Национальные приоритеты. Часть II. Избранные выступления Дмитрия Медведева (Дмитрий Медведев, 2008)

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Первому заседанию нашего совета мы, безусловно, придаем особое значение. Президент поставил перед нами масштабные и ответственные задачи. И прямая обязанность правительства с самого начала отстроить алгоритм их решения, обозначив соответствующую систему координат, которая позволит оценивать результативность осуществления каждого этапа работы.

Как только что было сказано Президентом, первые результаты должны быть получены уже в ближайшее время. В частности, это значит, что соответствующие категории медицинских работников и учителей должны вовремя и в полном объеме получить положенные им выплаты уже в начале следующего года. Поэтому с самого начала крайне важно задать такой темп работы правительства и других органов, которые участвуют в реализации национальных проектов, как в центре, так и на местах.

Первые определенные организационные шаги в этом направлении уже сделаны. Отмечу конструктивное сотрудничество правительства и Государственной Думы при подготовке федерального бюджета на будущий год.

Президент в своем выступлении осветил основные цифры. Добавлю, что по инициативе парламентариев объем финансирования всех четырех проектов значительно увеличен. Депутатский корпус принял самое деятельное участие и в выработке конкретных механизмов реализации проектов.

В практическом плане налаживается взаимодействие различных органов власти, органов самоуправления, ведущих политических сил, экспертного и делового сообществ.

И здесь считаю необходимым в максимальной степени использовать возможности, которые предоставляет работа в совете и в его органах. В рамках президиума совета, в который, помимо членов правительства, включено руководство Администрации Президента и палат Федерального Собрания, ежемесячно будет осуществляться мониторинг проектов и обсуждение проблемных вопросов, требующих межведомственного согласования, а также вопросов организации управления проектами и их информационного сопровождения, что весьма важно.

И наконец, для взаимодействия на оперативном уровне при совете будут созданы межведомственные рабочие группы по каждому проекту во главе с федеральными министрами. В их работе примут участие председатели комитетов обеих палат парламента, представители региональных органов власти и муниципальных образований, общественных и деловых кругов. Такое построение работы создает условия для эффективного сотрудничества всех участников проектов, для того чтобы все конструктивные предложения были услышаны и реализованы.

Особенно подчеркну и то, что работа Совета, других органов, занимающихся реализацией приоритетных национальных проектов, должна быть хорошо известна гражданскому обществу. С одной стороны, крайне важно, чтобы сами граждане видели ход реализации проектов, понимали свои новые возможности, а с другой – чрезвычайно важна их прямая вовлеченность в эту деятельность. Только заинтересованное, осознанное участие граждан в реализации проектов может обеспечить их реальный успех.

На первом заседании президиума обсуждались задачи, которые предстоит решить в ближайшее время. По поручению Президента соответствующие решения были приняты. В первом квартале будущего года начнется поставка диагностического оборудования, а также подготовка к закупке средств для скорой медицинской помощи. При этом, безусловно, мы будем ориентироваться на приобретение современной конкурентоспособной техники, современного оборудования прежде всего отечественных производителей.

В ближайшее время правительство планирует принять решение по критериям отбора вузов, школ, лучших учителей и талантливой молодежи для оказания им государственной поддержки, а также по поддержке сельхозпроизводителей и ряду других вопросов.

В соответствии с поручением Президента в ближайшее время на совещании в Газпроме мы рассмотрим программу газификации страны, которая будет в предстоящие три года реализована в регионах России.

В рамках проекта «Доступное и комфортное жилье» за два года более 110 тыс. молодых семей должны получить возможность улучшить свои жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных кредитов. Ведь собственное жилье в начале жизненного пути – это возможность создать семью, воспитывать детей и важнейшее условие профессиональной самореализации. Жилье – это серьезный стимул для привлечения молодых специалистов в науку, образование и на село.

Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктуры должно позволить увеличить объем жилищного строительства к 2007 году более чем на одну треть по сравнению с 2004 годом. Это должно создать условия для сбалансированности спроса и предложения на рынке жилья, что является крайне важным. В соответствии с прямыми указаниями Президента даны поручения ускорить работу по этому проекту.

Особое внимание будет уделяться подготовке нормативных актов в жилищной сфере. Это важнейшее направление, и в соответствии с указаниями Президента мы будем этим заниматься в ежедневном режиме, потому что без нормативных актов мы не сможем приступить даже к предварительной стадии реализации проекта.

Остановлюсь на организации взаимодействия с регионами – на вопросах мониторинга реализации деятельности проектов. Им мы также будем уделять особое внимание. Первое и необходимое условие – это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов. Оно нашло отражение в тех сетевых графиках, которые утверждены на расширенных заседаниях коллегии, они, видимо, должны быть доработаны в соответствии с теми решениями, которые будут приняты сегодня.

Второе – это организация мониторинга и контроля продвижения проектов. Безусловно, это важнейшие системные составляющие, и мы планируем использовать здесь современные управленческие и информационные технологии, в том числе такие, которые позволят вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме.

Для достижения в установленный срок поставленных Президентом конкретных целей был изначально предложен так называемый проектный подход.

Но для завершения формирования сквозной системы управления проектами в ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому из них как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов. Их достижение также должно соответствующим образом контролироваться.

Хотелось бы подчеркнуть, что такой контроль должен быть безусловно эффективным, а поэтому технологически продуманным. Он не должен мешать нормальной повседневной работе, превращая ее в бюрократическую волокиту. Порядок организации взаимодействия между министерствами и региональными органами необходимо закрепить в заключаемых ими соглашениях, где должны быть четко написаны все процедуры. При этом целесообразно рассмотреть на президиуме совета механизм оперативной отчетности о продвижении конкретных проектов, включая состав, порядок и периодичность направления отчетов, перечень должностных лиц, ответственных за исполнение тех или иных этапов работы над проектом.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Очевидно, что успешное выполнение поставленных задач зависит от единства наших действий и системного подхода к выполнению работы всеми ее участниками. Мы будем стараться сделать все необходимое, чтобы предпринимаемые шаги были выверенными, согласованными и последовательными, чтобы их результаты стали ощутимыми для граждан России и не только дали новый импульс для модернизации важнейших для страны отраслей, но и стали толчком к развитию потенциала и возможностей каждой личности.

Как вы понимаете, для реализации проектных инициатив требуется особая слаженность в работе всех ветвей власти на всех ее уровнях – то, о чем сейчас говорил Владимир Владимирович. И актуальной задачей остается укрепление системы управления на региональном и местном уровнях. Сейчас регионам необходимо создать полноценные и эффективные региональные управленческие системы. Они должны в ежедневном режиме обеспечивать выполнение мероприятий, и это первостепенная задача.

Владимир Путин. Добрый день, уважаемые коллеги! Это наша вторая встреча в таком формате для обсуждения вопросов, связанных с реализацией национальных проектов.

Прошло четыре месяца с нашей последней встречи, и кое-что за это время сделано. Важно, что к работе подключились и все активнее и активнее подключаются регионы, дополняя проекты собственными программами. Необходимая федеральная правовая база практически создана. Национальные проекты обсуждены законодателями и Государственным советом России. За этой работой, конечно же, пристально и очень заинтересованно следят граждане нашей страны. Они ждут здесь абсолютно конкретных результатов – по качеству медицинских и образовательных услуг, в строительстве доступного жилья и развитии сельских территорий.

К реализации национальных проектов реально подключаются не только органы власти, но и структуры гражданского общества. Но проекты потому и называются национальными, что их успех достигается солидарными усилиями государства и общества и сами они работают на общенациональные цели.

Сегодня мы должны предметно рассмотреть пусть первые, но какие-то результаты. Нам предстоит также оценить, что удалось сделать и где проблемы, к сожалению, до сих пор сохраняются. Сразу скажу, что это в основном системные управленческие вопросы, а также известные всем общие барьеры на пути эффективного рыночного регулирования.

Так,

проектные меры должны стать стимулом и катализатором системных преобразований в отраслях.

Однако значимых структурных сдвигов здесь пока не происходит. В частности, в ходе конкурсов среди инновационных школ и передовых педагогов должны быть разработаны критерии оценки качества образовательных услуг. И не только в образовании, но и во всей социальной сфере. Это важно. Это нужно для тесной увязки результатов работы учреждений с объемами, порядком, качеством их финансирования. Это одна из главных составляющих отраслевой модернизации, и ее нужно с помощью проектов активно продвигать. Собственно говоря, проекты предоставляют возможность провести масштабный эксперимент.

Важнейшей задачей были названы доплаты за классное руководство и выплаты медицинскому персоналу первичного звена здравоохранения.

В целом с этим правительство справилось. Деньги до людей дошли адресно, и думаю, что многие из них почувствовали реальную отдачу от этих национальных проектов. И не случайно, что уже в первые месяцы стала улучшаться кадровая ситуация в первичном звене здравоохранения. Больше того, как показывает мониторинг, студенты медицинских вузов последних курсов все чаще задумываются о возможной работе участковыми врачами.

Далее. На совещании в Республике Коми мы обсуждали задачи в развитии лесной отрасли, говорили о необходимости уделять больше внимания глубокой переработке древесины в стране, в том числе применительно и к домостроению, в том числе и для индивидуального жилищного строительства.

Должен сказать, что проект по доступному жилью также должен подстегнуть развитие индустрии строительных и отделочных материалов. Мы столкнулись с тем, что, несмотря на наличие денег и желания реализовать в нужные сроки нужные объемы, строительных материалов иногда просто не хватает.

При этом напомню, что развитие жилищного проекта все еще сдерживает отсутствие правовой базы, реализующей нормы Жилищного и Градостроительного кодексов. Необходимо также предусмотреть снижение затрат для граждан при проведении землеустроительных работ, да и вообще подумать, как работать с землей дальше. Очень забюрокрачено все.

Кроме того, в АПК потребуется решить ряд налоговых вопросов, в том числе по распространению на сельских кооператоров единого сельскохозяйственного налога.

Теперь о региональной составляющей нацпроектов. Считаю, что сейчас губернаторскому корпусу уже нужно выходить с более глубоко подготовленными инициативами. Так, по проекту «Доступное жилье» субъектам Российской Федерации предстоит обустроить строительные площадки объектами коммунальной инфраструктуры и выставить на аукционы.

Между тем регионы по большей части пока представляют малозначимые предложения по площадкам, рассчитанным под точечную застройку. Говорю это потому, что это имеет массовый характер, в основном все предложения такого рода, это не частный случай. Это не соответствует проектным установкам. Неоднократно отмечалось, что их главная задача – массовое строительство. Строительство площадок или их подготовка, при которых дома вводятся не точечно, а целыми микрорайонами, рассчитанными на тысячи граждан.

Для того чтобы помочь масштабному освоению новых строительных площадей, регионам предоставляется 1,7 млрд. рублей в форме субсидий на погашение процентов по кредитам и еще 12,5 млрд. рублей в форме госгарантий. Немаленькие деньги. Но в разговоре с руководителями регионов я до сих пор слышу, что невозможно будет решить задачу по предоставлению этих площадок, поскольку очень дорого их обустроить. Знаете, иногда мне кажется, что наши коллеги часто даже не вникают сами в те условия реализации того или другого национального проекта, которые разработаны. Так, отдают вниз – заместителю, помощнику, которые специализируются на этих вопросах, а сами туда не влезают, а нужно влезать лично.

Ни федеральным, ни региональным властям не удается пока отработать до деталей задуманные механизмы. В первую очередь они должны обеспечивать удешевление кредитов и тем самым прямо способствовать увеличению объемов вводимого жилья. Я прошу министра дать подробные пояснения по этому поводу.

Обращу внимание и еще на один аспект региональной работы. Субъектам Федерации следует предметно помогать муниципалитетам в проектной деятельности. Регионы уже сейчас должны понимать, какие из эффективных инструментов здесь можно использовать. В ходе нашего заседания я надеюсь продуктивно обсудить различные аспекты реализации всех других национальных проектов во всем этом многообразии.

Дмитрий Медведев. Прежде всего, действительно, практическая реализация национальных проектов идет, идет нарастающими темпами. В соответствии с теми сетевыми графиками, которые были утверждены, планомерно увеличиваются масштабы работ. Получены и первые конкретные результаты. В плановом режиме осуществляются выплаты медицинским работникам первичного звена и классным руководителям. Президиум и межведомственные рабочие группы постоянно ведут мониторинг соответствующей деятельности.

После обобщения опыта первых месяцев будут подготовлены дополнительные предложения, в том числе и по определению дополнительных категорий получателей выплат.

