Основы предпринимательства: учебное пособие. Тема 1. СУЩНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ (М. Н. Дудин, 2010)

ПЛАН ТЕМЫ:

1.1. Предпринимательство: история, понятие, функции.

1.2. Малое предпринимательство в России.

1.3. Общая характеристика предпринимательства.

1.4. Организация предприятия.

1.5. Экономическая свобода и предпринимательство.

1.6. Финансовая среда предпринимательства.

Предприниматели – это люди, имеющие две отличительные черты. Во-первых, они обладают творческим талантом для разработки представления о будущем и о роли, которую они или их организация могли бы играть в нем. Во-вторых, это люди, которые идут работать, будучи уверены в том, что они обладают огромной побудительной силой и большой энергией, чтобы превратить свои идеалы в действия. Предприниматели – «мечтатели, которые работают над своей мечтой». Способность распознавать слабые сигналы – главная характерная черта в образе предпринимателя. Интуиция – это инстинкт, основанный на особом способе восприятия жизни. Вы, например, выслушиваете многих хорошо осведомленных людей, затем собираете полученную информацию воедино. Внезапно вы обнаруживаете связь и все воспринимаете по-другому вопреки распространенному мнению. После этого вы набираетесь смелости идти своим путем. Это и есть творческий процесс, это то, что называется интуицией. Это дар, который, говоря о предпринимательстве, некоторые имеют, а некоторые нет.

Профессии предприниматель не существует в кадровых классификаторах, но разве в этом дело? Как вид деятельности предпринимательство имеет весьма почтенный возраст, и в его историю вписано немало славных страниц.

В 2007 году президент России В.В. Путин подписал указ об учреждении профессионального праздника для людей, занятых предпринимательской деятельностью. Почему 26 мая? Почему не 21 апреля стало праздничным днем? Ведь именно тогда (223 года назад) появился указ Екатерины II, нормативно закрепивший статус и привилегии русского купечества как особого, третьего сословия. Тем не менее дата выбрана отнюдь не случайно.

26 мая 1988 года вступил в силу закон № 8998-XI «О кооперации в СССР». Таким образом, с 2008 года в последней декаде мая российское бизнес-сообщество на законных основаниях ежегодно отмечает свой профессиональный праздник. В честь него по всей стране проходят выставки, семинары, тренинги, презентации, форумы.

По данным Министерства экономического развития и торговли, на конец 2007 года в России было зарегистрировано 1,3 млн малых компаний. Ежегодный прирост – 5 %. Число занятых в малом бизнесе составляет около 9,5 млн человек. Вклад малых предпринимателей в рост ВВП страны не менее 15 %.

В то же время почти половина малых компаний действует в сфере торговли. При этом в производстве работает около 12 % малых предприятий, в строительстве – 11 %, в образовании – всего 0,2 %, в здравоохранении – 1 %, в ЖКХ – 1,2 %.

Конечно, есть еще проблемы. По словам Дмитрия Медведева, малый бизнес продолжает испытывать чрезмерный прессинг – предпринимателей контролируют по 45 направлениям около 30 различных ведомств, и это только на федеральном уровне. Все так, но тем не менее внимание власти к проблемам малого и среднего бизнеса дает вполне весомый повод для оптимизма. Сразу вслед за появлением указа президента России Дмитрия Медведева, предусматривающего меры по снятию административных барьеров для малого бизнеса, прокуратура отчиталась о борьбе с нарушениями прав предпринимателей в нашей стране. Состояние законности в этой сфере далеко от идеального. По данным заместителя генпрокурора России Александра Буксмана, за прошлый год прокуратурой было выявлено свыше миллиона различных нарушений закона и возбуждено более 5 тысяч уголовных дел, а также привлечено к ответственности 38 тысяч должностных лиц. В сфере защиты прав предпринимателей за прошлый год было внесено порядка 100 тысяч представлений об устранении выявленных нарушений закона.

Дмитрий Медведев пообещал серьезную поддержку малому бизнесу в защите от административного произвола на местах. Подписав указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в котором предусматривается запрет проверок малых предприятий без разрешения прокуратуры, президент пошел, по его словам, на «радикальные» меры.

Согласно указу, предполагается, что помимо налогового контроля, количество плановых проверок предприятий (в том числе по лицензионному контролю) одним контролирующим органом сокращается до одного раза в три года.

При этом внеплановые мероприятия можно будет проводить только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, и по согласованию с прокурором субъекта РФ.

Важным моментом является исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел при проверках деятельности предпринимателей. Представители МВД лишаются возможности составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности.

Выступая на встрече с президиумом правления Торгово-промышленной палаты РФ 11 ноября 2008 года, президент России Д.А. Медведев подчеркнул: «Нашей целью является создание слоя активных, заинтересованных людей, настоящего российского среднего класса – предпринимателей, и мы будем принимать все меры для его становления и развития, потому как наличие среднего класса – это, по сути, основа для дальнейшего развития государства».

Главенствующая роль в формировании среднего класса отводится малому и среднему предпринимательству, которое в 2008 году было предметом особого внимания со стороны высшей законодательной и исполнительной власти России. Однако мировой финансово-экономический кризис не позволил в полной мере осуществить предпринятые усилия по поддержке малого и среднего предпринимательства и повышению эффективности этого важнейшего сегмента национальной экономики. По данным мониторинга, проведенного ведущими предпринимательскими объединениями страны, уже три четверти субъектов малого и среднего предпринимательства в той или иной степени прочувствовали влияние мирового кризиса. Многие банки урезали, а подчас и просто приостановили программы кредитования малых предприятий. Недостаток оборотных средств привел к задержкам во взаиморасчетах контрагентов, вынудил отказаться от планов по расширению и модернизации действующих производств.

В настоящее время мировое сообщество увязло в экономическом кризисе, но его еще не в полной силе почувствовали в Российской Федерации. Ввиду этого необходимо поддерживать российских предпринимателей, так как именно малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. Гл. 3, 4.

3. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах».

4. ФЗ РФ «О некоммерческих организациях».

5. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничениях монополистической деятельности на товарных рынках» (понятие «хозяйствующего субъекта»).

В зависимости от наличия или отсутствия юридического лица субъекты делятся на индивидуальных предпринимателей без определения юридического лица (ст. 23, ч. 1 ГК РФ) и на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). К индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица относятся также и фермеры.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя с момента регистрации его в этом качестве, а также создавать юридические лица самостоятельно с другими лицами.

Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан банкротом по решению суда. С момента вынесения такого решения утрачивает силу его регистрация в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 25, ч. 1 ГК РФ).

По признаку происхождения собственности субъекты делятся на публичные (учрежденные государством, субъектами Федерации) и частные (учрежденные гражданами и юридическими лицами частного права).

По признаку происхождения капитала субъекты делятся на национальные, совместные и принадлежащие иностранным инвесторам (Закон РФ «Об иностранных инвестициях РСФСР»). В настоящее время нет правового регулирования регистрации совместных и иностранных предприятий.

По экономическим показателям субъекты делятся на малые, средние и крупные предприятия (ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»). Малое – с числом работников до 100 человек с оборотом до 1000 минимальных оплат труда.

По признаку основной деятельности – по принадлежности к конкретной сфере общественного производства (в сфере промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта и др.).

История отечественного предпринимательства была прервана более чем на 70 лет. Поэтому вряд ли правомерно сегодня говорить о возрождении российского предпринимательства, скорее всего, просто надо анализировать новый предпринимательский сектор, возникающий и развивающийся в нынешних непростых экономических условиях.

Хотя существует и другая точка зрения – о необходимости преемственности традиций старого российского предпринимательства.

В России предпринимательство существует с давних времен. Зародилось оно еще в Киевской Руси в торговой форме и в виде промыслов. Но наибольшее распространение оно получило в годы правления Петра I (1689–1725), начали возникать целые семейные династии – Демидовы, Морозовы, Рябушинские, Прохоровы.

Серьезным стимулом развития предпринимательства становится реформа 1861 года (отмена крепостного права). Строятся железные дороги, реорганизуется тяжелая промышленность. К 90-м годам XIX века в России складывается индустриальная база предпринимательства.

В начале XX века предпринимательство становится массовым явлением.

В 1918 году предпринимательство запрещено под страхом смертной казни. К 1920 году были физически истреблены или бежали за границу более 100 тысяч предпринимателей.

Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесли годы нэпа (1921–1926). Однако с конца 20-х годов предпринимательство сворачивается и реанимируется лишь в 90-х годах. В октябре 1990 года принят закон «О собственности в РСФСР», в декабре 1990 года – закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности». В настоящее время в России около 10 тысяч акционерных предприятий, свыше 2 тысяч акционерных коммерческих банков. Хотя сфера развития предпринимательства в России невелика – около 10 % ВНП страны.

