Основы публичного экономического права России. Учебное пособие. Глава III. Субъекты публичной экономической деятельности (Н. А. Игнатюк, 2014)

Субъекты публичной экономической деятельности – это органы власти, органы управления и лица, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками регулируемых нормами права отношений в сфере экономики.

Лица, осуществляющие экономическую деятельность, являются хозяйствующими субъектами. К хозяйствующим субъектам относятся любые юридические лица, а также организации, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, и индивидуальные предприниматели.

Хозяйствующие субъекты имеют организационно-правовую форму. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности.

Выделяются три основные классификационные группировки: юридические лица, являющиеся коммерческими организациями; юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями; организации без прав юридического лица, индивидуальные предприниматели.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями:[64]

хозяйственные товарищества[65] и общества[66],

полные товарищества, товарищества на вере,

общества с ограниченной ответственностью[67],

общества с дополнительной ответственностью[68],

акционерные общества: открытые акционерные общества, закрытые акционерные общества[69],

производственные кооперативы[70],

крестьянские (фермерские) хозяйства[71],

унитарные предприятия[72]: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения[73], унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления[74], дочерние унитарные предприятия[75].

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями[76]:

потребительские кооперативы[77],

общественные и религиозные организации (объединения)[78],

общественные движения[79],

фонды[80],

учреждения[81],

государственные корпорации[82] и государственные компании[83],

органы общественной самодеятельности[84],

некоммерческие партнерства[85],

автономные некоммерческие организации[86],

объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)[87],

ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств[88],

территориальные общественные самоуправления[89],

товарищества собственников жилья[90],

садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества[91],

прочие некоммерческие организации[92].

Организации без прав юридического лица[93]:

паевые инвестиционные фонды[94],

простые товарищества[95],

представительства и филиалы[96],

индивидуальные предприниматели[97],

иные неюридические лица[98].

Субъекты публичной экономической деятельности выполняют различные функции. Одна группа функций направлена на регулирование экономической деятельности, другая – на организацию такого вида деятельности, третья – на контроль и надзор экономической деятельности, пятая – на стимулирование этого вида деятельности, шестая – на учет, анализ, прогнозирование и планирование и т. д.

Группы этих функций формируются исходя из правового статуса субъекта публичной экономической деятельности. Если в обобщенном виде говорить о таких субъектах, то это – субъекты государственного управления и субъекты негосударственного управления.

К субъектам государственного управления относятся все те, кто определяет государственную экономическую политику и те, кто по их поручению её реализует.

К субъектам негосударственного управления относятся все те, что реализуют, участвуют или содействуют реализации государственной экономической политики или осуществляют собственную экономическую политику в рамках отрасли или области производства и сферы услуг.

Хозяйствующие субъекты могут относиться и к субъектам государственного управления, и к субъектам негосударственного управления. Выделить их из общего числа можно по функциям, которые они выполняют. Исходя из этого их можно классифицировать как субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне, субъектов публичной экономической деятельности на региональном уровне и субъектов публичной экономической деятельности на местном уровне.

§ 1. Субъекты публичной экономической деятельности на федеральном уровне

На федеральном уровне субъектами публичной экономической деятельности, определяющими государственную экономическую политику или реализующими её, могут выполняться следующие государственные функции:

– регулирование,

– управление,

– стимулирование,

– сбор, учет, анализ, планирование и прогнозирование,

– контроль и надзор,

– координация,

– содействие,

– руководство.

В качестве таких субъектов могут выступать федеральные органы государственной власти, в том числе их территориальные органы, органы управления государственным внебюджетным фондом, бюджетное учреждение, организация, имеющая долю государственного участия, унитарное предприятие, субъект естественных монополий, государственная компания, автономное учреждение, организация, осуществляющая регулируемые виды экономической деятельности, хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50 процентов, дочернее хозяйственное общество, специализированная организация, оператор общероссийского официального сайта, оператор электронной площадки.

К числу федеральных органов государственной власти, участвующих в определении и реализации государственной экономической политики относятся:

палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума, Совет Федерации),

Президент России,

Правительство России[99],

Банк России[100],

федеральные органы исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития, Минпромторг, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока, Минрегионразвития, Минсельхоз, Минтранспорта, Минэнерго, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная антимонопольная служба, Росстат, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и др. (положения о них утверждаются Президентом России или Правительством России[101]).

К числу иных субъектов публичной экономической деятельности на федеральном уровне относятся:

государственные корпорации (Российская корпорация нанотехнологий[102], Государственная корпорация «Ростехнологии»[103], Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»[104], Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта[105], Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства[106], Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»[107], Государственная корпорация – Агентство по страхованию вкладов[108]),

федеральные государственные унитарные предприятия[109],

федеральные казенные предприятия,

федеральные государственные учреждения,

организации, созданные при Президенте России, Правительстве России и Администрации Президента России, а также иные организации, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента России (федеральное казенное учреждение «Аппарат Общественной палаты Российской Федерации», федеральное государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, государственное учреждение – издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации и Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации, федеральное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», федеральные государственные бюджетные научные учреждения «Исследовательский центр частного права при Президенте Российской Федерации» и «Российский институт стратегических исследований», федеральные государственные образовательные бюджетные учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» и «Российская школа частного права (институт)», федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»).

Более подробно остановимся на унитарных предприятиях[110] и государственных корпорациях.

Создание унитарных предприятий должно быть обусловлено определенными условиями, поскольку этот вид хозяйствующих субъектов может быть создан для выполнения именно государственных, а не каких-либо иных задач. В связи с этим унитарные предприятия выделяются в отдельную категорию хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации государственной экономической политики.

Государственное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд;

• необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по

установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация. От имени Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается Правительством России или федеральными органами исполнительной власти. Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства России.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями устанавливается Правительством России.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оперативного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, также устанавливаются Правительством России.

Федеральное государственное предприятие обязано ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством России. Порядок распределения доходов казенного предприятия также определяется Правительством России.

Федеральное государственное предприятие, являющееся арендатором земельного участка, находящегося в государственной собственности, с согласия собственника имущества такого предприятия может сдать земельный участок или его часть в субаренду либо вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства России или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти.