Информирую еще об одном результате проектной работы – об использовании родовых сертификатов. Жизнь уже показала, что такая форма помощи оказалась не просто востребованной – она подтвердила эффективность подхода, при котором деньги идут за пациентом именно в те учреждения, где оказываются качественные медицинские услуги, о женщинах и новорожденных проявляют настоящую заботу. Всего сертификатов на сегодняшний день оплачено на сумму, превышающую 1,5 млрд. рублей. Теперь наша задача – гарантировать пациентам возможность реального выбора, в какие из нескольких медицинских учреждений им удобнее обратиться.

Сегодня можно оценить также и другую составляющую – итоги конкурсов по поставкам диагностического оборудования, которое предназначено муниципальным амбулаториям, поликлиникам.

В целом хотелось бы отметить, что среди победителей тендеров весьма широко представлены отечественные производители.

Благодаря открытым формам конкурсного механизма удалось добиться и существенной экономии бюджетных средств. Теперь на тот же объем финансовых ресурсов, который был запланирован, будет закуплено большее количество медицинского оборудования.

Заинтересованно отозвались на проектные инициативы люди на селе – об этом уже говорил Президент Российской Федерации. В сравнительно короткие сроки Россельхозбанк выдал около 4 тыс. кредитов на общую сумму около 1,5 млрд. рублей. Расширять кредитование села планируют не только Россельхозбанк, но и другие банки. Сегодня наша задача – повысить доступность их услуг за счет увеличения филиальной сети и за счет упрощения самих процедур предоставления соответствующих заимствований.

В аграрно-промышленном комплексе завершена подготовка инвестиционных проектов по созданию и модернизации технологически передовых, современных, высокорентабельных животноводческих производств, их отобрано около четырехсот. Отмечу также, что в АПК поддержка животноводства в будущем будет распространена и на те его традиционные направления, которые исторически приняты у народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Соответствующие поручения президиумом уже даны.

Уважаемые коллеги!

Один из самых значимых вопросов связан с реализацией проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Очевидно, что здесь главная задача – существенно нарастить темпы жилищного строительства. Но именно с этим проектом связано и наибольшее количество проблемных вопросов, которые, что особенно трудно, носят системный, хронический характер.

Прежде всего, за многие годы накоплен существенный износ коммунальных и инженерных сетей. Проблемой является устаревшая градостроительная документация, соответствующие градостроительные планы. В ряде регионов эти планы на сегодняшний день просто отсутствуют.

Как показал анализ, для серьезного прорыва в объемах жилищного строительства недостаточно и мощности самой строительной индустрии. Барьером для роста жилищного строительства стала и пресловутая монополизация ряда региональных рынков жилья. Причем очень плохая ситуация сложилась с оборотом строительных площадок. По данным Федеральной антимонопольной службы, с 1 октября 2005 года почти 90 % земельных участков было выделено муниципалитетами без проведения открытых аукционов, и зачастую это делалось с прямым нарушением положений Земельного кодекса. Сегодня большинство из них простаивает и не осваивается, в то время как собственники играют на ценах: ожидают соответствующего повышения цен, для того чтобы положить какие-то деньги в свой карман.

Для кардинального изменения ситуации надо сформировать предпосылки для системных преобразований во всей строительной отрасли. Какие это системные предпосылки?

Первое. Для расширения объемов ввода жилья необходимо кардинально увеличить размеры площадок под жилую застройку, соответственно обустроить их объектами коммунальной инфраструктуры. В настоящий момент завершается проработка механизма предоставления госгарантий по кредитам на ее развитие. После обсуждения вопроса в правительстве было дано поручение уйти от сложной процедуры бюрократических согласований по каждому проекту. Документы должны быть подготовлены и представлены в кратчайший срок. Рассчитываем, что благодаря госгарантиям удастся существенно удешевить кредитные ресурсы на рынке жилья.

Второе. Мы продолжим укрепление рыночной инфраструктуры и будем всемерно повышать инвестиционную привлекательность жилищного строительства, в частности через достижение большей сбалансированности интересов всех его участников. Будет отменена и известная солидарная ответственность банков по обязательствам застройщиков и снижены штрафные санкции. Соответствующий законопроект в Государственной Думе недавно прошел первое чтение.

Третье. Необходимо сформировать экономические, налоговые и правовые стимулы для скорейшего освоения уже выделенных строительных площадок. Здесь нужен такой режим землепользования, при котором собственники прямо заинтересованы не придерживать участки, а вводить их в оборот и строить на них дома.

Четвертое. Там, где выявятся серьезные нарушения положений Земельного кодекса, закон должен быть восстановлен. Генеральная прокуратура, а также Федеральная антимонопольная служба проводят соответствующие мероприятия.

И наконец, последнее, пятое. Мы будем предметно развивать весь комплекс отраслей, смежных со строительством жилья. Эти предложения в настоящий момент находятся в работе, их достаточно много. Весьма интересно, в частности, предложение по развитию малоэтажного домостроения и некоторые другие.

Особое внимание должно быть уделено проблемам подготовки квалифицированных кадров для отраслей. Пока, к сожалению, должен сказать, что вопросы кадрового обеспечения встают по всем национальным проектам, но наиболее развернутые предложения сделаны в настоящий момент в здравоохранении. Применительно к жилищному строительству специальное внимание должно быть уделено подготовке высокопрофессиональных специалистов собственно строительных специальностей, а также повышению уровня проектировочной и архитектурной деятельности.

Как вы понимаете, для реализации проектных инициатив требуется особая слаженность в работе всех ветвей власти на всех ее уровнях – то, о чем сейчас говорил Владимир Владимирович. И актуальной задачей остается укрепление системы управления на региональном и местном уровнях. Сейчас регионам необходимо создать полноценные и эффективные региональные управленческие системы. Они должны в ежедневном режиме обеспечивать выполнение мероприятий, и это первостепенная задача. При этом

региональным властям нужно больше помогать муниципалитетам и учиться вовлекать их в проектную деятельность, координируя их работу.

Муниципалитетам нужна и соответствующая методическая поддержка, она будет оказана с федерального уровня, но в неменьшей степени она должна оказываться с регионального уровня тоже.

На федеральном и региональном уровнях существуют пока отдельные пробелы в ряде нормативного регулирования, и соответствующее отставание может потянуть за собой проблемы в осуществлении самих мероприятий. Оно должно быть ликвидировано. Более детально об этом сегодня должны рассказать наши профильные министры.

Думаю, не стоит напоминать, что улучшение качества жизни людей – это, по сути, основная цель национальных проектов. В этой связи важное значение имеет газификация регионов. Это действительно приоритетное направление, особенно на селе, от него зависит комфортная жизнь миллионов людей. Газпромом в соответствии с теми решениями, которые были приняты, будет вложено в газификацию регионов 35 млрд. рублей. В настоящее время подписываются соответствующие соглашения с регионами о софинансировании и создании газопроводов. Цель этих соглашений – соединить межпоселенческие сети с внутрипоселенческими.

Завершая выступление, хотел бы еще обратить внимание на один момент – на информационное сопровождение национальных проектов. Это важно для обеспечения большей информированности людей. Уже запущен и достаточно активно работает соответствующий интернет-портал. Здесь неплохо было бы, чтобы подключились к этой работе регионы. Ведь факты и сведения, поступающие с регионального и местного уровней, воспринимаются людьми как наиболее близкие и касающиеся каждого. И вообще, в целом социология показывает, что пока население наше недостаточно информировано о сути проектов. Это нужно будет поправить. Рассчитываем, что подобного рода информационные каналы с мест мы также сумеем оперативно наладить.

Владимир Путин. Что касается земель, которые раздали без необходимого законодательного оформления или в обход действующего законодательства, я хочу попросить наших коллег из Государственной Думы подумать над тем, как решить вопрос об их изъятии. Мы же с вами прекрасно понимаем, о чем идет речь: те самые коррумпированные чиновники и раздали эти земли в ожидании того, чтобы снять ренту, на которой они сидят. Неэффективные собственники – это кто? Это их пособники.

Мы же понимаем, о чем идет речь. Нашли законодательную лазейку, как получить дополнительные деньги с того места, на котором они сидят, вот и все. Поэтому

нужно разработать механизм изъятия этих земель, особенно если они получены в нарушение действующего законодательства, вообще у неэффективных собственников.

Сделать это нужно, естественно, публично, так, чтобы было всем понятно, прежде всего людям, что происходит.

Владимир Яковлев. Первый этап, связанный с подготовкой на федеральном уровне реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье», завершен. 31 декабря правительством утверждена новая редакция Федеральной целевой программы «Жилище» до 2010 года. Это позволило перейти к реализации основных направлений национального проекта как на федеральном, так и на региональном уровне.

На сегодня национальный проект вступает уже в стадию практической реализации на уровне исполнителей. Первые два направления реализации национального проекта – повышение доступности жилья и выполнение гособязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, – составляют социальный блок национального проекта и обеспечивают выполнение государством взятых на себя обязательств перед социально незащищенным населением страны.

В этой части на федеральном уровне проведены основные плановые мероприятия. Принято постановление правительства по вопросам реализации подпрограммы выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Хочу напомнить, что в этой подпрограмме принимают участие 708 тыс. семей.

Принято постановление правительства об утверждении методики распределения субвенций между субъектами Российской Федерации из федерального фонда компенсаций. Разработан и внесен в правительство проект постановления, регулирующего порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья. По этой программе 180 тыс. молодых семей будут обеспечены жильем до 2010 года.

Сформирован сводный список молодых семей, которым планируется выделить субсидии на строительство или приобретение жилья. В этом списке учтены и обязательства по ранее действующей программе в 2004 и 2005 годах – это 650 млн. рублей, которые предоставляются регионам на выполнение этих обязательств. Уже сейчас в региональных бюджетах предусмотрено на финансирование по новой программе 4 млрд. рублей, 2,1 млрд. идет на финансирование из федерального бюджета.

Проведена работа по формированию единой базы данных граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для предоставления им субсидий в форме государственных жилищных сертификатов. Но здесь пока еще сохраняется ряд вопросов к субъектам, в частности к достоверности предоставляемых списков. Дело в том, что они в большинстве регионов не уточнялись с начала 1990-х годов. Документы, первоначально представленные в Росстрой, вызвали много вопросов.

Есть очень хороший пример Ростовской области, которая за прошедший год провела инвентаризацию очереди, и список с 96 тыс. семей после проведения ревизии и сверки в соответствии с законодательством сократился до 46 тысяч. В этой связи всем руководителям субъектов дано поручение провести уточнение списков в установленной законодательно форме и представить их в Росстрой.

В целях обеспечения жильем инвалидов и ветеранов путем предоставления субвенций регионам уже направлено в субъекты 510 млн. рублей, что составило 16 % от средств, предусмотренных на 2006 год.

Во втором квартале 2006 года в рамках реализации вышеуказанных направлений планируется провести отбор регионов для участия в подпрограмме обеспечения жильем молодых семей в 2006 году, сформировать окончательный реестр молодых семей, ветеранов, инвалидов и иных категорий лиц, определенных федеральным законодательством, для получения господдержки; обеспечить выделение средств из федерального бюджета регионам на реализацию подпрограмм в текущем году, организовать выпуск и распределение государственных жилищных сертификатов на 2006 год.

К направлениям национального проекта, призванным стимулировать существующие рыночные механизмы в жилищной сфере и активизировать жилищное строительство, относятся увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры, а также увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования. Мероприятия по этим направлениям осуществляются в рамках двух подпрограмм: модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.

В целях увеличения уставного капитала ОАО «АИЖК» принято распоряжение правительства, в соответствии с которым Росстрой уже направил необходимые денежные средства в размере 3,7 млрд. рублей. Принято распоряжение правительства о предоставлении АИЖК государственных гарантий на общую сумму 14 млрд. рублей. АИЖК разработан и внедрен механизм передачи авансовых платежей региональным ипотечным операторам в счет предстоящего рефинансирования ипотечных кредитов, направляемых на строительство жилья с последующей его реализацией по ипотечным программам.

Во исполнение поручения Президента в соответствии с существующим порядком произведен отбор адресных объектов для участия в 2006 году в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». Подпрограмма реализуется с учетом (в 2006 году, я имею в виду) старых обязательств. Отобранные предложения на 2006 год включены в перечень строек и объектов, утвержденных распоряжением правительства от 7 февраля. Разработан и направлен на согласование проект постановления правительства, устанавливающий порядок отбора субъектов для участия в подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2007 год. Разработан и направлен в правительство проект федерального закона о финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса.

Собраны заявки о готовности 66 субъектов Российской Федерации к участию в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства». В настоящее время от субъектов получено 209 проектов с необходимыми гарантиями на сумму более 15 млрд. рублей. Напомню, что в федеральном бюджете предусмотрена на эти цели сумма в 12,5 миллиарда.