Говоря об особенностях предпринимательства в России, необходимо отметить самобытный характер ее хозяйственного механизма. Прежде всего это самобытность модели экономики (общинный тип экономики), которая сильно отличается от западной. Если в западной экономике господствовал индивидуализм, жесткая конкуренция, а эффективный труд мотивировался преимущественно материальными интересами, то в русской модели экономики предпочтение отдавалось коллективизму, взаимозависимости между работниками, ответственности перед коллективом. Эффективный труд мотивировался преимущественно моральными, а не материальными стимулами. Отсюда – особое место предпринимателя как организатора хозяйственного процесса. Если в западной модели экономики это преимущественно строгий надсмотрщик, патрон, опирающийся на жесткий контроль и систему материального стимулирования, то в русской модели предприниматель – «кормилец», управляющий хозяйственным процессом, применяя преимущественно моральные, отеческие формы воздействия, соблюдающий принятые в обществе принципы справедливой оплаты за труд.

Русские купцы и промышленники, их меценатская деятельность материально подготовили тот расцвет национальной культуры, который наблюдался в конце XIX – начале XX века.

Сходство

Главная движущая сила российского предпринимательства – молодежь.

Функционирование в условиях постоянного, скрытого и явного противодействия государственных чиновников, бюрократии.

Различия

Предпринимательство в дореволюционной России зарождалось снизу – в наши дни предпринимательский слой почти на 100 % состоит из представителей вчерашней номенклатуры.

Последовательность развития предпринимательства в дореволюционной России была следующей: торговое предпринимательство – промышленное – аграрное – финансовое – банковское. Сегодня предпринимательство развивается особенно бурно в форме биржевой и мелкой уличной торговли, челночного бизнеса.

Цель «классического» предпринимательства – производство товаров и услуг (получение прибыли от этой деятельности), цель современного – их распределение.

«Старое» предпринимательство ориентировалось на рынок бедных людей, новое – на богатых.

Российское предпринимательство действовало в условиях разновероятного рыночного риска. Сегодня, как правило, присутствует мощная номенклатурно-бюрократическая подстраховка (круговая порука).

Российское третье сословие было индифферентно к политической деятельности, сегодняшние предприниматели – активные участники политической жизни страны.

Российское предпринимательство основывалось на идеях патриотизма, своего собственного пути развития. Сегодня доминируют идеи адаптации многочисленных вариантов развития страны к западным или восточным моделям развития.

В период наивысшего расцвета экономики России численность производственных и «распределяющих» (посреднических) предприятий находилась в соотношении 85 % к 15 %. Сейчас соотношение прямо противоположно, и эта тенденция очень опасна.

С точки зрения критерия масштабности все предприятия в рыночной экономической системе можно разделить на две группы. С одной стороны – это предприятия крупного бизнеса, с другой – это средние и малые предприятия. Безусловно, основой экономической мощи современного государства являются крупные предприятия.

Таблица 1.1

Таким образом, в современных условиях под предпринимательством понимается инициативная деятельность, связанная с хозяйственным риском и направленная на поиск наилучших способов использования ресурсов, ведущаяся с целью извлечения дохода и приумножения собственности.

Некоторые российские ученые-экономисты различают понятия «предпринимательство» и «бизнес». Например, под предпринимательством понимают наличие особой рисковой и инновационной основы, полной экономической ответственности, гибкой организации воспроизводства с целью получения максимального предпринимательского дохода с единицы затраченного капитала. Поскольку в мировой экономической литературе и на практике эти два термина не различают, а также предполагая, что возможен перевод английского слова business как «предпринимательство», можно использовать эти два термина совершенно равноправно.

Основные функции предпринимательства:

• несение риска (способность принимать решения при неполной информации);

• творческая (выдвижение и реализация идей, связанных с риском);

• ресурсная (мобилизация материальных, трудовых, финансовых и информационных ресурсов);

• организационная (соединение ресурсов в оптимальных пропорциях и контроль за их использованием);

• инновационная (готовность и умение обновлять продукцию, технологию, организацию производства и управления);

• общественная (изучение потребностей общества и их удовлетворение).

Побудительный мотив предпринимательской деятельности – материальный интерес.

Главная цель предпринимателя – получение прибыли. Предприниматель выступает как инициатор социально-экономических преобразований, один из факторов экономического роста, активный носитель научно-технического прогресса.

1.1. Предпринимательство: история, понятие, функции

Важнейшей предпосылкой продвижения экономики по общецивилизованному пути является развитие и совершенствование предпринимательства как особого вида хозяйственной деятельности. Российское общество все более осознает, что предпринимательство является одним из важнейших факторов развития национальной экономики. Более того, предпринимательство является предпосылкой инновационного типа экономического роста, который базируется на предпринимательской инициативе в сфере научно-технической и организационно-экономической деятельности.

Предпринимательство, концентрируя в себе наиболее характерные свойства рыночных отношений, выступает движущей силой жизнедеятельности и развития рыночной экономики. Содействуя росту общественного благосостояния, создавая условия для реализации экономических интересов, способностей, талантов людей, предпринимательство способствует также национальному единению, возрождению национального самосознания.

В Законе РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» сказано, что предпринимательство (предпринимательская деятельность) – это инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, осуществляемая на свой страх и риск и под свою имущественную ответственность, направленная на получение прибыли.

Предпринимательство – это совершенно новый тип бизнеса, основанный на инновационном поведении собственника предприятия, обладающего глубоким мышлением, базирующимся на высоком интеллектуальном капитале[2]. Интуиция предпринимателя и тщательные расчеты помогают решиться предпринимателю на создание собственного малого предприятия (МП) в той или иной сфере.

Формула предпринимательства проста: получение максимальной прибыли при минимальном риске. Однако ее реализация осуществляется в условиях высокого уровня неопределенности в успехе дела. Эта неопределенность, с одной стороны, обусловливается рыночными отношениями (будут ли признаны на рынке предложения бизнесмена), а с другой – динамичностью изменения спроса и предложения. Отсюда важнейшими чертами предпринимательства являются риск, мобильность, динамичность предпринимательских действий (не опоздать, вовремя уловить изменяющийся спрос).

Возникновение малого и среднего предпринимательства хронологически связано с формированием капиталистического товарного производства, в процессе которого произошло разделение малых и средних предприятий на два типа:

1. Мелкотоварные некапиталистические.

2. Предприятия, обособившиеся в виде части функционирующего капитала.

С исторической точки зрения первые предприниматели были собственники, они действовали на свой страх и риск – предпринимателями называли купцов, основная деятельность которых была связана с территориальным перемещением товаров и извлечением прибыли из разницы цен в разных географических точках.

В экономической теории понятия «предпринимательство» и «предприниматель» появились в XVIII веке, в эпоху капитализма. Учеными-экономистами эпохи капитализма дается первое систематическое, научное описание этих категорий. Так, родоначальником научного понятия «предпринимательство» явился английский экономист Р. Кантильон (1680–1730), который в своей работе «Опыт о природе торговли вообще» (1725) рассмотрел предпринимательство как особый вид деятельности, связанный с элементами риска. Согласно Р. Кантильону, предприниматель есть особый субъект, наделенный способностями предвидеть, рисковать, брать на себя всю полноту ответственности за принимаемые решения.

Он представлял предпринимателя как человека, подвергающего себя риску непостоянных доходов, где риск – главная отличительная черта деятельности такого человека[3]. А его необходимые качества – это настойчивость, творчество, способность к риску, так как именно они принадлежат кругу лиц, предлагающих свой труд в качестве предпринимателя.

Значителен вклад в развитие теории предпринимательства немецких ученых М. Вебера (1864–1920) и В. Зомбарта (1863–1941), которые обращают внимание на исторические и социальные корни предпринимательства. Для М. Вебера капиталистическое предпринимательство есть воплощение рациональной организации свободного труда и использование возможностей предпринимательского духа. Этот новый предпринимательский дух имеет, по мнению ученого, религиозную основу, поскольку вырос из недр протестантизма. Религиозная этика способствовала, по мнению М. Вебера, формированию особой хозяйственной этики. Хозяйственная деятельность для протестанта стала основной формой служения Богу. Успех, накопленное богатство рассматриваются как подтверждение богоизбранности, спасения верующего[4]. Поэтому, как показал М. Вебер, именно протестантизм дал предпринимательской деятельности высшие нравственные санкции. В прямой полемике с М. Вебером В. Зомбарт утверждает, что все основы предпринимательского духа были заложены католичеством, а протестантизм чуть ли не препятствовал его зарождению.

Но наиболее глубокие корни развития предпринимательства уходят в иудаизм, где религия Талмуда единственная среди мировых религий никогда не содержала идеала бедности, а, напротив, проповедовала идеал торговой свободы[5]. В. Зомбарт рассматривал личностные качества предпринимателя, в котором должны соединяться воедино качества завоевателя, организатора и торговца.

Взгляд на предпринимателя как на новатора, феномен общественного развития, впервые предложенный Й. Шумпетером, стал своеобразным фундаментом теории предпринимательства.

