Основы социальной политики. Модуль I. Современная социальная политика России в глобальной системе социальных координат ( Коллектив авторов, 2015)

Цель. Раскрыть социальный контекст глобального развития человечества на современном этапе, характер социальных трансформаций и влияние гео-социальных и иных факторов на цель, содержание и особенности проведения национальной и социальной политики России в системе геополитических координат.

Аннотация. Раскрывается сущность глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России при восприятии глобализма как политики ряда ведущих стран мира во главе с США, рассматриваются практические последствия глобализации, которые влияют на социальную политику России и меняют ее положение в мире с учетом специфики геополитического положения страны.

Тенденция к образованию всеобщих, по существу глобальных связей, отмечена учеными еще в XVI веке. Одним из первых глобалистов можно считать Иммануила Канта с его идеей о единстве мира и мировом правительстве. Наша эпоха отличается высокой динамикой развития глобальных процессов, что позволяет говорить о глобализации как о явлении, имеющем принципиальное значение для судьбы всего мира и России. Для понимания сущности глобализма и его влияния на цель, содержание и направленность развития социальной политики современной России важно усвоить, что она учитывает восприятие глобализма как политику ряда ведущих стран мира во главе с США, в то время как глобальные процессы отражают интеграционную сущность развивающихся международных отношений во всех сферах жизни и деятельности мирового сообщества. В этом смысле «глобальные процессы» и «глобализация» близки по своему содержанию, поскольку под глобализацией понимается развитие глобальных процессов.

При этом можно учесть точку зрения видного русского философа А.А. Зиновьева, который считает: «Социальная сущность глобализации состоит в том, что это – самая грандиозная, спланированная и постоянно планируемая в деталях и управляемая в основных аспектах война западного мира не просто за мировое господство, а за овладение эволюционным процессом человечества и управление им в своих интересах»[1]. Понятно, что речь в данном случае идет о глобализме как политике однополюсного мира, а не об оценке глобализации как таковой.

Как показывает действительность, многие негативные явления глобализации проявляются в социальных характеристиках современного мира. Невозможно отказать в справедливости тезису противников нового мироустройства, которые вполне обоснованно подчеркивают, что господство международных финансовых спекулянтов делает мировую экономику все более нестабильной и несправедливой, особенно с точки зрения распределения ресурсов.

Заслуживают внимания и другие их аргументы, прежде всего те, в которых фиксируются риски, сопровождающие глобальные процессы. Среди них можно выделить наиболее ощутимые по негативному воздействию:

• вышедшие из-под контроля международные переливы капитала, дающие свободу действий международным финансовым спекулянтам, быстрое распространение локальных экономических сбоев на другие регионы мира;

• трудности в адаптации к глобальным процессам развивающихся стран и стран с переходной экономикой, поскольку неравные стартовые возможности вынуждают их принимать невыгодные для себя «правила игры» более сильных участников мирового хозяйства;

• растущий разрыв в уровне благосостояния и степени вовлеченности в процессы глобализации между богатыми и бедными странами, оставляющий последним весьма невыгодный выбор для развития;

• опасность унификации на базе англосаксонской традиции моделей поведения и норм бытия, а, значит, утрата традиционных ценностей, результатом чего могут стать межцивилизационные конфликты;

• вытеснение из сферы занятости менее подготовленных к техническому прогрессу работников, а, следовательно, рост безработицы, особенно в развивающихся странах;

• приобретение организованной преступностью незаконных материальных средств (разнообразные виды нелегального бизнеса приносят мафиозным группировкам прибыль около 1,5 трлн долларов США в год, что позволяет создавать преступные империи).

На современном этапе развития цивилизации существуют веские аргументы в пользу исторической объективности процесса глобализации. Глобализация базируется не столько на росте потоков людей и товаров, сколько на активизации обмена информацией и знаниями, на быстром росте доли информационной интеллектуальной составляющей в мировом валовом продукте, быстром увеличении значения развития человеческого капитала.

В этой характеристике можно вычленить социальную составляющую. Речь в данном случае идет о такой исключительно важной стороне глобализации, как влияние на изменение в современном мире характера, содержания и предмета труда, всей совокупности социально-трудовых отношений.

Для разработки и проведения инновационной социальной политики России важно всесторонне учитывать основные направления, тенденции, содержание и отличительные особенности глобализации современного мира. В числе наиболее существенных характеристик современного мира выделяются:

• возникновение принципиально новых рынков – рынков иностранной валюты и капиталов, объединенных на глобальном уровне, действующих круглосуточно, обеспечивающих совершение операций на расстоянии и в реальном времени;

• стремительное развитие науки, технического прогресса, появление глобальных инструментов воздействия на человека и окружающий его мир (Интернет, сотовые телефоны, информационные сети, системы информационных технологий и др.);

• возникновение «новых правил игры», которым вынуждены подчиняться государства не только на международной арене, но и во внутренней жизни;

• стремительное увеличение неравенства в развитии государств, углубление образовавшегося в конце XX столетия и углубляющегося в последующие годы разрыва между бедными и богатыми жителями планеты;

• проявление хаотичных процессов становления многополярного мира, в котором отчетливо видны претензии США на роль лидера глобализации.

В целом при всей противоречивости отношения к глобализации ее сторонников и противников следует признать объективность проявлений процесса динамичного формирования современного общемирового социально-политического, финансово-экономического, информационного, экологического пространства. И хотя этот процесс еще далек от завершения, о нем уже можно говорить как о главном и весьма жестком вызове новейшей истории, причем для всех без исключения ее участников.

В настоящее время существуют два полярных подхода к данной проблеме.

Первый подход может быть определен как «атлантический». Он состоит в том, чтобы сохранить и закрепить деление всех стран на три мира: постиндустриальный (информационный), индустриальный и сырьевой. Согласно такому подходу во главе пирамиды стоят страны наивысшей (информационной) стадии развития, которые производят знания и определяют «допустимые дозы» их передачи всему остальному человечеству. Другая группа стран на основе этого «знания» производит материальный продукт, необходимый для жизни, а низшая группа стран поставляет сырье, довольствуясь минимально разрешенным уровнем политического развития.

Второй подход продолжает идеи В.И. Вернадского и по справедливости может быть определен как подлинно гуманистический. Речь идет о том, что современные естественные науки и технологии при существующих ресурсах планеты позволяют обеспечить достойный человека уровень потребления для всего населения земли. Причем этот вывод относится не только к нынешнему числу землян, но к возможному увеличению населения Земли в 2–3 раза по сравнению с нынешним. Для этого необходимо, чтобы целью развития цивилизации стало не только материальное производство и потребление, но и развитие интеллектуально-духовного начала при удовлетворении разумных материальных потребностей всех людей планеты.

Какой из этих подходов возобладает, покажет будущее. При этом судьба России состоит не в том, чтобы пассивно ждать возобладания одной из тенденций, а в том, чтобы активно влиять на геополитические процессы в области глобализации.

Независимо от субъективных суждений относительно сути, роли и последствий глобализации вопрос о том, какова наиболее эффективная политическая модель управления миром, остается открытым.

В самом общем виде можно выделить следующие политические модели управления мировым сообществом.

1. Расширенная модель наднационального государства, предполагающая учет того, что главным действующим фактором в такой модели выступают США и развитые индустриальные державы. Официально провозглашенная в США доктрина «стратегии превосходства» ставит главной целью достижение «глобального лидерства».

2. Модель институционального направления предполагает формирование наднациональных органов. Определенные круги как в развитых, так и в развивающихся странах видят реформированную ООН в качестве главного структурного элемента такой модели. Она предусматривает ограничение национально-государственного суверенитета стран в ряде областей внутренней политики (экономике, экологии, правах человека) под эгидой международных институтов – ООН, ОБСЕ, ВТО, МВФ, ЮНЕСКО и др.

3. Гипотетическая модель «кооперативного глобального управления», в основе которой лежат мобилизация и формализация потенциала неправительственных организаций и участников международных отношений. При такой политической модели правительства сохраняют за собой монополию на определение стратегии и проведение политического курса, а институты гражданского общества являются основными субъектами в определении, анализе проблем и их непосредственном решении.

Своеобразие ситуации таково, что при всей остроте внутренних проблем, Россия не может остаться в стороне от процесса глобализации даже на короткое время, пассивно воспринимать окружающие и пронизывающие ее процессы и обязана проявить активность в отстаивании своих интересов. При этом важно не нарушить баланс между своими возможностями и реальными потребностями в технологии органичного вхождения России в новую систему социальных координат.

Для выработки перспективных, стратегических решений и их выполнения необходимо учесть следующие обстоятельства.

Во-первых, Российская Федерация оказалась в эпицентре радикальных геополитических и региональных изменений экономического, социального, политического и военного характера. Проявив масштабную инициативу в разоруженческом процессе, в укреплении мер доверия, она оказалась по многим параметрам уязвима в военном отношении.

Во-вторых, занимая уникальное евразийское геополитическое положение, Россия не может не испытывать на себе воздействие процессов, происходящих в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, на Ближнем и Среднем Востоке. В то же время она не должна отказываться от реальных преимуществ своего геополитического положения для эффективного и выгодного для нее вхождения в новую структуру связей между государствами и регионами.

В-третьих, зона нестабильности и происходящие вблизи России вооруженные конфликты представляют реальную угрозу ее национальным интересам. Ситуация осложняется тем, что внутреннее положение страны затрудняет выработку и практическое осуществление мер по адекватной реакции на вызовы ее национальной безопасности.

Особенности геополитического положения России проявляются в следующем. В самом сжатом виде под геополитическим положением следует понимать место государства на земном шаре и те возможности, которые предоставляет это положение для определения своей роли в системе международных отношений, в мировой политике и реализации своих интересов во всех сферах жизни мирового сообщества.

Российские просторы и природные богатства всегда привлекали и сейчас привлекают взоры многих зарубежных правительств, организаций, политических и экономических структур. Актуальны и по сей день слова, сказанные знаменитым русским ученым Д.И. Менделеевым: «Россия – это особая, непознанная и неосвоенная страна. Она представляет собой и цель, и средство для экономики многих стран. Еще больший интерес она будет вызывать, когда многие народы реально столкнутся с результатами своей материальной деятельности, с проблемой жизненного пространства»[2].

Геополитическое положение любого государства – это не только раз и навсегда зафиксированный результат исторического развития, но и процесс, где активно проявляются обстоятельства места и времени. В этом смысле нельзя понять специфику геополитического положения страны, не учитывая ряд особых моментов исторического прошлого и настоящего России.

Первое. Геополитическое пространство не подарено судьбой, а приобретено Россией в результате длительной борьбы и ценой больших лишений.

Второе. Начиная с 1917 года, политическая история планеты во многом была привязана к социальным процессам, происходившим в России. Осуществление крупномасштабного социального эксперимента по созданию принципиально новой общественной системы радикальным образом повлияло на характер политических отношений во всем мире.

Третье. Несмотря на то, что геополитический ландшафт после распада СССР, мировой системы социализма, Варшавского Договора радикально изменился, и Россия уступает СССР по многим параметрам, внутренние процессы, происходящие на ее территории, привлекают внимание всего мира. Социальные и политические импульсы, исходящие от России, не остаются без внимания мировой общественности. Они отражаются на системе межгосударственных отношений, вынуждают государства корректировать свою политику как по отношению к России, так и друг к другу.

Отечественные и зарубежные эксперты вынуждены признать, что от характера развития событий в России как ядерной державы, обладающей солидным экономическим потенциалом и огромными природными ресурсами, зависит судьба всего мира. Если Россия не проявит активность и будет пассивно наблюдать за развитием событий, то, подчиняясь законам геополитики, она может оказаться в нескольких качествах. Так, исходя из многовариантности развития событий как на международной арене, так и внутри страны, Россия может быть по-разному представлена в системе современных отношений и, следовательно, проводить политику, отвечающую ее жизненно важным интересам. В одном случае, она может быть представлена как самостоятельный и влиятельный субъект мирового сообщества. В другом случае (по мере утраты своей самостоятельности и ужесточения ограничений в области реализации национальных интересов), Россия может стать партнером одного из кандидатов на мировое лидерство (США или Китая). В третьем случае, по мере выхода военно-политической обстановки из-под контроля, когда вероятность столкновения «мусульманского» мира с «немусульманским» будет достаточно высока, а цепная реакция вооруженных конфликтов втянет в вооруженную борьбу многие народы, Россия может превратиться в военно-политический буфер для противоборствующих сторон. В этом случае высока вероятность превращения ее в конфликтообразующий резервуар глобализации. В четвертом случае, при полной утере самостоятельности, экономическом, социальном и особенно военном ослаблении, Россия может превратиться не только в место захоронения экологически опасных отходов, в первую очередь ядерных и химических, но и в полигон проверки тактико-технических данных оружия и боевой техники, в место сведения счетов между крупными террористическими группировками, включая международные.

Разумеется, выбор вариантов, как и способ «включения» России в процесс глобализации, зависит не только и не столько от динамики международной жизни и расстановки мировых центров, сил, сколько от характера внутреннего развития страны и тех возможностей, которыми она располагает в данный момент. Люди – вот главное оружие России.

С учетом геополитического положения и перспектив позиционирования России в современном глобальном мире для инновационной социальной политики важно всесторонне учитывать перспективы, парадигмы, модели и тенденции социального прогресса.

На рубеже веков мир переживает невиданные в истории изменения и подходит к такому периоду, когда прогресс цивилизации будет определяться исключительно интеллектуально-образовательной мощью человека. В XXI веке знания выступают не только условием общественного прогресса, но и ключевой предпосылкой общественной саморефлексии, определения той точки развития, в которой находится та или иная общественная система.

На протяжении двух последних веков, когда стало формироваться глобальное мышление, возникли философия и идеология выживания и развития, доминировали несколько стратегий общественного прогресса, которые можно свести к парадигмам.

Одна из них – материально-техническая. В соответствии с ней вектор развития мировой цивилизации определялся достижениями в механике, в машинном производстве, и его зримые критерии глобального развития цивилизации характерны для цивилизации XVIII–XIX веков. В социальной сфере шел процесс поляризации общества по линии «буржуа» и «пролетарии». Россия в ту пору не входила в число государств-лидеров. Ростки промышленной цивилизации, технологизированного стиля жизни и образа мышления затронули лишь несколько городов Российской империи.

На рубеже XIX–XX веков начинает формироваться новая концепция развития цивилизации, в соответствии с которой степень, уровень цивилизованности связывались с уровнем коллективизации всех сфер общественной жизни.

Человек есть совокупность общественных отношений – такова была концентрированная формула стратегии развития и человека, и государства, и общества.

Социальные отношения стали развиваться под давлением социализации личности.

Одновременно с социалистической парадигмой аналогичная концепция развивалась и в обществах с рыночной экономикой и демократическими формами государственного правления. Главными ценностями подобного типа цивилизации стали: экономизация всех сфер общественной жизни, конкуренция и свобода самовыражения и саморазвития.

Рынок, капитализация социальных отношений могут и должны выступать не ценою развития, а естественным средством, создающим необходимые материально-экономические предпосылки социального прогресса. Цивилизованные рыночные отношения складываются одновременно со становлением гражданского общества и правового государства. Принцип синхронизации этого процесса относится к разряду научных аксиом.

Российским политикам совместно с учеными предстоит выработать механизм реализации основополагающих принципов Конституции России о строительстве правового, социально ориентированного государства и становлении гражданского общества. Ибо гражданское согласие может наступить только в гражданском обществе. В иных условиях культивируется социальное противостояние. Здесь важно ориентироваться на становление информационного общества, информационной цивилизации, идущей на смену цивилизации индустриально-технологической.

В современной ситуации, когда Россия отстала от ведущих мировых держав США, Китая, Японии и др., с учетом преобладающих конструктивных тенденций современного цивилизационного развития нужно реально определить роль и место России в социальном прогрессе.

Сегодня в мире объективно складываются несколько тенденций общественного развития – ориентация на индустриализацию, технологизацию, развитие рыночных отношений с той или иной спецификой; достижение цели информационно-технологического развития; обеспечение социальной стабильности как главной ценности в развитии человеческого капитала, а экономическое развитие и финансовые ресурсы выступают в качестве средств ее обеспечения. Международный опыт формирования и проведения социальной политики различными странами позволяет учесть их опыт в выработке и реализации инновационной социальной политики

Конечно, ни одна, даже самая сильная социальная политика не может автоматически поднять уровень, повысить качество, утвердить продуктивный образ жизни. Главным в социальной политике остается ориентация на человека, права личности, учет неоднородности общества. Концепция знания как новой модели социального развития выводит образование на новый уровень политического, экономического, социального и духовного осмысления.

Реорганизация социального облика России требует учета исторической традиции, мирового опыта социального регулирования и системного подхода. Она связана с созданием институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами, различными слоями, группами населения своих потребностей, интересов для проявления своей активности и раскрытия личности, а в итоге – расширенного социального воспроизводства населения, приумножения качественных и количественных ресурсов общества и его главного достояния – человеческого капитала.

В обществе все его институты, все сообщества и конкретный человек находятся в экономических, политических и духовных отношениях. На их базе формируются социальные отношения. Последние развиваются на основе взаимодействия личностных, межличностных и групповых отношений с учетом социального и правового статуса индивида, степени общности и отличия граждан по роду занятий, политическим симпатиям, этнической принадлежности, имущественному положению и иным факторам. Основным звеном социальных отношений является мера социальной справедливости, производная от равенства возможностей для реализации личностного потенциала.

Таким образом, одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где взаимодействуют социальные группы, индивиды, институты власти, общественные организации по поводу и в связи с социальным статусом человека, его ролью в общественной жизни, условиями жизнедеятельности, материальным благосостоянием и образом жизни.

В переводе с латинского языка socialis означает «общественный». Почти без изменений (sozial, social) этот термин вошел в словарный запас немецкого, французского и других языков. В лексикон философии и права его включил Ж.Ж. Руссо, составивший «Общественный договор» («Contract social»).