Собственник имущества федерального государственного унитарного предприятия в отношении подведомственного ему предприятия:

– принимает решение о создании унитарного предприятия;

– определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

– определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

– утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

– принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

– формирует уставный фонд государственного предприятия;

– назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;

– согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

– утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

– дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в установленных случаях, на совершение иных сделок;

– осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

– утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

– дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

– дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

– дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

– принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

– принимает решение об осуществлении государственным унитарным предприятием отдельных полномочий концедента.

Собственник имущества казенного предприятия также вправе:

изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Собственник имущества унитарного предприятия имеет право обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки и истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляются Правительством России. Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются Правительством России или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы субъекту РФ или муниципальному образованию.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством России.

Схема управления государственными корпорациями отличается и по характеру взаимоотношений с субъектами управления, их создавшими, и по виду задач, которые ставятся перед государственными корпорациями.

Российская корпорация нанотехнологий, создана Российской Федерацией и должна действовать в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии.

Корпорация вправе рассматривать проекты в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет своих средств, осуществлять организационную и финансовую поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий, финансировать проекты и подготовку специалистов в названной сфере[111].

Имущество Корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых от своей деятельности, добровольных взносов и пожертвований, других законных поступлений.

Назначает на должность и освобождает от должности генерального директора Корпорации Президент России. Правительство России назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации, председателя наблюдательного совета Корпорации, определяет размер вознаграждения генерального директора Корпорации и направления, порядок (условия), предельный размер инвестирования временно свободных средств Корпорации.

Контроль за деятельностью Корпорации осуществляется на основе ежегодного представления Корпорацией в Правительство России годового отчета, аудиторского заключения, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности.

Цели деятельности Государственной корпорации «Ростехнологии» иные. Эта корпорация должна содействовать разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции, обеспечивать поддержку российских разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции из определенного рода организаций[112], привлекать инвестиции в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

Основными функциями этой корпорации являются содействие в проведении перспективных исследований и развитии технологий, обеспечение продвижения и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленной продукции и связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности, участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения, а также организация выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и мобилизационного плана, долгосрочных целевых программ, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества.

Содействовать эта корпорация должна и деятельности организаций, являющихся государственными посредниками при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Корпорация «Росатом» – это сложный вариант компиляции прав хозяйствующего субъекта и субъекта управления, обладающего государственно-властными и административно-властными полномочиями. Она создана в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии. В перечне целей её деятельности также развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, судов с ядерными энергетическими установками), обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области.

У Президента России и Правительства России, в отношении имущества этой корпорации довольно много полномочий, связанных с определением перечня и имущества подведомственных корпорации обществ и унитарных предприятий (их имущества). Кроме этого, Президент России утверждает положение о взаимодействии Корпорации и Министерства обороны РФ и положение об уполномоченном органе Министерства обороны РФ по вопросам поддержания, развития и эксплуатации ядерного боезапаса, обеспечения его ядерной безопасности, охраны и антитеррористической устойчивости, контроля за проведением ядерных испытаний за пределами Российской Федерации.

Правительство России утверждает программу деятельности Корпорации на долгосрочный период, государственный оборонный заказ Корпорации, регламент Корпорации, порядок отчисления средств на формирование специальных резервных фондов Корпорации.

Корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии. Она наделена полномочиями от имени Российской Федерации центральным государственным органом и пунктом связи и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Корпорация осуществляет в порядке, определяемом Правительством России, функции уполномоченного органа управления государственным запасом специального сырья и делящихся материалов, ядерными материалами, находящимися в федеральной собственности, за исключением ядерных материалов, передаваемых в составе изделий Министерству обороны РФ.

Корпорация вправе разрабатывать предложения по формированию государственной политики в области использования атомной энергии, включая научно-техническую, инвестиционную и структурную политику, по развитию и безопасному функционированию атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, атомного ледокольного флота, представляет данные предложения на рассмотрение Президента России и в Правительство России и обеспечивает их реализацию.

Корпорация вправе обеспечивать контроль за обращением ядерных материалов в Российской Федерации, за обеспечением ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения при использовании атомной энергии, а также вести государственный регистр ядерных материалов, выдавать странам-поставщикам заверения от имени Российской Федерации в отношении мирного использования импортируемых ядерных товаров и технологий, обеспечения их физической защиты и условий последующей передачи.

В круг ведения корпорации входят вопросы лицензирования деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны РФ в этой области.

Корпорация выдает свидетельства на право ведения работ в области использования атомной энергии осуществляющим такую деятельность работникам учреждений Корпорации, акционерным обществам Корпорации и их дочерним обществам, а также подведомственным предприятиям. Вправе принять решение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Главной особенностью правового статуса этой корпорации является то, что ей предоставлено право принимать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок:

государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ядерных материалов, являющихся собственностью иностранных государств, иностранных юридических лиц и временно находящихся на территории Российской Федерации; выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида, взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, органами внутренних дел, частями (подразделениями) внутренних войск МВД России, определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации;

устанавливающие формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядок и сроки представления отчета, формы государственного регистра ядерных материалов;

утверждающие положения о взаимодействии с организациями, участвующими в работах по ликвидации последствий аварий при транспортировании (перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, положение о профессиональной аварийно-спасательной службе Корпорации.

Из нормотворческой функции корпорации имеются извлечения. Корпорация не вправе принимать акты по вопросам, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России.

Целью деятельности Корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта является осуществление контрольных функций, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Взаимоотношения этой корпорации типичны для управленческих взаимоотношений, что обусловлено целями деятельности корпорации, и не имеют особых отличий от управления унитарными предприятиями. Разница лишь в том, что работа корпорации строится в соответствии с Программой строительства и требованиями Международного олимпийского комитета и Международного паралимпийского комитета к олимпийским объектам.

Целями деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

По типу организации управления деятельность этой государственной корпорации подобна управленческим отношениям с вышестоящей организацией унитарного предприятия.

Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.

Поскольку деятельность этой корпорации связана с банковской деятельностью, регламентируемой специальным законодательством, то особенности правового статуса и объема полномочий устанавливаются законом об этой корпорации с указанием на те извлечения из общих правил, что действуют только в отношении Внешэкономбанка.

Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» была создана в целях государственной защиты интересов вкладчиков и других кредиторов кредитных организаций. По мере развития событий экономического характера, перед корпораций стали ставить новые цели. Например, эффективное осуществление мероприятий по предупреждению банкротства (санации) банков[113].

