Тема 5
Государственная система пособий и компенсационных выплат
План:
1) Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат;
2) Основания классификации пособий и компенсационных выплат;
3) Виды пособий и компенсационных выплат;
4) Страховые и бюджетные пособия.
Социальные пособия и компенсационные выплаты являются одним из видов социального обеспечения, предоставляются в денежной форме и по значимости для российских граждан находятся на 2-ом месте после пенсий.
1) Нормативно-правовая база пособий и компенсационных выплат
Как и у пенсионного обеспечения НПБ (нормативно-правовая база) пособий, компенсационных выплат является обширной. Назовем основные законы в этой области:
1) Закон РФ от 19.04.1991 г. «О занятости населения в РФ»;
2) ФЗ от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»;
3) ФЗ от 12.12.1996 г. «О погребении и похоронном деле»;
4) ФЗ от 24.07.1998 г. «Об ОСС о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях»;
5) ФЗ от 17.09.1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»;
6) ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах ОСС»;
7) ФЗ от 29.12.2009 г. «Об ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Так как финансирование ряда пособий осуществляется за счёт бюджетов субъектов РФ, в них принимаются законы по пособиям. Например, закон СПб «По социальной поддержке семей, имеющих детей, в СПб (17 ноября 2004 г.)»
Большинство компенсационных выплат были введены изданием указа Президента и постановлением Правительства. Например, указ Президента РФ от 26 декабря 2006 года «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами».
2) Основания классификации пособий и компенсационных выплат
Социальные пособия и компенсационные выплаты можно классифицировать (разделить на классы, группы) по разным основаниям. Такими основаниями являются:
1) Целевое назначение пособия или компенсации (компенсационного заработка, дополнительных доходов семьи, охраны здоровья матери и ребёнка, обеспечение средств к существованию на период отсутствия у кого-либо из членов семьи заработка или иного дохода);
2) Продолжительность выплаты (единовременно, ежемесячно, периодически);
3) Финансовые источники (средства ПФ, фонды социального страхования, средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ, субвенции);
4) Круг субъектов – получателей (пособия и компенсации для всех граждан и пособия для работающих граждан);
5) Социально правовые основания выплаты пособия (временная нетрудоспособность, деторождение, бедность, потребность охраны бюджета семьи при неординарных обстоятельствах);
6) Порядок определения размеров пособий и компенсаций (в твёрдой денежной сумме, в размере, соотносящиеся с прожиточным минимумом в регионах);
7) Действия в пространстве (федеральные и региональные пособия);
8) Органы, предоставляющие пособия (работодатель, орган социальной защиты населения (ОСЗН), органы ПФ и фонды социального страхования, органы службы занятости, органы миграционной службы, органы субъектов РФ).
3) Виды пособий и компенсационных выплат
В РФ назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:
1) Пособие по временной нетрудоспособности, (периодическое, размер зависит от продолжительности стажа, заработка, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой пособие не получают);
2) Пособие по беременности и родам, (периодическое, размер зависит от стажа и величины заработка, имеют право только занятые);
3) Пособие женщинам, вставшие на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности, (единовременное, назначается в дополнение к пособию по беременности и родам, выплачивается в твердом размере);
4) Пособие при рождении ребенка, (единовременное, выплачивается в твердом размере, право на него имеют все женщины, если их роды официально зарегистрированы);
5) Пособие на погребение, (единовременное, выплачивается в твердом размере);
6) Пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, (ежемесячное, в твердом размере, получает 1 из членов семьи, непосредственно осуществляющий уход);
7) Пособие на ребенка, (всем, в твердом размере, семьям, чей доход ниже прожиточного минимума);
8) Пособие при передаче ребенка на воспитание в приемную семью, (единовременное, в твердом размере);
9) Пособие при возникновении послевакцинных осложнений (единовременно, в твердом размере);
10) Пособие при заражении вирусом иммунодефицита человека, (единовременное, в твердом размере, только медицинским работникам, заразившимся при исполнении служебных обязанностей);
11) Пособие гражданам, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, (единовременное, размер зависит от степени утраты трудоспособности);
12) Пособие гражданам, получивших свидетельство о признании их беженцами, (единовременно, в твердом размере);
13) Пособие гражданам, получивших свидетельство о признании их вынужденными переселенцами, (единовременное, в твердом размере);
14) Пособие супругам военнослужащих, проходящих службу по контракту в период проживания вместе с супругом в местностях, где они не могут устроиться по специальности, (ежемесячное, в твердом размере);
15) Пособие беременным женам военнослужащих, проходящих по призыву, (ежемесячное, в твердом размере)
16) Пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, (ежемесячное, в твердом размере) 4
17) Пособие гражданам, проходившим военную службу по контракту и уволенные с военной службы (единовременное, в твердом размере);
18) Пособие гражданам, привлекаемые к борьбе с терроризмом, (единовременное, в твердом размере);
19) Пособие гражданам, из числа детей-сирот, (единовременное, в твердом размере);
20) Пособие по безработице, (ежемесячное, в твердом размере).
Компенсационные выплаты – новый вид социального обеспечения, введенный в РФ 90-х гг. 20 века.
Компенсационные выплаты – денежные выплаты отдельным категориям граждан в целях возмещения утраченного заработка или для компенсации дополнительных расходов, вызванных различными жизненными обстоятельствами.
Компенсационные выплаты по характеру напоминают пособия, но отличаются от них, во-первых, размером, выплачиваемых сумм; во-вторых, обстоятельствами назначения.
Виды компенсационных выплат:
1) По уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет;
2) На период академического отпуска студентам, обучающимся по очной форме;
3) Неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами;
4) Неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов Внутренних Дел (ВД) и органов Уголовно-исполнительной системы (УИС);
5) Гражданам пострадавших от техногенных и радиационных катастроф;
6) Гражданам, работающим с химическим оружием и получившим заражение;
7) Пенсионерам, проживающих на крайнем севере и приравненных к ним местностям для компенсации проезда к месту отдыха и обратно;
8) На питание учащимся общеобразовательных школ;
9) Судьям, после ухода в отставку на приобретение проездных документов.
4) Страховые бюджетные пособия
Все компенсационные выплаты являются бюджетными, а пособия делятся на страховые и бюджетные.
Страховые пособия выплачиваются из бюджетов Фонда социального страхования (ФСС) и Пенсионного фонда (ПФ). К страховым пособиям относится:
1) Пособие по временной нетрудоспособности;
2) Пособие по беременности и родам;
3) Пособие женщинам, вставшим на медицинский учёт в ранние сроки беременности;
4) Пособие при рождении ребенка;
5) Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет;
6) Пособие на погребение.
Все остальные пособия относятся к бюджетным.