К сожалению, я должен сказать, что качество представляемых проектов зачастую оставляет желать лучшего.

Среди наиболее проработанных проектов можно отметить проекты Самарской, Новосибирской, Орловской, Ярославской, Липецкой областей, Краснодарского края. Среди наименее проработанных – проекты Курской, Псковской областей, Республики Марий Эл. Регионам предстоит серьезно доработать представленные проекты.

Кроме того, реализация данной программы может столкнуться с проблемой дефицита земельных участков под застройку жилья и оснащения коммунальной инфраструктурой. Я полагаю, что в этой части руководителям субъектов необходимо ускорить решение по вводу в земельный оборот всех тех территорий, которые переданы до 1 октября 2005 года.

Кроме того,

сдерживающим фактором в реализации данной подпрограммы может стать отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке генеральных планов городов, поселков, районных центров.

Наиболее полно работы по территориальному планированию проведены в Московской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Хабаровском крае. Хуже всего дела обстоят в Архангельской, Мурманской, Камчатской областях, Алтайском крае, Республике Тыва, Калмыкии.

В целях реализации подпрограммы обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой разработан и внесен в правительство проект постановления о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов Федерации на оплату процентов по кредитам на создание коммунальной инфраструктуры. Финансовый механизм по этой программе предусматривает частичное погашение кредитной ставки за счет средств федерального бюджета. Она может составлять всего лишь 5–7 %. То есть это в общем-то достаточно выгодно для любых застройщиков.

Федеральный бюджет предусматривает предоставление гарантий на сумму 68 млрд. рублей до 2010 года, в том числе по 2006 году – 1,7 млрд. только на покрытие процентной ставки.

По государственным гарантиям, к сожалению, я должен констатировать, что процесс шел очень сложно. И на сегодняшний день Минфином были подготовлены предложения по той схеме, которая была обозначена в федеральной целевой программе и представлена со всеми согласованиями в Минюст. Но после ее рассмотрения еще раз выяснилось, что программа предоставления госгарантий тяжелая, крайне тяжелая, поскольку под каждый проект необходимо выпускать отдельно постановление правительства. Поэтому приняли решение привлечь под эту программу на конкурсной основе банк, который получит единую гарантию на год и затем сможет выдавать кредиты субъектам по представленным Росстроем проектам.

Думаю, что этот порядок должен быть в течение буквально нескольких дней доработан и внесен в правительство. В то же время думаю, что в рамках этой же темы на уровне субъектов Российской Федерации необходимо как можно скорее продумать те же варианты и предложения, как они будут осуществляться на своих территориях.

Безусловно, все, что связано с госгарантиями, необходимо отработать, мне кажется, на практике, и если появятся какие-то предложения и соображения со стороны субъектов Российской Федерации, банковской структуры, их, в конце концов, можно будет доработать.

Хочу напомнить, что госгарантии распределяются в пропорции: 40 % – федеральный бюджет, 40 % – средства бюджета (это обязательное условие) и 20 % – гарантии банка или заемщика, участвующего в этом проекте.

Для успешной реализации национального проекта нам надлежало принять ряд постановлений и распоряжений. Основные нормативно-правовые акты уже приняты или находятся в стадии завершения. Могу сказать, что мы действительно как Министерство регионального развития подверглись критике, в том числе и критике Президента, и я хочу сказать, что критика положительно оценена. И на сегодняшний день могу сказать, что работа по подготовке упорядочена, нужный темп набран. Думаю, что в короткое время мы войдем в установленные графики.

Подчеркиваю, многие проекты, порядки представляют огромнейшую сложность, и здесь приходится в угоду качеству иногда и не спешить.

Есть вопросы, которые требуют разрешения на уровне Государственной Думы. Вы все, наверное, помните, об этом уже много говорилось, 214-й закон, который действительно отрицательно повлиял на темпы строительства в России в прошлом году. Сегодня уже поправки рассмотрены в первом чтении, между первым и вторым чтениями мы внесем в рабочую группу еще некоторые поправки, которые должны обязательно войти в окончательную редакцию этого документа. Думаю, что тогда этот закон поможет более активно реализовывать национальный проект «Доступное жилье».

Еще один документ, который ждет все строительное (и не только строительное) сообщество, – закон о саморегулируемых организациях. Мы просили бы депутатов, чтобы этот закон был принят уже в весеннюю сессию.

Эффективная реализация национальных проектов невозможна без принятия соответствующих региональных планов. В настоящее время 49 регионов представили свои предложения. Это говорит прежде всего о том, что еще не все на местах поняли необходимость осуществления конкретных действий по реализации национальных проектов. И это несмотря на большую методическую работу, проведенную министерствами, – прошло несколько всероссийских совещаний, множество рабочих встреч по субъектам, десятки методических совещаний в Росстрое и огромное количество выездов на места.

В феврале 2006 года Президент Российской Федерации дал поручение о необходимости заключения соглашений с субъектами о взаимодействии по реализации национальных проектов. Могу доложить, что на сегодняшний день 83 соглашения из 88 подписаны.

Есть и другие темы, которые беспокоят нас и находятся в одной технологической увязке по достижению результатов национального проекта. Это промышленность строительных материалов, мощности строительных организаций, наличие и подготовка кадров для стройиндустрии, отсутствие генеральных планов, отставание по обеспечению инфраструктурой, непрозрачные схемы по подключению к существующим источникам тепло– и электроснабжения. Но в то же время я могу сказать, что в два ближайших года эти вопросы не должны оказать существенного влияния на темпы строительства. Но за это время нам

предстоит выработать комплекс соответствующих мер, позволяющих активизировать строительные процессы.

В связи с этим Минрегион совместно с субъектами Российской Федерации, представителями профессионального экспертного сообщества разрабатывает комплекс мер по развитию промышленности строительных материалов, в том числе и цементной, и строительной индустрии с учетом увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилых домов. Разрабатывается предложение по модернизации имеющихся в регионах заводов крупнопанельного домостроения и домостроительных комбинатов на основе анализа потребностей регионов в этой продукции на перспективу до и после 2010 года. Проводится оценка мощностей имеющихся строительных организаций, а также возможности привлечения дополнительной рабочей силы, в том числе миграционных потоков, которые пополнят ряды строительных рабочих.

Вышеуказанные мероприятия планируется подготовить во втором и третьем кварталах 2006 года.

Таким образом, можно сказать, что практическая реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье» осуществляется в соответствии с ранее запланированными мероприятиями. Есть отдельные вопросы и проблемы, которые решаются министерством совместно с регионами и другими заинтересованными участниками реализации национального проекта. Думаю, что эти вопросы будут возникать и в процессе исполнения, но мы уже готовы их решать более оперативно.

Владимир Путин. Владимир Анатольевич, вы упомянули о законе о саморегулируемых организациях. Это в применении к строительству с чем связано? С выбором застройщиков?

Владимир Яковлев. В плане лицензирования, в плане экспертизы.

Андрей Фурсенко. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» дает основание в ближайшее время ожидать системных изменений в отрасли, причем это касается как планируемых результатов, так и всей затрагиваемой проблематики.

Что уже сделано? Разработаны прозрачные механизмы реализации ряда направлений проекта, в первую очередь конкурсной поддержки инновационных образовательных учреждений и лучших учителей.

Принципиальным было то, что порядок проведения конкурсов формировался совместно с профессиональным сообществом и широкой общественностью, с участием регионов.

Удалось запустить механизм общественного участия в разработке критериев оценки инновационных вузов и школ, лучших учителей.

Являясь компромиссом разных точек зрения, эти критерии реалистичны и, главное, абсолютно применимы на практике: они администрируемы.

В общенациональном масштабе впервые сформулирован общественный заказ к образованию. Споры о критериях продолжаются до сих пор. Мы рассматриваем, мы расцениваем это как позитивное явление, это означает, что общество все глубже вовлекается в процесс, в вопросы, связанные с образованием. Уже к следующему году мы сможем улучшить критерии качества, но сейчас мы имеем модель, когда претендующие на поддержку со стороны государства школы, вузы, учителя будут оценены по единым, прозрачным и понятным обществу и установленным самим обществом критериям.

По итогам первого квартала нормативной, правовой и методической базой, организационным сопровождением обеспечено освоение примерно 70 % средств, которые предусмотрены на реализацию проекта в 2006 году. Это составляет около 22 млрд. рублей. Сегодня нормально осуществляются выплаты за классное руководство, идут конкурсы инновационных школ и вузов, готовятся к началу реализации экспериментально-образовательные программы в армии.

В субъектах Российской Федерации разработаны программы реализации национального проекта «Образование», поддерживающие федеральные мероприятия. Сохранены региональные муниципальные надбавки классным руководителям, что позволило существенно повысить зарплату работников образования, особенно это заметно на селе, где зарплаты увеличились примерно на 20–30 %.

Предусмотрено значительное софинансирование проектов со стороны регионов. К примеру, в ряде регионов Уральского федерального округа региональные и муниципальные надбавки классным руководителям не только сохранены, но и увеличены. Учреждены дополнительные гранты лучшим школам и учителям. Финансирование мероприятий национального проекта «Образование» из бюджета регионов, расположенных в этом округе, примерно в 1,8 раза превышает финансирование из федерального бюджета. То есть реально реализуется синергетический эффект, когда деньги, приходящие из муниципалитетов или регионов, превышают деньги из федерального бюджета.

В основные направления приоритетного национального проекта «Образование» заложены принципы подушевого финансирования с учетом приоритетной поддержки образования на селе. Пропорционально количеству городских и сельских школьников (с удвоением для села) распределены квоты на поддержку инновационных школ и на поощрение лучших учителей. Причем мы рекомендовали регионам руководствоваться аналогичным подходом при установлении внутренних квот: таким образом, чтобы, если региону выделена повышенная квота за счет того, что там больше сельских школьников, – чтобы именно в село эти деньги и пошли.

Схожие принципы – принципы подушевого финансирования – применены при определении размеров вознаграждений каждому учителю за классное руководство и региональных квот на поддержку талантливой молодежи.

При разработке предложений по распределению между регионами приобретаемых школьных автобусов и учебного оборудования мы выполнили решение межведомственной рабочей группы по образованию: вместе с подушевым принципом и приоритетной поддержкой села учли уровень бюджетной обеспеченности регионов.

Сегодня министерством сформулированы прозрачные и понятные правила распределения средств в рамках этих направлений, и мы готовим эти предложения к рассмотрению президиумом Совета по приоритетным национальным проектам.

Все наши шаги направлены на то, чтобы к началу следующего учебного года во всех субъектах России заработала нормативно-подушевая система финансирования школ. Это, в свою очередь, создаст базу для перехода на новую систему оплаты труда во всех общеобразовательных учреждениях страны к 2008 году, а это и есть принципиальные системные изменения, которые способны существенным образом улучшить организацию системы образования в России.

По информации из регионов,

уже отмечаются факты повышения мотивации педагогов в выполнении функций классного руководителя (по крайней мере сегодня фактов, когда учителя любыми силами пытаются отделаться от классного руководства, не наблюдается), активизации взаимодействия органов образования с общественностью, а также сокращения количества неполнокомплектных классов

и другие позитивные факты. Эти факты обсуждались и зафиксированы в протоколах межведомственной рабочей группы по образованию.

Однако в ходе реализации национального проекта выявился ряд проблем, и сегодня вносятся необходимые коррективы. Так, изменена логика реализации направления по информатизации образования. В качестве задачи национального проекта на сегодняшний день принято обеспечение широкополосного выхода в Интернет для каждой российской школы. Но при этом из-за перераспределения средств мы в текущем году вынуждены будем в рамках национального проекта отказаться от закупки компьютеров на федеральном уровне. При этом мы готовим соглашения с регионами, которые берут частично эту задачу на себя, частично закупка компьютеров продолжится в рамках федеральной целевой программы развития образования.

Уточнены параметры поддержки талантливой молодежи. Решено ввести премии первой и второй степеней – по 60 и по 30 тыс. рублей, при этом с 2,5 тысячи до 5350 увеличено общее количество премий.

При выплатах за классное руководство не все виды образовательных учреждений сегодня получают вознаграждения с федерального уровня. Этот вопрос поднимался и на президиуме Совета по национальным проектам, и на совете.

В настоящее время уточняется количество учащихся и классных руководителей, которые не получают поддержки с федерального уровня, порядок распространения на них подушевого принципа установления размера выплат. По предварительным оценкам, учет дополнительных категорий классных руководителей потребует от федерального бюджета порядка 900 млн. рублей в год.