Агентство выполняет, в основном, три взаимосвязанные функции – страхование банковских вкладов, осуществление мер по предупреждению банкротств банков, управление ликвидационными процедурами в несостоятельных кредитных организациях.

§ 2. Субъекты публичной экономической деятельности на региональном уровне

На региональном уровне субъекты публичной экономической деятельности, участвующие в реализации государственной экономической политики, выполняют следующие государственные функции:

– сбор информации и передача её другим субъектам управления,

– прогнозирование и планирование,

– управление,

– стимулирование,

– организация,

– контроль,

– координация,

– содействие,

– руководство.

На региональном уровне субъектов публичной экономической деятельности, по сравнению с федеральным уровнем, существенно меньше. Обусловлено это тем, что региональная экономика является частью общегосударственной экономики, определяемой на федеральном уровне.

На региональном уровне общая государственная экономическая политика может реализовываться в деталях, могут конкретизироваться мероприятия, запланированные в федеральных целевых и государственных программах, реализовываться те полномочия в сфере экономики, что предоставлены регионам федеральным законодательством.

К числу субъектов публичной экономической деятельности, определяющих или реализующих государственную экономическую политику на региональном уровне относятся:

– органы государственной власти субъектов РФ: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, органы исполнительной власти субъекта РФ, включая их территориальные органы,

– подведомственные органам государственной власти субъектов РФ учреждения, организации, предприятия,

– учреждения, организации, предприятия, реализующие или участвующие в реализации государственной экономической политики.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ выполняет функции правового регулирования на территории субъекта РФ посредством принятия соответствующих правовых нормативных актов (законов, постановлений, решений).

Высшее должностное лицо субъекта РФ (Президент, Губернатор, Глава, Глава Республики, Председатель правительства Республики, Глава администрации, глава города федерального значения, мэр города Москвы) имеет собственную компетенцию, установленную Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[114], иным федеральным и региональным законодательством.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация, мэрия) является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти. Как субъект публичной экономической деятельности выполняет функции регулирования, организации исполнения законодательства, координирующего центра, контроля за исполнением, по планированию и прогнозированию экономического развития региона.

В каждом субъекте РФ устанавливается своя система органов исполнительной власти субъекта РФ. Вопросы реализации государственной экономической политики, как правило, возлагаются на органы исполнительной власти общей или отраслевой функциональной принадлежности. По видам, типам и названиям они могут быть совершенно различны. В республиках, как правило, это министерства экономического развития, экономического планирования или экономического, социального и промышленного развития. В краях и областях – министерства или департаменты экономики, финансов и экономики, экономики и промышленности и т. д., в автономных округах – департаменты, комитеты, комиссии, главные управления, палаты, инспекции и др.

По типам государственных функций чаще всего органы исполнительной власти, как субъекты публичной экономической деятельности на региональном уровне выполняют следующие функции:

– исполнение законодательства,

– сбор информации и передача её иным субъектам управления,

– сбор, учет и анализ информации,

– мониторинг состояния дел,

– координация и руководство подведомственными учреждениями, организациями, предприятиями,

– контроль,

– применение разрешительных процедур (лицензирование, квотирование и т. д.),

– организация оказания публичных услуг,

– регулирование тарифов и цен, надбавок к ним,

– содействие разным группам лиц, осуществляющим экономическую деятельность.

Помимо этого органы исполнительной власти субъекта РФ должны сами осуществлять инвестиционную деятельность и содействовать привлечению частных инвестиций.

Подведомственные органам государственной власти субъектов РФ учреждения, организации, предприятия, как субъекты публичной экономической деятельности – чаще всего это унитарные предприятия. Они участвуют в реализации государственной экономической политики и выполняют следующие функции:

– выполняют государственные заказы,

– оказывают государственные услуги,

– организуют производства,

– производят товары для нужд субъекта РФ,

– проводят научно-исследовательские и иные научные работы,

– являются исполнителями региональных целевых, комплексных, адресных и иных программ,

– реализуют инвестиционные и иные проекты и т. д.

От имени субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В субъекте РФ могут создаваться унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – государственное предприятие субъекта РФ и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – казенное предприятие субъекта РФ. Они могут быть созданы при возникновении тех же потребностей в реализации целей и задач органов государственной власти субъекта РФ, что на федеральном уровне, т. е. при наличии условий, когда в создании таких предприятий существует у органов определенного рода потребность (необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена, необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач, если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд субъекта РФ и Т.Д.).

Создавать унитарные предприятия на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований, недопустимо.

Государственное предприятие ежегодно должно перечислять в региональный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется также уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ.

Казенное предприятие субъекта РФ вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ. Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности субъекта РФ, не могут быть переданы кому либо.

Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти субъекта РФ бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия осуществляет полномочия, предусмотренные ст. 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[115].

Учреждения, организации, предприятия, реализующие или участвующие в реализации государственной экономической политики – это субъекты публичной экономической деятельности, заключившие государственные контракты с субъектом государственного управления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и бюджетных учреждений. К ним же относятся и хозяйствующие субъекты, являющиеся инвесторами (внешними или внутренними), участниками инвестиционных проектов, концессионеры, участники публичных партнерств, участники иных проектов, реализуемых на условиях государственно – частного партнерства.

В последние годы, в субъектах РФ стали создаваться корпорации и агентства развития – как институты развития. Организационно-правовые формы у них различны – акционерное общество, фонд или паевой инвестиционный фонд.

Основной целью деятельности корпораций развития, как правило, является повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ. Такие организации могут оказывать содействие в организации и реализации инвестиционных проектов, направленных на повышение уровня социально-экономического развития субъекта РФ, развитие инфраструктуры промышленных округов, особых экономических зон, кластеров, промышленных, индустриальных, технологических, логистических парков и иных территорий развития в субъекте РФ.

Цели деятельности агентств развития – разработка стратегий развития субъектов РФ, моделирование ситуаций по предупреждению и выходу из кризиса, формирование сценариев развития, консалтинг, внедрение в систему регионального управления элементов стратегического планирования и проектного управления с целью стимулирования экономической активности регионов и организаций, коммерциализация инновационных региональных проектов, маркетинг инноваций, информационная, экспертная и инвестиционная поддержка инновационных проектов.