Следуя за Й. Шумпетером, целесообразно сформулировать определение предпринимательства как осуществления организационно-хозяйственной инновации в целях извлечения прибыли и достижения успеха. Таким образом, предпринимательство объединяет три необходимых элемента: организационное действие; инициирование изменений; прибыль как цель и критерий успеха.

По мнению австрийского экономиста Й. Шумпетера, получение предпринимательского дохода тесно связано с инновациями, а способность к новаторству – основная черта предпринимателя, поэтому любая деятельность только тогда называется предпринимательской[6], если она функционирует впервые.

Теоретическое значение имеют научные труды американского ученого П. Друкера. Он подчеркивает роль предпринимателя, который использует любую возможность с максимальной выгодой. По мнению ученого, базой предпринимательства являются современные знания: «Знания в предпринимательстве являются средством для достижения цели». П. Друкер считает, что предпринимательству следует учить, так как некомпетентность предпринимателя ведет к разорению фирмы. Предпринимательство, по его мнению, – это конкретная практическая деятельность.

По мнению П. Друкера, умение использовать любую возможность, предоставляемую внешней средой в бизнесе, с максимальной выгодой[7] является первостепенным для предпринимателя, этого мнения придерживаются и А. Тюнен и Ф. Найт.

Отечественная экономическая наука советского периода если и рассматривала проблемы развития предпринимательства, то исключительно в связи с критикой тех или иных буржуазных теорий. Конечно, было бы неверно не отметить русскую экономическую мысль дореволюционного периода и ее видных представителей. В русской культуре традиции частного предпринимательства формировались и развивались в течение многих веков начиная со времен правления князя Рюрика (IX в.) и были прерваны социалистической революцией 1917 года. Коренная русская мысль отчетливо прослеживается в первом своде законов Русская Правда (1072), документах русских князей, Домострое (XVIII в.), произведениях Ф. Аквинского, A.Л. Ордин-Нащокина, И.Г. Посошкова, В.Н. Татищева, В.А. Кокорева, И.К. Бабста, А.И. Чупрова, И.В. Вернадского, В.П. Безобразова, М.И. Туган-Барановского, A.B. Чаянова и многих других. Вклад этих мыслителей велик и еще в должной мере не оценен.

Важно подчеркнуть, что русская экономическая мысль – одна из перспективных альтернатив выживания человечества, так как вместо экономики западного типа, ориентированной на гонку потребления и истощения ресурсов, предлагает модель хозяйственного развития с разумным достатком и самоограничением. Русская мысль защищала частную инициативу как законную и общественно полезную форму деятельности.

Предпринимательство характеризовалось как служение обществу, при этом присутствовал дух нестяжательства, идеал трудолюбия, служения высокой духовности и благотворительности.

Можно сделать вывод, что новое цивилизованное предпринимательство должно иметь социальную ответственность, которая состоит в том, чтобы своей деятельностью не способствовать обострению социальных противоречий, не усиливать такие неизбежные негативные последствия рыночной экономики, как нарастание безработицы, бедности, дискриминации в сфере занятости и оплаты труда, загрязнение окружающей среды и т. п. Как показывает современная практика, именно в этих областях новое российское предпринимательство пока мало себя проявило, и именно в таком направлении должна развиваться его социальная деятельность.

Предпринимательство, будучи явлением чрезвычайно богатым по содержанию и многосторонним, заслуженно привлекает внимание ряда различных научных направлений. Мировая экономическая мысль на протяжении продолжительного времени активно занималась теорией и практикой предпринимательства. Изучение проблемы развития и сущности предпринимательства в России возродилось в 90-х годах XX века; к сожалению, в советский период ни теоретики, ни практики не уделяли должного внимания этой теме. На сегодняшний день еще не сложилась общепринятая экономическая теория отечественного предпринимательства, хотя потребность в такой теории давно уже стала весьма насущной.

С переходом к рыночной экономике и возрождением легального предпринимательства вновь появился научный и практический интерес к предпринимательству в России.

Основоположниками изучения современных инновационных подходов в области малого и среднего предпринимательства считают Л.И. Абалкина, B.C. Балабанова, В.В. Бандурина, A.B. Бачурина, Б.К. Злобина, A.A. Суханова, В.М. Яковлева и зарубежных экономистов М. Питерса, Ф. Хайека, Р. Хезрича, Й. Шумпетера.

В промышленно развитых странах отношение к малому и среднему предпринимательству в последние 200 лет непрерывно менялось. В полной мере его роль в системе воспроизводства сформировалась в начале 60-х годов.

Процессы перехода от государственного предпринимательства в форме плановой экономики к свободному рынку возникли в экономике СССР с конца 80-х годов XX века. Начало возрождения частного предпринимательства было положено принятием в 1987 году закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который сформулировал новую институциональную основу для частного бизнеса. В результате серии правительственных постановлений конца 80-х образовались кооперативы, с которых начался в то время легальный бизнес в нашей стране. Через год после принятия упомянутого закона в СССР уже существовал 13 591 кооператив. Только за первое полугодие 1988 года их число выросло в 2,4 раза, достигнув 32,6 тысячи человек. За полугодие было выпущено продукции более чем на 1 млрд рублей, или в 3,2 раза больше, чем за весь 1987 год[8].

Зарождающиеся кооперативы были прообразом малых частных предприятий. Главной сферой деятельности стали мелкооптовая и розничная торговля и услуги. Основную массу новых предпринимателей составили прежде всего люди с авантюристическим складом характера, маргиналы, не имеющие возможности полной реализации личного потенциала в социалистической экономике.

Предприниматели, сумевшие сохранить в это сложное время свое частное предприятие, получили серьезный задел в создании финансовых, материальных, организационных и человеческих ресурсов. Многие современные российские предприниматели начинали свою деятельность именно в тот период. В целом современные предприниматели отличаются способностью обучаться и неоднократно начинать жизнь с нуля, по своему психологическому типу они являются противоположностью доминировавшим в советском обществе руководителям с бюрократической ментальностью, ориентированным на гарантированное медленное продвижение по иерархической лестнице.

Содействуя росту общественного благосостояния, создавая условия для реализации экономических интересов, способностей, талантов людей, предпринимательство способствует также национальному единению, возрождению национального самосознания.

Экономические реалии начала XXI века со сложнейшими внутрихозяйственными и межгосударственными отношениями значительно усложнили практику предпринимательства. В его развитии возникли новые закономерности, что требует постоянного углубления и совершенствования соответствующей теории. Сегодня остро стоит проблема теоретического осмысления сущности предпринимательства и его методологического обеспечения.

Процесс формирования рыночных отношений в России, начавшийся в XX веке, оказал и продолжает оказывать огромное влияние на развитие малого и среднего предпринимательства.

Мы живем в эпоху рыночных отношений, вынуждающих меняться и совершенствоваться, а для решения таких задач необходимо новаторство, присущее предпринимательству.

Предпринимательство представляет собой один из ключевых элементов экономической жизни всякого общества, а не только рыночного образца. Во всяком случае, с распадом СССР и отказом от принципов социалистического хозяйствования, его методов, наработок и навыков Россия автоматически не пришла к коренному повороту жизни населения, 70 % которого прозябает в настоящее время за чертой бедности.

Глубоко ошибочной представляется позиция тех ученых, которые считают, что предпринимательство для России – это практически новый вид социально-экономической деятельности населения. За годы советской власти в стране был потерян накопленный опыт предпринимательской деятельности. В СССР она была практически запрещена с конца 30-х годов прошлого века[9].

Начало возрождения частного предпринимательства было положено принятием в 1987 году закона «Об индивидуальной трудовой деятельности», который сформулировал новую институциональную задачу для частного бизнеса, основы формирования предпринимательства.

Но, возвращаясь к тезису о том, что предпринимательство было запрещено советской властью, можно ли, положа руку на сердце, запретить талант, предприимчивость, изобретательность? Человеку, хоть сколько-нибудь знакомому с историей советского периода, хорошо известно, какие возможности предпринимательства открыла советская власть широким массам советских людей в самых разных областях общественной, экономической, технической, научной жизни.

«Время, вперед!» – знаменитый лозунг первых советских пятилеток, когда страна строила, училась и растила такие предпринимательские кадры. Создатели новых отраслей промышленности, которых не было в царской России: авиационной, танкостроения и тракторостроения и т. д. – все они были предпринимателями самого высокого класса, и, разумеется, в 30-х годах в СССР было запрещено не предпринимательство, а извлечение прибыли за счет эксплуатации наемной рабочей силы.

В этой связи следует различать предпринимательство в капиталистическом обществе и предпринимательство при социализме. По содержанию они мало чем различаются, но по целевым параметрам различаются существенно.

Дух капитализма, воспетый М. Вебером в рамках протестантской этики и воплощенный в вечной погоне за наживой, личной выгодой, который К. Маркс назвал основным движущим мотивом предпринимательской деятельности, есть в то же время квинтэссенция капитализма как социально-экономической системы. Дух социализма имел в своей основе совсем другой движущий мотив – это не личная прибыль, а служение своему народу, хотя и в этом и в другом случае присутствует мотивация предпринимательской активности как таковой. Радость и удовлетворение от процесса и результатов самостоятельной деятельности, которой присущи инновации и поиски точки наиболее благоприятных условий приложения сил: у предпринимателей-капиталистов – во имя личной выгоды, у предпринимателей социалистической направленности – во имя интересов общества.