Мы планируем во втором полугодии внести изменения в нормативную базу выплат вознаграждений за классное руководство, обеспечивающие финансирование этого компонента в полном объеме, и с 1 сентября планируем начать выплаты за счет федерального бюджета всем категориям классных руководителей.

Еще одной нашей недоработкой мы считаем задержку нормативной базы для организации региональных конкурсов по поддержке лучших учителей. Я хочу сообщить, что указы Президента о поддержке учителей и талантливой молодежи позавчера подписаны. В ближайшие дни весь комплекс федеральных нормативных документов по этим направлениям будет принят, и, таким образом, нормативная база будет сформирована полностью. Хотя де-факто работа по этим конкурсам, по организации конкурсов в регионах ведется совместно с нашим министерством, и на реальном выделении премий, на определении лучших учителей, я надеюсь, задержка не скажется.

Постепенно оптимизируется процесс отчетности регионов о реализации проекта «Образование». В связи с принятием типовой инструкции министерство направило в регионы письмо об отмене ранее установленных форм отчета, что достаточно серьезно уменьшило объем бумажной работы и уже вызвало положительный отклик на местах.

Суммируя, хочу доложить, что в ближайшей перспективе в регионах начнется конкурс отбора лучших учителей, будут объявлены конкурсы на подключение школ к Интернету, приобретение школьных автобусов и учебного оборудования. К концу первого полугодия будут определены победители конкурсов инновационных школ и вузов, а экспериментальные учебные центры в воинских частях завершат подготовку к образовательному процессу.

И в заключение я хотел бы специально остановиться на теме, которая очень тесно связана с национальным проектом.

В настоящее время министерство разрабатывает нормативные правовые механизмы конкурсной поддержки регионов, которые реализуют комплексные проекты модернизации образования. В первую очередь проекты связаны с внедрением новой системы оплаты труда педагогов. Эта поддержка будет направлена на развитие материально-технической базы и организационной инфраструктуры, региональных образовательных сетей, таким образом будет достигнут еще один существенный шаг в реализации системных преобразований системы образования в России в целом.

Владимир Путин. Андрей Александрович, какие учителя не получили доплату за классное руководство? Кого вы обделили?

Андрей Фурсенко. Не получили, поскольку в соответствующих постановлениях были указаны общеобразовательные школы, а вечерние школы, такие организации, как кадетские корпуса, коррекционные школы, организации, которые называются «образовательные центры», по чисто формальным причинам не вошли в этот список. Сегодня в большинстве регионов эти выплаты покрываются за счет региональных бюджетов. Одновременно мы подготовили новую редакцию соответствующего закона о бюджете, в котором этот недостаток будет ликвидирован.

Владимир Путин. А что значит «по чисто формальным причинам»?

Андрей Фурсенко. В закон о бюджете вошла формулировка: «Выплата классным руководителям общеобразовательных школ».

Владимир Путин. Это сознательно было сделано?

Андрей Фурсенко. Думаю, что несознательно, но…

Владимир Путин. Ничего себе! Как вы отвечаете-то? «Думаю, что…» Вы должны знать это наверняка, вы же министр. Сознательно или нет?

Андрей Фурсенко. В документах, которые подавало министерство, была другая формулировка.

Владимир Путин. Другая, то есть были все категории?

Андрей Фурсенко. Да.

Владимир Путин. И их вычеркнули просто?

Андрей Фурсенко. Они не вычеркнуты, просто формулировка была заменена на другую.

Владимир Путин. А кем? В каком ведомстве это было сделано?

Андрей Фурсенко. Эта замена произошла во время обсуждения законопроекта в Думе.

Владимир Путин. В Думе? На Думу решили свалить? Я никогда не поверю, что депутаты там что-то вычеркнут, они больше запишут.

Андрей Фурсенко. Владимир Владимирович, я не сваливаю ни на кого. Я считаю…

Владимир Путин. Я хочу понять: где, в каком ведомстве у нас исчезла определенная категория людей – преподаватели школ? Кстати сказать, это сколько примерно человек по числу?

Андрей Фурсенко. Это коснулось примерно 7 % от общего объема, значит, в общей сложности это где-то 80 тыс. учителей.

Владимир Путин. Ничего себе! И когда вы предполагаете привести это все в соответствие? Еще раз скажите.

Андрей Фурсенко. При внесении изменений в бюджет.

Владимир Путин. Это с какого времени будет?

Андрей Фурсенко: С 1 сентября будут введены эти добавки. При этом я хочу сказать, что в большинстве регионов, поскольку мы выделяем субсидии, эти оплаты проводятся за счет региональных бюджетов, тем более что дополнительный объем в региональных бюджетах появился за счет отчислений подоходного налога в бюджеты этих регионов.

Владимир Путин. Дмитрий Анатольевич, я хочу, чтобы вы мне потом доложили, почему исчезли эти категории учителей. Где они исчезли, почему, как принимали эти решения?

Дмитрий Медведев. Хорошо, Владимир Владимирович. Обязательно доложу.

Владимир Путин. Это же речь идет о конкретных людях. Это первое. И второе.

Нужно все-таки провести анализ: кто получал, кто не получал, сколько получил и сколько недополучил. И доплатить.

И разработайте механизм этой доплаты.

Дмитрий Медведев. Владимир Владимирович, проверим, тогда и доложим.

Алексей Гордеев. На сегодняшний день вся нормативно-методологическая работа по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» полностью завершена. Сформирована в кратчайшие сроки необходимая структура управления проектом. Напомню, что он состоит из трех основных направлений: первое – это ускоренное развитие животноводства, второе – стимулирование развития малых форм хозяйствования и третье – обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе как элемент кадровой политики.

Проект содержит конкретные целевые показатели, они есть в материалах. За предстоящие два года предстоит увеличить производство мяса, молока, поставить высокопродуктивный племенной скот по лизингу и создать большое количество кооперативов, обеспечив тем самым горизонтальную интеграцию в сельском хозяйстве, прежде всего представителям малого бизнеса, и ввести жилье для молодых специалистов, приезжающих жить и работать на селе.

Важно подчеркнуть, что проект направлен на решение важнейших социально-экономических задач, рассматривая сельское хозяйство как один из основных, коренных укладов жизни граждан в российском обществе. Сегодня можно доложить, что проект заработал и мы перешли к этапу реальных дел.

Какие конкретные позитивные результаты имеем по состоянию на 1 апреля? Приведу несколько цифр. Отмечу, что по итогам прошлого года, к сожалению, в стране сократилось производство мяса на 1,7 %, молока – почти на 3 %. В первом квартале текущего года произошел перелом отрицательной динамики и производство мяса в хозяйствах всех категорий, по предварительной оценке, превысило 1 млн. 600 тыс. тонн, или возросло на 2,7 % по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Производство молока во всех категориях хозяйств составило около 6 млн. тонн, и также здесь наметился рост на 0,3 %, опять же сравнивая с соответствующим периодом 2005 года.

За первые три месяца, по оперативной информации с мест (70 регионов уже представили эту информацию), создано 340 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 200 – кредитных. По линии Россельхозбанка на 7 апреля заключено соответственно 54 кредитных договора сроком до восьми лет по крупным инвестиционным проектам на сумму почти 1,5 млрд. рублей и выдано более 6 тыс. кредитов на сумму 2,5 млрд. рублей для целей развития малых форм предпринимательства, в том числе для кредитной кооперации. Мы вышли в рамках Россельхозбанка на темп еженедельной выдачи около 2 тыс. кредитов. Темпы роста кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств в полтора раза выше…

Владимир Путин. Алексей Васильевич, еженедельно?

Алексей Гордеев. Да, еженедельно – около 2 тыс. кредитов, имея в виду личные подворья граждан. Темпы роста кредитования личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств в полтора раза выше утвержденных плановых показателей, а количество созданных с участием банка кредитных кооперативов превышает план в два раза. Если эти показатели сравнивать с прошлогодними по факту, то увеличение по выдаче кредитов в среднем – в 15 раз, если брать личные подворья – в сто раз.

Если говорить о работе компании «Росагролизинг», не дожидаясь финансовых ресурсов в бюджеты текущего года – они должны по плану поступить в апреле, – за счет уже возвратных лизинговых средств приобретено 8730 голов племенных животных, из них 5 тыс. голов уже поставлено в сельхозпредприятия. При этом 4 тыс. голов закуплено у российских производителей и направлено в Республику Мордовию и Нижегородскую область и 1 тыс. голов из Голландии поставляется в Республику Татарстан.

К настоящему времени в стадии подписания договор лизинга на поставку 18,5 тыс. голов скота из европейских государств: Голландии, Германии и Австрии. Во втором квартале планируется подписать договоры на поставку племенного скота в объемах, обеспечивающих выполнение целевого показателя этого года – 50 тыс. голов.

Благодаря проекту в текущем году

существенно возросло внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству. Повысилась исполнительская дисциплина и ответственность управленческих кадров всех уровней.

За все годы реформ в столь сжатые сроки не проводилась такая масштабная организационно-аналитическая и нормотворческая работа. В частности, только по проекту «Развитие АПК» было подготовлено и принято в феврале – марте девять постановлений правительства и десятки ведомственных нормативных актов. Оперативно решен целый ряд других важных вопросов, касающихся бюджетной, кредитно-финансовой, налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, которые во многом облегчат деятельность сельхозпроизводителей всех категорий.

Впервые уже с февраля текущего года доведены лимиты на финансирование расходов по нацпроекту. При этом напомню, что бюджет поддержки сельского хозяйства в 2006 году увеличен более чем на 70 % в сравнении с прошлогодним бюджетом. Серьезно расширяется и перенастраивается работа Россельхозбанка и «Росагролизинга», о чем я уже говорил. Все их активы и инфраструктура в регионах нацелены на выполнение в первую очередь национального проекта, а главное – в реализацию проекта активно включаются те, ради кого он в первую очередь разрабатывался: это сельские жители и представители аграрного бизнеса.

Яркий тому пример – высокий спрос на кредитные ресурсы личных подворий граждан, высокий уровень деловой активности, чего раньше никогда не было. Следовательно, можно сделать выводы о правильных решениях, и кредиты становятся все более и более доступными.

Особое значение в практической реализации проекта играют региональные правительства, администрации субъектов Российской Федерации. С каждым регионом Минсельхоз заключил соглашение о реализации проекта. В бюджетах субъектов Российской Федерации предусмотрено в качестве софинансирования направить на нацпроект 4600 млн. рублей.

Вместе с тем нужно сказать, что регионы заметно отличаются друг от друга по степени активности и внимания к реализации проекта. Это отразилось в первом квартале и на результатах хозяйственной деятельности отрасли, и на качестве поданных заявок по инвестпроектам, и на количестве созданных кооперативов, и на развитии кредитования.

Назову несколько регионов – лидеров по итогам первого квартала. Если взять показатели по производству мяса и молока, то впереди идут такие субъекты Федерации. Белгородская область: производство мяса здесь увеличилось на 45 %, молока – на 7 %. Рязанская область: производство мяса увеличилось на 20 %, молока – на 3 %. В лидерах также находятся такие регионы, как Пензенская, Липецкая, Московская, Владимирская области, республики Удмуртия, Мордовия, Татарстан.

В то же время в ряде регионов ситуация, мягко скажем, настораживает. И речь идет о принципиальных регионах, имея в виду их аграрную составляющую. Например, Тульская область. Здесь производство мяса в первом квартале снизилось на 4 %, молока – на 8 %. К этой группе отстающих регионов можно отнести Новосибирскую, Волгоградскую, Иркутскую области, Алтайский край. Особо низкий уровень организационной работы наблюдается в Тверской и Псковской областях.

Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов – картина по регионам тоже очень пестрая. Например, активно развивают кооперацию в республиках Мордовия, Саха (Якутия), в Оренбургской области и в ряде других областей. В то же время не приступили к созданию еще ни одного сельхозкооператива в Смоленской и в Архангельской областях.

О планах на второй квартал текущего года. Поставлена задача в ближайшие три месяца сохранить положительную динамику развития животноводства. В этих целях кроме принятых решений планируем расширить поставки племенного скота за счет Канады. Для регионов Дальнего Востока и Сибири это было традиционным. Предусмотрено в апреле на заседании межведомственной рабочей группы с участием ведущих ученых рассмотреть проблему и утвердить отдельный план стабилизации поголовья крупного рогатого скота, прежде всего за счет улучшения воспроизводства стада, то есть повышения выхода телят на 100 голов маточного стада.