§ 3. Субъекты публичной экономической деятельности на местном уровне

К субъектам экономической деятельности, участвующим в реализации государственной экономической политики на местном уровне относятся:

– представительные органы муниципального образования[116],

– выборные должностные лица местного самоуправления,

– должностные лица местного самоуправления,

– местная администрация, органы местного самоуправления,

– муниципальные унитарные предприятия, иные организации и учреждения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления,

– хозяйствующие субъекты, заключившие контракты с органами местного самоуправления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и бюджетных учреждений.

Представительные органы муниципального образования[117] участвуют в реализации государственной экономической политики опосредовано, точнее сказать, посредством правового регулирования финансовых и организационных вопросов. Этот вид органов муниципальной власти формирует органы местного самоуправления, отвечающие в том числе, за экономические вопросы. Образует контрольно-счетный орган муниципального образования. Утверждает структуру местной администрации и назначает главу местной администрации, реализующего местную экономическую политику, утверждает с ним контракт. Они вправе принимать правовые акты об объединении финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения при образовании межмуниципальных объединений или учреждении хозяйственных обществ.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и др.

Представительные органы муниципального образования вправе установить размеры обязательных платежей и часть прибыли, подлежащих перечислению в бюджет муниципального образования, а также принять решение о налоговых ставках по доходам от местных налогов и сборов, подлежащим зачислению в местный бюджет.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Для осуществления переданных в соответствии с этими соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются из бюджета муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, и (или) путем установления представительным органом муниципального района для поселений, входящих в состав данного муниципального района, дополнительных нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Представительные органы муниципальных образований могут принимать для совместного решения вопросов местного значения решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, а также решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

По согласованию с представительными органами поселений дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким лицом в муниципальном образовании является глава муниципального образования. В его компетенцию, из числа вопросов экономики, входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Таким лицом в муниципальном образовании является глава местной администрации (руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Главная его задача – обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Эти органы управления наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в установленном порядке.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

В ведении органов местного самоуправления могут находиться организации и учреждения. Называются они общим определением – муниципальными организациями.

В состав муниципальных организаций входят муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение.

Органы местного самоуправления должны вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Муниципальные унитарные предприятия создаются в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Взаимоотношения органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий основываются на гражданском законодательстве.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в вышеперечисленных сферах. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Бюджетные учреждения чаще всего создаются в системе ЖКХ, транспорта, ведения отраслевой (в сфере образования) бухгалтерии, строительства и инвестиций, в сфере культуры, здравоохранения, по работе с молодежью и др.

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.

Казенное учреждение – муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Хозяйствующие субъекты, заключившие контракты с органами местного самоуправления на выполнение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и бюджетных учреждений – это, как правило, различных организационно-правовых форм хозяйствующие субъекты, включая индивидуальных предпринимателей, которые, став победителем конкурса, заключили соответствующий муниципальный контракт.

§ 4. Публичные администраторы

Публичные администраторы – это субъекты негосударственного управления, осуществляющие публичное администрирование с учетом своего правового статуса. К их числу относятся те из лиц, которые в силу специальных норм закона должны выполнять определенного рода действия и (или) решения, обеспечивающие или направленные на защиту общественных (публичных) интересов.

В сфере экономики перечень таких субъектов управления все время увеличивается, поскольку на это влияют и процессы децентрализации государственного управления. Кчислу публичных администраторов могут относиться юридические и физические лица, организации и учреждения различных организационно-правовых форм.

По характеру полномочия публичных администраторов также различны. Это и сбор информации, и контроль, и истребование информации у органов власти, и установление правил поведения, и т. д. Довольно часто нормы законов предусматривают совместную деятельность или совершение определенного рода действий органов власти или государственного управления совместно с публичным администратором или их группой.

Попытаемся осветить основные права и обязанности некоторых публичных администраторов.

В соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» к числу публичных администраторов отнесены собственники ядерных установок, общественные организации (объединения), граждане, государственные органы.

Так, собственники ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ обязаны осуществлять контроль за их сохранностью и надлежащим использованием.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право запрашивать и получать от соответствующих органов исполнительной власти, организаций информацию по безопасности намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Граждане имеют право бесплатно получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе от организаций системы государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии.

Государственный орган либо организация, принявшие решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязаны отменить принятое ими решение либо прекратить или приостановить сооружение соответствующего объекта в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня его безопасности, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты общественными организациями (объединениями).

Предложения о выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения до израсходования установленного в проекте объекта использования атомной энергии ресурса или предложения об ограничении проектных технико-экономических показателей их работы могут вноситься общественными организациями (объединениями) при наличии соответствующих обоснований.

Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к числу публичных администраторов отнесены организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности и организации коммерческой инфраструктуры, саморегулируемая организация – совет рынка, коммерческий оператор оптового рынка, иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.

Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности и организации коммерческой инфраструктуры обязаны предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов, органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов по их запросам информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) в соответствии с перечнем и условиями предоставления данной информации, определенными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Саморегулируемая организация – совет рынка[118], коммерческий оператор оптового рынка, иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры. Совет рынка:

– определяет порядок ведения и ведение реестра субъектов оптового рынка, принимает решение о присвоении или лишении статуса субъекта оптового рынка;

– разрабатывает формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, регламенты оптового рынка, стандартные формы договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, мощностью, иными товарами, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, а также оказывает услуги, связанные с обращением указанных товаров на оптовом рынке;

организует систему досудебного урегулирования споров между субъектами оптового рынка и субъектами электроэнергетики в случаях, предусмотренных договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;

устанавливает систему и порядок применения имущественных и иных санкций в отношении субъектов оптового рынка, в том числе исключает из их состава;

участвует в подготовке проектов правил оптового и розничных рынков и предложений о внесении в них изменений;

осуществляет контроль за соблюдением правил и регламентов оптового рынка субъектами оптового рынка – участниками обращения электрической энергии и (или) мощности, организациями коммерческой инфраструктуры, организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

признает генерирующие объекты функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированными генерирующими объектами;

ведет реестр выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

проводит мониторинг ценовой ситуации на оптовом и розничных рынках.