Именно эта разница в целевых устремлениях предпринимателей в рамках различных экономических систем обуславливает до сих пор особенности развития предпринимательской деятельности в России в новых социально-экономических условиях.

Система малого и среднего предпринимательства обладает большим потенциалом создания новых рабочих мест, что приводит к снижению уровня безработицы и социальной напряженности по стране в целом и в отдельных регионах.

Для того чтобы предпринимательство стало реальным стратегическим ресурсом, который позволил бы России стать равноправным субъектом мировых рыночных отношений, необходимо правильно понимать его сущность, так как предпринимательство относится к категории важнейших факторов устойчивого экономического развития и достижения нормального уровня жизнеобеспечения любой страны. В нашей стране положение в малом и среднем предпринимательстве очень сложное. Причины этого заключаются в нехватке собственных денежных средств, неплатежеспособности потребителей продукции, нестабильности правовых норм и налоговой политики, бюрократическом давлении, недостаточном развитии рынков сбыта и сырья.

Однозначного представления о предпринимателях и предпринимательстве в настоящее время не существует, однако исследования в этой области ряда известных ученых, как Р. Кантильон, И. Тюнен, А. Смит, Д. Кейс, Й. Шумпетер и многие другие, позволили определить их главную функцию.

Функция предпринимательства как сферы экономической деятельности заключается в том, что в ней реализует себя предприниматель, ищущий и реализующий новые возможности, сферы и объекты приложения факторов производства.

Функция предпринимателя заключается в эффективном использовании факторов производства, цель которого – предпринимательский доход. Личностный фактор предпринимателя – необходимое, но недостаточное условие реализации предпринимательской деятельности, необходим учет экономического фактора. Его основой выступает процесс получения на основе инновационной, инициативно-эффектной рисковой деятельности сверхприбыли. Деятельность называется предпринимательской[10], если она функционирует впервые.

Субъект рынка, занятый в процессе воспроизводства, именуется предпринимателем, что в переводе с французского означает посредник.

Предприниматель на основе изучения потребностей рынка и оценки платежеспособности покупателей определяет цель и программу производства и находит выгодные рынки сбыта. Затем возникает задача инноваций, определяющая виды производства и объем выпуска товаров, а также нахождения рынков и каналов движения продукции.

Следует отметить, что, к сожалению, в нашей стране существует путаница в отношении употребления терминов «бизнес» и «предпринимательство», ввиду слабого понятия их предназначения и функционального отличия.

Необходимо помнить, что малое предпринимательство и малый бизнес – это не одно и то же.

Если малое предпринимательство – это такой малый бизнес, в котором главным субъектом выступает предприниматель, рационально соединяющий факторы производства на личной инициативной, инновационной рисковой основе, с целью получения предпринимательского дохода, то малый бизнес – это любая предпринимательская деятельность в малых предприятиях, приносящая прибыль, – иными словами, любой процесс, ведущий к приумножению материальных средств, на основе даже самых рутинных операций.

В основе бизнеса лежит нарушение рыночного равновесия, и в процессе своей деятельности он восстанавливает его.

Предпринимательство, напротив, в силу своего новаторства ломает равновесие на рынке и создает новые возможности для бизнеса в сфере производства.

Предприниматель на основе изучения потребностей рынка и оценки платежеспособности покупателей определяет цель и программу производства и находит выгодные рынки сбыта. Затем возникает задача инноваций, определяющая виды производства и объем выпуска товаров, а также нахождения рынков и каналов движения продукции.

Государство должно поддерживать те формы предпринимательства, которые способствуют повышению эффективности производства и совершенствования механизма рыночного хозяйствования. В полной мере всем этим требованиям отвечает малое и среднее предпринимательство, ориентированное на инновационное производство, а для их эффективности необходим достаточно высокий уровень развития национальной науки, как прикладной, так и фундаментальной, а также всевозможных технологий передового образования.

Подъем российской экономики во многом зависит от того, насколько эффективен в ней один из основных субъектов рыночных отношений, предпринимательство, а создание условий для его функционирования является важнейшей составляющей экономической политики государства в любой рыночной экономике.

В современных условиях российского общества развитие малого и среднего предпринимательства – основной источник его реальной реструктуризации, обеспечивающий, во-первых, определение для участников экономических и социальных процессов места и роли в функционировании рыночного механизма, во-вторых, переход народного хозяйства на принципы и методы рыночной экономики.

Предпринимательство – это стратегическое направление в системе воспроизводства, неотъемлемый элемент процесса перехода к многоукладной экономике.

Предпринимательство – это не только источник средств к существованию, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей.

Предпринимательство имеет ряд преимуществ, являющихся объективными предпосылками важной роли субъектов малого бизнеса в системе воспроизводства. Это высокая гибкость и оперативность в принятии решений, восприимчивость к нововведениям, быстрая адаптация к внешним воздействиям, быстрая оборачиваемость средств, высокий уровень специализации производства и труда.

Малое предприятие – это фирма, которая не доминирует в своей области, а хозяин – независимый владелец, осуществляющий руководство малым числом подчиненных в сравнении с другими фирмами той же отрасли[11].

Микропредприятия относятся к очень небольшому бизнесу, часто включают единоличного собственника (редко двух собственников), а также сферу семейного бизнеса. Большинство микропредприятий имеет ограниченный капитал, обладает ограниченными техническими и бизнес-навыками. При этом большинство микропредприятий демонстрируют жизнеспособность малого предпринимательства.

Средние предприятия подразумевают трудноопределяемую категорию малого предпринимательства, поскольку проходят по границе малых и крупных предприятий. Как правило, под средним предприятием понимают предприятие, которое управляется менеджером, находящимся под контролем собственников-акционеров. Подпадают под верхнюю границу предельных значений, установленных для малого предпринимательства[12].

Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается в качестве мощного экономического и социального противодействия нищете и терроризму. В развивающихся государствах малое и среднее предпринимательство считается решающим фактором, способным снизить остроту таких социальных проблем, как бедность и безработица (таких стран, как Индия, Албания, Бразилия).

Малое и среднее предпринимательство в большинстве ведущих стран способствовало политической и социально-экономической стабилизации, а также созданию среднего класса (во Франции, Великобритании, Бельгии, Германии, Канаде, Испании), преодолению рецессии (в Израиле, США), созданию новых рынков (в Мексике, Канаде, Сингапуре, Японии) и последовательному проведению реформ (в Китае, Польше, Чехии, Венгрии, Словакии).

В российских условиях взаимодействие крупного и малого предпринимательства исключительно важно для перевода экономики на инновационный путь развития, что требует постоянных контактов участников инновационного менеджмента, позволяющих корректировать научные исследования и опытно-конструкторские разработки. Такое взаимодействие имеет свои особенности, обусловленные корпоративными интересами, которые обеспечивают инновационную интеграцию любых организаций независимо от их величины.

Для существенного подъема российской экономики необходимо содействовать максимальному увеличению числа малых инновационных предприятий, стимулировать развитие взаимосвязей между малыми, средними и крупными предприятиями, творчески использовать соответствующий зарубежный опыт. Все это должно стать составной частью общей политики в сфере реструктуризации отечественной экономики, поскольку предпринимательство в целом, независимо от своих масштабов, представляет собой единый и взаимосвязанный процесс.

Можно констатировать, что главная цель малого и среднего предпринимательства – формирование слоя товаропроизводителей, своеобразных фабрикантов, а нахождение в этой области – это не только источник средств к существованию, но и средство раскрытия творческих и интеллектуальных возможностей людей. Система малого и среднего предпринимательства обладает большим потенциалом создания новых рабочих мест, что ведет к снижению уровня безработицы и социальной напряженности по стране в целом и в отдельных регионах.

Наконец, малое и среднее предпринимательство способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров значительной части населения и поэтому является единственной альтернативой люмпенской психологии и социальному иждивенчеству.

1.2. Малое предпринимательство в России

В России малое предпринимательство возродилось с начала кооперативной деятельности в 1978 году. Экономические реформы сопровождались быстрым ростом числа МП: за период с 1978 по 1992 год их было создано более 800 тысяч. Экономический кризис 1998 года нанес тяжелый удар по МП, однако статистика снижения их численности проявилась с двухлетним опозданием[13]. Неустойчивость МП после кризиса усиливалась трудностью получения кредитов, налоговым давлением и административными препятствиями. Все это привело к сокращению численности МП, занятых на них работников, объемов продукции. По выпуску продукции МП вышли на уровень 1997 года только в 2000 году, а по уровню инвестиций в основные фонды восстановление не произошло и в 2003 году. Масштаб кризиса МП виден в том, что в 1999 году инвестиции в основные фонды МП упали вдвое по сравнению с 1997 годом и на протяжении 2001–2003 годов инвестиции в сопоставимых целях не изменились.