В части стимулирования развития малых форм хозяйствования. В соответствии с поручением Президента будет выполнена задача ускоренными темпами создать дополнительные офисы Россельхозбанка уже на районном уровне. Кроме того, Первый заместитель Председателя Правительства Дмитрий Медведев провел совещание с крупнейшими российскими банками, и мы надеемся, что это значительно активизирует банковскую сферу в развитии микрокредитования. В первую очередь это касается Сбербанка России.

В отношении развития земельно-ипотечного кредитования как действенной системы залога. Процесс, надо отметить, уже получил развитие. Но очень важно, чтобы правительство и соответствующие ведомства во втором квартале приняли согласованные изменения в земельное законодательство и в подзаконные ведомственные нормативные акты, регулирующие процедуру постановки земельных участков на кадастровый учет и регистрацию прав сделок.

Еще один важный вопрос. Хотел бы обратить внимание на проведение летом текущего года сплошной всероссийской сельскохозяйственной переписи, которая в России не проводилась с 1920 года.

Стратегический масштаб задач, сформулированных в приоритетном национальном проекте «Развитие АПК», требует знания точной картины состояния российского сельского хозяйства, причем не только в целом, но и в деталях,

в том числе и в территориальном размере вплоть до конкретного населенного пункта.

Перепись позволит получить информационную базу о реальном экономическом, технологическом и социальном потенциале сельского хозяйства страны, что станет основой для обоснованных и объективных политических и управленческих решений по вопросам развития российского села и АПК в целом.

Завершая доклад, хотел бы обратить внимание на существующие проблемы и угрозы реализации приоритетного национального проекта.

Первое. Ход реализации проекта показал, что в направлении ускоренного развития животноводства не учтена специфика северных регионов России. По этой проблеме есть поручение Президента России, и в соответствии с ним Минсельхоз совместно с Советом при полномочном представителе Президента в Дальневосточном федеральном округе проводит 14 апреля в городе Якутске расширенное заседание коллегии. Планируем выработать конкретные предложения по доступности к проекту таких подотраслей, как северное оленеводство и табунное коневодство.

Второе. Требуют решения некоторые налоговые вопросы. Так, сегодня существуют неравные условия взимания НДС при закупке сельскохозяйственной продукции: если сырье закупается у физического лица, предприятие-переработчик платит НДС с разницей между ценой реализации и ценой приобретения, а при закупке сырья у плательщика единого сельскохозяйственного налога – со всей продажной цены. То есть сельскохозяйственные кооперативы будут находиться в худших условиях, чем физические лица, граждане. Такая система налогообложения не только не стимулирует, а наоборот, препятствует развитию кооперации в стране.

Третье. Анализ ситуации по реализации нацпроекта на местах показывает, что не везде включились в работу руководители районных и тем более поселковых муниципальных образований. При этом очевидно, что основная нагрузка в работе личных подворий граждан, а также вопросы, связанные с оформлением земли, согласованием строительства и реконструкции объектов животноводства, должна лечь на плечи глав муниципальных образований.

Предлагается руководителям субъектов Российской Федерации провести совещание с главами местного самоуправления и рекомендовать каждому муниципалитету принять соответствующие планы показателей в рамках нацпроекта на ближайшие два года.

И последнее, четвертое. В условиях рыночной экономики динамика развития сельского хозяйства, объемы частных инвестиций в эту отрасль напрямую зависят от состояния продовольственного рынка. Нас беспокоит нынешнее положение дел на рынке мяса птицы. В связи с тем, что в мире произошло сокращение потребления мяса птицы по известным причинам, Соединенные Штаты Америки резко, в два раза, снизили цены, и начиная с апреля текущего года на российский рынок поступили крупные партии этого мяса. Обращаю внимание, что американское мясо птицы занимает почти 40 % российского рынка. И этот факт, если не принять действенных мер, грозит реальным разорением отечественных птицефабрик, а птицеводство – это самая растущая, современная, высокотехнологичная отрасль российского животноводства. Прошу вас, Владимир Владимирович, включить в решение совета поручение по изложенным выше проблемам.

Владимир Путин. У меня такой вопрос. Мы уже несколько раз возвращаемся к вопросу о необходимости расширения филиальной сети банков, которые занимаются выдачей кредитов, и это востребовано. Но знаем в то же время: даже при самой доброй воле руководителей регионов, муниципалитетов это достаточно сложный процесс – выделение подходящих помещений и так далее, это требует дополнительных денег. Но у нас есть структуры, которые до 1917 года назывались обществами взаимного кредитования или взаимного кредита, сейчас есть кредитные кооперативы.

Как вы считаете, в состоянии ли Россельхозбанк, другие банки наладить с ними прямую работу, чтобы быстрее расширить сеть структур, которые бы работали с населением по выдаче кредитов?

Алексей Гордеев. Владимир Владимирович,

поставлена задача не просто наладить работу Россельхозбанка с действующими кредитными кооперативами в сельском хозяйстве. Банк как ассоциированный член должен создать более тысячи кооперативов

в течение этих двух лет. Естественно, это одна из важнейших инфраструктур в банковской сфере, которая непосредственно будет работать с человеком на земле, в сельском поселении, то есть одно из приоритетных направлений нашей работы.

Владимир Путин. Хорошо, спасибо.

Добрый день, дорогие друзья. Очень рад побывать у вас в гостях, принять участие в конференции о перспективах развития России, о реализации социальных программ в нашей стране. Но сначала, конечно, хотел бы поздравить хозяев этого форума, сотрудников Академии народного хозяйства, с юбилеем и огласить приветствие Президента России:

«Поздравляю профессорско-преподавательский состав, студентов и аспирантов со знаменательной датой – 30-летием со дня образования Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

За прошедшие десятилетия АНХ снискала авторитет в образовательном сообществе страны, выросла в многопрофильный учебный, научный и консалтинговый центр с уникальной системой подготовки высокопрофессиональных кадров.

Сегодня академия динамично развивается, прочно удерживает ведущие позиции среди российских экономических вузов. Здесь активно внедряются инновационные образовательные программы, ведется плодотворная исследовательская и методическая работа.

Участие в совместных проектах с ведущими зарубежными университетами – яркое международное признание АНХ как вуза, отвечающего самым последним мировым стандартам. Важно, что выпускники академии обладают не только фундаментальными знаниями и практическими навыками, но и лидерскими качествами, а поэтому они в полной мере востребованы на рынке труда. Их ждут во многих отраслях экономики, органах власти и в бизнесе. Убежден, что коллектив Академии народного хозяйства не остановится на достигнутом, будет и впредь держать высокую планку, реальными делами укреплять престиж своего учебного заведения.

Желаю вам новых успехов и всего самого доброго.

Президент России Владимир Путин».

Очевидно, что невозможно не сказать несколько комплиментарных фраз в адрес академии, в адрес профессорско-преподавательского состава, всех, кто здесь учился и учится сегодня.

Сегодня, действительно, академия – одно из первых учебных заведений, которое готовит руководящие кадры высшего звена. Только что Владимир Александрович (Мау, ректор АНХ при Правительстве РФ) сказал, что академия стояла у истоков бизнес-образования в нашей стране (совершенно нового для нас образования) и в числе первых начала реализацию программы MBA, а теперь и DBA И отрадно, что сегодня, когда в России появляются новые элитные школы управленцев, бренд академии действительно остается весьма востребованным, котируется высоко, и она аккумулирует передовые идеи экономической науки, педагогической мысли, является площадкой для выработки экспертных рекомендаций для проведения самого разного рода общественно значимых дискуссий.

Сегодня мы с вами будем обсуждать в том числе и тему, которая в последние годы стала актуальной в нашей стране, – национальные проекты. Но прежде чем сказать несколько слов на эту тему, хотелось бы предпослать этому некоторые вводные соображения.

Наша страна в прошлом веке, да и, по сути, в конце позапрошлого века, прошла череду таких потрясений, которых не знала в новейшей истории ни одна цивилизация. За один только прошлый век Россия пережила две мировые и Гражданскую войны, массовые репрессии, внутренние вооруженные конфликты. За одно столетие они унесли жизни почти 100 млн. человек. И сегодня на территории в 17 млн. квадратных километров, простирающейся на 11 часовых поясов, в России, живет около 143 млн. человек.

В мире, где обостряется конкуренция между странами и моделями развития, тезис, что человек должен стать главной ценностью, именно по этим соображениям в российской стране, в российском государстве не является отвлеченным лозунгом. Это абсолютно реальный приоритет, альтернативы которому на сегодняшний день просто не существует.

Без проведения последовательной политики по повышению качества так называемого человеческого капитала у России мало шансов прочно занять лидирующее, в авангарде крупнейших мировых держав, положение. Не секрет, что наша социальная политика (последние годы во всяком случае) не носила системного характера, зачастую ограничивалась просто повышением расходов. Тем временем снижалось и качество, и доступность таких важных факторов формирования человеческого капитала, как образование и здравоохранение.

Чтобы сдвинуть эту ситуацию с мертвой точки, главное – качественно изменить в России подход к инфраструктуре человека как личности, были предложены национальные проекты.

При этом ни у кого не было иллюзий с самого начала, что они не панацея от десятилетиями копившихся проблем. Институциональные преобразования и в экономике, и в социальной сфере требуют длительного времени, это очевидно. Но их главная задача – катализировать, подтолкнуть преобразования в этой сфере и таким образом просто стать технологией работы в самых запущенных отраслях нашей жизни. И вот именно эта – ограниченная – задача, на мой взгляд, выполнена. И ни у кого не должно возникать сомнений, что инвестиции в человека – наш долгосрочный приоритет.

Важной особенностью нацпроектов, в отличие от различного рода социальных программ, явился заложенный в них инвестиционный принцип.

Национальные проекты – это такие инвестиции, которые должны не просто оказывать конкретную помощь, но и запускать новые процессы в соответствующих отраслях.

Это инвестиции, которые призваны запустить процесс, если хотите, институциональных изменений.

Не хотел бы сегодня детально останавливаться на том, как идут национальные проекты. Это делалось, делается и будет делаться со всеми плюсами, минусами, достоинствами и проблемами. Отмечу, что опыт их реализации в прошлом и текущем годах позволил нам гораздо лучше понять проблемы в тех сферах, в которых осуществлялись проектные мероприятия, увидеть очевидные дырки, недостающие звенья и уже сегодня всерьез обсуждать вопрос, в какой именно форме государство должно продолжить развитие институтов и формирование социальной инфраструктуры по заявленным приоритетам.

Уважаемые друзья, есть еще один вопрос, который существует. Он так и висит в воздухе: что будет после реализации этих национальных проектов?

Одно из главных достижений последнего времени (может быть, и скромных достижений, но имеющихся), на мой взгляд, сегодня заключается в том, что мы вдохнули жизнь, вдохнули некую энергию в социальную сферу. Запустили там определенные преобразования, и из «черной дыры», куда бесконечно проваливались деньги, социальная сфера превратилась в площадку для модернизации.

При этом конкретные точечные вливания, как уже говорилось, выполнят свою сверхзадачу, если станут одновременным катализатором системных изменений в соответствующей сфере. Более того, очевидно, что денежные вливания, не подкрепленные структурными переменами, могут дать неадекватный, кривой эффект, создать новые проблемы и усилить диспропорции.

Так, например, увеличение финансирования жилищного строительства при нынешнем уровне монополизации рынка строительных услуг может привести к взвинчиванию цен и обогащению кучки локальных монополистов. Не только может – уже приводит. При этом эластичность предложения жилья в соответствии со спросом в краткосрочном периоде будет достаточно низкой. И это лишь отчасти связано с ограниченностью производственных мощностей, само наращивание которых требует и времени, и соответствующих инвестиций.

Гораздо сложнее социальный аспект этой проблемы. Кроме того, есть вопрос контроля за рынком земли и строительными организациями, который и по сей день является важнейшим ресурсом региональных и местных властей. Ресурсом, от которого наши коллеги, конечно, никогда не захотят отказаться, да этого и не надо. Но должна быть налажена сложная многокомпонентная работа по взаимодействию федерального центра, региональных и муниципальных властей, для того чтобы создать нормальный, а не коррупционный механизм распределения и продажи соответствующих земель.

В чем новизна ситуации на сегодняшний день в образовании и здравоохранении? Сегодня на передний план выходит проблема качества образования и качества медицины. Конкуренция сегодня – это конкуренция качества, и сохранение прежней системы организации финансирования в этих отраслях будет означать неизбежное и критическое отставание в качестве предоставляемых услуг. Именно поэтому мы сейчас сконцентрировались на создании новой модели финансирования образования и медицинских услуг.

Приведу простой пример. Россия, будучи членом «Большой восьмерки», тем не менее имеет расходы на обучение одного студента в вузах в три раза меньше, чем в среднем по «восьмерке». И понятно, что оплата преподавательского труда принципиально различная, это все присутствующие в зале отлично знают. Но ведь это вопрос, в конечном счете, и качества знаний.