Долгое время само понятие «социальное», встречаясь в лексиконе, не использовалось как категория науки, а отношения, понимаемые как социальные, не привлекали внимания ученых. К. Мангейм объясняет относительно позднее его появление тем, что до известного периода исследование не затрагивало сферу, связанную с этим термином, и, кроме того, отсутствовал связанный с ним жизненный опыт[3].

С появлением представлений о том, что человек стал «социальным существом» и воплотил в себе «совокупность общественных отношений», диапазон использования самого понятия, с одной стороны, расширился, с другой – стал приобретать значение научной категории. Фундаментальный вклад в теорию социальных отношений внес К. Маркс. Поскольку многими отечественными философами и социологами это перестало признаваться, сошлемся на мнение французского ученого П. Бурдье, назвавшего марксизм «первой из социальных теорий»[4].

С точки зрения современной социологии, «социальное» пронизывает все виды общественных отношений, но не включает в себя эти отношения и не сводится к их сумме. По определению академика Г.В. Осипова, социальное – «это совокупность тех или иных свойств и особенностей общественных отношений данного общества, интегрированная в процессе совместной деятельности (взаимодействия) индивидами или группами индивидов в конкретных условиях места и времени и проявляющаяся в их отношениях друг к другу, к своему положению в обществе, к явлениям и процессам общественной жизни. Любая система общественных отношений (экономическая, политическая и др.) касается отношений людей друг к другу и к обществу. Поэтому каждая из этих систем общественных отношений всегда имеет свой четко выраженный социальный аспект»[5].

Из этого вытекает, что лишь та часть взаимодействия, которая носит характер общественных процессов в единой картине социального мира, регулируется социальной политикой. Это – социально-трудовые отношения, демографические процессы, межэтнические тенденции и т. д.

Специалисты полагают, что термин «социальная политика» появился в литературе во второй трети XIX века в Германии. Как категория, означающая определенный вид политики, указанное словосочетание получает распространение в 30-40-х годах XX столетия, когда формируется концепция «государства всеобщего благоденствия», «социального государства».

Как научное направление социология социальных проблем возникла в середине XX столетия. Официальное время появления социологии социальных проблем связывают с созданием в 1950 году в США Общества по изучению социальных проблем.

Одной из ведущих тем этого направления научного поиска стало стремление дать определение самой категории «социальная политика».

В западной политологии под «социальной политикой» понимают междисциплинарную область познания, которая включает в себя исследование истории, политики, философии, социологии и экономики социальных служб[6]. Как сфера изучения, а не область политической деятельности, социальная политика трактуется не только в ранних, но и в современных исследованиях западных специалистов. В «Большом толковом социологическом словаре» говорится, что социальная политика – сфера изучения, включающая экономику, политическую, социально-правовую и социологическую экспертизу способов, какими центральная и местная правительственная политика затрагивает жизнь индивидуумов и социум[7].

В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет как бы три этапа развития. В середине 70-х годов XX столетия он связывался с партийно-государственным осмыслением понятия «социальная политика»[8]. В середине 80-х годов этот термин получает новое семантическое значение. В 90-х годах XX века началось переосмысление понятия «социальная политика» в контексте восприятия Российской Федерации как социального государства. Социальная политика начинает осмысливаться в политических концепциях, политологических, социологических областях познания, в контексте новой области знания – «социальная работа».

В советское время социальная политика рассматривалась как «деятельность партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленная на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей»[9]. В русле этого основными задачами социальной политики считались: повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни людей; осуществление во всех сферах общественных отношений принципа социальной справедливости; сближение классов, социальных групп и слоев населения; преодоление различий между умственным и физическим трудом, городом и деревней; совершенствование национальных отношений[10].

При ином терминологическом выражении изложенные подходы к определению сущности социальной политики актуальны и сейчас, хотя и недостаточны. Ее существенными компонентами можно считать: характер связи с общей политикой, ее идеологией и направленностью; определение объекта и субъектов политического курса; место в совокупности других звеньев правительственной политики; формы влияния на социальные процессы; систему регламентирования социальных и других отношений.

В начале 90-х годов XX века социальную политику определяли как целенаправленную деятельность партии и государства по развитию и совершенствованию социальной сферы общества, по регулированию положения, отношений и взаимодействий основных социальных групп и общностей, удовлетворению их запросов и потребностей, согласованию коренных интересов с принципиальными, долговременными интересами и целями общества[11].

В последующие годы социальную политику стали понимать как одну из главных сфер политической деятельности, цель которой – развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых или конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека[12]. Во второй половине 90-х годов прошлого века содержание социальной политики раскрывали через деятельность государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений развития и функционирования[13].

Эти и некоторые другие трактовки сущности социальной политики давали довольно полное представление о направлениях практической деятельности, но не отражали ряд свойств, делающих социальную политику более автономной по восприятию.

Некоторые категории, наиболее существенные для понимания сущности, содержания социальной политики, ее целей и общей направленности, не рассматривались. В их числе: уровень жизни, образ жизни, качество жизни.

Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них.

Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентаций, жизненных интересов. Это своего рода этическая сторона в достигнутом уровне благосостояния, когда доступны все удовольствия, но человек выбирает только то, что считает нравственным, приличным и т. д.

Качество жизни определяет меру индивидуальной доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых и т. д.). Словом, речь идет об условиях жизнедеятельности, а также о том, насколько достигнутые обществом условия жизни могут способствовать существованию «Я», реализации его совокупного творческого потенциала и сохранению аналогичных возможностей для последующих поколений.

Отмеченные категории имеют особое значение для понимания, что мерилом социального прогресса является Человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека; достижение социального равновесия в обществе; гармонизация общественных отношений как один из способов укрепления политической стабильности государства.

Такой подход существенно расширяет представление о социальной политике, выводит за узкие рамки суждения о ней.

В общем, социальную политику можно представить как управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов общественной дифференциации. При этом социальная политика, включая в себя перечисленное, ответственна и за другое: достижение эффективности функционирования социальной системы; разрешение противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечение социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т. д. Одна из наиболее существенных прерогатив социальной политики – влияние на правительственный курс.

Наиболее полно социальная политика, если она проводится с ориентацией на национальные интересы страны и отвечает конституционному пониманию социального государства, представляет собой совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений. Как составная часть внутренней политики она воплощается в законодательстве, нормативных актах, специальных программах, в реальной практике и регулирует отношения в обществе через интересы и взаимодействие различных социальных групп[14].

В масштабе общества и государства социальная политика – это регулируемая государством система взаимоотношений между социальными субъектами общества и институтами власти, рассчитанная на социальное благополучие человека, создание условий, необходимых для реализации его совокупного потенциала, регулирования качества труда и меры его оплаты, а также помощь и поддержку тех категорий населения, которые в ней нуждаются по состоянию здоровья, возраста и в силу других обстоятельств.

Государство, общество и человек действуют в едином социальном пространстве. На гражданском уровне человек взаимодействует с обществом, природой, государством и себе подобными. Основная часть интересов человека находится в социально-трудовой сфере, главными областями (отраслями) которой являются: здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальный сектор, спорт, туризм и др.; рынок труда, занятость, безработица; охрана и оплата труда; социальное страхование, социальное и пенсионное обеспечение и др.

Эффективную сильную социальную политику проводят не процветающие страны, а государства, которые к такому состоянию стремятся. Экономический и социальный прогресс нации всецело зависит от того, какими характеристиками отличается производитель товаров, благ и услуг с точки зрения здоровья, образования и воспитания; насколько менеджмент способен управлять современными процессами, а также от того, кто создает правовые, политические, военно-стратегические, правоохранительные, экологические, международные и другие правила игры.

Социальное состояние человека, социальное развитие общества и социальная политика государства предопределяют уровень экономического и оборонного могущества страны и степень безопасности гражданина как в своей стране, так и в мировом сообществе. Утвердившееся в общественной науке представление о том, что количественные и качественные характеристики человека и общества происходят от степени экономического благосостояния страны – одна из сохранившихся догм исторического материализма.

Эволюционное развитие социального процесса, как это анализируется в трудах Н.А. Волгина, В.К. Егорова и С.В. Калашникова, может прерываться социальными потрясениями (революциями), если общество игнорирует социальную солидарность и солидарную ответственность за социальное состояние представителей всех слоев общества. С этой точки зрения особенно актуальны представления О. Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма[15].

Теория социального развития в форме социальной эволюции, предложенная Г. Спенсером, в дальнейшем дополнилась механизмом функционирования социальной солидарности Э. Дюркгейма и послужила базой для анализа социальных противоречий с позиций Гегеля и Маркса. Реанимация диалектики применительно к изучению социальных явлений и процессов стала модным направлением в социологии второй половины XIX и почти всего XX века. В частности, в марксистско-ленинском учении социальная составляющая излагается в общем виде так: общество трактуется как саморазвивающаяся система; утверждается такое представление о социальном развитии, которое исходит из сохранения на последующих стадиях существенных характеристик предшествующих этапов; существуют внутренние источники социального развития, к которым относятся противоречия реальных процессов социального развития; признается положение о том, что на развитие социальных явлений и процессов оказывают определенное влияние субъективные факторы.

В дальнейшем теоретическая разработка проблем социального развития осуществлялась преимущественно на основе диалектического метода. В трудах российских социологов ощутимо влияние философско-культурологических идей В. Соловьева, С. Булгакова, Н. Бердяева, Г. Федотова и др., внесших большой вклад в формирование «русской идеи» социальных реформ и социальных преобразований, отстаивавших доминанту духовного начала над экономизмом западного типа.

С середины 70-х годов XX века в СССР, а позднее в США и других странах, термин «социальное развитие» получил широкое распространение в среде социальных работников (В. Ельмеев, Ж. Тощенко, В. Чупров, Ф. Пайве, Д. Джонс и Р. Пандей, Д. Сандерс и др.).

В указанный и последующие периоды отечественные специалисты выделяют несколько подходов к социальному развитию, такие, как психосоциальный подход, макропрактика, междисциплинарный подход. В последнее десятилетие XX века в концептуальных подходах к социальному развитию, разрабатываемых российскими социологами, отчетливо проявилась основная идея Г. Федотова: любому подъему и развитию – социальному, экономическому, государственному – должно предшествовать и сопутствовать духовное и культурное обновление.

Ключевой механизм социального развития – активная социальная политика, направленная на достижение социальных целей, обеспечивающих расширяющееся воспроизводство человеческого потенциала, сберегающих эффективное использование человеческого капитала, повышающих социальное благополучие, уровень и качество жизни, общественную и личную безопасность, результативность и эффективность социальной деятельности.

Противоположным типом социального процесса является социальная деградация. Социальная деградация – тип социального процесса, при котором каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура – не более предпочтительна, чем предыдущая.

Социальные критерии выступают наиболее общими эталонами, которые выражают сущность социального явления. Каждому из социальных критериев соответствуют собственные социальные показатели, которые выражают различные по содержанию, но взаимосогласованные качественные и количественные признаки существенных сторон социального явления. Ориентируясь на социальные критерии и показатели, формируются первичные и статистические индексы, индикаторы и другие аналитические данные, система которых позволяет достоверно, с достаточной полнотой и определенностью анализировать состояния и структуру общества в целом, его социальных групп, отношений, взаимодействий и условий.

Социальная политика непосредственно воздействует на следующие сферы жизнедеятельности государства: социальнотрудовые отношения; демографическое развитие и миграцию населения; межнациональные отношения; охрану природных ресурсов и окружающей среды; создание условий для воспроизводства поколений и трудовых ресурсов. Инструментами решения этих и других проблем жизнедеятельности государства являются следующие системы: образования, науки и культуры; здравоохранения страны и благосостояния народа; физической культуры, туризма и спорта; работы с молодежью; социального страхования, пенсионного и другого обеспечения; общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью; социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями.

Основные принципы разработки и реализации социальной политики вытекают из Конституции и производны от модели социального прогресса.

Современная теория и практика социального развития дают представления как о самой социальной политике и ее типологии, так и о полученных результатах на базе различных моделей ее реализации. Принято выделять три парадигматических типа социальной политики: либерально-ограничительный, характерный для США; социально-патерналистский, реализующийся в бывших странах реального социализма и в современном Китае, Кубе, а также в ряде восточных государств; тип социально-правового (социально-демократического, социально-христианского) государства (ФРГ, Швеция, Дания, Голландия, Норвегия, Финляндия, Австрия и др.).

В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская государственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой, например, инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях.

В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, трансформирующейся в концепцию устойчивого социального развития. Устойчивое социальное развитие становится базовым показателем степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные, духовные и другие потребности, имея равные возможности для реализации своего потенциала.

Назрела необходимость легитимизировать принципы, заложенные в Европейской социальной хартии. Хартия нацелена на обеспечение таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, право на заключение коллективного договора, право работников на информацию и участие в управлении предприятием, права детей, подростков, трудящихся женщин, матери и семьи, инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.

С учетом развития трудового права и социальной политики за прошедшее время с 1961 года Советом Европы предложена новая, пересмотренная, Европейская социальная хартия. В соответствии с изменившимися за последние десятилетия жизненными стандартами в ней расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых Хартией. Присоединение России к Европейской социальной хартии может внести существенный вклад в проведение социальных реформ. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые безусловно лидируют в сфере защиты социальных прав человека.

В общем многоуровневом сплетении глобальных, национальных, региональных, корпоративных координат в социальной политике ведущая роль среди всех социальных институтов отводится государству как основному ее субъекту. Это детерминировано рядом факторов. Важнейшими среди них являются: предназначение государства быть центральным звеном политической системы общества; центральная роль государства в таких социальных нишах, как рынок труда, политика занятости населения, развитие человеческих ресурсов, подготовка квалифицированной рабочей силы, современных образованных специалистов; приобретение государством свойств социально-правового государства. Определяющим для проведения сильной социальной политики выступает избранный политический курс и миссия всех субъектов общества по реализации этой политики, которые вырабатывают, корректируют направления, темпы, модернизируя способы и механизмы своей деятельности.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Каковы объективные предпосылки процесса глобализации в мире и выделите среди них социальные составляющие.

2. Сформулируйте основные подходы к природе и содержанию современного этапа глобализации, а также к оценке ее влияния на социально-политическое, экономическое и в иных основных измерениях будущее человечества.

3. Раскройте место и социальную миссию России в системе современных глобальных социальных координат.

4. Охарактеризуйте направления и механизмы влияния процессов и тенденций, происходящих в современных глобальных социальных координатах на направленность, содержание и особенности социальной политики России.

Список литературы

1. Братимов О.В., Горский Ю.М., Делягин М.Г., Коваленко АЛ. Практика глобализации: игры и правила Новой эпохи. – М.: Инфра-М, 2000.

2. Волгин ИЛ., Егоров В.К., Калашников С.В. Социальная политика в муниципальном образовании. – М.: Альфа-Пресс, 2006.

3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.

6. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3^rd ed. New York: Oxford University Press. (2010).

7. Jansson, B. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Цель. Раскрыть сущность, ценностное содержание и миссию социальной политики в обществе.

Аннотация. Социальная политика представлена как форма сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества, а также как средство обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию.

С аксиологической точки зрения, непреходящими ценностями социальной политики являются гуманизм, забота о человеке, справедливость как личная и общественная потребности. Гуманную социальную политику следует рассматривать как высший приоритет. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

Социальная политика, с философской точки зрения, является формой сознательного воздействия государства на социальную сферу жизнедеятельности с целью устранения противоречий, угрожающих стабильному развитию общества. Зарубежный и отечественный опыт показывают, что без активной социальной политики устойчивое социально-экономическое развитие общества невозможно. Такое обобщенное понимание социальной политики позволяет рассматривать ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера общества, а субъектом – государство. Государство может рассматриваться как субъект, благодаря его институциональному обособлению и наличию верховной власти. А социальную сферу можно рассматривать с объективной и субъективной стороны. С объективной стороны – это материальные условия жизнедеятельности людей, с субъективной – совокупность человеческих потребностей.

Для того чтобы государство было в состоянии управлять социальной сферой в рамках своей социально-политической деятельности, оно редуцирует социальную сферу к определенным категориям права и политики. Это означает, что государство выделяет из всей совокупности отношений социальной сферы такие отношения, которые начинают носить всеобщий характер и тем самым должны защищаться политически и административно, в том числе и через властное принуждение. Поэтому в демократическом правовом государстве социальная политика концептуализируется в категориях социальных прав и гарантий.

Социальные права – это юридически признанные государством социальные возможности граждан, а социальные гарантии – это обязательные для государства субъективные права граждан. Иначе говоря, социальные гарантии есть реализованные социальные права, так как они обеспечены существующими государственными ресурсами и государство обязано их направить на стабилизацию определенных отношений социальной сферы. Для социально уязвимых категорий населения социальные гарантии являются, по сути дела, основой жизнедеятельности не только в экономическом, но и политическом планах.

Необходимость социальной политики возникает тогда, когда существует угроза обострения социального вопроса в обществе, то есть появления больших социальных групп с нисходящей мобильностью и потерей своего статуса в обществе. Современная социология называет такие группы низкостатусными, социально уязвимыми или социальными сиротами.

Обратимся к истории. Создание крупных заводов и фабрик в середине XIX века потребовало концентрации в городах индивидов, продающих единственную свою собственность – способность к труду, то есть рабочую силу, и получающих взамен все, что необходимо для жизни – жилье, пищу и т. д. Не имеющие никакой собственности они были лишены человеческого достоинства в глазах буржуазии и именно поэтому могли быть подвергнуты беспощадной эксплуатации. Обнищание и пауперизм, так ярко раскрытые К. Марксом, в свою очередь вызвали классовую борьбу за утверждение справедливости и человеческого достоинства людей наемного труда. Поскольку граждан-собственни-ков становилось все меньше, а работников наемного труда все больше, постольку общество, чтобы избежать полного саморазрушения, было вынуждено отказаться от идеи «государства – ночного сторожа», которое не вмешивается ни в жизнь общества, ни человека, и начать вырабатывать активную социальную политику, что в конечном счете привело к возникновению нового типа государства, который в научной литературе получил название «социальное государство».