Началом преодоления кризиса может считаться 2005 год. Рассматривая пути выхода из создающейся ситуации, 5 сентября 2005 года президент Российской Федерации объявил о старте четырех приоритетных, инновационных российских национальных проектов, они стали переломным событием в преодолении кризиса. По данным Министерства экономического развития и торговли, на конец 2007 года в России было зарегистрировано 1,3 млн малых компаний. Ежегодный прирост – 5 %. Число занятых в малом бизнесе составляет около 9,5 млн человек. Вклад малых предпринимателей в рост ВВП страны не менее 15 %.

Малые предприятия способны активизировать структурную перестройку экономики, предоставить дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, расширить поле конкуренции. Законодательство предусматривает их организацию путем передачи, продажи и сдачи в аренду неиспользуемых производственных мощностей, машин и оборудования, законсервированных, недостроенных объектов и сооружений, выделения из состава действующих предприятий одного или нескольких структурных подразделений в первую очередь для производства товаров народного потребления и оказания бытовых услуг населению. Они могут создаваться на основе любых форм собственности отдельными гражданами, предприятиями и организациями, а также государственными органами.

Функционирование малого и среднего предпринимательства зависит от многих факторов, и в первую очередь от госполитики. Изменения в этой сфере в последнее время потрясают разные страны, а с начала этого года коснулись и нашей страны – с 1 января 2008 года изменились акценты госполитики в отношении к малому и среднему предпринимательству: «поддержка» уступила место «развитию»…

С реализацией нового закона о предпринимательстве малые предприятия России будут классифицироваться по европейским критериям. Впервые государство вводит новое понятие «микропредприятия» с численностью занятых до 15 человек, в категорию «малые предприятия» попадают компании, в которых трудятся от 16 до 100 человек, а к «средним предприятиям» относятся те, где насчитывается от 101 до 250 человек.

Новым законом также закреплены полномочия за субъектами Федерации, то есть теперь поддерживать малое и среднее предпринимательство регионы должны в обязательном порядке, а не по желанию. Следующая новация в законе коснулась распоряжения госимуществом. Эта тема сегодня имеет повышенное внимание со стороны предпринимателей, так как, по данным Минэкономразвития, 30 % представителей малых и средних предприятий в настоящее время арендуют площади у муниципалитетов. Согласно новому закону, региональная и муниципальная власть с 1 января 2008 года получила два варианта возможных действий. Первый – продать имущество через приватизацию, а второй – сохранить, сдавая в аренду предпринимателю, тем самым обеспечить устойчивый долгосрочный рост занятости в экономике территории. Среди последних изменений в сфере госрегулирования малого и среднего предпринимательства – это принятие решения о создании межведомственной комиссии по развитию малого и среднего бизнеса под руководством министра финансов Алексея Кудрина. Это означает, что будет выработан план действий всех федеральных органов исполнительной власти на 2008–2010 годы по развитию малого и среднего предпринимательства в соответствующих секторах.

На сегодняшний момент темпы роста малого предпринимательства в России увеличиваются. Об этом свидетельствует исследование Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)[14], однако, несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России[15] этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества[16], как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60 % валового национального продукта[17].

Необходимо заметить, что развитие малого предпринимательства в разных регионах происходит крайне неравномерно. Бум, длящийся уже несколько лет в городах-миллионниках, сопровождается весьма скромной динамикой в ряде регионов. Так, по данным газеты «Коммерсант»[18], в Южном федеральном округе (ФО), где малое предпринимательство развито в меньшей степени, чем в любом другом округе, в начале этого года число малых предприятий еще больше сократилось. Несколько уменьшилось, как ни странно, их количество и в Северо-Западном ФО, который наиболее развит с точки зрения малого предпринимательства: там 1168 предприятий приходится на 100 тысяч человек. Есть ряд регионов (Алтай, Таймырский АО), где малое предпринимательство не развито вовсе, и 2006 год стал фактически стартовым в развитии этого сектора, о чем свидетельствуют большие темпы роста инвестиций.

Статистическая информационная база, характеризующая состояние малого предпринимательства, требует существенного уточнения в связи принятием закона Российской Федерации № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», изменяющего критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству.

Закон[19] изменил критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству, уточнил цели и принципы государственной поддержки, установил особенности нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с новым законом[20], к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты, соответствующие трем условиям, связанным со структурой уставного капитала, средней численностью работников и выручкой хозяйствующего субъекта. В отношении уставного капитала требования по сути остались прежними – суммарная доля участия государства, муниципальных образований, иностранных юридических или физических лиц, общественных и религиозных организаций не должна превышать 25 %. Как и прежде, доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 %[21].

В отношении малого и среднего предпринимательства могут устанавливаться следующие особенности нормативно-правового регулирования: специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий, упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности, упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности, льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и т. д.

Как отмечалось в обращении объединений предпринимателей к президенту РФ[22], в России малое предпринимательство в основном сосредоточено в сферах обслуживания и торговли, в отличие от экономически развитых стран, где оно играет важную роль практически во всех сферах экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство и инновационную деятельность.

На наш взгляд, необходимо использовать опыт Москвы, где малых предприятий на сегодняшний день более 200 тысяч, 2,2 млн человек, занятые на них, составляют около 34 % городского населения[23].

В связи с этим, как отмечается в том же докладе, власти города уделяют очень большое внимание механизмам поддержки малого предпринимательства. Так, одним из условий успешного развития этого сектора экономики является равный доступ предпринимателей к финансовым ресурсам. Поэтому в Москве созданы и уже работают два фонда: Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства и Московский венчурный фонд. Опыт Москвы уже переняли несколько регионов, в частности Ростов-на-Дону[24].

Для работы с Фондом содействия кредитованию малого предпринимательства недавно были отобраны 10 уполномоченных банков[25], которые уже имеют практику работы с малыми предприятиями. Московский венчурный фонд объемом 800 млн рублей создан совместно с МЭРТ РФ и частными инвесторами, по итогам конкурса отобрана управляющая им компания, и уже сейчас идет рассмотрение заявок от претендентов.

Интересно в этой связи проанализировать показатели работы малых и средних предприятий Москвы, сравнив их с общероссийскими.

По состоянию на 1 июля 2006 года количество малых предприятий[26], по данным МГС, составило 207 834 единицы, что на 3,1 % выше, чем по состоянию на 1 января 2005 года. Количество МП на 1 июля 2006 года в расчете на 100 тысяч населения достигло 1993,6 единицы, увеличившись по сравнению с 1 января 2005 года на 55,9 единицы (для сравнения: за 2005 год данный показатель по РФ вырос лишь на 18,3 единицы).

По данным МГС, количество малых предприятий к концу 2007 года уже достигло 320 тысяч единиц – как видим, тенденция роста налицо.

Далее рассмотрим распределение количества МП по видам экономической деятельности. Основная часть малых предприятий (39 %) относится к классу 51 «Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами». Далее по доле в общем количестве МП следуют:

• раздел К «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» – 18,7 %;

• раздел D «Обрабатывающие производства» – 9,8 %;

• раздел F «Строительство» – 8,3 %;

• класс 52 «Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами; ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования» – 6,3 %.

Деятельность большей части малых и средних предприятий несет социальную нагрузку и объединяет социально незащищенные группы населения. Поэтому роль малых и средних предприятий состоит в поддержке усилий слабозащищенных групп населения по выживанию на современном этапе.

Малые и средние предприятия являются традиционной и важной частью экономики практически всех стран, в том числе и индустриально развитых. Естественно, что развитие малых предприятий в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, сложившейся роли и места небольших предприятий в экономике страны. И как правило, зависит от достигнутого уровня концентрации и индустриализации экономики, а также от целей, стоящих перед сферой малого и среднего предпринимательства в новых социально-экономических условиях.

В современной мировой экономике насчитывается примерно 50 млн разнообразных предпринимательских структур, из которых 68 % относится к малым и средним предприятиям. В России действует около 1,5 млн таких предприятий, примерно столько же их в Польше, Чехии, Венгрии, Словакии, Болгарии и Румынии.

Однако, если сравнивать развитие малых и средних предприятий в России и в развитых странах, то, например, в странах Европейского союза насчитывается 23 млн малых предприятий, свыше 20 млн предприятий функционирует в Соединенных Штатах Америки (данные без учета сельскохозяйственных структур). Примерно 5 млн предприятий – в государствах, не входящих в Европейский союз, – Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Азии (без Японии), на Ближнем и Среднем Востоке и в Африке.

Устойчивость и здоровье экономики России напрямую зависит от количества малых предприятий и количества людей, включенных в этот бизнес. Чем больше количество, тем крепче экономика.

Становится очевидным, что малое и среднее предпринимательство в России нуждается в развитии и государственном регулировании.