Важно также иметь в виду, что резкий рост стоимости услуг в области здравоохранения и образования, связанный с изменением требований к их качеству, ставит перед обществом ряд очень сложных проблем.

Во-первых, это проблема невозможности финансирования таких услуг исключительно за счет одного источника, тем более когда существует сложившаяся система скрытых платежей за эти услуги.

Во-вторых, как при росте стоимости услуг сохранить их доступность?

И, наконец, в-третьих, – это, собственно, проблема качества, которое непосредственно связано с конкуренцией в этих сферах. Очевидно, что при отсутствии механизмов конкуренции в этих сферах любые инвестиции в них будут вызывать лишь всплеск инфляции.

Именно на решение этих проблем и должны быть направлены структурные и институциональные изменения в образовании и здравоохранении.

Нам следует не просто инвестировать в отрасли, а сделать эти инвестиции эффективными, приносящими максимальную отдачу.

И одновременно создать гибкие механизмы перераспределения финансовой ответственности по этим услугам между государством, обществом и бизнесом. Для этого реализуются пилотные проекты в здравоохранении и в образовании.

Из всего сказанного вытекает один важный вывод. Цель национальных проектов – в том виде, в котором они сегодня сформулированы и реализуются, – представляет собой длящуюся во времени задачу. Их реализация требует времени, существенно выходящего за рамки 2008 года и даже за любую бюджетную «трехлетку».

Что это означает с точки зрения практической политики?

Во-первых, нам нужна длительная, рассчитанная на перспективу программа развития сфер, отнесенных к приоритетам.

Во-вторых, среднесрочная программа правительства должна иметь эти приоритеты в качестве стержня, вокруг которого следует обсуждать и разворачивать другие программы развития страны.

В-третьих, именно приоритетным сферам необходимо уделять первостепенное внимание при формировании бюджетных показателей, ориентированных на результат. И именно состояние этих сфер должно являться базовым при оценке эффективности деятельности власти всех уровней.

Таким образом,

национальные проекты, как я уже сказал, должны стать технологией достижения поставленных целей в приоритетных сферах: в здравоохранении и в образовании. И не только технологией, а, по сути, способом модернизации названных отраслей.

Очевидно, что и сами эти проекты будут меняться, так как по мере реализации часть из них свою задачу, будем надеяться, выполнят, а часть – продолжат работать. Причем продолжат работать до окончательного достижения заданных параметров, которыми и будут очерчены конечные границы этих проектов.

Благодарю вас за внимание и еще раз поздравляю с праздником. Спасибо.

Добрый день, уважаемые дамы и господа!

Очевидно, что мир уже долго живет в условиях глобализации. Условно датой ее начала можно считать 12 октября 1492 года – дату высадки Христофора Колумба в Новом Свете. Она была продолжена промышленной революцией и мировыми войнами, а также финансовой и технологической экспансией развитых стран.

Известно, что глобализация – это процесс глубочайших качественных изменений всех без исключения сфер деятельности человека. И очевидной, прописной истиной стало также то, что она имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Лари Саммерс сравнивал глобальные рынки капитала с реактивными самолетами, которые быстрее и удобнее доставляют людей туда, куда они хотят попасть, но при этом он отмечал, что и падения здесь более драматичны. Глобализация подразумевает возможность потреблять товары, производимые в любой точке мира. Однако национальные производители уже не могут навязывать потребителю свои товары по любой цене. Протекционизм дает им не более чем временную передышку.

Многие исследователи и политики считают, что это означает неизбежную бедность в странах с заведомо более низким стартовым уровнем развития, но в споре с таким утверждением есть по меньшей мере три аргумента: первый аргумент – любая страна имеет так называемые относительные преимущества. У стран с лучшим производственным потенциалом может просто не хватить времени произвести к сроку необходимый рынку продукт или услугу. Так, скажем, не хватает времени у директора компании заниматься бухгалтерией, даже если этот директор знает эту бухгалтерию лучше главного бухгалтера. Вторая позиция – каждая страна имеет возможность привлекать зарубежные инвестиции и технологии для размещения производства и создания рабочих мест. И, наконец, третья позиция – спрос на импортные товары растет по мере повышения уровня жизни. И при правильной экономической политике у национальных производителей остается достаточно времени на адаптацию и повышение качества товаров.

Важная характеристика глобализации в том, что чаще всего она сопровождается добровольной гармонизацией различных стандартов деятельности и ее регулирования. Однако при всей востребованности и пользе этого аспекта она не может основываться на какой-либо одной модели развития экономики или общества. Ведь у каждой страны, у каждой нации есть самобытные культурные ценности и самостоятельно избранные пути и модели развития.

Думаю, что ошибочно понимают глобализацию те, кто считает, что она означает полную модификацию всех моделей развития на основе какой-то одной, пусть даже самой прогрессивной доминирующей модели.

Это лишь один из сценариев, причем далеко не самый лучший. Такая глобализация в итоге приведет к построению неэффективного общества.

Другой сценарий, который в большей степени соответствует самому духу глобализации, – это предоставление возможности всем странам для выбора наиболее эффективного пути развития. Глобализация здесь должна обеспечивать возможность выбора лучших решений в зависимости от их качества, а не от субъекта, который это решение предлагает.

По мере того как глобальные процессы стирают экономические границы между странами, люди начинают требовать соразмерного уровня и качества жизни на планете. По сути люди начинают требовать справедливости. Несмотря на долговременный характер такой цели, стремление к этому у людей самых разных стран будет проявляться все очевиднее, будет только нарастать.

Наша страна, как активный член мирового сообщества, также сталкивается с новыми проблемами. Открытая экономика России сегодня предоставляет намного больше возможностей для развития, чем прежняя, закрытая. Вместе с тем, в отличие от закрытой, она не позволяет двигаться по всем направлениям широким фронтом, а заставляет делать рациональный выбор, основанный на анализе сравнительных преимуществ. Ключевыми факторами, демонстрирующими потенциал стран в условиях глобализации, являются человеческий, производственный и природный потенциал.

В XX веке население планеты увеличилось в четыре раза – с приблизительно полутора миллиардов до более чем 6 млрд. человек. По прогнозам, в текущем столетии население планеты вырастет чуть более чем в полтора раза, произойдут существенные структурные перемены в самом составе народов. Причем их готовность вступить в глобальный мир тоже будет разной. Соотношение численности населения развитых и развивающихся стран, а вместе с этим экономический и политический потенциал будут смещаться в пользу последних, то есть так называемых развивающихся экономик. Именно поэтому мы, кстати, хотели бы специализировать Санкт-Петербургский форум на анализе потенциала развивающихся рынков.

По прогнозам, экономический удельный вес Европы к 2050 году может снизиться практически в два раза. Уже сегодня около 50 % населения Земли проживает в четырех странах, так называемых странах БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Сегодня на долю развитых стран с 1,2 млрд. человек приходится 86 % мирового ВВП, на долю развивающихся экономик – 2,5 млрд. человек и 13 %, а на долю слаборазвитых, в которых проживает 2,3 млрд. человек, – всего 1 %. И есть еще одна достаточно любопытная цифра: по данным «Форбс», суммарный капитал 600 богатейших людей планеты составляет более 1 трлн. долларов. Это в целом вполне сопоставимо с валовым внутренним продуктом крупнейших государств.

Возможно ли остаться всем в стороне от глобализации?

Здесь наиболее интересным примером является пример Советского Союза. Его обычно приводят как пример самодостаточной страны с якобы замкнутыми экономическими границами. Глобализация, по мнению отдельных аналитиков, начала распространяться на Советский Союз после 1985 года и в конечном счете стала причиной его распада. По мнению некоторых экономистов, Советский Союз отказывался от участия в международном разделении труда и тем самым препятствовал развитию глобальной экономики. Так, в частности, пишет в своей недавно вышедшей книге известный американский аналитик Бринк Лидси. Однако так ли это?

Советский Союз, вне всякого сомнения, был одним из важнейших субъектов глобализации. Более того, это была страна, которая стремилась к глобализации. Она изначально планировалась как пусть искусственный, но базисный элемент всемирной интернациональной коммунистической системы. Экономика СССР все же была достаточно широко интегрирована в мировую. Не нужно забывать и про кооперацию в рамках так называемого СЭВ. Если бы Советский Союз был действительно самодостаточной страной, то его экономика не зависела бы, например, от колебаний мировых цен на нефть. Но ведь экономический кризис Советского Союза случился после обвала мировых котировок на нефть в середине 1980-х годов. Разумеется, внешние факторы – это не единственная причина развала страны, но довольно существенный катализатор накопившихся внутренних проблем. В этой связи надо более подробно проанализировать новые вызовы развития как отдельных стран, так и мировой экономической системы в целом, которые возникают по мере глобализации. Глобализации, уже не являющейся «улицей с односторонним движением», какой она была еще несколько лет назад. Подъем Китая, Индии, Бразилии и России, ряда других стран изменил картину мирового развития.

Первая проблема. В новой ситуации все большую опасность начинает представлять несбалансированность мировой торговли и инвестиционных потоков между крупнейшими экономическими центрами, а также длинные периоды дефицитной бюджетной политики ведущих стран. Эта озабоченность объясняется тем, что по мере интеграции мировых рынков возрастает значение рисков и угроз дестабилизации мировой экономической системы в целом. В случае резких колебаний курсов мировых валют и процентных ставок индексов фондовых рынков под удар ставится не только и не столько конкретная экономика, сколько весь мировой финансовый порядок. Особое опасение вызывает тот факт, что крупнейшая в мире экономика – экономика Соединенных Штатов Америки, эмитента до сих пор единственной резервной валюты, – имеет огромный торговый и бюджетный дефицит, финансируемый во многом за счет притока иностранного капитала. Причем в значительной мере притока из развивающихся экономик – Китая, других государств, с которыми ведутся достаточно горячие споры относительно уровня валютного курса. Другой важный экономический центр, Западная Европа, сталкивается с исключительно низкими темпами экономического роста, не в последнюю очередь, кстати, в результате неадекватного роста собственной валюты.

Россия, как мы надеемся, сегодня проводит сбалансированную и ответственную бюджетную и финансовую политику. Это дает нам некое моральное право инициировать обсуждение вопроса о необходимости более сбалансированных правил игры

в этой сфере, о том, как изменить текущее состояние без ущерба для мирового экономического роста и без резких колебаний валютных курсов.

Роберт Манделл сказал в своей нобелевской речи, что сегодня остается два нерешенных вопроса: самый важный – это непродуктивная изменчивость валютных курсов, которая может обострять международные отношения в периоды кризисов, а другая проблема – это отсутствие международной валюты.

Сегодня ситуация в мире меняется, и на первый план выходят новые лидеры мирового развития со своими устойчивыми валютами. Соответственно современному миру необходима, и очень серьезно необходима, более безопасная финансовая система. Система, в которой нет доминирующей резервной валюты.

Все предпосылки для такого развития событий существуют, но есть и препятствия на пути движения капиталов, которые сдерживают этот процесс. По мере их устранения, по всей вероятности, может формироваться система, основанная на нескольких коллективных и резервных валютах. Вырастет ли в конечном счете из этой системы международная валюта – это вопрос, который будет стоять перед будущими поколениями. Но уже сегодня международные финансовые организации должны обратить свое внимание прежде всего на финансовую политику наиболее развитых стран, действия которых могут создать проблемы для всей мировой финансовой системы. Это тем более важно, что сегодняшние приоритеты, в том числе приоритеты Международного валютного фонда в странах Азии, Латинской Америки распространены несколько иначе. И та практика, которую проводит наша уважаемая организация, основанная на принципе «деньги за реформы», по всей вероятности, не имеет далеко идущих перспектив. Более полезной для всех была бы деятельность МВФ, направленная на стабилизацию мировых валютных рынков на основе ответственной финансовой политики ведущих стран.

Мы приняли у себя в стране решение о снятии всех формальных ограничений на капитальные и финансовые операции, о создании нефтяной биржи с расчетами в рублях, об уплате налогов и таможенных пошлин в национальной валюте. И по мере повышения в мире, так сказать, спроса на рубли наша валюта также может стать одной из резервных, как и валюты других центров экономического развития. Реализация инициативы по отмене налогообложения дивидендов, получаемых от прямых инвестиций внутри холдингов, должна простимулировать и процесс становления России в качестве регионального центра капитала.