Социальное государство призвано решить социальный вопрос, а именно обеспечить воспроизводство гражданина как человека с чувством достоинства из массы людей, лишенных собственности и живущих наемным трудом. Это можно сделать путем социальных реформ, направленных на улучшение условий жизни трудящихся. Иначе говоря, раннебуржуазное общество – это общество, основой которого является свобода от любого государственного вмешательства в его жизнь. Именно этот идеал был теоретически оформлен в теории правового государства. Индустриальное же общество, напротив, это общество, нуждающееся в государственном вмешательстве. Целью этого вмешательства является утверждение принципов равноправия и социальной справедливости для сохранения стабильности общества в условиях рыночной стихии и неконтролируемой конкуренции. В общем, социальная политика, институционализированная в виде социального государства, возникла во имя утверждения идеи равноправия и идеи справедливости как абсолютных ценностей. Иначе говоря, для обеспечения бесперебойного функционирования государства необходимо было таким образом разрешить ситуацию массовой уязвимости наемных работников, чтобы появилась возможность создать систему социальной безопасности граждан, которая бы защищала их от опасностей рыночного хозяйства.

Все вышеописанные институциональные изменения стали возможны в результате серьезного мировоззренческого (ценностного) переворота. Для того чтобы появилась возможность для включения лишенных собственности граждан в общественный процесс, потребовалось переосмыслить и переформулировать ряд принципиальных «естественных прав человека» – права на жизнь и права на собственность. Прежде всего это касалось граждан, существующих за счет своего труда, ибо право на жизнь может быть реализовано только в виде права на достойный труд. Именно поэтому социальная политика начиналась с изменения трудового законодательства и мероприятий по гуманизации труда, имея в виду ограничение рабочего дня, страхование от производственных травм и увечий, защиту от безработицы и т. д.

Как вершина этого процесса появилась система обязательного коллективного страхования от рисков наемного труда: внезапной утраты трудоспособности, старости, безработицы и других. Как справедливо отмечает современный французский ученый Р. Кастель, технология «…страхования играла фундаментальную роль в изменении правовой сферы…Система страхования запустила механизм солидарности, даже если акционеры не поняли этого»[16]. Конечно, рабочий платил страховку не для того, чтобы быть солидарным. Однако он становился таковым. Его интерес стал зависеть от интересов других членов коллектива и даже всего класса, состоящего из застрахованных работников. Говоря другими словами, в системе обязательного социального страхования индивидуальный риск покрывается за счет того, что он включен в систему коллективной защиты. «Решение социального вопроса состояло не в том, чтобы отменить оппозицию собственник/несобственник, а чтобы переопределить ее, то есть противопоставить частной собственности другой тип собственности, а именно общественную, позволяющей получить защиту, не имея частной собственности. [Теперь] источником социальной безопасности стала своего рода передача собственности посредством труда и под контролем государства»[17].

Появление собственности общественных фондов, управляемых государством, создало новую историческую ситуацию, когда взносы стали обязательными, и они давали неотчуждаемое право, которое нельзя было вывести на рынок. Зарплата перестала являться только вознаграждением рабочему, эквивалентом стоимости его рабочей силы. Отныне она содержала в себе часть, представлявшую собой своеобразную трудовую ренту для внепроизводственных ситуаций. Страхование вписывало рабочего в правовой порядок. Определенные преференции получило и государство. Управляя общественной собственностью, оно перестало быть только защитником частной собственности и, следовательно, расширило свою социальную базу.

Следует отметить, что, «…обеспечивая социально слабым гражданам прожиточный минимум, который необходим для сохранения их человеческого достоинства, социальное государство принимает тем самым ответственность за обеспечение предпосылок, необходимых для функционирования закрепленных в конституции гражданских свобод»[18]. Иначе говоря, стало возможным достигнуть справедливости и солидарности в обществе посредством активной социальной политики, то есть путем вмешательства власти. Причем это вмешательство настолько усилилось, что целью социальной политики стало гарантирование гражданам определенного уровня жизни через трансферты и дополнительные выплаты практически всем категориям населения. Поэтому в своем развитом виде социальное государство становится «государством всеобщего благоденствия».

Таким образом, активная социальная политика появилась в результате реализации принципов социального государства, став его неотъемлемой частью и обязанностью. Безусловно, практически все государства проводят ту или иную социальную политику, но только социальное государство признает это своей обязанностью, которую оно не может сложить с себя по своему усмотрению. Однако следует избегать упрощенного взгляда на социальную политику как деятельность государства только по созданию стабильных материальных условий жизнедеятельности людей. В данном понятии содержится более глубокий общественно значимый смысл.

С философской точки зрения, социальная политика является средством обеспечения возможностей для реализации индивидом права на частную и публичную автономию. Под частной автономией понимается свобода индивида в выборе своего жизненного пути, включая выбор профессии, стиля жизни, взглядов, религиозных убеждений и т. д., не противоречащих общественным интересам и законам. Публичная автономия граждан – это возможность открыто выражать общественные интересы, влиять на принятие законов и формировать институты публичной власти. В этом аспекте целью социальной политики является обеспечение трудящемуся таких условий материальной жизнедеятельности, в которых он мог бы чувствовать себя полноценным гражданином и свободным человеком. Выдающийся современный социолог и философ Д. Белл писал, что там, где нет социального обеспечения, не может быть и свободы.

При этом нельзя идеализировать ситуацию. Новая ориентация государства на улучшение жизни граждан не только не отменяет его ориентации на защиту интересов экономически господствующего класса, но и более того обеспечение политической свободы и гражданских прав представителям всех слоев населения находится в интересах господствующего класса, который нуждается в трудовых ресурсах, свободных и производственно мотивированных. Таким образом, ориентация государства на защиту интересов каждого члена гражданского общества не противоречит устоям классового общества. В этом случае активная социальная политика выступает как своеобразный способ достижения классового компромисса, который обеспечивается путем создания властью возможностей для удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей граждан в условиях демократии.

Социальная политика как институт имеет характерные черты, определяющие ее сущность, происхождение и ценность.

Первая характеристика – это правовая природа социальной политики. Как направление деятельности государства и как социальный институт она не может быть набором благих пожеланий. Социальная политика может быть реализована только с помощью правовых механизмов через принятие соответствующего законодательства. Наличие социальных законов и уровень их исполнения позволяют судить об эффективности, осуществимости и релевантности социальной политики конкретному состоянию общества.

Вторая характеристика – признание абсолютного равенства социальных прав граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам, недопустимость никакой дискриминации. Это означает признание равного человеческого достоинства за всеми гражданами, что придает обществу социально-политическую стабильность и реализует на практике принципы равноправия.

Третья характеристика – единство социальных и политических прав, так как только в условиях демократии и широких политических свобод гражданское общество может заявить о своих потребностях и требовать от государства защиты своих интересов.

Четвертая характеристика – реальная заинтересованность государства в проведении активной социальной политики в целях своего сохранения, основывающаяся на совпадении в конечном счете интересов гражданина и государства в условиях демократической власти.

Важно отметить, что правовое (конституционное) закрепление социальных прав – это лишь один из критериев социальной политики государства. Большое значение имеет то, в какой мере обеспечены правовые гарантии выполнения государством социальных обязательств. Как показывает современный опыт Российской Федерации, обеспечение социальных гарантий может осуществляться на низком уровне. Ярким примером является ситуация с установлением социальных стандартов.

Социальные стандарты или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки практической реализации принципов социальной политики государства, так как именно они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека» на объяснимый для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому разработка и внедрение социальных стандартов, без преувеличения, являются основой любой социальной политики.

К стандартам материальной жизнедеятельности граждан, ориентированным на обеспечение минимальных социальных гарантий, как правило, относят:

• прожиточный минимум отдельных категорий населения;

• минимальный размер оплаты труда;

• минимальный размер пенсий;

• минимальный размер социальных пособий;

• нормы обеспечения бесплатным образованием и медицинскими услугами;

• нормативы социального обслуживания инвалидов, престарелых людей, детей, оставшихся без попечения родителей и других лиц;

• нормативы обеспечения жильем и его доступность;

• форма типового трудового контракта для молодежи и профессионалов.

К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социальной политики, так как не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека».

В связи с этим главная задача социальной политики на современном этапе – необходимость разработки новых социальных стандартов, которые должны стать предметом серьезных переговоров между работодателями и представителями наемного труда, и только после этого они могут быть санкционированы государством в лице законодательных органов власти.

Если говорить о перспективе развития социальной политики, то заметное влияние на нее окажет такой феномен, как постиндустриальное общество. Становление постиндустриального общества влечет за собой реальные исторические изменения, которые начали происходить в развитых странах с середины 50-х годов прошлого века. Специфика постиндустриального общества заключается в формировании приоритета теоретического знания как основного экономического, социального и политического ресурса, что в свою очередь может создать новые социальные угрозы.

Сегодня многие социальные ученые констатируют формирование системы постматериалистических ценностей. Это значит, что у граждан стали меняться ценностные ориентации: преобладающее внимание к материальному благосостоянию и физической безопасности уступило место заботе о качестве жизни, и, следовательно, увеличивает требования к социальной политике в плане ее переориентации на изменившиеся потребности человека.

В постиндустриальном обществе очень важно быть включенным в новую «экономику знаний». Но знание как общественное благо не только обладает качеством общедоступности, но и свойством избирательности, то есть его могут усваивать и тем более развивать далеко не все. Словом, знание как главный ресурс развития общества и человека стал общедоступен, но не все могут его использовать. Это может привести к росту напряженности и возникновению нового социального конфликта, но уже не между трудом и капиталом, как происходило в середине XIX века, а между теми, кто может вписаться в «экономику знаний», и теми, кто в силу разных причин этого сделать не может. Кроме того, по прогнозам многих современных ученых, постиндустриальное общество будет более дифференцированным, чем индустриальное. Вот еще одна проблема для социальной политики.

В новых условиях вопрос о сущности социальной политики будет формулироваться следующим образом: как добиться ситуации неисключения массы граждан из новой «экономики знаний» и тем самым снизить массовую уязвимость большинства населения, существующего за счет наемного труда? Если раньше в индустриальном обществе наемный труд противостоял собственникам средств производства, то сейчас он все больше концентрируется в сфере услуг, где на самом деле нужна даже более низкая, чем в производстве, квалификация работника. Судя по всему, грядущее постиндустриальное общество окажется разделенным на сферу самозанятости таланта и сферу услуг/ производства для остальных индивидов. Преодолеть эту поляризацию постиндустриального общества возможно только отталкиваясь от институтов социального государства, важнейшим из которых является социальная политика. Новая социальная политика должна быть нацелена на развитие самозанятости всех категорий граждан, тем более что современные информационные технологии это в принципе позволяют.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Раскройте содержание философских оснований современной социальной политики России.

2. Охарактеризуйте общечеловеческие, национальные, корпоративные и индивидуальные ценности современной социальной политики.

3. Какие типы социальной политики вы можете назвать? Покажите разницу между либеральным, консервативным, социал-демократическим и социалистическими типами социальной политики.

4. Определите приоритеты и их ценность для человека и общества современной социальной политики. Без такого ее типа общество не будет благополучным и не станет относиться к власти как заботливой, отеческой, справедливой.

5. В чем состоит смысл социальной политики? Каково значение социального фактора для общественного развития? Подготовьте сообщение или реферат о направлениях и проблемах реализации социальной политике в Москве.

6. Определите условия и механизмы утверждения приоритетных ценностей социальной политики в жизни общества.

Список литературы

1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учебное пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.

2. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

4. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд. РГСУ «Союз», 2009.

5. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

7. Jansson, В. The Reluctant Welfare State: Engaging History to Advance Social Work (2009).

Цель. Системно охарактеризовать научные основы социальной политики, место и содержание методологии эффективной ее разработки и реализации в современных условиях.

Аннотация. Социальная политика как конкретный вид деятельности, которая имеет свои теоретико-методологические основания, модели и технологии, а также инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений.

Рассмотрены закономерности, принципы, понятия, модели социальной политики, обусловливающие и раскрывающие цели, содержание и направленность деятельности общества, государства и их институтов по решению социальных проблем.

Социальная политика как любой вид деятельности имеет свою методологию – теоретический инструментарий познания и преобразования социальной сферы, социальных процессов, отношений. Он складывался на протяжении длительного периода, впитывая дух, особенности исторических периодов, традиций, опыта. В России в июне 2001 года исполнилось 300 лет социальной работы как институциализированной области. На протяжении столетий сложились некоторые традиции. Основная – милосердие россиян, их готовность придти на помощь обездоленным, больным, ущемленным. Традиции учат, а их использование методологично по своей значимости. В этом плане небезынтересен хотя бы краткий исторический экскурс.

Парадигма социальной помощи выстраивалась от принципов поддержки сирых, нищих, милосердия, общественного призрения до складывания системы социальной защиты, где переплетаются государственные, общественные начала, благотворительство, попечительство и т. д. Парадигма помощи и поддержки нуждающимся представляет сложную совокупность исторических традиций, государственных форм защиты, законов, общественных и индивидуальных действий и поступков[19].

Исторически были заложены и апробированы первые принципы социальной помощи: справедливость, социальная правда, благотворительность. Механизмы помощи и взаимопомощи, а также распределения постепенно преобразовывались при формировании структур власти и управления в определенные принципы и законы, важнейшим из которых становится закон эквивалента, выражающийся формулой «я – тебе, а ты – мне»[20]. Он связывается в сознании людей с идеями солидарности, причастности к жизни другого, альтруизма, а подчас и бескорыстия в соответствии с христианской заповедью помощи ближнему.

В XI–XIII веках существовала опека вдов, стариков, изгоев, то есть осуществление попечения в форме «питания», сохранения жизни подопечного, берущихся под княжеский и церковный патронаж. До XVIII века выстраиваются государственные законодательные меры по ограничению распространения профессионального нищенства, борьбе с голодом и эпидемиями, контролю деятельности богаделен, поддержке вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе. К 1860 году формируется модель общественного призрения, включающая механизмы государственных законодательных регламентаций, частных и общественных инициатив, институциональные стандарты обслуживания, территориальный принцип финансирования, законодательный контроль государства благотворительной деятельности. В пореформенный период вплоть до 1917 года возникает модель общественно-территориального распределения, для которой характерно сочетание архаичных форм поддержки (общинной, приходской системы вспомосуществования, приказной системы) и новых подходов-земской, городской поддержки, социального страхования, пенсионного обеспечения.

В советский период складывается модель социального обеспечения как проявление государственного патернализма и решения ряда социальных вопросов за счет общественных фондов потребления, средств социального развития трудовых коллективов.

В современном российском обществе формируется система социальной защиты, детерминируемая такими фундаментальными ориентациями, как социально ориентированная экономика и социальное государство. Однако общий кризис не мог не отразиться негативно на социальной сфере и осуществлении социальной политики.

В порядке резюме можно сказать следующее: в России всегда важным элементом социальной деятельности была государственная составляющая как законотворческое, организующее, контролирующее, распределяющее начало. Вместе с тем сложилась традиция благотворительства и попечительства в лице общественных, церковных структур, предпринимательских кругов, различных ассоциаций как элементов гражданского общества. Централизация в решении вопросов социальной помощи сочеталась с децентрализацией, волюнтаризм и субъективизм – с общественными инициативами, активностью определенных кругов общества, патернализм – с проявлениями иждивенчества, справедливость уживалась с необоснованным расширением пространства использования механизма льгот, развитие некоторых подходов сочеталось с рутинностью, застойностью.

Думается, в настоящее время, когда осуществляется модель социальной защиты переходного периода, научно актуальной и практически востребованной является задача упорядочения, систематизации методологических оснований социальной политики.

Социальная политика заключается в двух смыслах: как практика, деятельность и как научная дисциплина. В ряде вузов страны это профильная дисциплина, связанная с подготовкой социальных работников. Ее необходимость и важность обусловлены рядом факторов: развитие социальной сферы требует квалификации, знания законов, особенностей, механизмов функционирования этой области общественной жизни; востребована и высокая управленческая культура, связанная с принятием продуманных решений, эффективностью их реализации, координацией работы различных субъектов социальной политики и др.

Как и любая отрасль знаний социальная политика имеет свои объект и предмет. К объекту относится пространство социального: социальная сфера, социальные отношения. Они, в свою очередь, дробятся на ряд составляющих, включающих социальные интересы личности, групп, социальную стратегию государства, приоритеты, социальную деятельность и др. Предметом являются закономерности (тенденции) социальной сферы, механизм их реализации. Следовательно, социальную политику в теоретическом отношении можно определить как науку о сущностных процессах, закономерностях (тенденциях) развития и функционирования социальной сферы общества, механизмах осуществления социальных приоритетов, задач.

Как система знаний социальная политика включает следующие компоненты:

• законы развития и функционирования социальной сферы;

• концепции, модели социальной политики;

• категориальный ряд (совокупность основных категорий, понятий, раскрывающих во взаимосвязи сущность, содержание, направления социальной политики общества);

• приоритеты, принципы социальной политики;

• знание механизмов реализации социальной политики, деятельности основных ее субъектов.

Как учебная дисциплина социальная политика складывается в России в начале 90-х годов XX века, и ее преподавание предусмотрено государственным стандартом на различных факультетах, связанных с подготовкой социальных работников, социальных менеджеров, политологов, социологов и других специалистов. Во многих университетах страны сложились кафедры, занимающиеся социальной политикой и социальной работой. Практическая востребованность специалистов социального профиля обусловила появление ряда учебников, пособий, словарей, справочной литературы по социальной политике, социальной работе.