Российская модель взаимодействия малых и крупных предприятий имеет свою специфику, обусловленную ходом развития экономических реформ, которая заключается в том, что в складывающемся экономическом симбиозе предприятий значительная доля нагрузки на первоначальном этапе ложилась на малые предприятия, которые зачастую обеспечивали «выживание» крупных предприятий. Эта тенденция не преодолена полностью и до сих пор.

Следовательно, роль малого и среднего предпринимательства в России нельзя оценивать традиционным образом, как это происходит в стационарной экономике, например только по количественным показателям. Такая оценка будет поверхностной. Малое предпринимательство как особый сектор общественного производства имеет в нем весьма незначительный удельный вес. Его большая часть находится в теневой экономике и не отражается официальной статистической отчетностью, хотя и определяет условия выживания значительной части общественного производства.

Зарубежный опыт показал, что в сфере малого предпринимательства осуществляется большая часть всех инноваций, что способствует научно-техническому прогрессу и формированию «среднего класса» как важнейшего фактора социальной и политической стабильности общества.

Разумеется, малое предпринимательство имеет ряд проблем. По результатам различных опросов, одни из самых острых – нехватка нежилых площадей, сложность в получении кредитов, а также большое количество бюрократических барьеров и всевозможных проверок[27].

Предприниматели готовы выступить со своими предложениями. За их основу может быть взята «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в России на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.)», разработанная общественной организацией малого предпринимательства[28]. Этот документ предусматривает необходимость принятия закона о государственной политике в отношении субъектов малого предпринимательства. Идея заключается в том, что каждое министерство будет нести ответственность за развитие малого предпринимательства в сфере своего управления. Координатором этой работы предполагается сделать Минэкономразвития, которое и сейчас занимается малым предпринимательством.

Предприниматели, в частности, требуют усовершенствовать законодательную и нормативную базу, создать некий федеральный орган, отвечающий за развитие малого и среднего предпринимательства, поддержать его в вопросе обеспечения производственными и земельными площадками, а также помочь материально, в том числе и за счет бюджетных средств[29].

Наконец, особая роль отводится малому и среднему предпринимательству при предоставлении жилищно-коммунальных услуг, особенно в условиях проводимой в этой сфере политики, направленной на усиление в ней рыночных начал[30].

При этом, как отмечает президент Национального инвестиционного совета, депутат ГД А.Е. Лебедев, для избежания коррупции важно, чтобы предприятия малого предпринимательства, участвующие в реализации национальных проектов, выбирались на тендерной основе. И шире – их отношения с государством должны строиться на основе модели государственно-частного партнерства. В ее рамках государство могло бы предложить им стабильную правовую среду, частичное финансирование проектов, отдельные льготы, а взамен потребовать эффективного выполнения соответствующих работ, контролируя их качество[31].

Управляющий Западным управленческим округом Свердловской области Алексей Шабаров считает, что необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов. Необходимо пересмотреть концепцию государственной политики в отношении малого предпринимательства, переориентировать ее на достижение целей социально-экономических реформ путем эффективного использования возможностей сектора малого предпринимательства[32].

По нашему мнению, малое и среднее предпринимательство способно обеспечить ту самую конкурентную среду, которой так не хватает во многих секторах российской экономики, а также расширить возможности для распространения предпринимательской инициативы в обществе. Тот же А.Е. Лебедев считает, что усиление конкуренции может оказать важное понижающее давление на цены на жилье, повышающее уровень его доступности[33].

Таким образом, малое и среднее предпринимательство в финансовой сфере могло бы сыграть свою роль и при финансировании строительства доступного жилья за счет использования альтернативных по отношению к банковской ипотеке источников – например, ссудно-сберегательных касс, потребительских кооперативов и др.

Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства. Удачный пример в этой области – деятельность Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан[34].

Малые предприятия олицетворяют малое предпринимательство, которое из-за своей массовости в значительной мере определяет социально-экономический уровень страны. С малым предпринимательством реально связана та часть населения, которая является собственником малых предприятий, наемными работниками, потребителями производимых товаров и услуг. Малое предпринимательство дает возможность вовлекать в сферу полезной для общества и экономики страны деятельности значительную часть факторов производства, которое по разным причинам не может использоваться средними и крупными предприятиями.

Сектор малого предпринимательства способствует быстрому созданию новых рабочих мест, а следовательно, решению проблемы занятости населения.

В отличие от крупного производства, ориентированного на массовый спрос, выпуск больших партий стандартной продукции, малые предприятия успешно функционируют на небольших рыночных сегментах, благодаря чему национальное хозяйство становится способным к быстрым структурным изменениям.

Небольшие размеры малых предприятий дают возможность обеспечить технологическую, производственную и управленческую гибкость, а это позволяет оперативно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, внедрять научно-технические достижения, осуществлять эффективную инновационную деятельность.

Важнейшими задачами малого предпринимательства в России являются:

• ускорение реструктуризации собственности, структурной перестройки экономики, реформирования предприятий;

• содействие образованию эффективного собственника и появлению среднего по уровню материального благосостояния экономики и социально-политической стабильности в обществе;

• развитие конкуренции и преодоление отраслевого и регионального монополизма;

• создание материальной основы для более полной занятости населения и сокращения числа безработных;

• расширение взаимодействия малых, средних и крупных предприятий;

• укрепление экономической базы местных органов власти;

• развитие сельских населенных пунктов и небольших городских поселений и другие задачи.

Малые предприятия России пользуются поддержкой государства, которая осуществляется по следующим направлениям:

• формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационно-технических ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

• поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с другими странами;

• организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

В соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующее:

• разрабатывают предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области государственной поддержки малого предпринимательства;

• проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке;

• подготавливают прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки, представляют указанные предложения в правительство Российской Федерации;

• организуют разработку и реализацию федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнения работ и услуг для федеральных нужд;

• подготавливают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов Российской Федерации для поддержки малого предпринимательства;

• оказывают содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;

• координируют деятельность федеральных специализированных организаций с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

В соответствии с федеральной программой в скором времени должны быть решены задачи формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства, предоставления правовой и судебной защиты субъектам малого предпринимательства на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства, формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов, повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

Еще при разработке программы развития малого предпринимательства 2003–2005 годов[35] отмечалось, что совершенствование нормативного правового регулирования сферы малого предпринимательства необходимо для формирования благоприятной правовой среды для данного сектора экономики и устранения административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. Совершенствование нормативной правовой среды невозможно в отрыве от систематизации опыта правоприменительной практики. В процессе применения новых нормативных актов возникает ряд коллизий, требующих внесения изменений в действующие нормативные правовые акты с целью обеспечения их «совместимости» друг с другом, систематизации практического опыта их применения с последующим распространением его среди субъектов малого предпринимательства. Как известно, результатом такой работы стал Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ[36].

Выделим основные проблемы, с которыми сталкивается в настоящее время малое предпринимательство.

Во-первых, в России на малое предпринимательство ложится достаточно высокое налоговое бремя. Сегодня общая налоговая нагрузка на предпринимателей составляет не менее 50–60 %. Эксперты утверждают, что при налоговом бремени свыше 27 % предпринимателю невыгодно платить налоги, и он уходит в тень.

Другой проблемой является доступ к финансовым ресурсам. Основной проблемой малого предпринимательства в России в опросе, проведенном ВЦИОМ в 2007 году[37], было названо финансовое состояние предпринимательства, куда в том числе входит состояние налоговой системы и дефицит финансовых ресурсов. Однако эта проблема постепенно решается, поскольку банки в 2007 году начали активно кредитовать малое предпринимательство, диверсифицируя свои кредитные портфели.

Очевидно и то, что малое предпринимательство сталкивается с большим количеством бюрократических барьеров, в том числе на местном уровне. По словам Дмитрия Медведева, малый бизнес продолжает испытывать чрезмерный прессинг – предпринимателей контролируют по 45 направлениям около 30 различных ведомств, и это только на федеральном уровне. Все так, но тем не менее внимание власти к проблемам малого и среднего бизнеса дает вполне весомый повод для оптимизма.

Поддержка малого предпринимательства должна стать пятым национальным проектом. Об этом заявил глава Департамента поддержки и развития малого предпринимательства Москвы Михаил Вышегородцев. По его мнению, лишь в этом случае чиновники и депутаты Госдумы обратят внимание на нужды малого предпринимательства[38].

Что касается непосредственно Москвы, то здесь, по нашему мнению, ситуация существенно лучше, чем в России в целом. Так, в столице заработали Московский венчурный фонд и Фонд содействия кредитованию малого предпринимательства Москвы, строятся технопарки и бизнес-инкубаторы, у предпринимателей есть возможность на правах соинвестирования построить себе помещения в бизнес-центрах.

Итак, способы решения всех этих проблем, на наш взгляд, достаточно очевидны: необходимо снижать налоги и устанавливать льготы для малого предпринимательства, бороться со злоупотреблениями бюрократии. Важным моментом в развитии системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства должна стать более тесная интеграция малых предприятий с крупными, широкое внедрение различных схем взаимодействия малого и крупного предпринимательства.