Вторая проблема – это угроза финансовых и экономических кризисов, которая обостряется в результате появления дефицита ресурсов для расширения мировой экономики. Быстрый рост экономик Китая и Индии без долгосрочного ответа со стороны производителя уже спровоцировал рост и поддержание на достаточно высоком уровне цен на основные энергетические ресурсы. Так называемый золотой миллиард пока справляется с этой проблемой, хотя и в ведущих странах высокие цены на бензин вызывают довольно серьезные изменения в структуре потребления людей. В беднейших регионах мира как не было, так и нет доступа даже к базовым энергетическим продуктам. Кроме того, все более острыми становятся накапливающиеся десятилетиями экологические проблемы. Между тем ведущие производители и потребители такого важнейшего энергетического продукта, как нефть, продолжают общаться лишь в рамках так называемых клубных организаций. Россия, которая играет на этом рынке роль и производителя, и потребителя, является сторонником общего диалога заинтересованных сторон и предлагает конкретные решения имеющейся проблемы.

Адекватным ответом на эти угрозы нашей общей энергетической безопасности является взаимная ответственность производителей и потребителей энергетических ресурсов. Необходимы совместные действия по ряду ключевых направлений – я имею в виду установление предсказуемого инвестиционного режима в странах-производителях, расширение использования альтернативных, а в ряде случаев и возобновляемых источников энергии, стимулирование эффективного использования энергоресурсов. И наконец, обеспечение предсказуемого спроса на энергию на основе долгосрочных отношений, включая обмен энергетическими активами.

Третья проблема – глобальным вызовом является сохраняющаяся несправедливость правил мировой торговли и инвестиций в отношении менее развитых стран. Развитые страны уже прошли на сегодняшний день так называемую точку необратимых изменений. За этой точкой находятся новая экономика, новое общество и новые социальные отношения, а до нее остались прежняя экономика, окостеневшая структура общества и архаичные общественные отношения. За последние 20 лет, по оценке экспертов ООН, разница между лидерами и аутсайдерами увеличилась вдвое. Это означает, что растет разрыв в качестве жизни, в качестве образования, в качестве других показателей, характеризующих потенциал развития. Необходимо понимать, что с точки зрения международных отношений растущий разрыв между двумя группами государств недопустим.

Этот разрыв навсегда сделает систему взаимоотношений между государствами не только несправедливой, но и потенциально конфликтной и с политической, и с военной, и с социально-экономической точек зрения. Поэтому

новые правила игры в мировой экономике должны подразумевать взаимное, а не одностороннее открытие рынков развивающихся и развитых стран для товаров, услуг и инвестиций.

Еще одной глобальной проблемой, особо остро стоящей в менее развитых странах, является защита прав на интеллектуальную собственность в мире. Сегодня она обостряется не только в менее развитых странах, но и в ведущих экономиках. В частности, из-за развития торговли объектами авторских прав через глобальную информационную сеть Интернет. Большинство мер, до сих пор предпринимаемых мировым сообществом, ограничивалось давлением на те государства, которые были замечены в массовом и систематическом нарушении авторских прав. Однако представляется, что это борьба со следствием, а не с причиной. Проблема более глубока, и решение необходимо искать в балансе между приемлемой для пользователей ценой и жесткими совместными действиями всех стран по соблюдению законов об авторском праве, а также создании новых адекватных юридических конструкций.

Мы должны четко представлять, какое место могла бы занять Россия в мировом разделении труда. Очевидно, что в сегодняшней ситуации Российская Федерация может претендовать на лидерские позиции в ряде секторов мировой экономики, для этого у нас есть все необходимые ресурсы и предпосылки. Очевидно, что мы должны наиболее эффективным образом распорядиться теми преимуществами, которые у нас исторически сложились. При этом понимая, что положение страны в мировом сообществе определяется прежде всего качеством человеческого капитала и наличием технологий, обеспечивающих глобальные конкурентные преимущества. При этом неправильно было бы искусственно создавать условия для роста в тех секторах, в которых Россия едва ли сможет в ближайшие годы конкурировать на мировом рынке по объективным причинам. Конкурировать в массовом производстве недорогих товаров, например, с Китайской Народной Республикой, которая имеет абсолютные преимущества в виде дешевой рабочей силы, учитывая демографическую ситуацию в нашей стране и в целом нехватку рабочей силы, – вообще бессмысленно.

Тогда где же наше место в мировой экономике?

Позволю обозначить себе несколько позиций.

Первая позиция. Во-первых, мы должны полностью использовать природную креативность наших людей. Это наше историческое богатство. Интеллектуальный потенциал России позволяет нам рассчитывать на место одного из мировых интеллектуальных центров, в рамках которого будут развиваться интеллектуальные услуги для крупнейших корпораций мира.

Вторая позиция. Нашим несомненным и очевидным преимуществом являются природные ресурсы. По оценкам специалистов, в начале третьего тысячелетия на долю России приходилось, в частности, около 6 % мировых разведанных запасов, а по типам – 35 % природного газа, около 30 % железа, никеля, олова и бурых углей, 14 % урана и 13 % нефти, не говоря уже о крупнейших запасах лесных ресурсов и драгоценных металлах. Мы не собираемся снижать долю России в поставках на мировой рынок энергоносителей и товаров, основанных на переработке природных ресурсов, но своей главной задачей мы видим увеличение глубины их переработки и поставку на мировой рынок конкурентоспособной продукции, продукции последних технологических переделок с высокой долей добавленной стоимости.

Третья позиция – нашим преимуществом является уникальное географическое положение России. Оно создает предпосылки для развития у нас крупнейших транспортных коридоров, которые могут ускорить передвижение товаров, мировой торговли, сделают Россию одним из крупнейших коммуникационных и логистических центров мира.

Основным условием успешного решения стоящих перед Россией задач является экономическая свобода, подразумевающая в первую очередь политическую стабильность и макроэкономическую устойчивость, базой которой является ответственная бюджетная политика и формирование достаточных резервов для будущих поколений. Она предполагает и наличие эффективных правовых механизмов защиты права собственности и конкуренции.

Что еще необходимо сделать?

Необходимо сформировать условия для прихода частного капитала в природные, приоритетные сектора экономики. И речь идет прежде всего о создании необходимой производственной инфраструктуры. При этом многие инфраструктурные проекты могут быть реализованы на принципах софинансирования со стороны государства и частных инвесторов, в том числе на условиях концессионных соглашений. У нас есть теперь и необходимый механизм для формирования таких проектов, и механизм финансирования таких проектов – инвестиционный фонд.

Следующее – мы должны ориентироваться на создание крупных российских корпораций и поддержку их внешнеэкономического продвижения. При этом на внутреннем рынке такие компании не будут занимать монопольного положения из-за конкуренции с другими компаниями, в том числе иностранными.

Четвертая позиция – требуется создание мобильной инновационной инфраструктуры. Наличие развитой системы инициирования, финансирования и внедрения инноваций, основанной на мощной базе фундаментальных научных исследований, является критически важной для нас позицией.

И, наконец, пятая позиция – требуется создать условия, стимулирующие рост производительности труда и энергоэффективности.

Без высокой производительности труда и снижения удельного потребления энергоресурсов нам не занять достойного места в мировой экономике.

Кроме того, необходимо снять необоснованные преграды для движения через границу товаров, услуг и инвестиций, поддержать экспорт более высокого передела, товаров более высокого передела из России. Россия сегодня находится в процессе вступления в ВТО. Это означает, что мы принимаем правила игры, существующие сегодня на мировом рынке, но при этом хотели бы справедливых, как и для других стран, партнеров, правил международной торговли. Хотя в жесткой конкуренции на мировых рынках наши товары зачастую проигрывают не столько из-за низкого качества и высокой стоимости, сколько из-за отсутствия эффективной системы государственной поддержки. Речь идет и о гарантиях по кредитованию экспортных поставок, и о механизмах организационного характера.

Наконец, последнее и главное – мы должны обеспечить долгосрочные инвестиции в человека, в создание возможности для его самореализации, а значит – в более высокое качество жизни. Без развитой социальной сферы, без обеспечения гражданина базовыми благами трудно требовать от него эффективной и производительной работы.

Необходимо достижение высоких социальных стандартов жизни человека в России – ведь успехи в экономике не имеют смысла, если они не повышают качество жизни простого гражданина, своим трудом и обеспечивающего этот экономический рост.

Руководствуясь этим, особое внимание в России сегодня уделено развитию социальной сферы. Были предложены и запущены приоритетные национальные проекты в области жилья, здравоохранения, образования и сельского хозяйства. Они подразумевают дополнительные государственные расходы в этих сферах на сумму около 0,6 % от валового внутреннего продукта ежегодно одновременно с проведением структурной модернизации в соответствующих социальных отраслях. В целом же наши расходы в соответствующих сферах составляют приблизительно 9 % от ВВП или 30 % всех бюджетных затрат.

Одновременно Россия приступила также к решению острейшей для нашего государства проблемы – проблемы демографии.

В конечном счете все названные условия будут предопределять уровень конкурентоспособности страны, которую можно представить как сумму конкурентоспособности людей, бизнеса и власти. Потеря любого из этих факторов отбросит нашу страну назад, а в современном мире ни у кого нет десятилетий на раскачку. Своей историей Россия неоднократно доказывала, что способна не просто конкурировать с другими странами, но и выходить победителем в этой конкуренции. Цель – не упустить этот шанс, использовать соответствующие наши преимущества, совершить настоящий прорыв в развитии.

Спасибо.

Уважаемые дамы и господа, уважаемые коллеги!

Рад возможности выступить на сессии, посвященной развитию России, ее нынешним достижениям, актуальным проблемам и перспективам.

Здесь, в Давосе, тема России звучит постоянно. И такой интерес вполне объясним. За ним – не только объективные запросы глобализации, но в неменьшей степени – искреннее стремление знать, что происходит в нашей стране и как она развивается. Стремление, уверен, не только прагматическое, но иногда и эмоциональное.

Сегодня я хотел бы поговорить не об одной, а о трех разных странах: о России 2000 года, о России сегодняшней и о России будущего.

Вспомним Россию 2000 года. Каковы были основные признаки нашей экономики? Запретительные, по сути, для ведения бизнеса налоги. Почти 20-процентная годовая инфляция. Долг, превышающий объем валового внутреннего продукта. Зарплата менее чем в сто долларов, которая оставляла почти половину семей за чертой бедности.

Теперь о сегодняшней России – это другая страна.

С 2000 года валовый внутренний продукт в реальном выражении увеличился на 60 %, или почти на 7 % в среднегодовом исчислении.

Россия привлекает к себе тем, что превратилась в один из наиболее быстро растущих рынков. Средняя заработная плата уже превышает 400 долларов в месяц. В стране обеспечена макроэкономическая стабильность. Инфляция составляет уже менее 9 %, а долг – менее 20 % ВВП.

По итогам 2006 года Россия стала десятой страной в мире, ВВП которой, рассчитанный по текущему курсу, превысил 1 трлн. долларов. В целом за период с 2001 года мы поднялись на десять пунктов в рейтинге крупнейших экономик мира.

Остановлюсь и на показателе ВВП на душу населения. По текущему курсу в 2006 году он составил около 7 тыс. долларов, что примерно соответствует аналогичному показателю, который сложился, например, в Мексике.

Да, по этим позициям мы пока находимся в шестом десятке стран. Однако если сравнивать с 1999 годом, то можно увидеть четкую динамику роста. Тогда этот показатель был на уровне чуть более 1 тыс. долларов и позволял России занимать лишь 103-ю строчку.

Что касается ВВП, рассчитанного на основе паритета покупательной способности, то по итогам 2005 года мы находились на девятом месте в мире. И нашей экономике вполне по силам уже в ближайшие два года выйти по этому показателю на шестое место, опередив Италию, Францию и Великобританию.

В 2005 году мы были тринадцатыми в мире по объему экспорта. В этом году, видимо, войдем в десятку. Ведь

Россия является одной из наиболее открытых стран с точки зрения торговли товарами и услугами, а с недавнего времени – и по перемещению капиталов.

Барьеры для осуществления валютных операций сегодня в России устранены.

Да, ввозные таможенные пошлины у нас пока еще выше, чем в других государствах. Но это не препятствует росту импорта в Россию. Более того – такой рост сопровождается значительным увеличением инвестиционного спроса. По предварительным оценкам, чистый приток частного капитала в Россию в прошедшем году составил более 40 млрд. долларов.

На сегодняшний день нами не просто преодолены последствия финансового кризиса 1998 года, но и накоплены внушительные резервы для поддержания макроэкономической стабильности и решения будущих задач.

Хотел бы особо подчеркнуть тот знаковый факт, что Россия превратилась из страны-должника в страну-кредитора. Мы уже не нуждаемся в официальных кредитах и не добиваемся дополнительной реструктуризации какой-либо задолженности.