Как область деятельности социальная политика может быть научно состоятельной, а потому и эффективной только при ее методологическом обосновании. Методология, как известно, дает ответы на общие вопросы, без решения которых бессмысленно решать частные. Она становится инструментом познания, деятельности, теоретическим фундаментом преобразований. Оперируя законами, принципами, методами и приемами познания, методология придает деятельности упорядоченный, системный характер.

Рассмотрим категории и принципы социальной политики. Они обусловливают цели, содержание и направленность деятельности по социальным вопросам. Наряду с закономерностями (тенденциями) они составляют как бы теоретический каркас социальной политики.

Для успешной реализации социальной политики важны ее категории и понятия. Часть из них касается объекта, целей, направленности, то есть содержания, другие – структуры, третьи – механизма осуществления и т. д.

Группа понятий – «социальное», «социальная сфера», «социальные отношения», «социальное государство», «социальная политика» позволяют вычленить место и роль социального фактора в жизни общества, осуществить комплексный подход к решению социальных вопросов всех слоев и групп населения, индивида, семьи, коллектива. Дискуссии и споры, различные подходы и точки зрения относительно содержания и объема этих понятий не должны заслонять их практической значимости, отражаться на решении насущных социальных вопросов. Например, понятие социальное государство при всем разнообразии толкования по своей сути нацеливает на формирование социально благополучного общества, в котором государство создает условия для нормального человеческого бытия. Важнейшее из них – необходимость осуществления минимума зарплаты на уровне потребительской корзины и использования механизма перераспределения доходов государства в пользу малоимущих, обездоленных, больных и других категорий населения, ущемленных в социальном отношении (принцип «богатый делится с бедным»).

Группа перечисленных выше понятий ориентирует на социальное поведение, которое, по И. Канту, должно опираться на правовые и нравственные нормы, духовный потенциал, а государство должно объединять при своем функционировании политику, право и мораль. Юридическое равенство, провозглашаемое правовым государством, должно в социальном государстве дополняться равенством возможностей, социальной свободой, социальной справедливостью, от чего зависят социально справедливые отношения. Такая социальная функция требует государственной регулирующей роли (В. Вильсон), поиска баланса между свободой и справедливостью, равенством и свободой предпринимательства (Г. Еллинек, М. Вебер, К. Гербер), «справедливости и честности» (Д. Роулс, К. Дженкинс), «социальной солидарности» (Л. Дюга). В свое время П. Новгородцев предлагал законодательно закрепить определенный социальный минимум. Социальные права как возможность человека получать от государства некоторые материальные блага нуждаются в законодательном закреплении, то есть гарантиях со стороны власти, уважении и охраны достоинства каждой личности, защите нуждающихся слоев населения.

О социальном государстве можно судить только по уровню, степени его социальности, то есть реальном гарантировании и осуществлении социальных прав человека. Ныне одним из критериев социального государства является следование международным стандартам социальных прав. Движение в этом направлении означает гуманизацию содержания деятельности государства, определяет суть и приоритеты социальной политики.

Значительную теоретико-практическую нагрузку несет понятие социальные отношения. В широком плане оно тождественно общественным отношениям. Но это понятие имеет и более узкие параметры, учет которых крайне важен для формирования сбалансированной социальной политики. Это отношения, складывающиеся между социальными группами (на этом делался акцент в признании доминанты коллективистских начал в жизни социалистического общества) и индивидами в процессе трудовой деятельности, оплаты и стимулирования труда, получении различных социальных услуг (в области образования, культуры, медицины, отдыха и быта), а также установленных законом льгот для определенных категорий населения. Социальные отношения существуют как социально-классовые, групповые, профессиональные, демографические, межнациональные (межэтнические) и др. Они складываются на основе характера и особенностей трудовой деятельности, профессиональной подготовки, национальной принадлежности, образа жизни, социального статуса, уровня и источников доходов. Их проявления – сотрудничество, взаимопомощь, поддержка, согласие, компромисс, конфликт, взрыв, враждебность, отчужденность и т. д. Следовательно, социальные отношения включают широкий круг вопросов и складываются по поводу и в процессе удовлетворения социально значимых потребностей человека и групп людей. В этом процессе взаимодействуют как личность, группы, коллективы, общности, так и все общество в лице государства, негосударственных структур, элементов гражданского общества. Таким образом, в социальных отношениях имеются как личная, так и групповая, общественная составляющие, и ни одна из них, по нашему мнению, не может ни приуменьшаться, ни игнорироваться, ни противопоставляться друг другу. Такова природа и суть социальных отношений, и малейшая их деформация, как показывает опыт, приводит к значительным социально-экономическим и политическим издержкам.

Методологически важны понятия, структурирующие объект воздействия, – социальную сферу, социальные отношения. Это области образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма, санаторного обслуживания, сферы быта, отдыха социального страхования, пенсионного обслуживания, в целом социальной инфраструктуры, без совершенствования которых общество не может быть цивилизованным, достаточно гуманитарным. В эту группу целесообразно ввести и виды социальной политики, направленные на области социальной сферы. Применение этих понятий налагает соответствующие обязанности на властные структуры, связанные с тем, что ни одна из областей не может развиваться в ущерб другой. Социальная сфера – это единый комплекс, это единство в многообразии и многообразие в единстве. Значит, необходим целостный подход к ее развитию и функционированию, при котором образовательные ценности не существуют без культурных, качественный труд немыслим без полноценного отдыха, а здоровый образ жизни – без доступных условий для спорта и физической культуры и т. д.

Ключевыми являются и такие понятия, как «социальная деятельность», «работа», объединяющие ряд других, как бы соподчиненных им. Это социальная поддержка, защита, помощь, социальная реабилитация, социальные гарантии, призрение, социальное партнерство, социальное управление, социальный работник и др. В совокупности они раскрывают механизм реализации социальных установок, программ. Это технологичность, инструментарий социальной политики, подчиняющийся своим правилам, своей логике, имеющий свой алгоритм. Не случайно наряду с учебной литературой по проблемам социальной политики существуют пособия по социальной работе. Более того, сложилась государственная специальность социального работника, чьей подготовкой занимаются десятки вузов страны. Ведущий из них – Российский государственный социальный университет (в прошлом МГСУ) как многопрофильное учебное заведение. В Университете готовят кадры не только непосредственно для социальной сферы (социальных работников, социальных педагогов, специалистов по социальному туризму, социальному страхованию, социальных менеджеров, организаторов работы с молодежью и др.), но и осуществляют подготовку экономистов, юристов, журналистов, социологов, политологов с социальным уклоном.

Применение понятий этой группы позволяет перевести теоретический язык социальной политики в русло практических дел и стимулировать поиск эффективных методов, приемов и форм социальной работы, адекватных запросам и требованиям населения, постепенно растущим возможностям государства и общества, его деловых и гражданских структур, успешнее решать острые социальные проблемы. Особое политическое значение приобретает понятие социальная защищенность человека как фактора стабильности в обществе. Причем это не просто система действий различных субъектов социальной политики по смягчению негативных факторов, поддержке людей, попавших в трудную ситуацию. Это и устранение причин попадания в такую ситуацию, обеспечение безопасности и комфортности существования, поддержание состояния социального оптимизма, нормального самочувствия человека. Государство существует ради достижения «благой жизни» через осуществление справедливости (Аристотель), защиты жизни, свободы, интересов, собственности людей (авторы теории общественного договора), защиты богатства и личного достоинства граждан (Монтескье). Государство и гражданское общество, по мнению Гегеля, защищают интересы собственника. Социальная защищенность и самостоятельность индивида как предмет этой защищенности связывается Гегелем с определенной системой отношений собственности и права. Социальная защищенность непосредственно связана с уровнем и качеством жизни, активностью государства, негосударственных структур, общественности по осуществлению социальных ценностей.

Не только большую смысловую, теоретико-практическую, но и политическую нагрузку несут понятия, относящиеся к эффективности функционирования социальной сферы, реализации социальной политики. Это социальный статус, потребительская корзина, минимальный размер заработной платы, стандарт и уровень жизни населения, образ жизни, качество жизни, индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), индекс социального развития общества (индекс социальности), социальная мобильность. Если первые четыре понятия фиксируют количественные параметры, связанные с доходами, позволяющими удовлетворить основные потребности, то последние понятия ориентируют на достижение качественных параметров, критериев и показателей.

Для социальной политики важно применение понятия «социальный статус» как интегрального показателя общественного положения личности, социальной группы, охватывающего социальный набор. Последнее понятие принадлежит Р. Мертону, одному из разработчиков структурного функционализма, социальной структуры, социологии социальной сферы. Этот набор охватывает профессию, квалификацию, должность, характер выполняемой работы, материальное положение, политическое влияние, партийную и профсоюзную принадлежность, религиозность, возраст, семейное положение, родственные связи и др. Анализ и учет социального статуса может усилить стимулирующую функцию социальной политики, устранять возможные деформации.

Стандарт, уровень и качество жизни – понятия, также необходимые для определения рубежей социального развития общества. Статистика ООН предусматривает 150 обобщенных индикаторов измерения уровня качества жизни, включающих фиксации как объективной, так и субъективной составляющих. Это, по существу, интегративный показатель социального благосостояния общества и индивида, который важно изучать и прогнозировать при осуществлении социального мониторинга как метода анализа социальных процессов. Стандарт жизни – эталон, принимаемый за образец, включающий требования (критерии) к величине и качеству жизненного уровня, степени потребления человеком материальных и духовных благ. На стандарт влияют прежде всего уровень экономического развития, материальные ресурсы общества.

Категория образа жизни ориентирует на изучение и развитие форм жизнедеятельности индивидов и групп, особенностей их поведения, общения, склада мышления в сферах труда, досуга, быта, культуры, общественно-политического участия и др.

Индекс развития человеческого потенциала есть интегральный показатель уровня социального развития населения, отражая три качества – здоровую жизнь, знания, достойные человека условия жизнедеятельности. ИРЧП измеряется по трем показателям: ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, уровень жизни.

Наконец, индекс социального развития общества (термин активно употреблялся в советское время в связи с разработкой и реализацией комплексных планов социального развития, позднее – социально-экономического развития производственных коллективов, поселков, городов и регионов). Он фиксирует степень соответствия всей социальной сферы общественным потребностям и социальным стандартам, позволяет определить уровень развития всей социальной сферы, а отсюда прогнозировать ее развитие, вычленять приоритеты, решать острые проблемы. Индекс социального развития помогает выйти на использование социальных критериев общественного прогресса. К ним целесообразно отнести уровень материальной обеспеченности населения, доступность жизненно необходимых товаров и услуг, возможность получения образования, медицинской помощи, культурных, бытовых и других услуг, научный потенциал, духовность, наличие ресурсов для поддержки и развития социальной сферы, защищенность (правовую и социальную) личности, общественную стабильность.

Использование перечисленных выше индексов и критериев позволяет придать количественные параметры социальным рубежам, то есть операционализировать цели социальной политики, определять по годам или периодам конкретные показатели социального развития. Это положительно воспринимается населением, усиливает ответственность власти перед ним, повышает уровень доверия к ней при осуществлении намеченного.

Принципиальное значение для социальной политики имеют ее принципы.

Это исходные положения, основные идеи, начала. В научной и учебной литературе, к сожалению, они в основном сводятся к принципам социальной работы, которая далеко не исчерпывает всего содержания деятельности государства и других субъектов в социальной сфере. Работа – это лишь инструмент реализации политических установок, как бы практическая область (срез) социальной политики.

Возможно выделение следующих групп принципов: 1) относящиеся к политической области вообще, определяющих выработку политического курса, его направленность; 2) детерминирующие цели и содержание социальной политики; 3) обусловливающие ее рамки, масштаб направленности на сегменты общества; 4) определяющие механизм реализации социальной политики, эффективность социального воздействия на те или иные категории населения.

Первая группа – это требования научности, объективности, комплексности, реальности, оптимальности, конкретности, имеющие прямое отношение к любому виду политики, а, следовательно, и социальной политике, без учета которых она будет носить стихийный, субъективный (произвольный) характер.

Ко второй группе относятся экономический, политический, правовой, духовно-идеологический детерминизм, позволяющий рассматривать социальную политику и все общественные процессы как взаимоотношения части и целого, в прямой зависимости первой от второго и активного отношения друг к другу.

В третью группу входит прежде всего принцип учета потребностей человека как члена социума во всем богатстве его отношений с другими. С ним связан и другой принцип – стимулирование социальной активности человека во всех сферах жизнедеятельности, что приобретает первостепенное значение при либерализации общества, когда самодостаточность личности становится одной из приоритетных ценностей.

Четвертую группу составляют принципы, регулирующие процессы оценки роли, статуса, квалификации, степени активности, защищенности человека и их отражения в практической работе органов социальной сферы. Это в первую очередь социальная справедливость, равенство возможностей, социальные гарантии, социальная защита, адресная помощь, дифференциация, принцип компенсации, отказ от унификации при учете региональных, климатических, национальных и других факторов, социальная ответственность, солидарность, партнерство, субсидиарность и др.

В ряде посланий Президентов РФ Федеральному Собранию при обосновании положений развития страны использованы такие принципы, как обеспечение прав граждан, подлинное гражданское равенство, социальная реабилитация, благосостояние народа, исполнение государственных обязательств, эффективное использование ресурсов, гарантии достойной старости, конкуренция в оказании социальных услуг, справедливый и гарантированный доступ к бесплатным образованию и медицине, их сочетание с платными услугами на правовой основе, необходимость реформирования социальной сферы, разработки стандартов и др.

Использование данных принципов при обосновании приоритетов, основных задач, направлений, а также механизмов деятельности государственных структур значительно обогащает представление о научных основаниях политики, модернизирует подходы к ее выработке и осуществлению. Значение отмеченных методологических положений состоит и в том, что они ориентируют общество и власть на оптимизацию социальных процессов, отношений, качественное обновление социальной сферы при уравновешивающих подходах – либерализации и роли государства как социального, развертывании самодостаточности людей и соблюдении социальных гарантий, способных придать определенную уверенность людей в защите своего статуса, прав.

Раскроем содержание принципов, связанных с детерминизмом социальной политики.

Экономический детерминизм. Он определяет содержание и границы социального сегмента в полном объеме его приоритетов и гарантий. В основном социальная политика многие годы выполняла защитную функцию, и то в весьма усеченном виде, относительно самых уязвимых слоев населения. Осуществить же функцию стимулирования социальной активности человека путем удовлетворения основных его потребностей пока не удается. Многие социальные программы в 90-х годах XX века ока-запись зажатыми в тисках кризисной экономики, и каналы их финансирования оказались перекрытыми вследствие бюджетного дефицита. Сейчас финансовые возможности страны иные. Они позволили создать Стабилизационный фонд и Фонд будущих поколений, своеобразную «подушку безопасности», ослабляющую влияние кризисных явлений и вселяющую относительную уверенность в возможности реализации социальных приоритетов.

Социальный детерминизм политики нацеливает на учет всей совокупности потребностей человека как субъекта труда, общественно-политической деятельности, духовного производства и потребления, как субъекта общения и продолжения (репродукции) жизни. Все острее ощущается необходимость стимулирования активности человека путем смягчения действия негативных экономических, политических, социальных и других факторов (низкого уровня рождаемости и высокого уровня смертности, заболеваемости, пьянства, наркомании, преступности, других социальных язв), и гуманизации всей системы общественных отношений, придания образованию, здравоохранению, культуре, сфере услуг цивилизованного облика и содержания. В то же время требуется повышение статуса, престижа социального работника, адекватное его труду стимулирование.

Политический детерминизм социальной сферы имеет не меньшее значение. Вряд ли наше государство в силу традиций, многолетнего опыта, пока еще не сложившихся условий для приоритета самодостаточности человека должно в одночасье отказаться от патерналистской функции. Реалии социального государства и либеральные ценности, о чем свидетельствует опыт развитых западноевропейских государств, не лежат в разных плоскостях. Переложение всего объема забот «о себе на себя», к чему призывают радикалы-рыночники, не может происходить без учета конкретных условий развития и возможностей, которыми располагают общество, группы, индивиды. Лозунг «меньше государства в экономике» нельзя однозначно переносить на социальную сферу. Возможно, через 15–20 лет, когда общество, преодолевая кризисные проявления, станет динамично развиваться, обеспечив высокий уровень жизни подавляющей части населения, реально совершить такие рыночные меры, как, например, оплата всех коммунальных издержек потребителем и др. Сейчас же, когда треть населения находится у черты бедности или ниже ее, без государственной поддержки обойтись невозможно. Патернализм, став отличительной особенностью советского государства, нельзя считать рудиментом для либерали-зирующегося общества, по крайней мере, в ближайшем обозримом будущем. Иначе противоположная практика обернется тем же эффектом «шоковой терапии», от которой не может до сих пор опомниться большая часть населения. Да и демократия как образ жизнедеятельности не состоится при значительной маргинальной части общества. Опора демократии – средний класс, который в состоянии оплачивать дорогостоящие услуги и обеспечивать весьма цивилизованное свое существование.

Идейно-духовный детерминизм социальной политики. Распространенный на Западе принцип «равных возможностей», то есть возможностей старта, неолиберальный и неоконсервативный по своему содержанию, не получил пока «прописки» в российской действительности. Как стратегия он приемлем, но это все же принцип завтрашнего дня. Сегодня он «натыкается» на глухое невосприятие большинством населения, считающего его особенностью буржуазного общества и не понимающего сути, всех оттенков. В большей степени этот принцип касается молодого поколения, формирующегося сейчас под влиянием западных стереотипов, стандартов. Молодежь в подавляющей своей массе не понимает либеральной сути данного положения, но охотно с ним соглашается из-за красивой звучности: речь идет все же о равных возможностях.

В силу резкой социальной дифференциации нашего общества равные возможности сводятся в основном к правовым, но не социальным гарантиям. У семей разный бюджет, далеко не совпадающие реальные возможности социализации подрастающего поколения. Это не может не накладывать свой отпечаток на «вхождение» его в самостоятельную жизнь. Поэтому идеологически и нравственно важно помочь молодежи социально адаптироваться, подготовиться к жесткой конкуренции, неизбежно порождаемой рыночными отношениями, гарантировать для социально уязвленных категорий населения возможности получения полноценного образования, медицинских, библиотечных и других интеллектуально-духовных услуг. В свою очередь это требует серьезного идеологического подкрепления социальной политики государства.