Организации коммерческой инфраструктуры: предоставляют услуги по организации оптовой торговли электрической энергией, мощностью и иными допущенными к обращению на оптовом рынке товарами и услугами;

предоставляют услуги по проведению сверки и (или) зачета взаимных встречных обязательств участников торговли;

организуют систему гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключают договоры и осуществляют расчеты за электрическую энергию и оказываемые услуги;

осуществляют регистрацию двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии и мощности;

организуют систему измерений и сбора информации о фактическом производстве электрической энергии и мощности и об их потреблении на оптовом рынке;

подтверждают факт предоставления и получения мощности субъектами оптового рынка;

взаимодействуют с организациями технологической инфраструктуры в целях прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии, поддержания установленных техническими

регламентами параметров качества электрической энергии, устойчивости и надежности энергоснабжения, выполняют иные функции в соответствии с правилами оптового рынка, утвержденными Правительством России;

проводят мероприятия в соответствии с правилами оптового рынка, обеспечивающими принятие советом рынка решений о присвоении юридическим лицам статуса субъекта оптового рынка или о лишении юридических лиц этого статуса;

прогнозируют цены электрической энергии и мощности. Распределение функций между организациями коммерческой инфраструктуры осуществляется в соответствии с правилами оптового рынка и договором присоединения к торговой системе оптового рынка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» может проводиться общественная экологическая экспертиза, к числу публичных администраторов относятся граждане и общественные организации (объединения).

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.

Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями.

Этими организациями может проводиться экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

В сфере сельского хозяйства законодательством установлены полномочия публичного администратора – саморегулируемых организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» эти организации вправе определять форму, содержание, порядок подписания и порядок представления ревизионного заключения. Порядок проведения аттестации на право осуществления ревизии, в том числе перечень документов, представляемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, требования к таким документам, программа подготовки ревизора-консультанта, порядок проведения квалификационного экзамена и порядок подачи апелляции на его результаты, форма и порядок выдачи ревизору-консультанту квалификационного аттестата, а также основания и порядок аннулирования данного аттестата устанавливаются саморегулируемой организацией.

По вопросам сельскохозяйственной кооперации саморегулируемая организация вправе:

• представлять интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, российскими организациями и международными организациями по вопросам, связанным с деятельностью членов саморегулируемой организации, созданием и деятельностью кооперативов;

• разрабатывать и устанавливать обязательные для членов саморегулируемой организации правила, включая правила осуществления ревизий и правила оказания сопутствующих ревизиям услуг, кодекс профессиональной этики ревизоров-консультантов, порядок ведения реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива, а также требования к членству, в том числе требования к приему в члены, приостановлению и прекращению членства в саморегулируемой организации;

• разрабатывать рекомендации и иные касающиеся деятельности кооперативов и их союзов документы, примерные уставы кооперативов, их союзов и образцы их внутренних документов (положений);

• осуществлять контроль за деятельностью ревизионных союзов – членов саморегулируемой организации и состоящих в их штате ревизоров-консультантов в части соблюдения ими норм, положений учредительных документов, правил деятельности саморегулируемой организации, кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов, требований к повышению квалификации ревизоров-консультантов и других работников ревизионных союзов, а также контроль за устранением членами саморегулируемой организации нарушений, выявленных по итогам проверки;

• привлекать к ответственности членов саморегулируемой организации, соответствующих руководителей и ревизоров-консультантов за нарушение устава и правил саморегулируемой организации, кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов;

• организовать проведение третейского разбирательства споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также споров, возникающих между ревизионными союзами и кооперативами;

• вести реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов;

• организовать обучение, переподготовку, стажировку менеджеров и других работников кооперативов, союзов кооперативов, профессиональное обучение лиц, желающих пройти аттестацию на право получения квалификационного аттестата ревизора-консультанта, и провести их аттестацию в форме квалификационного экзамена, организовать ежегодное повышение квалификации ревизоров-консультантов;

• осуществлять пропаганду идей и принципов сельскохозяйственной кооперации в средствах массовой информации, издавать печатные издания.

Саморегулируемая организация обязана:

• устанавливать порядок и нормы распределения между членами саморегулируемой организации издержек, выплат и сборов, образующихся в процессе осуществления ее уставной деятельности, в том числе в связи с недостаточностью средств компенсационного фонда;

• устанавливать правила саморегулируемой организации, предусматривающие правила осуществления ревизионными союзами ревизий и оказания сопутствующих им услуг, требования к формированию членами саморегулируемой организации своих органов управления и к профессиональной подготовке работников, осуществляющих ревизии и оказывающих сопутствующие им услуги, правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности ее членами, порядок представления отчетности и иной информации о деятельности членов организации, порядок проверок соблюдения членами организации установленных правил, порядок реализации результатов ревизий, порядок ознакомления с ними других членов организации, требования к предоставлению информации для ревизий, осуществляемых организацией, порядок применения мер ответственности в отношении членов организации и их работников при выявлении нарушений в их деятельности, положение о контроле за исполнением санкций и иных мер, применяемых к членам организации и их работникам, и порядок учета этих санкций, порядок размещения средств компенсационного фонда в целях его сохранения и увеличения, меры контроля за целевым использованием средств компенсационного фонда, порядок ведения саморегулируемой организацией учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат.

В сфере железнодорожного транспорта, в качестве публичного администратора существует оператор железнодорожного подвижного состава. Это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие вагоны, контейнеры на праве собственности или ином праве, участвующие на основе договора с перевозчиком в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов, контейнеров. Основы правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками определяются Правительством России[119].

Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрены полномочия такого публичного администратора как оператор соглашения. На него возлагаются полномочия по организации выполнения работ по соглашению, в том числе ведение учета и отчетности. В качестве такого оператора, предмет деятельности которого должен быть ограничен организацией указанных работ, могут выступать созданные инвестором для этих целей на территории Российской Федерации филиалы или юридические лица либо привлекаемые инвестором для этих целей юридические лица, а также иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации. При этом инвестор несет имущественную ответственность перед государством за действия оператора соглашения как за свои собственные действия.

В целях координации деятельности по выполнению работ по соглашению сторонами должно быть предусмотрено создание управляющего комитета, в состав которого входит равное число представителей от каждой стороны. Численный состав, права и обязанности управляющего комитета, а также порядок его работы определяется соглашением.

Публичным администратором могут выступать и профессиональные союзы. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы могут осуществлять общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных лиц.

В области осуществления оценочной деятельности[120] функции публичного администратора возложены на Национальный совет по оценочной деятельности.

Он создается в целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.

Национальным советом признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и членами которой являются более чем пятьдесят процентов саморегулируемых организаций оценщиков, объединяющих более чем пятьдесят процентов всех оценщиков.