Отметим тот факт, что в целом настрой малого предпринимательства остается пессимистическим. 68,8 % предпринимателей, опрошенных ВЦИОМ для выявления результатов работы малого предпринимательства, уверены, что шансы отстоять свои законные интересы минимальны или их нет вовсе[39].

Представители 30 организаций малого и среднего предпринимательства, в числе которых «ОПОРА России», «Деловая Россия», Российская ассоциация малого и среднего предпринимательства, обратились с письмом к президенту РФ, в котором стоял вопрос сделать поддержку малого и среднего предпринимательства новым национальным проектом. По мнению подписантов, это должен быть более значимый проект, чем «Здравоохранение» и «Образование»[40].

Поддерживает их и мэр Москвы Ю. Лужков. «Было бы правильным, если бы малые предприятия стали предметом национального проекта, национальной программы. Мы должны обратиться по этому важнейшему государственному вопросу к президенту России и к премьер-министру», – заявил Ю. Лужков на заседании объединенной коллегии исполнительных органов власти Москвы и Московской области[41].

Таким образом, в настоящее время необходима целенаправленная работа по разъяснению, привлечению представителей малого предпринимательства к участию в выполнении задач, поставленных президентом Российской Федерации. Необходимо улучшить взаимодействие органов местного самоуправления с объединениями субъектов малого предпринимательства по конкретизации деятельности последних в реализации национальных проектов.

Переход к рыночным процессам в России привел к разукрупнению многих хозяйствующих единиц и появлению большого количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. В развитых странах мира субъекты малого предпринимательства уже давно зарекомендовали себя как необходимая и важная составляющая сильной национальной экономики. Предприятия малого предпринимательства обеспечивают увеличение занятости, создают большую часть валового внутреннего продукта, развивают наукоемкие, инновационные и рисковые виды деятельности и, таким образом, способствуют экономическому росту.

Нам представляется очевидным то, что в Российской Федерации в настоящее время малое предпринимательство еще не получило достаточного развития и, по существу, занимает в торговле, промышленности и сельском хозяйстве ниши, в которых ориентированные на массовое производство крупные предприятия предпочитают не работать.

Как известно, правительство РФ объявило о переходе экономики на инновационный путь развития, а в развитых странах мира приоритет в вопросах инноваций принадлежит именно малому предпринимательству, а крупные фирмы внедряют научные разработки малых фирм в производство – такое разделение труда ведет к повышению общей эффективности экономики.

В свете перехода экономики на инновационный путь развития напрашивается вывод о целесообразности активного укрепления позиций российского малого предпринимательства.

В связи с тем, что во всех развитых странах именно малое предпринимательство является основой среднего класса, степень развития которого предопределяет качество уровня жизни населения, то без стабильного, систематично и поступательно развивающего сектора малого предпринимательства нет ни благополучного общества, ни цивилизованной государственной системы.

1.3. Общая характеристика предпринимательства

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) комплексно определяет сущность предпринимательской деятельности – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2).

В соответствии с данной трактовкой выделяется несколько характерных черт и особенностей предпринимательства:

1) это самостоятельная деятельность дееспособных граждан и их объединений;

2) это не просто самостоятельная, но инициативная деятельность, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение потребностей других лиц и общества;

3) это деятельность рисковая, поэтому, прежде чем стать предпринимателем, надо помнить, что придется рисковать и преодолевать сопротивление среды;

4) предпринимательство – это не разовая сделка, а процесс, направленный на систематическое извлечение прибыли (дохода) законным путем;

5) это деятельность, осуществляемая лицами (физическими и юридическими), зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц;

6) гражданским законодательством установлен основной мотив осуществления предпринимательской деятельности – получение прибыли; чтобы этого добиться, нужно предложить (реализовать) потребителям товары (работы, услуги);

7) в законодательстве сформированы пути получения прибыли: путем получения имущества, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Предпринимательство как явление отражает всю совокупность отношений (экономических, организационных, личностных и др.), связанных с созданием предпринимателями своего дела, с производством товаров (выполнением работ, оказанием услуг) и получением желаемого результата в виде прибыли (дохода). Предпринимательство как явление отражает всю систему отношений (финансовых, экономических, социальных), которые объективно возникают у предпринимателей (как хозяйствующих субъектов) при взаимоотношении друг с другом, с потребителями, поставщиками всех факторов производства (сырья, материалов, оборудования, топлива, энергии и т. п.), с банками и другими субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками) и, наконец, с государством в лице соответствующих органов исполнительной власти, а также с органами власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Предпринимательство как экономическое явление отражает товарный характер отношений предпринимателей с другими хозяйствующими субъектами на основе действия экономических законов рыночной экономики (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.) и всех инструментов товарного производства и обращения.

Предпринимательство как процесс представляет собой сложную цепочку целенаправленных действий предпринимателей начиная с момента возникновения (зарождения) предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный предпринимательский проект, то есть предпринимательство как процесс включает в себя поиск новых творческих идей, их анализ и оценку с точки зрения потребностей рынка и экономической выгоды, постановку целей по реализации идей, воплощение идей в новом предприятии, в освоении производства новых продуктов, в совершенствовании организации производства, то есть реализации идей в конкретный результат (продукт, технологию и т. д.), приносящий прибыль.

В развитой рыночной экономике предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, предприятий и фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции: общеэкономическую, творческо-поисковую (инновационную), ресурсную, социальную и организаторскую.

Общеэкономическая функция проявляется в экономическом росте, увеличении объемов валового внутреннего продукта и национального дохода.

Творческо-поисковая (инновационная) функция связана не только с использованием в процессе предпринимательской деятельности новых идей, но и с выработкой новых средств и факторов для достижения поставленных целей.

Важнейшей функцией предпринимательства является ресурсная. Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причем под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства, конечно, в первую очередь трудовые ресурсы, землю и природные ресурсы, все средства производства и научные достижения, а также предпринимательский талант.

В процессе становления рыночной экономики предпринимательство приобретает социальную функцию, проявляющуюся в возможности каждого дееспособного индивидуума быть собственником дела, лучше проявлять свои индивидуальным таланты и возможности. Эта функция все более проявляется в формировании нового слоя людей – людей предприимчивых, склонных к самостоятельной хозяйственно-экономической деятельности, способных создавать собственное дело, преодолевать сопротивление среды и добиваться поставленной цели.

Организаторская функция проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела, в его диверсификации, во внедрении внутрифирменного предпринимательства в формировании предпринимательского управления, в создании сложных предпринимательских структур, в изменении стратегии деятельности предпринимательской фирмы и т. д. Организаторская функция особенно четко проявляется в быстром развитии малого и среднего предпринимательства, а также в «коллективном (сетевом) предпринимательстве».

Под типологией предпринимательства понимается учение о различных типах, видах, сферах предпринимательской деятельности, определяемых по существенным признакам, позволяющим отнести данную конкретную экономическую (хозяйственную) деятельность к определенному типу (виду). В теории предпринимательства имеются различные подходы как при установлении признаков, позволяющих классифицировать предпринимательство, так и при определении качественной и количественной характеристики этих признаков, поэтому часто отнесение той или иной предпринимательской деятельности к определенному типу может являться чрезмерно обобщенным. При установлении типов (видов) предпринимательства определяющее значение имеют объекты предпринимательской деятельности, законность ее осуществления, конечные результаты, темпы роста, введение нововведений и др.

Предпринимательскую деятельность можно классифицировать по различным характерным признакам: по формам собственности, по законности, по охвату территории, по распространению на различных территориях, по составу учредителей, по численности персонала и объему выпуска продукции, по темпам роста и уровню прибыльности, по уровню использования нововведений и др.

Что касается фирм собственности, то в рыночной экономике предпринимательство развивается частной и государственной формах собственности. Частная собственность проявляется в форме единоличной (индивидуальной) и коллективной (партнерской). В России государственная собственность существует в других видах: федеральной и субъектов РФ. Предпринимательство развивается и на муниципальной собственности, а также смешанной форме собственности с иностранными инвесторами. По признакам законности предпринимательство подразделяется на законное, незаконное, лжепредпринимательство.

Незаконным предпринимательством в соответствии со ст. 171 УК РФ является осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, под которым понимается доход, превышающий сумму 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), а доходом в особо крупном размере является доход, сумма которого превышает 500 МРОТ. Все вышеперечисленные признаки (деяния), характеризующие незаконное предпринимательство, являются признаками отнесения к незаконной деятельности.

В соответствии со ст. 173 УК РФ лжепредпринимательством является создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность, имеющее целью получение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее ущерб граждан, организациям или государству.

За организацию незаконного предпринимательства и лжепредпринимательства установлена уголовная ответственность.

В зависимости от распространения предпринимательства на различных территориях предпринимательство разделяется на местное, региональное, национальное, международное.

В зависимости от состава учредителей (участников) собственного дела выделяется женское и молодежное предпринимательство.