Исключительное значение для социальной политики имеет знание и использование ее закономерностей.

Одна из первых удачных попыток сформулировать закономерности социальной политики сделана в коллективной монографии «Социальная политика: парадигмы и приоритеты», где определяются мегатенденции и ценностные императивы. Они ориентируют на научное обоснование приоритетов социальной политики в контексте российских реформ, располагают к критической оценке происходящего в социальной сфере. Мегатенденции понимаются как глубинная, сущностная основа видимой направленности развития социальной политики. Их содержание обнаруживается чаще всего за пределами исследуемого феномена, включает множество менее значительных тенденций.

К выявленным мегатенденциям отнесены:

• сохранение амальгамности (разнородности) общества и власти: дезинтегрированность, переплетение старого и нового, конструирование множества сообществ со своими группами корпоративных интересов, возникновение неформальных связей, политических клубов, кулуарных центров выработки и принятия решений, подмена институциональных противовесов теневыми балансирами. Все это затрудняет выработку и реализацию эффективной социальной политики;

• от политических потрясений к факторам социальной стабильности. Инстинкт самовыживания народа, заложенный социогенетически сотнями лет драматического развития страны, обнаруживается в усиливающемся консерватизме и центризме общества. Однако эти стабилизаторы не могут не носить временного характера. Ресурсы и возможности для проведения сильной социальной политики накапливаются трудно и медленно;

• от хаоса к социальному порядку. В обществе явно обнаруживается стремление к социально-политическому порядку, хотя представления об его политических, экономических, социальных основах фрагментарны и противоречивы. Образ желаемого социального порядка пока размыт. В нем присутствуют и патернализм, и «железная рука», и свобода от диктата и произвола государства, и понимание роли права и законности и т. д. Очевидно, что для достижения порядка важны реализм, центристские подходы, лишенные крайности, вычленение социальных задач как приоритетов власти;

• от форсирования жестких реформ к превращению их в источник жизненных стандартов и социальных возможностей. Важнейшей тенденцией является трансформация концепции регулирования трудовых отношений при усиливающемся участии государства. До той поры, пока в России не возникнет развитое гражданское общество с его способностью к саморегуляции, государство не имеет права самоустраняться от решения жизненно важных проблем. Правительственная стратегия до 2020 года отличается весомой социальной составляющей, набором продуктивных подходов, разработкой приоритетов. Национальные проекты, осуществляемые ныне в области жилья, образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса стали инструментом определенного прорыва в социальной сфере, приведения ее в соответствие с общественными потребностями, велениями времени. Реализация этих проектов связывается с качеством жизни, ростом человеческого капитала. То есть намечается важный шаг от количественных параметров, хотя и они еще во многом не решены, в сторону достижения признаков, в совокупности позволяющих сделать скачок к основной конституционной ценности социального государства – обеспечения достойных человека условий жизни.

Мегатенденции предполагают следующие императивы: от вражды и разобщенности к доверию; от формирования и развития рыночной системы к осознанию ее пределов; от парадигмы сиюминутности к парадигме превентивности; от пассивной политики социальной защиты и гуманитарной помощи к эффективной политике социального развития; от традиционных глобальных проблем к новым – нейтрализации негативных социальных последствий. Предложенный набор, разумеется, не исчерпывает всей совокупности закономерностей социальной политики, проявляющихся как любая общественная закономерность в виде тенденций. К перечисленному можно добавить такие необходимые и устойчивые процессы в социальной сфере, которые подтверждаются многолетним опытом развитых стран:

• все большая взаимообусловленность и зависимость различных факторов общественного развития – экономических, политических, социальных и духовных;

• усиление значимости социального фактора в достижении общественной стабильности, гражданского мира, согласия;

• важнейшая предпосылка гармоничного развития социальной сферы – ее финансирование на уровне 30–40 % ВВП;

• взаимодействие государства и бизнеса в социальной сфере посредством механизмов рациональной налоговой политики и формирования социальной ответственности предпринимательства перед обществом;

• координация деятельности различных субъектов социальной политики путем использования механизмов «круглых столов», договоров, совместных социальных акций, социального партнерства, развития благотворительности, попечительства и т. д.;

• возрождение практики социального планирования развития коллективов, населенных пунктов, городов, регионов, что позволит изыскивать соответствующие ресурсы и осуществлять комплексный подход в решении социальных вопросов;

• децентрализация управления в социальной сфере, делегирование региональным, муниципальным структурам власти полномочий в осуществлении социальной политики при условии решения ресурсных, финансовых вопросов;

• оптимизация сочетания государственных и общественных начал, взаимоотношений трех секторов в осуществлении общественных социальных приоритетов.

Эти закономерности проявляются в реальной социальной политике. В них фиксируются необходимые связи и существенные стороны этого феномена. Без их учета не удастся совершить решительный прорыв нашего государства к социальному типу, когда благополучие каждого станет основной материальной ценностью общества и одним из критериев его цивилизованности.

Парадигмы социальной политики и ее типология. Теория и социально-политическая практика выдвинули различные парадигмы осмысления социальной политики, ее разновидностей и моделей реализации. Существует несколько толкований этого термина, который ввел в научный оборот Томас Кун в работе «Структура научных революций» в 1969 году. Представляет особый интерес определение парадигмы как основополагающего положения, принятого научным сообществом, и как теория, принятая в качестве образца решения исследовательских и практических проблем. По Т. Куну, парадигма – это такая система взаимосвязанных теорий и допущений, в рамках которой осуществляется поиск нового знания. Невозможно с полной уверенностью определить, что истинно и что ложно, поскольку это лишь общепринятые положения существующей на данный момент парадигмы, в связи с чем Т. Кун допускал возможность отказа научного сообщества от той или иной традиционной, существующей веками научной теории в пользу другой, «революционной» теории, несовместимой с первой.

Парадигмы поддержки нуждающимся представляют сложную совокупность исторически сложившихся форм государственной поддержки и защиты населения, основанных на национальных традициях и законах, а также общественных и индивидуальных действиях и поступках. В сложном и противоречивом процессе реализации социальной политики выделяются ее важнейшие составляющие, позволяющие социальной помощи институционализироваться в особую сферу бытия человека – это власть, закон, общество, церковь. На различных исторических этапах парадигмы и формируемые на ее основе механизмы помощи, взаимопомощи, распределения и перераспределения имели различную модификацию в зависимости от типа власти, характера политического режима, состояния социального законодательства, национальных традиций, уровня экономического развития страны, характера переживаемого государством периода (революционный, эволюционный, стагнации, застоя, инновации и т. д.) и многих других факторов.

В социальной политике как научной дисциплине и реальной практике можно выделить две основные парадигмы – экономического детерминизма и приоритетности социальности. С древних времен народ требовал от властей «хлеба и зрелищ». На долгие столетия экономическая парадигма лежала в основе процессов распределения и перераспределения. Вплоть до конца XX века усматривалась прямая корреляция: чем богаче страна, тем более эффективна ее социальная политика. В парадигме экономического детерминизма основным, главным субъектом социальной политики и «производства человека» являлось государство. И сегодня нельзя отрицать прямую зависимость экономической и социальной сфер. Однако бесконтрольное использование достижений научно-технического прогресса, безудержная погоня за прибылями и сверхприбылями, хищническое отношение к природе и т. д. со временем показало, что без развития духовно-нравственных оснований экономическая модель страдает серьезными изъянами. Безусловно, социальная политика напрямую зависит от экономики, уровня производства, потребления и распределения материальных благ. Вместе с тем социально неориентированная экономика может существенно деформировать и качество социальной политики, вести к социальным диспропорциям, увеличивая социальную поляризованность, усиливая социальную напряженность, опасность социальных конфликтов и кризисов в обществе. Парадигма социально ориентированной экономики идет не от экономики к обществу и человеку, а, наоборот, – от потребностей и интересов человека, состояния его социального благополучия к приоритетному развитию тех отраслей, которые тому способствуют. XXI век со всей очевидностью показал, что приоритетным в деятельности государства должна быть социальная, а не чисто экономическая мотивация. Новая парадигма инновационного развития всех сфер жизнедеятельности общества должна идти от социальной сферы, интересов и потребностей человека, гражданского общества к выбору экономической политики, адекватной национальным интересам и безопасности страны. Сегодня в России развитие сферы «производства человека» объявляется приоритетным и определяющим развитие и структуру рынка. В данной парадигме «производство человека» является не только прерогативой государства, но и важнейшей задачей гражданского общества – органов местного самоуправления, общественных, товарищеских ассоциаций, союзов, религиозных объединений, наконец, прерогативой самих граждан.

Исходя из доминирующей роли государства в разработке и реализации социальной политики, выделим ее типы по следующим критериям (основаниям):

• ценностные ориентации;

• степень своевременности принятия государственных социальных программ;

• временной критерий;

• масштабность;

• степень государственного содействия и охвата социальной помощью населения.

По ценностным ориентациям можно выделить следующие типы социальной политики: индивидуалистическая, коллективистская, популистская.

Индивидуалистический тип социальной политики ориентирован на самодостаточность индивида, его активность, самодеятельность, инициативность, мастерство, профессионализм, дисциплину. Приоритет отдается ценностям свободы, возможности выбора, самоценности материальных оснований социального и гражданского статусов. При такой социальной политике индивид может выбирать тип и способ удовлетворения социальных благ, что предполагает функционирование рыночной, динамичной экономики с соответствующей инфраструктурой.

Социальная политика коллективистского типа ориентирована на примат коллективистских (патриархально-общинных) или квазиколлективистских ценностей, на равенство, справедливость, приоритет государства в ранжировании и реализации социальных благ. При этом типе государство диктует населению способы удовлетворения социальных нужд. Все это ведет к нивелировке и дозировке экономических ресурсов, социальных статусов, потребления социально-культурных благ.

Популистский тип социальной политики ориентирован на ценности, потребности толпы. Он доминирует в кризисные, переходные периоды общественных трансформаций. В основе такого типа лежат обещания, заверения правящей или оппозиционной элиты повысить благосостояние народа, улучшить условия труда и жизнедеятельность людей наипростейшим и наикратчайшим путем: объявить беспощадную войну преступности, коррупции и т. д. Как правило, при этом не предлагаются реальные методы, средства достижения желаемых результатов. Однако эксплуатируется какая-либо идея (коммунизма, национального суверенитета, борьбы с привилегиями). Такая политика ориентирована на достижение сиюминутного, ближайшего результата при игнорировании общих и долговременных социальных программ, социальных последствий принимаемых политических решений. Популистская политика сводится к декларациям и заверениям, не подкрепляется конкретными эффективными мерами социальной помощи и поддержки населения.

В зависимости от своевременности принятия или корректировки действующих государственных программ социальная политика может быть упреждающей и запаздывающей, «догоняющей». В истории западных стран примеров упреждающей социальной политики немало. К примеру, фундаментальным принципом «нового курса» Рузвельта стал принцип распределительной справедливости. До 1965 года в США практически не работал рынок кредита на получение высшего образования, поскольку частные банки не были заинтересованы в предоставлении долгосрочных студенческих займов из-за высокой степени неопределенности их возврата. Этот факт подвергался критике в нашей литературе советского периода. Волнения студентов 60-х годов XX века во Франции и ряде других европейских стран вынудили США своевременно принять превентивные меры, дабы не допустить аналогичные волнения в своей стране: утвердить государственные гарантии и субсидии в форме установления льготного процента по студенческим кредитам. Запаздывающая социальная политика отличается слабой реактивной способностью. Она не всегда своевременно и адекватно реагирует на существующие и вновь возникающие потребности населения, что не способствует предотвращению конфликтов, а нередко и стимулирует их. В качестве следствий такой политики можно назвать манифестации в современной России работников бюджетной сферы, не получающих заработную плату в течение длительного времени, военнослужащих, обманутых вкладчиков и т. д.

По временному критерию выделяется долговременная, текущая и ситуативная социальная политика. Долговременная социальная политика требует от государства и его органов определения фундаментальных целей, основных методов, материальных ресурсов их достижения, приоритетных направлений развития социальной сферы. Она изложена в Конституции и других нормативно-правовых актах, государственных программах. Гармонизация интересов предпринимателей и работников, разработка государственных минимальных стандартов, создание благоприятных условий для эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни, профессиональной переподготовки и адаптации работников к рыночным условиям – все это долгосрочные социальные задачи. При этом долгосрочной может стать социальная политика и в конкретной области социальной сферы. Так, в области доходов населения речь может идти о комплексной системе налогообложения, балансе платных и бесплатных услуг, а в области занятости – опережающая подготовка и переподготовка кадров, трудоустройство и реабилитация граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т. д.). Текущая социальная политика выражается в конкретных социальных мероприятиях для всего населения или определенных социальных слоев (своевременная и полная индексация заработной платы, пособий, пенсий, стипендий в соответствии с ростом инфляции, защита денежных сбережений, обеспечение наиболее нуждающихся слоев продуктами питания и необходимыми видами непродовольственных товаров по социально приемлемым ценам, помощь многодетным, неполным семьям и др.). Ситуативная социальная политика осуществляется в экстремальных условиях (стихийные бедствия, военные действия), предполагает единовременные социальные выплаты, акции.

По масштабности можно говорить о федеральной, региональной, местной (города, района, предприятия, учреждения, фирмы) социальной политике. Так, по действующему законодательству предприятия самостоятельно определяют порядок оплаты труда работников на основе договоренности между Правительством Российской Федерации, объединениями работодателей и профсоюзами, что предоставляет большие возможности для смягчения диспропорций в оплате труда, поддержки своих работников.

В зависимости от степени государственного содействия и охвата социальной помощью населения выделяются либеральный, консервативный, социал-демократический, патерналистский (социалистический) типы социальной политики. Становление либерального типа социальной политики происходило на основе эволюции воззрений относительно роли и активности государства в социальной сфере. В XIX – начале XX века преобладало негативно-скептическое отношение к государственному вмешательству в социальную сферу общества, приоритет отдавался рынку. На рубеже 20-30-х годов XX века в либеральных воззрениях происходят существенные перемены относительно возможного государственного регулирования социальной сферы. Наиболее полной концепцией, отразившей новые подходы, стала доктрина «общества всеобщего благоденствия». До середины 30-х годов XX века в странах Запада практически не уделялось внимания государственной социальной политике, если не считать помощи психически больным, а также функционирования школ глухонемых и слепых детей. Помощь престарелым, инвалидам, бедным и другим беспомощным категориям населения считалась делом родственников, делом благотворительности частных лиц и организаций. Начало социальной политики в государственном масштабе в США связано с «новым курсом» президента Ф.Д. Рузвельта.

На рубеже 70-80-х годов XX века в большинстве стран Запада, прежде всего в США, Великобритании, ФРГ возобладал консервативный тип социальной политики, который ознаменовался резким сокращением правительственных программ как по количеству, так и финансированию оставшихся. Данный тип социальной политики сложился как реакция лидеров правых консерваторов в развитых странах на ухудшение условий экономического развития, что объективно сужало возможности государственного финансирования социальных программ. Новый этап научно-технической революции потребовал перестройки многих отраслей производства на качественно иной технологической основе, что потребовало огромных капиталовложений.

Курс неоконсерваторов в области социальной политики заключался в тезисах о «свободе выбора» и «равных стартовых возможностях», согласно которым свобода ассоциируется исключительно с личным выбором. Хотя многие консерваторы признают иллюзорность данных тезисов, они утверждают, что современное общество предоставляет каждому гражданину «равные возможности», а государственный патернализм в виде государственных социальных программ помощи лишь потворствует иждивенчеству, формирует пассивность. Отсюда человек в меру своих способностей, сил, возможностей должен сам заботиться о своем благосостоянии, а не перекладывать это на плечи государства. Иначе говоря, акцент ставится на равенстве возможностей, а не результатов. Все стартуют с одной линии (и здесь равны), а затем побеждают самые выносливые, подготовленные, целеустремленные.

Политики социал-демократического, социал-реформистского направления многое сделали для становления развитой социальной сферы в своих странах – Швеция, Австрия, Дания, Финляндия, Франция и др. В них сформировалась и реализуется эффективная социальная политика с адресной поддержкой слабо защищенных слоев населения, устоявшимся объемом социальных функций государства. Основными ценностями являются свобода, справедливость, солидарность, сотрудничество, компромисс между работодателями и наемными рабочими, гражданский мир и общественное согласие.

Социалистический тип социальной политики зиждется на принципах равенства, гуманизма, справедливости. К достижениям этого типа социальной политики следует отнести бесплатное образование, здравоохранение; доступная сфера услуг; отсутствие безработицы; практически бесплатная для родителей сфера дошкольного образования и воспитания детей; широкие возможности потребления духовных ценностей, пользования учреждениями культуры, спорта. Особым достижением социальной политики, к примеру, в СССР можно считать использование общественных фондов, государственные дотации для поддержания на низком ценовом уровне основных потребительских товаров. Значительный вклад в осуществление социальной политики вносили трудовые коллективы, обладавшие фондами социального развития и несущие большую «нагрузку» по содержанию ведомственного жилья, соцкультбыта, включая учреждения культуры, спорта, базы отдыха, лечебные учреждения. Вместе с тем социалистический тип справедливо критикуется за отсутствие стимулов для развития предприимчивости, ориентацию на всесильную роль и патернализм государства, что нередко порождало социальный паразитизм и иждивенчество.

Модели социальной политики

Модель – это набор определенных правил, принципов, согласно которым должна преобразовываться социально-политическая реальность; практическая конструкция, которая воплощается в реальной практике в соответствии с теми или иными теориями. Теория может быть более или менее истинной, а модель – более или менее полезной. Между тем модель позволяет учесть специфические национальные особенности тех или иных стран.