Им должно осуществляться регулирование оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки, за исключением случаев нарушения сроков, предусмотренных программой разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности возлагается Законом на эти же саморегулируемые организации. Ими же должны разрабатываться и утверждаться стандарты и правила оценочной деятельности, положение о раскрытии информации.

Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» возложил на профессиональные объединения страховщиков (публичных администраторов) обязанность размещать перечень страховщиков, осуществляющих операции по страхованию в рамках международных систем страхования, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывать в печатном средстве массовой информации, тираж которого составляет не менее чем 10 тысяч экземпляров.

В соответствии с законодательством в области технического осмотра транспортных средств профессиональное объединение страховщиков вправе осуществлять проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации и осуществлять контроль за деятельностью операторов технического осмотра на соответствие установленным требованиям аккредитации и правилам проведения технического осмотра.

Профессиональным объединением страховщиков могут устанавливаться правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и содержащие требования в отношении:

– порядка и условий рассмотрения членами профессионального объединения требований потерпевших о страховых выплатах по договорам обязательного страхования, заключенным другими членами профессионального объединения, порядка и условий осуществления указанных страховых выплат;

– порядка и условий осуществления профессиональным объединением компенсационных выплат потерпевшим, в том числе очередности удовлетворения указанных требований в случае недостаточности средств данного профессионального объединения, и порядка распределения между его членами ответственности по обязательствам профессионального объединения, связанным с осуществлением компенсационных выплат;

– условий соглашения между членами профессионального объединения страховщиков о прямом возмещении убытков;

– порядка финансирования компенсационных выплат членами профессионального объединения, мер по контролю за целевым использованием соответствующих средств, порядка ведения профессиональным объединением учета по операциям со средствами, предназначенными для компенсационных выплат;

– действий членов профессионального объединения страховщиков и оформления ими документов при передаче страхового портфеля, а также дополнительных условий и особенностей передачи страхового портфеля, в том числе выбора страховщика, которому передается страховой портфель, при применении мер по предупреждению банкротства страховщика и в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве страховщика, порядка определения размера и выплаты страховщику, которому передан страховой портфель, соответствующего вознаграждения;

– создания и использования информационных систем профессионального объединения, содержащих информацию ограниченного доступа, а также защиты информации в этих системах;

– порядка вступления в профессиональное объединение новых членов и выхода или исключения из него членов;

– условий и порядка формирования и расходования средств профессионального объединения на цели иные, чем финансирование компенсационных выплат, в том числе порядка распределения соответствующих издержек, выплат, сборов и взносов между его членами;

– квалификации работников;

– документации, правил ведения учета и отчетности;

– защиты связанных с обязательным страхованием прав страхователей и потерпевших, в том числе порядка рассмотрения их жалоб на действия членов профессионального объединения;

– процедуры проведения проверок деятельности членов профессионального объединения по обязательному страхованию и соблюдения ими установленных правил, в том числе создания контрольного органа и порядка ознакомления с результатами этих проверок других членов профессионального объединения, а также требований об обеспечении открытости информации для проведения таких проверок;

– санкций и иных мер по отношению к членам профессионального объединения, их должностным лицам и работникам, порядка применения и учета таких санкций и иных мер, а также контроля за их исполнением;

– разрешения споров между членами профессионального объединения, возникших при рассмотрении одним из членов профессионального объединения требований потерпевших и осуществлении страховых выплат по договорам обязательного страхования, заключенным другим членом профессионального объединения, а также иных вопросов профессиональной деятельности по обязательному страхованию;

– правил профессиональной деятельности, связанных с деятельностью профессионального объединения страховщиков и с деятельностью его членов в рамках международных систем страхования и соответствующих предъявляемым в рамках таких систем требованиям, в том числе порядок уплаты взносов, формирования и использования фонда текущих обязательств, установление страховых тарифов и порядка их применения при определении страховой премии, а также структуры страховых тарифов, включая долю страховой премии, предназначенную для вознаграждения за заключение договора страхования;

– иных правил профессиональной деятельности по обязательному страхованию, установление которых отнесено к компетенции профессионального объединения по решению его членов;

– порядка учета, хранения, уничтожения и передачи бланков страховых полисов;

– установления доли вознаграждения за заключение договора обязательного страхования от страховой премии, уплачиваемой страхователем по договору обязательного страхования, в пределах расходов страховщика на осуществление обязательного страхования;

– порядка ведения и предоставления журналов учета заключенных договоров обязательного страхования, договоров сострахования, журналов учета убытков и досрочно прекращенных договоров страхования, договоров сострахования;

– порядка обеспечения членов профессионального объединения страховщиков бланками страховых полисов обязательного страхования и бланками, используемыми при осуществлении операций по страхованию в рамках международных систем страхования, и использования указанных бланков в зависимости от финансовой устойчивости и платежеспособности членов профессионального объединения страховщиков, а также соблюдения условий членства в профессиональном объединении страховщиков.

На профессиональное объединение страховщиков возложены и обязанности оператора автоматизированной информационной системы обязательного страхования, организующего и (или) осуществляющего обработку формируемых в ней сведений.

Такой оператор, в качестве публичного администратора, организует и (или) осуществляет обработку персональных данных, формируемых в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и принимает необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

Федеральным законом от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» предусмотрены полномочия ещё одного публичного администратора – оператора по переводу денежных средств. Совокупность операторов по переводу денежных средств (включая операторов электронных денежных средств), банковских платежных агентов (субагентов), платежных агентов, организаций федеральной почтовой связи при оказании ими платежных услуг, операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры (субъектов национальной платежной системы) составляют национальную платежную систему. В её работе участвуют оператор электронных денежных средств, банковский платежный агент, банковский платежный субагент, оператор платежной системы, оператор услуг платежной инфраструктуры, операционный центр, платежный клиринговый центр, центральный платежный клиринговый контрагент, расчетный центр, участники платежной системы. Однако не все они наделены правами и обязанностями публичного администратора.

Операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации о средствах и методах обеспечения информационной безопасности, персональных данных и об иной информации, подлежащей обязательной защите[121].

Операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты (субагенты), операторы платежных систем, операторы услуг платежной инфраструктуры обязаны обеспечивать защиту информации при осуществлении переводов денежных средств в соответствии с требованиями, установленными Банком России и согласованными с федеральными органами исполнительной власти[122].

Остальные из вышеперечисленных к числу публичных администраторов не относятся.