С точки зрения темпов развития, уровня прибыльности и доходности предпринимательские организации можно подразделить на: быстрорастущие, медленно наращивающие темпы развития компании, высокоприбыльные и низкорентабельные организации, осуществляющие низкорискованные и очень рискованные виды бизнеса, а следовательно, и соответствующие фирмы, хотя нельзя непосредственно поставить знак равенства между видом бизнеса и уровнем рискованности той или иной компании, поскольку имеется большая совокупность факторов, влияющих на уровень конечных результатов деятельности фирмы.

С точки зрения использования в процессе своей деятельности инноваций, нововведений, новых технологий, постоянного поиска новых возможностей для производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг, завоевания новых рынков сбыта, формирования нового спроса и предложения на основе нового комбинирования факторов производства, применения инновационного менеджмента, прогрессивного маркетинга предпринимательская деятельность является творческо-поисковой, продуктивной в противоположность рутинной, шаблонной, направленной на воспроизводство известных продуктов труда известными методами, посредством устаревших технологий.

В зависимости от количества участников (учредителей) собственного дела предпринимательство подразделяется на индивидуальное и коллективное (партнерское).

По таким признакам (критериям), как численность всего персонала, по удельному весу других субъектов в уставном (складочном) капитале определяется малое предпринимательство. Если в создании предпринимательской организации наряду с российскими участниками принимают участие иностранные учредители (участники), такое предпринимательство является совместным, однако выделяют еще и предприятие с иностранными инвестициями.

По формам ответственности участников (учредителей) предпринимательских организаций за результат их деятельности различают организации с полной ответственностью, а также солидарной и субсидиарной ответственностью.

В зависимости от механизма создания, числа учредителей (участников), процессов функционирования и управления следует выделить простые и сложные предпринимательские организации.

1.4. Организация предприятия. Основные способы создания собственного предприятия

С юридической точки зрения предприятие может быть создано:

• по решению собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими) органа, предприятия-основателя, организации или трудового коллектива на основе действующего законодательства, а также вследствие принудительного раздела другого предприятия в соответствии с антимонопольными законодательствами;

• путем выделения из состава действующего предприятия по решению его трудового коллектива с согласия собственника или уполномоченного им органа. В этом случае за новыми предприятиями сохраняются правоприемлемые обязательства.

Но любой из этих вариантов требует кадрового, материального и финансового обеспечения, то есть эффективных предпринимательских решений в отношении привлечения человеческих, материальных и финансовых ресурсов. Предпосылки таких решений готовятся предпринимателем в процессе формирования бизнес-плана. На данной работе предшествует анализ проблем изыскания начального капитала.

Начальный капитал – это сумма денег, ценных бумаг или материально-вещественных ценностей, необходимых предпринимателю для открытия собственного дела, создания предприятия по производству товаров, услуг.

Начальный капитал включает и так называемый «стартовый» компонент (капитал), то есть расходы, связанные с подготовкой производства товаров или услуг. Они включают в себя определенные затраты на создание собственного предприятия:

• его регистрацию (уплата регистрационного сбора);

• оплата подготовки учредительных документов;

• услуги нотариуса;

• открытие расчетного счета в банке;

• изготовление эскиза печати, штампов, товарного знака;

• получение кодов деятельности;

• разрешение милиции на изготовление печати и штампа;

• услуги чиновников и др.

На этом этапе финансовое планирование проводится в рамках разработки бизнес-плана.

Чрезвычайно важными для будущих предпринимателей является точная информация бизнес-плана об имуществе предприятия, в частности об источниках его формирования. Имущество предприятия составляют его основные и оборотные фонды, а также другие ценности, стоимость которых отображается в самостоятельном балансе предприятия. Основными источниками формирования имущества предприятия являются:

• денежные и материальные взносы учредителей;

• доходы, полученные от реализации продукции, а также от других видов хозяйственной деятельности, в том числе от операций с ценными бумагами;

• кредиты банков и других кредиторов;

• средства из бюджета разных уровней.

Одним из важнейших средств формирования начального капитала являются сбережения домохозяйств. Количественно такие сбережения представляют собой разность между доходами семьи и потребительскими затратами. Соотношения между этими показателями еще называют нормой сбережений, которая сильно влияет на предпринимательскую активность в стране.

На любом предприятии должна действовать финансовая стратегия, которая реализуется в финансовых планах, позволяющих на начальном этапе деятельности решить две основные задачи:

• какие действия необходимы для того, чтобы начать предприятие;

• какие средства необходимы для работы предприятия в течение трех месяцев, каковы их источники.

Определив объем и источники инвестирования, предприниматель принимает решение о создании предприятия. В его основе лежат механизм определения доходности инвестирования и анализ безубыточности. Доходность инвестирования связана со сроком окупаемости и дисконтированием дохода. Срок окупаемости инвестиций определяется отношением суммы первоначальных инвестиций к ежегодным денежным доходам от реализации предпринимательской идеи.

Эффективность инвестирования определяется отношением суммы дисконтирования дохода к сумме дисконтированного расхода. Реализация предпринимательской идеи считается эффективной, если этот коэффициент больше единицы.

Эту эффективность отражает и коэффициент прибыльности. Он предлагает определение точки безубыточности, которая показывает уровень производства и продаж, при котором финансовые поступления покрывают расходы на производство. В этой точке оно становится безубыточным, но и прибыли еще не дает.

Права предпринимателей регламентируются законодательством, с одной стороны, а с другой – обычаями делового оборота, то есть применяемости в какой-либо области предпринимательской деятельности правилами поведения.

Для осуществления отдельных видов деятельности предприниматели обязаны получить специальное разрешение-лицензию – документ, который выдается ее собственнику государственными органами, на право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, требующим ограничения.

В ст. 17 Федерального закона РФ от 08.08.2001 г. № 128-93 «О лицензировании определенных видов деятельности» (с измен, от 26.03.2003 г.) установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Такими видами деятельности могут быть, например:

• поиск (разведка) и эксплуатация месторождений полезных ископаемых;

• производство, ремонт и реализация оружия и боеприпасов к нему;

• изготовление и реализация лекарственных средств;

• изготовление алкогольных и табачных изделий;

• медицинская, ветеринарная и юридическая практика;

• организация азартных игр и игорных заведений и др.

Лицензия выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю – лицензиатам.

Лицензирование представляет собой мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензии, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении данных видов деятельности соответствующих требований и условий.

Основные принципы осуществления лицензирования:

• обеспечение единства экономического пространства, установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

• создание единого перечня лицензируемых видов деятельности;

• определение лицензионных требований и условий положениями лицензирования конкретных видов деятельности;

• гласность и открытость лицензирования;

• соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия выдается на каждый лицензируемый вид деятельности, который может выполнять только ее собственник.

Срок действия лицензии устанавливается положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Уведомление об отказе и выдаче лицензии направляется соискателю в письменной форме с указанием причин отказа. Соискатель лицензии имеет право обжаловать в установленном порядке данные решения, а также требовать независимой экспертизы.

Лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом лицензированных требований и условий и могут приостанавливать действие лицензии. Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдающего ее, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией.

Основаниями для аннулирования лицензии являются:

• недостоверные или искаженные данные, представленные для получения лицензии;

• неоднократные или грубые нарушения лицензиатом лицензированных требований и условий;

• незаконность решения о выдаче лицензии.

Осуществление определенного вида деятельности без специального разрешения (лицензии) является одним из признаков признания такой деятельности незаконным предпринимательством.

В случае преобразования юридического лица изменение его наименования или места его нахождения лицензиат – юридическое лицо или его правопреемник – обязан незамедлительно подать заявление о любом изменении лицензии с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные сведения.

Технология создания предприятия базируется на законодательстве страны, в которой оно будет действовать. Российские предприятия создаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Главным на начальном этапе учреждения юридического лица является выбор его формы собственности и правового статуса предприятия. Учредителями предприятия могут быть собственники имущества либо уполномоченные ими лица.

На втором этапе ведется разработка учредительных документов, устава и учредительного договора. Содержание учредительных документов должно соответствовать требованиям, предусмотренным п. 2 ст. 52 ГК РФ. Заключительным этапом образования юридических лиц является их государственная регистрация, с момента которой организация получает статус юридического лица.

Устав предприятия определяет его правоспособность, устанавливает первый статус. Основные назначения устава – информирование контрагентов и иных лиц о круге своей деятельности, правах и возможностях, установление организационно-правовой формы предприятия.

Ни сам устав, ни его отдельные положения не могут быть объявлены коммерческой тайной. Учредительный договор – договор о добровольном объединении двух или нескольких лиц, их имущества, в котором каждый из участников берет на себя определенные обязательства по отношению к другим участникам с целью получения прибыли. Поэтому акцент в нем делают на общем объеме уставного фонда, доле каждого из учредителей, ее форме (натуральной или имущественной), условиях передачи имущества в собственность юридического лица, порядке распределения прибыли и убытков, условиях выхода учредителей из состава юридического лица.

Конец ознакомительного фрагмента.