Становление современных моделей социальной политики – это длительный процесс, насчитывающий несколько тысячелетий. Он представляет собой совокупность исторических форм защиты, традиций и законов, а также деятельность государственных, общественных институтов и индивидов, направленную на оказание помощи нуждающимся слоям населения. Историческая практика свидетельствует, что механизм социальной помощи со стороны власти по сути сводился к распределению и перераспределению материальных и духовных благ. Выделим исторические модели социальной политики на примере России[21].

Модель княжеского и церковно-монастырского попечения (XI–XIII века) характеризуется опекой определенных слоев населения, которое берется под княжеский и церковный патронаж. Основной задачей попечения являлась сохранение образа жизни подопечного. Форма поддержки носила временный, спонтанный характер, не имела закрепленных финансовых механизмов. Это обусловлено неразвитостью системы хозяйствования и находило свое выражение в изменении объема «десятины», которая выделялась князьями. В этот период закладываются основы медицинской помощи, просветительской деятельности церкви и монастырей, возникают первые институты поддержки в виде больниц и богаделен.

Модель государственно-законодательного регламентирования (XIII–XVIII века) характеризуется государственной политикой, направленной на ограничение профессионального нищенства, борьбу с голодом и эпидемиями. Государство берет под контроль выкуп из неволи пленных, деятельность богаделен, проживание в них больных и нищих, поддержку вдов и детей, чьи мужья и отцы погибли на государственной службе.

Модель общественного призрения (1700–1860 годы) ориентируется на территориальный подход к помощи и поддержке нуждающихся слоев, формирование определенных стандартов обслуживания, институционально оформленных и закрепленных законодательно. Для нее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средств на основе представительного участия различных слоев населения. Большая роль в данной модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые находятся под контролем государства. Общественное призрение, помимо социальной помощи, включает деятельность по профессиональному воспитанию, сословному обучению, интеграции женщин в различные сферы жизнедеятельности социума, адаптации инвалидов и т. д.

Модель общественно-территориального распределения (1860–1917 годы) возникла в пореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитием капиталистического производства, приведшего к обнищанию различных слоев населения. Для этой модели характерно сочетание архаичных (общинная, приходская, приказная) и новых (земская, городская) форм поддержки. В этот период зарождаются социальное страхование и пенсионное обеспечение, дальнейшее развитие получают благотворительные общества. Отличительные черты этой модели – неразвитая налоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализация социальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики.

Модель социального обеспечения (1919–1991 годы). Эта модель государственного патернализма, в которой система социальной поддержки трудящимся осуществляется на основе распределения и перераспределения общественных фондов потребления. В 60-е годы XX века начинается переход к всеобщей пенсионной реформе, развиваются различные виды пособий для инвалидов и малообеспеченных семей. Государство оставалось основным субъектом, способным устранить или минимизировать все виды социальных рисков, однако и предприятия, которые также были государственными, брали на себя решение многих проблем: обеспечение жильем, охрана здоровья, досуг, содержание социальной инфраструктуры (существовали ведомственные жилые дома, поликлиники, санатории, пионерские лагеря для летнего отдыха детей, детские сады, дома культуры и т. д.).

В системе производственных отношений партийно-государственный аппарат осуществлял централизованный контроль над работодателями и профсоюзами. Социальная защита основывалась не на институте социального страхования, как в большинстве развитых стран, а на государственном социальном обеспечении. Считалось, что в плановой экономике социальные риски отсутствуют, а социальное страхование относится к атрибутам исключительно рыночной экономики. Некоторые услуги недофинансировались (например, здравоохранение), а некоторые, наоборот, имели сверхсубсидирование (например, жилье).

Монополизация и централизация системы социального обеспечения, наряду с позитивными, имела и негативные аспекты – недостаточно гибкое и оперативное реагирование на возникающие социальные проблемы, медлительность в их решении из-за бюрократические проволочек, в результате чего они приобретали застойный характер, низкий уровень развитости предоставляемых населению социальных услуг и др. Однако в этой модели существовал всеобщий и гарантированный государством уровень социальной защиты населения.

Модель переходного периода (с 1991 года – по настоящее время). Эта модель осуществляется в период перестройки всей социально-политической системы. В последние годы в России на основе экономической и политической стабильности предпринимался ряд мер, позволивших объявить о стратегии инновационного развития страны до 2020 года, приоритете человеческого фактора и инвестиций в его развитие. Намечен ряд приоритетов в здравоохранении, образовании, культуре, жилищной политике, науке, физической культуре и спорте. Однако мировой финансовый кризис, разразившийся в конце 2008 года, привел к свертыванию некоторых социальных программ. Новые социально-политические реалии выдвигают на первый план решение следующих задач: стабилизация уровня жизни граждан, недопущение резкого падения достигнутого уровня благосостояния населения, обеспечение основных социальных гарантий, сдерживание массовой безработицы, адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов и др. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предлагается дифференцированная поддержка и адресная социальная помощь. Бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения в соответствии с утвержденным Перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан.

Рассмотрим и другие модели социальной политики. Специфика методов воздействия государства на социальные процессы обусловлена социокультурными традициями, различиями форм правления, уровней развития тех или иных стран. Существуют различные классификации моделей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и степени участия в реализации социальной политики государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Исторический опыт наглядно демонстрирует две модели социальной политики и защиты населения: рыночная (самокорректирующаяся) и социально-ориентированная (защищенная). В первой модели свободный рынок занимает ведущие позиции, является основой производства и оказания социальных услуг, предпочтение отдается суверенитету потребителя. Государство здесь выполняет роль медиатора (посредника) между рынком и населением, поддерживая отрасли социальной сферы субсидиями, налоговыми льготами, страхуя тех, кто не в состоянии удовлетворить свои витальные потребности самостоятельно (безработные, малообеспеченные, инвалиды). Данная модель наиболее характерна для США.

В социально-ориентированной (защищенной) модели предпочтение отдается доступности и социальной справедливости в распределении социальных услуг. Здесь преобладает регулируемый рынок с мощной системой социального страхования. Государство выступает в роли гаранта удовлетворения важнейших социально-культурных потребностей всех или большинства граждан, а рынок выполняет роль дополнительного ресурса в обеспечении удовлетворения возрастающих запросов и потребностей населения сверх системы государственного патернализма. Эта модель характерна для большинства европейских стран. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства.

Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую скандинавскую социальную модель называют также социал-демократической, континентальную – социально-рыночной, а американо-британскую – либеральной моделью социальной политики. Рассмотрим их основные черты.

Скандинавская модель. В модели социальной политики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, а основным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоохранение, забота о детях и престарелых и т. п.) в большинстве случаев организовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Шведская модель. В конце 60-х годов XX века в научной литературе появился термин «шведская модель». Под ним подразумевался комплекс социально-экономических реформ, реализуемых государством с помощью сильной социальной политики. В Швеции основными целями были провозглашены полная занятость и выравнивание доходов населения. Высокие стандарты качества жизни обеспечивались социальной политикой, базирующейся на «трех китах»: а) обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; б) предоставление полных и всевозможных социальных гарантий всем гражданам-, в) упреждающая (превентивная) политика на рынке труда по регулированию занятости.

Универсальность модели выражается во всеобщности и общедоступности социальной защиты, которая распространяется на всё население. Социальное обеспечение находится на высоком уровне и предусматривает выплату пособий по безработице, которые позволяют сохранить достойный уровень жизни в случае потери работы. В стране широко развита система служб трудоустройства. Дети, независимо от доходов родителей, получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет. Дополнительные пособия получают семьи с тремя и более детьми. В дополнение к услугам социального обеспечения действуют негосударственные организации.

Образование в Швеции охватывает все слои населения и обеспечивает практически полную грамотность. Бесплатным является среднее и высшее образование, а также программы переквалификации и ряд других образовательных программ. Разнообразие форм обучения взрослого населения дает возможность непрерывного образования на протяжении всей жизни. В законодательстве закреплено предоставление оплачиваемого учебного отпуска. Швеция вообще тратит на образование больше ВНП, чем любая другая страна, и занимает одно из ведущих мест по уровню грамотности. Здравоохранение доступно для всех граждан посредством всеобщего социального страхования, независимо от доходов и уплачиваемых налогов.

В реализации этих принципов особая роль принадлежит государству, которое регулирует экономическую и социальную жизнь страны, освобождая частный капитал от многих непроизводительных для него затрат на развитие социальной инфраструктуры, поддержание занятости, здравоохранения, образования, подготовку и переподготовку кадров. Вмешательство государства оказывает заметное влияние на перераспределение доходов в сторону их выравнивания, обычно через налоги. Правда, по мнению некоторых ученых, это может в конечном счете разрушить экономику.

На сегодняшний день социальная модель в Швеции корректируется. Членство страны в ЕС требует учитывать основополагающие неолиберальные принципы и стандарты социального регулирования. В целом ситуацию в области социальной защиты продолжают определять принципы солидарности и социальной справедливости.

Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Здесь бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Известна немецкая модель социального рыночного хозяйства. Понятие «социальное рыночное хозяйство» введено в 1946 году Альфредом Мюллером-Армаком для определения парадигмы экономической политики, сочетающей принципы «рыночной свободы» и «социального выравнивания». Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена общества в экономической сфере. Для этого требуются общие институциональные условия, которые регулируют хозяйственную деятельность индивидуумов. На первый план выходит не перераспределение дохода через бюджет и бесплатные социальные услуги, как в шведской модели, а создание благоприятных экономических условий для активного населения, на которое и сориентированы основные меры социальной защиты.

В Германии действуют четыре вида социального страхования: пенсионное, медицинское, от безработицы и несчастных случаев. Социальное страхование финансируется совместно работодателями, а также наемными работниками и дифференцируется по видам деятельности. Принцип страхования означает право на получение услуг теми, кто делает взносы в соответствующие фонды. Уплата взноса дает право на соответствующую услугу независимо от действительной потребности в ней. Система социального обеспечения включает также государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям), помощь беженцам, пособия для получения образования, помощь молодежи, пособия на лечение, пенсионные субсидии, помощь жертвам войны, инвалидам, а также социальную помощь малообеспеченным гражданам.

В системе здравоохранения действует система обязательного медицинского страхования. В результате 90 % населения охвачено обязательным страхованием, 8 % – частным и за 2 % неимущих граждан платит государство. В системе образования главным является принцип «академической свободы», то есть в образовательное учреждение может поступить любой желающий, если он удовлетворяет всем условиям допуска. Среднее и высшее образование является бесплатным.

Германия в конце 90-х годов XX века достигла определенного пика развития своей социально-ориентированной экономики, которая теперь, как и шведская модель, нуждается в серьезной модернизации. Политику социального рыночного хозяйства Германии усложняет проблема, связанная со структурными преобразованиями в Восточных Землях, где продолжается закрытие неконкурентоспособных производств, продолжается рост безработицы и социальной напряженности. На ближайшие годы намечена окончательная интеграция новых федеральных земель в экономическую систему единой Германии, снижение безработицы и проведение пенсионной реформы, где наряду с государственным социальным страхованием начнет развиваться частная система страхования.

Американо-британская модель. Американская модель социальной политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного социального законодательства и относительно слабой роли профсоюзного движения в общественно-политической жизни страны. Начало развитию современной системы социального обеспечения в США положено принятием в 1935 году президентом Ф. Рузвельтом.

В США основным адресатом социальной помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки – бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. К особенностям социальной политики относится преобладание «натуральных» видов помощи нуждающимся над денежными, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (кроме корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.

Британсткая модель характеризуется минимальным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в первую очередь частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Англии и Ирландии.

В Великобритании социальные программы строго индивидуализированы, и большинство из них приватизированы. Вместо равенства возможностей для всех групп нуждающихся введен принцип выборочной помощи отдельным категориям населения. К ним отнесены пенсионеры, инвалиды, больные и недееспособные лица, малообеспеченные семьи с детьми, неполные семьи. В настоящее время пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет, а также малообеспеченным семьям, но только в том случае, если семья является полной. Пособие выплачивают и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже. Обязательное образование, как и система здравоохранения, является бесплатным. Однако недостаток средств и слаборазвитая система платных медицинских услуг приводят к необходимости реформ в этой сфере. В ближайшие годы в Великобритании предполагается усовершенствовать систему платных медицинских услуг, что предусматривает широкие возможности для пациентов в выборе врачей и больниц.

Модель социальной политики в рамках Европейского Союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и развитии новой модели социальной политики – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграционные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. В основу общеевропейской социальной политики положен принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Регулярные встречи министров по социальной политике позволяют обмениваться опытом и вырабатывать общую концепцию. Еврокомиссия оказывает содействие в подготовке отчетов и проведении исследований. Все правительства европейских государств сходятся в том, что социальная политика – это прежде всего ответственность каждой из стран, входящих в ЕС.

Модель социальной политики современной России. Перемены в экономике, произошедшие после распада СССР, привели к тому, что система государственных бесплатных социальных услуг распалась, а условия для создания новой системы не созданы. Социальная сфера продолжала финансироваться по остаточному принципу, а предпринимаемые правительством меры (выплаты пособий по безработице, компенсации роста цен) не имели желаемого эффекта. Увеличение трудовой активности населения на начальном этапе реформ за счет возникновения новых сфер и видов деятельности (кооперативы, частные предприятия, малый бизнес), а также появление новых источников дохода не привело к предполагаемому росту уровня жизни в России. Сложившаяся в 90-е годы XX века социальная политика приобрела пассивный характер. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые пределы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социальных групп населения. Эти и другие негативные процессы заставили правительство начать корректировку курса реформ и рассматривать социальную политику как существенное и приоритетное направление деятельности государства.

Переход к новой социальной политике сегодня предполагает отказ от патернализма. Вместо этого предполагается:

• формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей;

• повышение качества социальных услуг, снижение издержек на их производство;

• изменение модели социальной защиты, переход от социальной поддержки к преимущественно социальному страхованию с дифференциацией рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов;

• перераспределение роли государства и местного самоуправления;

• проведение активной социальной политики, в которой надежно защищены экономические и социальные права граждан;

• повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социальных и экономических прав граждан;

• формирование системы индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;

• обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных услуг в области образования и здравоохранения, доступности к культурным благам;

• совершенствование системы социального страхования, предполагающее развитие коммерческого страхования;

• формирование механизма социально эффективной занятости и охраны прав работника на предприятии;

• постепенность в разгосударствлении социальной сферы, недопустимость «ухода государства» из нее;

• баланс государственных и иных источников финансирования, который позволит преодолеть кризис и обеспечить устойчивое социальное развитие общества.

Социальная стратегия в переходных условиях, помимо обозначенных выше, с точки зрения демонстрации адаптационных потенций государства, должна включать следующие, относительно новые для него компоненты:

• выбор социальных приоритетов;

• оптимизация федерального, регионального, муниципального уровней социальной политики;

• освоение присущих рыночной экономике методов стимулирования заинтересованности всех экономических субъектов в решении социальных проблем;

• своевременное и адекватное реагирование на динамизм общественных изменений, готовность к периодической корректировке курса социальной стратегии;

• оптимизация, баланс прямых и косвенных методов государственного регулирования;

• чуткое реагирование на изменения параметров мировой экономики, международной политики, приобретающих глобальный характер.

Таким образом, концепция социальной политики российского государства на современном этапе должна предусматривать:

• социальную ориентированность экономики;

• переход от системы государственного патернализма, социального иждивенчества к созданию благоприятных условий для проявления активной социальной позиции граждан, позволяющей трудоспособным слоям реализовать свой потенциал;

• расширение функций социального обеспечения в отношении тех, кто не в состоянии обеспечить жизнедеятельность самостоятельно;

• учет минимальных стандартов по основным социальным позициям;

• приоритет социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов;

• создание современной законодательной, нормативно-правовой базы для регулирования социальных отношений;

• укрепление законности и порядка институтов власти, платежной и финансовой дисциплины, рационализация финансовой системы, особенно в ее бюджетной части, как важнейшего условия формирования эфективной социальной политики;

• утверждение гражданской солидарности и ответственности властвующих групп и народа.

Повышение роли государства как основного субъекта социальной политики направлено на гармонизацию преобразований во всех сферах общественной жизни с целью утверждения согласия, политической стабильности и устойчивости на основе социального партнерства. Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны? Многие исследователи и практики предполагают, что это будет переходная, гибридная модель. Но уже сегодня очевидна необходимость научно-обоснованного выбора стратегии социальной политики, учитывающего национальные традиции государства, собственный и зарубежный исторический опыт. От этого выбора зависит благосостояние народа и безопасность России.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Каковы основные компоненты методологии социальной политики?

2. Выделите законы, принципы, подходы познания, разработки и реализации социальной политики.

3. Выделите основные категории и понятия, раскрывающие сущность, содержание и проведение современной социальной политики.

4. Охарактеризуйте основные технологии реализации социальной политики.

5. Охарактеризуйте основные политические модели управления мировым сообществом, с учетом которых определите геополитическое место современной России в системе реальных социальных координат.

6. Оцените потенциал наиболее эффективных моделей, который целесообразно привлекать для выработки и реализации инновационной социальной политики России.

7. Оцените российские исторические модели социальной политики. В чем, на ваш взгляд, отличие современной социальной политики и социальной защиты населения от предыдущих? Как вы считаете, какая модель социальной политики реализуется в современной России? Обоснуйте свой ответ.

8. Дайте характеристику современным моделям социальной политики. Подготовьте сообщение (доклад, реферат, аналитическую записку), в котором дайте характеристику выбранной вами модели социальной политики, покажите ее сильные и слабые стороны. Вы сами сторонником какой модели являетесь?

9. Как вы считаете, от чего зависит выбор той или иной модели социальной политики? Зависит ли он от политической воли властвующей элиты или нет? На ваш взгляд, каковы приоритеты современной социальной политики России? Обоснуйте свой ответ.