В каждой области или отрасли сферы экономики периодически возникают новые публичные администраторы. Наверное, их перечень никогда не будет закрытым, поскольку их присутствие необходимо. Их существование позволяет часть государственных функций и полномочий передать на аутсорсинг, «освободить» систему государственного управления от участия в мелочной опеке производителей и собственников производства. Если эта тенденция сохранится и в будущем, то наше общество сможет получить полноценно работающую когорту публичных администраторов, работа которых будет обеспечивать и публичный, и частный интересы.

§ 5. Особенности некоторых организаций и учреждений, участвующих в публичной экономической деятельности

Среди хозяйствующих субъектов существуют организации и учреждения, имеющие статус (по специальным нормам права), выделяющий их среди иных хозяйствующих субъектов.

В связи с эти статусом взаимоотношения таких организаций и учреждений с органами власти и иными представителями общества имеют некоторые особенности. Они выражаются в увеличенном объеме прав и обязанностей этих организаций и учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере экономики.

Например, к числу хозяйствующих субъектов с особым статусом относятся кредитные организации[123]. Соответственно объем прав и обязанностей, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, у кредитных организаций выше.

Кредитная организация, имеющая лицензию Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, обязана раскрывать информацию о процентных ставках по договорам банковского вклада с физическими лицами (в целом по кредитной организации без раскрытия информации по отдельным физическим лицам) и информацию о задолженности кредитной организации по вкладам физических лиц.

На основе государственного или муниципального контракта на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд кредитная организация может выполнять отдельные поручения Правительства России, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Она вправе осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ.

Кредитная организация и организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, обязаны гарантировать тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.

На законодательном уровне для организаций и учреждений, выполняющих отдельные государственные задачи, могут создаваться условия, при соблюдении которых эти хозяйствующие субъекты получают не только моральные, но и материальные дивиденды.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), то пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются этим объединениям (их ассоциациям, союзам).

Необходимо отметить, что в целом организации по защите прав потребителей обладают целым комплексом дополнительных прав, не присущих иным общественным организациям и их объединениям.

Так, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе:

участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей[124];

распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей[125];

вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством о техническом регулировании обязательным требованиям;

вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц,

осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации, а также обращать в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);

участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В нашем законодательстве существует еще один вид организаций, которым на уровне законодательства предоставлены особые права, переводящие эти организации в разряд особых субъектов управления.

Речь идет о биржах.

Законом РФ от 20.02.1992 № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» введены некоторые ограничения для учредителей биржи. Так, например, в учреждении биржи не могут участвовать банки и кредитные учреждения, страховые и инвестиционные компании и фонды, общественные, религиозные и благотворительные объединения (организации) и фонды, физические лица, которые в силу закона не могут осуществлять предпринимательскую деятельность.

Законодательством предусмотрены разные варианты участников биржевых торгов и публичных администраторов, участвующих в работе бирж. На участников возлагаются одни обязанности, на публичных администраторов – другие. Так, брокерские фирмы, брокерские конторы и независимые брокеры обязаны предоставлять определенного рода сведения по требованию федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. Государственный комиссар на бирже осуществляет непосредственный контроль за соблюдением биржей и биржевыми посредниками законодательства. При этом государственный комиссар на бирже вправе присутствовать на биржевых торгах, участвовать в общих собраниях членов биржи и в общих собраниях членов секций (отделов, отделений) биржи с правом совещательного голоса, знакомиться с информацией о деятельности биржи, включая все протоколы собраний и заседаний органов управления биржей и их решения, в том числе конфиденциального характера.

Вместе с этим государственный комиссар вправе вносить предложения и делать представления руководству биржи, вносить предложения в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков и осуществлять контроль за исполнением его решений. Но государственный комиссар не вправе принимать самостоятельные решения, обязательные к исполнению.

Особый статус, позволяющий устанавливать более увеличенный объем прав или обязанностей могут получать не только юридические лица, но и физические лица. Обусловлено это может быть разными причинами. Одна из них – экономия средств.

Так, Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» установлено, что граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды[126] с сохранением авторских прав.

Граждане и юридические лица – пользователи материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации – также обязаны обеспечивать сохранность полученных во временное пользование указанных материалов и данных и возвращать их в установленные сроки и не разглашать содержащиеся в указанных материалах и данных сведения, составляющие государственную тайну.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых размещены геодезические пункты, обязаны уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии и его территориальные органы о всех случаях повреждения или уничтожения геодезических пунктов, а также предоставлять возможность подъезда (подхода) к геодезическим пунктам при проведении геодезических и картографических работ.

Некоторым хозяйствующим субъектам особый статус не устанавливается, но их отраслевая принадлежность может использоваться органами власти в процессе выполнения отдельных государственных задач.

Например, ежегодно в январе – феврале Правительство России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы производителей зерна и его потребителей, устанавливает на зерно нижний гарантированный уровень закупочных цен с учетом цены мирового рынка. А государственный заказчик может на конкурсной основе передавать предприятиям, учреждениям и организациям выполнение части своих функций по формированию заказов на закупку и поставку зерна в федеральный фонд[127].

Правительство России ежегодно по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей (поставщиков) и потребителей (покупателей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства[128].

Также часто встречается, что законодательством на одних хозяйствующих субъектов возлагается больше обязанностей, чем на других и чаще всего эти ситуации возникают в тех сферах, где существует опасность возникновения негативных явлений разного рода, но всегда неблагоприятных для экономики.

Так, организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны немедленно извещать орган государственного надзора о прибытии такой продукции и выделять для хранения этой продукции помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану этой продукции. На них также возлагается обязанность выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов и немедленно извещать орган государственного надзора об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами[129].

Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов обязаны:

представлять беспрепятственно и бесплатно отчетные материалы о сроках, видах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов, об уловах водных биоресурсов, в том числе сведения о количестве, качестве и видах выгруженных на другие суда или погруженных с других судов уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, о количестве, качестве и видах выгруженных или погруженных в иностранных портах уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов, в федеральные органы исполнительной власти, определенные соответственно Президентом России и Правительством России, а также вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством России.

На иностранные суда, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, возлагается обязанность представлять в соответствующие федеральные органы исполнительной власти по факсу или телеграфу ежесуточную информацию о каждом заходе в район для осуществления разрешенного рыболовства и выходе из указанного района с обязательным прохождением точек контроля при заходе и выходе.