10. Каковы, на ваш взгляд, пути и механизмы преодоления (ослабления) противоречий в социальной сфере нашего общества? Что требуется, с вашей точки зрения, для выработки сильной социальной политики и осуществления эффективной социальной работы как инструмента ее реализации?

Список литературы

1. Жуков В.И., Тавадов Г.Т. Большой этнологический словарь. – М.: Омега-Л, РГСУ, 2010.

2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. – М., 2002.

6. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

7. Blau, J. & Abramovitz, М. The Dynamics of Social Welfare Policy, 3^rd ed. New York: Oxford University Press. (2010).

Цель. Раскрыть сущность, содержание приоритеты инновационной социальной стратегии России, последовательно развиваемые в политической и организаторской деятельности общества и его основных институтов.

Аннотация. На основании ежегодных обращений Президента РФ к Федеральному Собранию выделяются демографический рост, развитие сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени как приоритеты социальной политики в контексте инновационного развития. При этом PR-компонент в социальной политике направлен на достижение главной цели – осуществление адресного управления состоянием общественного мнения и корпоративными отношениями ненасильственными средствами.

Инновационная направленность развития российского общества заложена в его стратегии и практике, которых придерживается страна на протяжении своей новейшей истории, начиная с 1991 года. Во многом это определяется последовательным курсом социально-экономического развития российского общества. В придании инновационного характера такому курсу особое место отводится роли органов власти, прежде всего Главе государства, который выступает гарантом соблюдения конституционных прав и свобод граждан и стратегии обновления общества.

В последние годы основные направления развития страны постоянно уточняются в Ежегодных обращениях и посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию РФ. В этом проявляется одна из форм взаимодействия власти, ее прямого обращения к народу, публичного обсуждения насущных проблем и приоритетов государственной политики, один из эффективных инструментов объединения общества, показателей реальной демократии. Традиция таких посланий Федеральному Собранию РФ заложена в Конституции РФ 1993 года.

Впервые такое Послание прозвучало в 2000 году как обращение Президента РФ к Федеральному Собранию. В нем Президент выделил несколько ключевых проблем социальной политики, на решении которых власть должна сфокусировать внимание, направить соответствующие ресурсы. Среди таких направлений выдвигалась забота о людях, их благополучии, материальном достатке, уровне жизни, достойном великой державы. Президент указал на катастрофическое уменьшение населения страны, тревожную демографическую ситуацию, во многом обусловленную экономическими факторами, низким уровнем доходов населения, что минимизирует возможности граждан по рождению, воспитанию и обучению детей, обеспечению достойной старости своим родителям.

В этой связи уже в 2000 году ставилась задача демографического роста, развития сферы здравоохранения, образования и культуры в соответствии с новыми вызовами времени, лучшими мировыми и отечественными традициями, а также обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы. Через внедрение механизмов накопительного пенсионного финансирования предполагалось предотвратить кризис пенсионной системы, который был неизбежен в условиях низкой рождаемости, высокой смертности и быстрого старения населения России.

В Послании ставилась задача на необходимость проведения «реалистичной социальной политики», суть которой заключалась в отказе от практики всеобщего государственного патернализма как невозможного и нецелесообразного на том уровне экономического развития страны. Отказ от политики государственного патернализма диктовался необходимостью наиболее эффективного использования финансовых ресурсов, а также стремлением власти включить стимулы развития самого человека, раскрепостить его потенциал, повысить ответственность индивида за себя и благополучие своих близких. Имманентным компонентом реалистичной социальной политики является адресная социальная помощь, которая должна была предоставляться прежде всего тем слоям, чьи доходы ниже прожиточного минимума.

Социальную политику предполагалось проводить на принципах общедоступности и приемлемого качества не всех, а только базовых социальных услуг. Властвующая элита считала, что система социальной поддержки, основой которой были безадресные социальные пособия и льготы, распыляет государственные средства, позволяет богатым пользоваться общественными благами за счет бедных. Формально бесплатные образование и здравоохранение фактически были платны и порой недоступны для малообеспеченных слоев, мизерные детские пособия не выплачивались годами, скудные пенсии не соответствовали реальному трудовому вкладу. Все это обусловливало необходимость качественного реформирования системы социальной помощи и всей социальной политики.

В Обращении Президента к Федеральному Собранию 2001 года особое внимание уделялось разграничению полномочий и ответственности между федеральной и региональной властью, а также контролю в сфере предоставления социальных услуг, где особенно необходимы эффективность, прозрачность и четкость. Гражданин страны должен четко представлять, какой объем социальных услуг он имеет право бесплатно получить от федеральной власти, что оплачивает региональная власть, а за что он должен заплатить сам. За органами власти всех уровней должны быть закреплены сферы их ответственности.

В образовании намечалось расширение действия экономических механизмов и стимулов. В него постоянно вовлечено более четверти населения страны. С одной стороны, это много, с другой – совершенно недостаточно. Современные темпы развития экономики, науки, информационных технологий требуют перехода к непрерывному, в течение всей жизни образованию. В эпоху глобализации и новых технологий образование – не просто социальная сфера. Вложение средств в эту сферу – это инвестирование в будущее страны, поэтому в этом процессе предполагалось участие всех заинтересованных субъектов: компаний, общественных организаций и самих граждан.

В 2001 году одним из приоритетных направлений развития социальной политики стало создание законодательной базы для завершения перехода к страховому принципу оплаты медицинской помощи, что осуществлялось в рамках единой системы медико-социального страхования, полностью обеспеченной источниками финансирования.

В Обращении Президента РФ особо ставился вопрос об обеспечении россиянам гарантий достойной старости. В стране продолжается убыль населения, доля пожилых людей со временем будет становиться еще больше, а нагрузка на трудоспособное население – расти. Однако возможности нашего государства обеспечить достойный уровень жизни и нынешним, и будущим пенсионерам, к сожалению, невелики: их сегодня хватает лишь для выплаты минимальной пенсии. В 2001 году ставилась задача сделать еще один шаг вперед – добиться того, чтобы средняя пенсия превзошла прожиточный минимум. Социологические опросы показывают, что более 60 % граждан России считают необходимыми кардинальные изменения в самих принципах работы пенсионной системы. Для реализации поставленных задач был создан Национальный совет по пенсионной реформе, который должен был стать эффективным инструментом формирования политики в этой важнейшей для всего общества сфере, а также органом, где будут вырабатываться новые принципы пенсионного законодательства. Президент подчеркнул, что стране нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии. Это станет дополнительным стимулом, в том числе и к выводу из «тени» заработной платы. Успешное проведение пенсионной реформы напрямую связано с трудовыми отношениями.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2002 году подводились итоги осуществления социальной политики в 2001 году. Им отмечены определенные успехи в социальной сфере: несколько повысился уровень жизни народа, удалось создать новые рабочие места, численность безработных сократилась на 700 тысяч человек, реальные доходы граждан выросли почти на 6 %, средняя пенсия в стране превзошла, наконец, прожиточный минимум пенсионера. Важнейшим социальным показателем наметившейся благоприятной тенденции стал социальный оптимизм, уверенность россиян в завтрашнем дне, выразившаяся в том, что многие начинают строить долгосрочные личные планы, стремятся получить образование и новые профессии. 2001 год был для России рекордным по числу студентов. Большой социальной проблемой по-прежнему остается бедность населения. В последние годы наблюдается экономический рост, но решить проблему бедности пока не удается. Как своего рода достижение говорилось о том, что стране «удалось разве что не увеличить отставание от других стран». Новых задач социальной политики в этом Послании Президента РФ Федеральному Собранию поставлено не было.

В Послании Президента 2003 года вновь звучит тревога относительно демографической ситуации, сокращения численности россиян, что вызвано прежде всего падением рождаемости и ростом смертности. Подводя итоги социального развития страны за 2000–2003 годы, Президент отметил, что затри года смертность увеличилась на 10 %. В этот период продолжала снижаться и ожидаемая продолжительность жизни. Среди причин – высокий уровень заболеваемости, смертность от несчастных случаев, отравлений и травм. Усугубляет ситуацию распространение так называемых «новых» эпидемий, включая наркоманию, СПИД. Однако за эти же три года наблюдалась и позитивная динамика, в частности, на 18 % выросла рождаемость, на 21 % – снизилась младенческая смертность. В рамках Госсовета власть рассматривала комплекс вопросов по ускоренному переходу к страховой медицине, что поможет существенно укрепить финансовую базу здравоохранения.

В Послании Президента 2003 года обращалось внимание на необходимость переориентации экономики на приоритеты социального развития. Он особо подчеркнул, что политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. Экономический рост прежде всего нужен для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение таких насущных проблем, как качественное, безопасное питание, добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды, хорошее образование и современное здравоохранение, защита от несчастных случаев и природных катаклизмов, наконец более высокая продолжительность жизни. Впервые за четыре года выступлений Президент РФ объединил экономические и социальные приоритеты, заявив, что без решения экономических задач, создания экономической системы, обеспечивающей достойный уровень благосостояния, невозможно решать и другие социальные задачи.

В своем обращении 2004 года Президент России уделил внимание такой важной составляющей социального бытия народа, как безопасность. Были поставлены задачи снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации, приостановления роста наркомании, ликвидации детской беспризорности.

Благоустроенное жилье – необходимое условие для создания нормальной семьи. В этом Послании особое внимание уделялось модернизации здравоохранения. Было отмечено, что преобразования в этой сфере идут вяло, медленно и пока не дают каких-либо значимых результатов. Одной из главных причин такого положения дел остается неэффективность отечественного здравоохранения. И по сей день во всей системе предоставления медицинских услуг их качество и доступность продолжают снижаться, а затраты только растут. Гарантии бесплатной помощи часто носят декларативный характер. Люди так и не понимают, что могут получить бесплатно, а за что – должны доплачивать. Нередко они вынуждены даже отказывать себе в элементарных лекарствах, что просто недопустимо. Главная цель модернизации российского здравоохранения – повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этой целевой установки следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И по каждому заболеванию должны быть выработаны и утверждены стандарты медицинских услуг с обязательным перечнем лечебно-диагностических процедур и лекарств, а также с минимальными требованиями к условиям оказания медицинской помощи. Причем такие стандарты должны действовать в каждом населенном пункте Российской Федерации. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом.

Серьезной критике была подвергнута современная система отечественного образования. Условия глобальной конкуренции требуют усиления практической направленности образования, что в первую очередь означает повышение требований к профессиональному образованию в широком смысле этого слова. Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности. Массовый охват высшим образованием сопровождается снижением уровня преподавания.

Одна из серьезных проблем – это недоступность качественного образования для малоимущих слоев. Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии не позволяют детям из малообеспеченных семей, особенно из отдаленных городов и сел, получить качественное образование.

Между тем результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. Необходимо внедрить в практику адекватные требованиям времени образовательные стандарты. Более того, содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам. При этом не следует забывать об отечественном опыте, максимально наращивая наши возможности там, где российское образование находится на уровне мировых требований или даже превышает их. В России есть такие области. Необходимо также и дальше интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров должно стать приоритетной задачей. Послание Президента 2004 года является одним из самых развернутых, объемных по количеству намеченных планов и задач, требующих решения.

В 2005 году в обращении к Федеральному собранию Президент РФ акцентировал внимание общества на вопросах повышения качества здравоохранения. Со всей остротой была поставлена такая социальная проблема, как алкоголизация населения и распространение наркомании. В России только от отравления алкоголем и прежде всего его суррогатами ежегодно умирают около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей. Однако эту проблему невозможно решить методом запретов. И результатом работы государственных и общественных организаций должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни – это успех, его личный успех. Президент обратил внимание на то, что решение этих проблем должно осуществляться не только на региональном и муниципальном, но и федеральном уровнях. Без соответствующей поддержки со стороны федерального Правительства проблему эту не решить. Президент дал указание внести соответствующие коррективы в бюджетные статьи, инвестиционные программы Правительства и другие документы.

Низкая рождаемость – важнейшая общенациональная проблема. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Необходимо повысить престиж материнства и отцовства, создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей. Наконец, следует создать условия для активного привлечения инвестиций из других, помимо государственных, источников в здравоохранение, образование, науку и культуру.

10 мая 2006 года Президент Российской Федерации обратился к Федеральному Собранию РФ с Посланием, в котором предложил направить основные усилия на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан. Реализуются национальные проекты в области образования, здравоохранения, сельского хозяйства, в жилищном строительстве.

Особое внимание Президент РФ обратил на социальную ответственность в обществе, которая должна пониматься как стратегия и практика реализации социальным субъектом планов, программ, проектов или замыслов, которые должны быть выражены в системе его социальных действий и поступков масштабного, частного и единичного характера, и экспертно определены как социально ценностные и значимые для развития человека и общества. Эффективность социальной ответственности зависит от степени свободы социального субъекта, яркости его нравственной позиции, профессионализма и гармоничности связей и отношений с социумом.

Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Ни одну из актуальных задач, стоящих перед страной, нельзя решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества.

В Послании обращается внимание на усиление экономической поддержки государством развития социальной сферы и более эффективное решение социальных проблем. Это должно обеспечить повышение качества услуг в здравоохранении и образовании, и при правильной организации работы позволит значительно увеличить заработную плату всех категорий работников, а не только тех, которые получают доплаты в рамках приоритетных проектов.

Проблемы экономического и социального развития страны тесно связаны с простым вопросом повышении благосостояния человека и всего народа. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на 700 тысяч человек. Неоднократно поднималась эта тема, но мало что было сделано. Для решения этой проблемы необходимо снижение смертности и эффективная демографическая миграционная политика. И третье – повышение рождаемости.

Послание Президента России Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 года можно считать поворотным в истории России. В Послании отмечается, что выборы в Госдуму в 2008 году определят уровень поддержки народа государственному курсу, прежде всего в социально-экономической сфере. От этого зависит выполнение стратегических планов, борьба с коррупцией и терроризмом, модернизация правоохранительных органов и других систем, укрепление позиции России на международной арене.

Особенность социально-политической ситуации состоит в том, что субъектам Федерации передано множество объектов культуры и истории. Совет Федерации последовательно отстаивает интересы регионов, но многие предлагают, чтобы субъект Федерации представляли граждане, проживающие в нем не менее 10 лет. Надо продолжить укрепление основ местного самоуправления и для этого необходимо принять новый закон о местном самоуправлении. Нужно создать объективную систему эффективной оценки работы местных администраций. Это не означает, что федеральный центр снимает с себя ответственность, но управление должно стать более близким к людям и гибким, особенно на местах.

В Послании Президента РФ отмечается, что важное место в политической и социально-экономической жизни общества занимает масштабная работа по реализации приоритетных нацпроектов. Работа по ним требует особой управленческой схемы. Первый год нацпроектов показал, что бюджетные расходы удалось ориентировать на конечный результат. Инновационная направленность – государственную поддержку получают в первую очередь те проекты, которые отвечают последнему слову технологий.

Первые результаты – нацпроект «Здоровье» – первые победы, измеряемые тысячами жизней наших соотечественников. Это очевидное свидетельство правильности усилий государства. В связи с этим Президент поддержал инициативу об объявлении 2008 года – годом Семьи в России.

В сельском хозяйстве впервые за многие годы приостановились негативные тенденции, принят закон о сельском хозяйстве.

Жилищная программа привела к активизации строительства во многих областях. Но в то же время нужна долгосрочная стратегия строительства жилья для всех категорий граждан.

В Послании важное место отведено социальным проблемам, решение которых зависит от реализации национальных проектов и от решения смежных вопросов. Это такие, как энергопотребление, градостроительство, другие потребности страны. Важное место в Послании заняли вопросы решения проблемы обеспечения населения жильем.

При реализации социальной политики в целом и в национальных приоритетах особую роль призваны сыграть эффективные связи с общественностью. Это требует создания в государственных органах специальных подразделений, отвечающих за постоянный диалог с населением и гражданскими объединениями.

Информационные процессы оказывают существенное влияние не только на экономическое, социальное, политическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности. Информационная сфера становится одним из важнейших объектов социальной политики, а ее регулирование в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления. Новые информационные и телекоммуникационные технологии позволяют не только расширить права граждан, предоставляя им доступ к разнообразной информации, но и возможность участвовать в принятии политических решений и контроле за деятельностью государственной власти.

В социальной политике и государственном управлении рыночные отношения тоже имеют место, но не являются ни определяющими, ни господствующими. В демократическом обществе госструктура не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать управленческие решения «в одиночку», не сотрудничая с гражданами и их объединениями. В данном случае возможности граждан и их объединений с помощью PR-структур оказывать воздействие на структуры власти намного шире.

Государственная структура взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями: население (избиратели, налогоплательщики и клиенты); политические партии и выборные должностные лица; профессиональные союзы; гражданские объединения; служащие; средства массовой информации и коммуникации.

В Послании Президента РФ от 5 ноября 2008 года обращается внимание на придание развитию и общества устойчивого характера. В нем принят курс на глубокую модернизацию и эффективное проведение значимых преобразований.

После беспрецедентных по своим масштабам антикризисных мер страна переходит к более сбалансированной бюджетной политике. Это создает возможности ежегодно повышать пенсии.

Стране жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в нынешнем Послании этой теме уделено самое главное внимание и требует новых решений и подходов. В центре внимания Послания принципиальный вопрос – поддержка молодых и многодетных семей. Особое место заняли вопросы патриотического воспитания молодежи.

Центральное место в Послании отведено проблеме здоровья нации, ее будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие будет оставлено детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, ее состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

В Послании отмечено, что модернизация создает умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Необходимы новые стандарты в деятельности органов госуправления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы, современные формы участия граждан в развитии своего города и села, их большое влияние на деятельность муниципальных органов.

Модернизируя систему государственных услуг, следует обратить особое внимание на социальные услуги населению. Президент в Послании отмечает, что в решении этого вопроса следует подключать некоммерческие организации. В каждом регионе должна быть принята программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик.

Модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые и уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан.

Важнейший показатель качества жизни людей, отмеченное Президентом РФ, – это качество политической системы. Для ее совершенствования на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд решений. На уровне местного самоуправления требуются дополнительные шаги. Местное самоуправление является важнейшим элементом любого демократического государства. К сожалению, роль большинства политических партий в работе муниципалитетов пока практически не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций.

В Послании выдвинуты задачи внешней политики, в том числе поставлена задача региональной интеграции России в экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона. Особым и приоритетным направлением внешней политики, конечно, остается пространство СНГ и действующие на нем структуры – ЕврАзЭС, ОДКБ. Россия, опираясь на свой уникальный опыт, технические и кадровые ресурсы, может стать инициатором глобальной и трансъевропейской системы борьбы с чрезвычайными ситуациями. В связи с этим следует энергичнее налаживать международное взаимодействие в борьбе с пиратством.

В целом Послание ориентирует на обновление страны, общества, жизни, развитие человека.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 ноября 2009 года Президент РФ Д.А. Медведев изложил развернутую программу ближайшего развития России, основные положения которой им представлены в статье «Россия, вперед!» В них обнародованы принципы новой политической стратегии и изложены конкретные первоочередные планы реализации этой стратегии, в первую очередь глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, то есть производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура, – все это создано большей частью еще советскими специалистами. И хотя до сих пор страна удерживается, что называется «на плаву», но она стремительно устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать свое слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В XXI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства должна быть создана умная экономика, производящая уникальные знания, новые вещи и технологии, полезные людям.

Президентом отмечается, что вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, Россия станет обществом умных, свободных и ответственных людей. Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будет проводиться умная внешняя и внутренняя политика, подчиненная сугубо прагматичным целям. Вместо прошлой требуется настоящая Россия – современная, устремленная в будущее молодая нация, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

В Послании намечены пути преодоления хронической отсталости и зависимости от сырьевого экспорта, коррупции, как выдержать жесткую конкуренцию на мировых рынках, как создать наилучшие возможности для того, чтобы каждый из соотечественников мог на деле реализовать свои знания, возможности, опыт, не полагаясь на кого-то сверху. Другими словами, необходимо сейчас предпринять всё что нужно для изменения качества жизни в России, для обеспечения лидерских позиций нашей страны в мире.

Президентом заявлено, что нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. В первую очередь это касается пенсий, обеспечения ветеранов жильем, нормализации ситуации в моногородах, оказания прямой поддержки, прямой помощи российским компаниям, стимулирования частного спроса, увеличения инвестиций в инфраструктуру и поддержки финансовой системы.

Отечественная экономика должна, наконец, переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации. Отсюда и наш выбор приоритетов модернизации экономики и технологического развития. Они являются ключевыми для выхода России на новый технологический уровень, для обеспечения лидерских позиций в мире. Это внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности. Специально созданная президентская комиссия утвердила конкретные проекты по всем направлениям и сформировала детальные планы-графики их реализации. И уже сейчас занимается их практической реализацией. Президент отметил, что в этой работе должны принять активное участие все органы власти, предпринимательское, научное и экспертное сообщество.

В Послании Президент РФ обращает внимание на необходимость усиления координации в деятельности отстаивания интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны. Ее результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это все очень важно, но и в объемах привлеченных зарубежных инвестиций, а главное – в притоке в страну новейших технологий.

Послание Президента Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года является программным продолжением политической стратегии модернизации страны, которая выдвинута ранее Д.А. Медведевым. Эта стратегия, опираясь на ценности демократии, призвана модернизировать экономику и создать стимулы для прогресса во всех областях; воспитать поколение свободных, образованных, творчески мыслящих граждан; поднять стандарты жизни людей на качественно новый уровень; утвердить статус России как современной мировой державы, достигшей успехов на инновационной основе.

В Послании отмечено, что модернизация – это не самоцель, а лишь инструмент, с помощью которого возможно решить давно назревшие проблемы в экономике и в социальной сфере, поддержать тех, кто в этом более всего нуждается, и создать условия для раскрытия способностей тех, на кого надеется, то есть на детей, молодежь. Ведь модернизация осуществляется прежде всего для них. Важно, в каких руках будет находиться судьба России. 26 млн детей и подростков, живущих в стране, должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. Это задача номер один для всех.

Забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу.

Президентом РФ отмечено, что жизненно необходима эффективная государственная политика в области детства. Политика современная, политика, которая отвечает интересам национального развития. И именно поэтому в Послании уделено этой теме самое главное внимание, что требует новых решений и подходов. Прежде всего следует улучшить демографическую ситуацию. Для этого требуется: повысить доступность и качество медицинской, а также социальной помощи матерям и детям, развивать программу «Родового сертификата» и систему восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. Надо также увеличить господдержку лечения бесплодия с применением в том числе технологий экстракорпорального оплодотворения; необходимо провести технологическую модернизацию детских поликлиник и больниц, повысить квалификацию их сотрудников; надо организовать поддержку молодых и многодетных семей; важно радикальное увеличение количества семей с тремя и более детьми; нужна организация помощи обществом за счет прямого сбора средств для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями; требуется развитие дошкольных детских учреждений.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию России 2010 года ориентирует на углубление модернизации всех сторон социально-экономического развития, которая призвана обеспечить успешное будущее великой России, каждого человека.

В целом особенность всех Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ заключается в усилении внимания реализации выдвинутых социально-экономических задач, национальных проектов, в которых выделенные социальные проблемы выступают приоритетными для практического решения. При этом обращается внимание на повышение уровня доступности граждан и общественности в управлении социально-экономическим развитием российского общества.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Раскройте содержание, особенности и значение Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ по вопросам социальной политики и выявите приоритетные социальные задачи, которые ставились в данном документе. Выявите вопросы, касающиеся социальной сферы, социальной политики, поднятые в Посланиях.

2. Определите цель и задачи социальной политики России, а также механизмы и условия их реализации основными субъектами.

3. Выделите приоритеты и особенности современной инновационной социальной политики России.

4. Сформулируйте авторские выводы, выражающие вашу концепцию научного понимания феномена инновационной социальной политики России и покажите их отличие от предложенных выводов по общему материалу.

5. Какие парадигмы социальной политики вам известны? В чем их отличие? Какая из парадигм, на ваш взгляд, наиболее адекватна интересам и потребностям человека и почему?

6. Составьте таблицу «Категории и понятия социальной политики» по двум колонкам: ключевые и производные понятия. Раскройте их содержание применительно к нынешним российским реалиям.

7. Раскройте содержание функций социальной политики применительно к нынешним реалиям российского общества. Составьте таблицу «Приоритеты, направления и задачи социальной политики, определяемые стратегией инновационного развития Российской Федерации до 2020 года».

Список литературы

1. Блинков Ю.А., Карнаухова И. А. Актуальные вопросы социальной политики: Учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.

2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

6. Тимченко В. Путин и новая Россия. – Ростов н/Д, 2005.

Цель. Раскрыть сущность, направления и содержание социальной политики, а также место и роль в ней социальной работы как эффективной практики по реализации социальных целей и задач.

Аннотация. Социальная политика как стратегия, стержень и ориентир социальной работы. Она является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев населения, их прав и свобод.

Принципы, определяющие цель, направленность, содержания и организацию социальной работы, заложены в социальной политике государства: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.

Социальная работа – это сложное общественное явление, самостоятельная область научно-практического знания, профессия и учебный предмет. В качестве общественного явления социальная работа представляет собой своеобразную модель помощи, которую общество реализует в конкретный исторический период сообразно с особенностями национально-культурного, социально-политического развития.

Социальная работа представляет собой по сущности целенаправленную деятельность всех институтов общества по реализации социальной политики. Ее содержание предполагает проведение системы конкретных мер, акций, шагов, обеспечивающих эффективное решение социальных проблем общества, социальной группы и конкретного человека. Такая постановка вопроса отнюдь не принижает значимость социальной работы, а, наоборот, подчеркивает ее определяющий характер, практическую направленность, без чего политические установки превращаются в декларацию, «повисают» в воздухе.

Социальная политика и социальная работа соотносятся как общее, особенное и частное, стратегическое и тактическое, абстрактное в известном смысле и конкретное и т. д. В социальной работе установки, приоритеты социальной политики приобретают жизненную плоть, практически реализуются в работе различных социальных структур. Она оперативнее, быстрее откликается на ситуацию, изменение обстановки. Вместе с тем социальная работа вполне самостоятельна как в силу ее функций, так и назначения, роли, организационных структур. Это механизм, инструмент осуществления социальной политики, без которого последняя остается лишь замыслом.

Социальная работа имеет конкретно выраженный объект для своего воздействия, нежели социальная политика в целом. Преимущественно она связана со слабозащищенными, малообеспеченными, инвалидами, другими слоями населения, получающими от государства в правовом порядке материальную поддержку, имеющими те или иные льготы (это десятки миллионов людей). Осуществляя помощь, защиту, поддержку, реабилитацию и т. д., социальная работа выполняет гуманистическую, стабилизирующую роль в обществе, смягчает напряженность, следовательно, в немалой степени гармонизирует общественные отношения. Сбои в этой сфере (просчеты с монетизацией льгот, дефицит бесплатных лекарств для инвалидов и др.) сразу сказываются на отношении к власти, подрывают доверие к ней. Социальная работа выполняет и другие функции: социальный диагноз, профилактическую, адаптационную, психологическую, оздоровительную, влияет на качество и образ жизни и др. Функции придают социальной работе нравственно-гуманистический характер, ориентируют на сохранение и упрочение человеческого капитала как приоритетной комплексной стратегической задачи страны на ближайшее 15-летие.

Как специфический вид деятельности социальная работа предусматривает ряд ключевых направлений: социальная защита; социальная реабилитация; социальное обслуживание; социальное страхование; социальное посредничество; благотворительность; попечительство; социальный контроль; социальная терапия; снижение уровня бедности; поддержка семьи (малообеспеченной, молодой), одиноких граждан, престарелых; уменьшение безработицы, поддержка безработных; социальная профилактика.

Осуществляется социальная работа на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне осуществляется выработка установок (государственных стандартов по объему и качеству потребительской корзины, определение прожиточного минимума, минимальной заработной платы, пособия безработным, выплаты инвалидам, осуществление других социальных услуг); приоритетов развития социальной сферы, формирование правовой базы (принятие законов, постановлений правительства), создание единой системы органов социального обслуживания, защиты населения. В регионах социальная работа адаптируется к их особенностям, ресурсам, осуществляется субсидиарность (дополнительность). Местное самоуправление (начало действовать в объеме полномочий, предусмотренных Федеральным Законом, с 1 января 2009 г.) реализует конституционные положения о самостоятельном решении населением вопросов местного значения (в рамках местного бюджета и компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти).

Регулярная деятельность (функция) общества (включая государство и иные субъекты) по обеспечению необходимой и достаточной (общественно нормальной) социальной защищенности называется социальной защитой (см. табл, на с. 113). Она предполагает выполнение определенных гарантий, помощь, компенсации, индексацию пенсий, пособий, заработной платы, социальное страхование. При абсолютной защите принимаются меры от жестких реалий рыночных отношений, при ограниченной защищенности – поддержка и развитие их механизма, но в условиях социального государства придание рыночной экономике социально ориентированного характера.

Главные субъекты социальной защиты, которая носит адресный характер, – государство, профсоюзы, трудовые корпорации, производственные ассоциации, предпринимательские структуры, общественные союзы, организации и др. Они должны учитывать экономические, социальные и прочие риски, предпринимать меры по их ослаблению относительно ряда категорий населения. К ним относятся: дети, семьи (имеющие детей-инвалидов, многодетные, одинокий родитель, воспитывающие детей-инвалидов и др.), трудоспособное население (лица, оказавшиеся в затруднительном, тяжелом положении по ряду негативных обстоятельств), нетрудоспособные граждане (пенсионеры, инвалиды и др.), категории, пользующиеся в установленном порядке льготами. Важной формой социальной защиты являются провидент-ные формы – обязательное накопление средств на случай непредвиденных ситуаций, в создании которых участвует каждый работающий (учреждения наподобие сберегательных касс). Это проявление индивидуальной ответственности за свое благосостояние в будущем.

Социальное обеспечение, согласно статьи 39 Конституции РФ, касается каждого члена общества. Оно регулируется многими законами: о государственном пенсионном обеспечении, трудовых пенсиях; о пособиях гражданам, имеющим детей; о ветеранах; о занятости населения; о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов; об основах социального обслуживания населения, обязательном пенсионном страховании; о страховании от несчастных случаев на производстве, и т. д. В этих и других документах определены принципы социального обеспечения: всеобщность, дифференцированный подход, адресная помощь (определение категорий для получения льгот, доплат, услуг, пособий, компенсаций, выплат), социальные выплаты с учетом минимального потребительского бюджета, возможность судебной защиты, благотворительность и др.

Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в нестационарной форме (на дому), в стационарных учреждениях, во временных приютах, в учреждениях дневного пребывания, в виде консультативной помощи, реабилитационных услуг, в пансионатах, домах престарелых, санаториях, домах отдыха, приютах для детей и подростков, геронтологических центрах, территориальных центрах помощи семье и детям и других учреждениях. Финансирование обеспечивается путем государственных и негосударственных источников. Социальное обслуживание осуществляется бесплатно для установленных законодательством категорий в государственной системе социальных служб в соответствии с общепринятыми стандартами. Эти службы могут оказывать и платные услуги в установленном порядке (Постановление Правительства РФ от 24 июня 1996 г. «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами»).

Государственная социальная помощь оказывается (на основе Федерального закона РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г.) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам в форме социальных пособий (безвозмездного предоставления денежной суммы за счет соответствующих бюджетов), субсидий (оплаты предоставляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг), компенсаций (возмещение гражданам произведенных ими расходов в соответствии с законодательством), натуральной помощи (жизненно необходимыми товарами – продуктами питания, топливом, одеждой, обувью, медикаментами и др.). В России социальной работой занимаются 27 тысяч социальных служб. В них насчитывается более 600 тысяч человек. Структура учреждений социальной помощи включает свыше 1030 стационарных учреждений социального обслуживания (см. таблицу).

Социальная работа более других профессий располагается в границах нравственного выбора и этического поведения. Поэтому такие факторы регуляции человеческого поведения, как общественная мораль, индивидуальный нравственный контроль, являются нравственными регуляторами самой социальной работы. Социальный работник нацелен на решение целого комплекса разнообразных задач, таких, как адаптация клиентов в общество, формирование их активной жизненной позиции в решении своих проблем; создание условий для самоутверждения представителей уязвимых социальных групп; диагностика социальных и личностных проблем; социальная профилактика; социальная помощь и социальное обеспечение нуждающихся; консультирование; социальная реабилитация и терапия; социальный надзор и попечительство; социальное проектирование; посредничество между клиентами и различными организациями; инновационная деятельность в области социальной работы и т. д.

Таблица

Модель национальной системы социальной защиты

Основываясь на гуманизме, социальная работа ориентируется на ключевые элементы комплекса ценностей, сохраняющиеся с незначительными изменениями в ходе всей ее истории – благополучие людей, социальная справедливость, достоинство. Проблемы ценностной базы социальной работы напрямую связана с ее гуманистической сущностью, так как независимо от конкретных задач той или иной модели социальной помощи ключевой ценностью социальной работы выступает любая личность. Это означает, что подход к жизни каждого индивида как высшему ценностному измерению дополняется пониманием того обстоятельства, что сама эта жизнь должна быть достойна человека. Правом на помощь со стороны субъектов социальной работы обладает каждый, кто обращается к ним, без дискриминации по каким-либо основаниям. Гуманистические ориентиры побуждают субъектов социальной работы к взаимодействию с клиентами, поощряя их к сотрудничеству, причем не в ущерб другим.

Таким образом, социально-политические принципы выражают требования, обусловленные зависимостью содержания и направленности социальной работы от социальной политики государства: единство государственного подхода в сочетании с региональными особенностями социальной работы, демократизм ее содержания и методов, учет конкретных условий жизнедеятельности личности или социальной группы при выборе содержания, форм и методов социальной работы с ними, законность и справедливость деятельности социального работника.

В мае 2000 года Россия подписала Европейскую Социальную хартию, что означает обязательство страны приблизиться к европейским социальным стандартам. 8 июня 2001 года (через 300 лет после Указа Петра I) объявлено Днем социального работника. 120 вузов страны занимаются подготовкой профессионалов этого профиля, головным из которых является Российский государственный социальный университет.

Вопросы и задания для самосовершенствования и самоконтроля

1. Охарактеризуйте социальную политику как стратегию и фактор социальной работы.

2. Выделите и раскройте содержание принципов, определяющих цель, направленность, содержания и организацию социальной работы, которые заложены в социальной политике государства.

3. Раскройте феноменологию социальной работы как общественного явления, самостоятельной области, научно-практического знания, профессии и социальной практики.

4. Какова характеристика социальной ситуации в каком-то моногороде (по выбору)? Подберите конкретный материал для иллюстрации своих выводов.

5. Сопоставьте определения социальной политики, данные в различных справочных изданиях:

– одно из главных направлений внутренней политики государства, призванного обеспечить воспроизводство тех социальных ресурсов, из которых оно черпает себе поддержку, создает предпосылки для расширенного воспроизводства своей деятельности и стабильность общественной системы (Политология: Энциклопедический словарь / общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов.-М.: Изд-во Моек, коммерч. ун-та, 1993. С. 358);

– составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения (Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2 / рук. проекта Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999. с. 451).

Список литературы

1. Блинков Ю.А., Карнаухова Н.А. Актуальные вопросы социальной политики: учеб, пособие. – Курск: ГОУ ВПО КГМУ Росздрава, 2009.

2. Жуков В.И. Демографический потенциал России – М.: Изд-во РГСУ, 2010.

3. Жуков В.И. Социальный набат. – М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2009.

4. Жуков В.И. На рубеже тысячелетий: социология отечественных преобразований (1985–2005 годы). – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

5. Социальная политика: учеб. / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003.