Капитаны судов и командиры военных кораблей, летательных аппаратов Российской Федерации и лица, ответственные за деятельность на искусственных островах, установках и сооружениях, а также на береговых постах и других средствах, информируют органы охраны об обнаружении военных кораблей, судов, об установках и о сооружениях, о которых не сообщено в «Извещениях мореплавателям». Такая информация должна передаваться безвозмездно через соответствующие диспетчерские службы.

Субъекты естественных монополий[130] не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. Они обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Особую роль в публичной экономической деятельности играют торгово-промышленные палаты, в связи с чем эти организации наделены особым статусом.

В соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» это негосударственные некоммерческие организации, объединяющие российские предприятия и российских предпринимателей. На них возложены следующие задачи:

оказывать помощь российским предприятиям и предпринимателям, представлять и защищать их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействовать развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организовать взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

содействовать развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности, участвовать в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

оказывать предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействовать в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

содействовать развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывать практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

принимать меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействовать урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями. Особыми полномочиями наделен Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Он вправе назначить арбитра при рассмотрении спора в международном коммерческом арбитраже, если стороны спора не могут согласовать процедуру назначения арбитра[131];

обеспечивать предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации:

выдает разрешения на открытие в Российской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов предпринимателей, а также иностранных фирм и организаций, в сотрудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промышленных палат;

свидетельствует обстоятельства форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров Российской Федерации, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Федерации;

определяет порядок ведения негосударственного Реестра предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

В области архитектуры также существуют организации, выполняющие больший, по сравнению с другими организациями, объём полномочий.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» общественные профессионально-творческие организации (объединения) архитекторов участвуют совместно с уполномоченными Правительством России федеральными органами исполнительной власти в области архитектуры и градостроительства в защите прав архитектора и обеспечивают свободу творчества архитектора, а также вправе осуществлять функции защиты профессиональных интересов архитекторов (градостроителей, дизайнеров и представителей других профессий в области архитектуры и градостроительства).

В области обращения ценных бумаг специальным статусом наделен специализированный депозитарий[132]. На него возложены обязанности по учету и хранению имущества, составляющего ипотечное покрытие, контроля за распоряжением этим имуществом, контроля за соблюдением эмитентом облигаций с ипотечным покрытием и условий эмиссии, установленных зарегистрированным решением о выпуске таких облигаций.

Специализированный депозитарий обязан осуществлять контроль за соблюдением управляющим ипотечным покрытием правил доверительного управления ипотечным покрытием.

Специализированный депозитарий не вправе давать эмитенту облигаций с ипотечным покрытием, управляющему ипотечным покрытием согласие на распоряжение имуществом, составляющим ипотечное покрытие, а также исполнять поручения указанных лиц по передаче ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, в случае, если такие распоряжение и (или) передача противоречат законодательству либо зарегистрированному решению о выпуске таких облигаций или правилам доверительного управления ипотечным покрытием.

Специализированный депозитарий обязан:

принимать на хранение и хранить документы, которыми подтверждены обеспеченные ипотекой требования, ценные бумаги в документарной форме и документы, подтверждающие права на иное имущество, составляющее ипотечное покрытие, за исключением государственных ценных бумаг, если нормативными правовыми актами Российской Федерации для них предусмотрен иной порядок хранения;

давать эмитенту облигаций с ипотечным покрытием или управляющему ипотечным покрытием согласие на распоряжение имуществом, составляющим ипотечное покрытие, а также исполнять поручения указанных лиц о передаче ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, в случаях, если такие распоряжение и (или) передача не противоречат требованиям законодательства;

представлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг отчетность в порядке, установленном его нормативными правовыми актами;

представлять эмитенту облигаций с ипотечным покрытием или управляющему ипотечным покрытием информацию и документы, необходимые для осуществления прав по ипотечным ценным бумагам и раскрытия информации об ипотечных ценных бумагах;

регистрироваться в качестве номинального держателя ценных бумаг, составляющих ипотечное покрытие, если иной порядок учета прав на ценные бумаги не предусмотрен;

информировать владельцев облигаций с ипотечным покрытием в установленном порядке о наличии у них права требовать досрочного погашения таких облигаций не позднее чем через десять дней со дня получения документального подтверждения наступления события или совершения действия, повлекших за собой возникновение у владельцев облигаций с ипотечным покрытием указанного права, и при отсутствии доказательств, подтверждающих осуществление надлежащего информирования владельцев облигаций с ипотечным покрытием эмитентом таких облигаций.

Специализированный депозитарий также обязан уведомить федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг о выявленных им в ходе осуществления контроля нарушениях не позднее чем через три дня со дня выявления указанных нарушений.

Особым статусом обладают организации, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения[133]. Это государственные посредники – специализированные организации, созданные по решению Президента России в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находятся в федеральной собственности или переданы некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона, за исключением случаев размещения дополнительных акций открытого акционерного общества, предназначенных для некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации[134]. К перечню таких организаций относятся и российские организации – разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Несколько иной правовой статус и, соответственно, объем прав и обязанностей устанавливается для тех, кто участвует в правоотношениях по вопросам технического регулирования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации, это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации. Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Орган по сертификации осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия и выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, а также предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации и приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Орган по сертификации также привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором. Он ведет реестр выданных им сертификатов соответствия и информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее.

Орган по сертификации выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора), а также обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации.

Он вправе определять стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем и осуществлять отбор образцов для целей сертификации, представлять их для проведения исследований (испытаний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручать осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам). Он вправе подготовить заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации.

Особые обязанности установлены Законом для разработчиков технических регламентов и национальных стандартов. Они обязаны сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления, по требованию заинтересованного лица обязан предоставить ему копию проекта национального стандарта.

Данный Закон предоставляет дополнительные права коммерческим, общественным, научным организациям, саморегулируемым организациям, объединениям юридических лиц. Они вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать стандарты организаций исходя

из необходимости применения этих стандартов для определенного рода целей, в том числе, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

В этом разделе пособия рассмотрены не все особенности организаций и учреждений, участвующих в публичной экономической деятельности, а лишь та часть, что на практике встречается чаще всего. В связи с этим исследования по выявлению всех особенностей необходимо продолжить с тем, чтобы на основе полученных результатов можно было бы их по определенным признакам классифицировать и сформировать группы из числа субъектов управления, имеющих специфические особенности своего правового статуса. Это необходимо для развития публичного экономического права как науки.