Наша страна становится активным участником позитивных процессов международного развития, в том числе применяя списание задолженности беднейшим странам, а также, что еще более важно, инвестируя в экономику этих стран.

По итогам текущего года у России есть все возможности стать number one в мире по добыче нефти и обойти Саудовскую Аравию. При этом у нас четвертое место по производству электроэнергии и первое – по добыче газа.

Мы всегда были и остаемся надежным партнером по обеспечению других стран энергоносителями, а усилия последних лет направлены на установление четких и стабильных правил игры на этом рынке, на ликвидацию непрозрачных и неоправданных временем систем ценообразования с транзитными странами. Это – гарантия стабильности поставок на долгосрочную перспективу.

Что же касается инвестиций, то они будут увеличиваться: и в разведку, и в добычу, и в транспортировку, и в переработку. Причем инвестиции частные – как российские, так и иностранные. Последние для нас особенно ценны тогда, когда они сопряжены с приходом к нам не столько денег, сколько новых технологий. Это касается и энергетического сектора, и любых других отраслей российской экономики.

Хотел бы сегодня повторить еще один из тезисов, который был выдвинут в прошлом году на экономическом форуме в Санкт-Петербурге. Российская валюта становится все более прочной и востребованной в мире в связи с увеличением мощи российской экономики. И мы надеемся, что постепенно она сможет превратиться в одну из резервных мировых валют, обслуживающих все более значимые объемы товарооборота и финансовых услуг.

Мы в целом хорошо понимаем, что, став одним из лидеров мирового развития – а приведенные только что мной цифры это неплохо иллюстрируют, – мы неизбежно принимаем на себя дополнительную ответственность за состояние мировой экономики.

Напомню, что исторически еще у Советского Союза были определенные мандаты в мировом сообществе. Часть из них утеряна. Часть унаследована Россией, но эффективно ими мы еще не пользовались.

Сегодня достигнутые нами успехи возвращают России некоторые из этих мандатов. А тема мандатов государства – это одна из тем нашего форума.

Повторю: содействие международному развитию – это естественная роль России в силу наличия тесных отношений между нашей страной и развивающимся миром.

Речь идет и о роли России в обеспечении энергетической безопасности. Наши партнеры по «восьмерке» согласились с выдвинутой нами идеей энергетической безопасности как безопасности не только предложения, но и спроса, а также безопасности транзита.

Россия всегда стояла на том, что вместе добиваться прогресса значительно проще, и мы будем прилагать усилия для организации диалога как между странами, так и между разными группами интересов в целях решения глобальных проблем.

Именно в этом мы видим часть своей ответственности. Как, безусловно, и в том, чтобы продолжать показывать пример надежности, сбалансированности и открытости международных отношений.

Я сомневаюсь, что кому-то может быть выдан мандат на высказывание абсолютной истины. В современном глобальном мире нужно вместе искать новые механизмы разрешения конфликтных ситуаций и разрешать их, соблюдая общепринятые принципы международного права и делового оборота.

Дамы и господа!

Когда мы говорим о современных экономических успехах России, то прекрасно осознаем, что они во многом связаны с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

Мы – страна, до сих пор экспортирующая прежде всего сырьевые товары. Соответствующие рынки, как известно, имеют одну важную черту – их цены подвержены существенным колебаниям. Поэтому страны с такой структурой экономики лишь временно могут претендовать на роль развитых. И мы это понимаем.

Однако одновременно хотел бы развеять и некоторые иллюзии относительно непосредственной роли сырьевого экспорта в росте российской экономики за последние семь лет. Так, его объем в среднем за этот период составлял около 25 % ВВП, а темпы роста в реальном выражении – 6 % в год. Таким образом, прямой вклад сырьевого экспорта в рост российской экономики составлял около полутора процентов за указанный период. Согласитесь, не так уж и много…

При этом в лидерах роста были совершенно другие отрасли: строительство, телекоммуникации, финансовые услуги, торговля, транспортное машиностроение. Мне могут возразить, что они поднимались за счет перераспределения капиталов из того же сырьевого сектора. Да, отчасти это так. Но это значит, что структура российской экономики переживает вполне благоприятные изменения.

Все это позволило нам достичь определенных успехов. В последнее время иногда доводится слышать, что Россия стала в чем-то напоминать Советский Союз. Может быть, это отчасти так. Но только в одном направлении. Например, по объему ВВП мы выйдем в этом году на максимальный уровень советского периода. Мы к этому стремились – радует.

Но секреты и уже достигнутых успехов, и нашего будущего, я надеюсь, лежат в столь же быстром развитии. И уж тем более принципиально разными являются базовые политические принципы современной России.

Сегодня перед нами стоят три основные задачи. Решение этих задач – это ключ к долгосрочному росту российской экономики. Каковы эти ключи? Сейчас я их назову. Первый ключ – это диверсификация. Второй ключ – создание современной инфраструктуры. И третий ключ – вложения в человеческий капитал. Остановлюсь на них чуть подробнее.

Долгосрочный ускоренный рост российской экономики станет возможным только при условии существенного изменения ее структуры. Другими словами – диверсификации.

Учитывая наши очевидные преимущества – природные ресурсы, накопленный опыт в ряде высокотехнологичных производств, – мы делаем акцент на развитии определенных отраслей. Это глубокая переработка всех видов природных ресурсов, аэрокосмический сектор и экспорт интеллектуальных услуг.

Такой выбор связан еще и с тем, что названные направления имеют высокий экономический мультипликатор, то есть их развитие тянет за собой и рост других отраслей.

В некоторых из этих сфер мы ориентируемся на формирование крупных российских корпораций и будем всячески поддерживать их внешнеэкономическую деятельность. Означает ли это возрождение государственной экономики? Разумеется, нет. Более того, ни ностальгии по прошлому, ни «национализаторского зуда» у нас нет и быть не может.

За этим решением стоит хорошо просчитанная прагматичная позиция. Ведь, вдумайтесь, речь идет о наиболее капиталоемких отраслях экономики в масштабах огромной страны, в масштабах огромной по территории страны. И будем только рады, если частный бизнес самостоятельно справится с их развитием.

Единственное, чего мы не можем допустить, это развала и закрытия этих отраслей. Без них российской экономики просто не будет. И даже в случае сохранения контрольного пакета за государством мы ориентируемся на создание публичных компаний с существенной долей частных инвесторов в их капитале.

Чтобы не быть голословным, приведу пример из одной близкой мне сферы – газового сектора. Почти 50 % капитала Газпрома принадлежит частным акционерам. Речь идет о суммах порядка 130 млрд. долларов, или о более чем 10 % российского ВВП. Было бы наивно предполагать, что, даже имея контрольный пакет, государство может действовать в этой сфере без учета интересов негосударственных инвесторов. То же самое относится и к другим компаниям в энергетической сфере, включая Роснефть и РАО «ЕЭС России».

Такие корпорации будут способны реализовывать не только самостоятельные проекты, но и проекты совместные, международные, в том числе и с частными инвесторами. Цель здесь очевидна – повышение конкурентоспособности наших товаров и услуг.

Такой выбор не обязательно будет означать на практике новые государственные инвестиции, хотя где-то без них, наверное, и не обойтись. Для этого нами создана Российская венчурная компания. Намечено создание Банка развития. И уж тем более речь не идет о налоговых льготах, искажающих рациональное распределение ресурсов в экономике. Налоги должны быть настолько низкими, насколько это возможно в текущий момент, причем для всех.

Этот выбор свидетельствует о постановке более сложной и масштабной задачи: любые предпринимаемые государством в области экономики меры будут оцениваться с точки зрения их влияния на развитие приоритетных секторов экономики. Что касается необходимых инвестиций, то мы будем создавать все условия для прихода частного капитала, в том числе и иностранного.

Главное условие – это эффективные рыночные институты, в том числе институты, которые направлены на защиту некоррумпированными судами и некоррумпированными чиновниками, защищающие права собственности и конкурентные условия.

Уважаемые коллеги!

Сегодня мы вплотную столкнулись с инфраструктурными ограничениями нашего развития. Так, для расширения производства и строительства новых мощностей компаниям не хватает электроэнергии. Транспортные издержки в экономике также недопустимо велики. Этими вопросами мы занялись вплотную. В этом – второй ключ к развитию нашей страны, к нашему будущему росту.

К примеру, в энергетике планируем достичь к 2015 году роста производства электроэнергии в 1,5–1,6 раза. И предполагаем для этого вложения в размере до 300 млрд. долларов.

Чтобы реализовать такую программу, нам нужны прежде всего частные инвестиции, в том числе иностранные. При этом мы хорошо понимаем, что инвесторы придут в отрасль, если будут ясны и прозрачны условия их работы на долгосрочную перспективу. Именно поэтому в прошлом году нами были приняты достаточно непростые, говоря откровенно, сложные, но необходимые решения.

Во-первых, был четко обозначен график либерализации ценообразования в электроэнергетике – с 5 % рынка в наступившем году до 100 % в 2011-м с переходом в том числе на долгосрочные договоры. Мы ориентируемся на унификацию ценообразования на газ на внутреннем рынке и на экспорт – к 2011 году. Она позволит обеспечить равную пропорцию доходности на внутреннем и внешнем рынке. Приветствуем также долгосрочные отношения в этой сфере.

Нужно подчеркнуть, что это решение носит далеко не частный и тем более не политический характер. Это подход, призванный перевернуть всю логику принятия крупных экономических решений для многих отраслей.

Являясь частью европейской экономики и соответственно мировой экономики, мы должны принимать правила, сложившиеся в Европе и во всем мире.

Это означает, что бесплатного газа ни для кого больше не будет. Время на адаптацию есть, но его не так много. И не мифические враги извне заставили нас принять такое решение, а понимание истинных потребностей российской экономики.

Не менее сложны для нас и задачи развития транспортной инфраструктуры, особенно с учетом протяженности одной из важнейших территорий. В этих условиях освоение различных территорий становится нашей приоритетной задачей, причем речь идет как о глобальных, так и о частных проблемах. Таких как, с одной стороны, развитие Сибири и Дальнего Востока, с другой – благоустройство территории рядом с домом, безопасность на дорогах. Речь идет и об использовании громадного транзитного потенциала России, о развитии современных телекоммуникаций.

Надеемся, что инвесторы в российскую инфраструктуру воспользуются в том числе и популярным сегодня в мире механизмом концессии. Добавлю, что типовые концессионные договоры для электроэнергетики, для транспорта уже нами разработаны и ими можно пользоваться. Участие государства в соответствующих проектах обеспечивается за счет нового созданного нами инструмента – Инвестиционного фонда, в котором концентрируется часть доходов от сверхвысоких цен на энергоносители.

И, наконец, третий ключ к росту российской экономики.

Мы хорошо осознаем, что, какие бы цели и задачи мы перед собой ни ставили, преуспевающей будет только та страна, которая создаст благоприятные условия для развития личности. Талант, способности человека играют сегодня во многом определяющую роль.

Именно поэтому в прошлом году мы начали реализовывать инициативы в социальной сфере. Они стали не просто приоритетными, но и общенациональными проектами в области образования, здравоохранения, в сфере формирования рынка доступного жилья и повышения качества жизни в сельской местности.

Дополнительные доходы, которые получает Россия от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, позволяют нам сегодня успешно решать ряд социальных проблем. Еще совсем недавно это было просто невозможно. В 1999 году все расходы бюджетной системы России составляли лишь около 100 миллиардов в долларовом эквиваленте. Сегодня речь идет о бюджете более чем в 300 млрд. долларов.

Данные проекты подразумевают существенные дополнительные расходы в названных сферах на сумму около 0,5–0,6 % ВВП ежегодно. Одновременно мы проводим здесь структурные реформы. В целом расходы составляют около 9 % ВВП, или 30 % всех бюджетных затрат.

Почему мы говорим не просто об увеличении расходов, а о так называемых национальных проектах?

Потому что мы пытаемся реализовать принципиально иной подход к расходованию бюджетных средств. Его смысл – в постановке четких целей, сроков их достижения и в выделении необходимых для этого средств. Сформированы также механизмы обратной связи. В принципе все эти подходы известны на практике, и они взяты нами из бизнес-практики. Убежден, что мы должны действовать, учитывая реакцию всех участников проектов.

Кроме того, параллельно – наряду с увеличением зарплат в этих сферах – мы приступили к непростым, но, безусловно, необходимым нам реформам. Так, уже в этом году мы начинаем реализацию пилотных проектов в целом ряде регионов по отработке моделей модернизации здравоохранения и образования.

Даже в самом расходовании средств мы пытаемся изменить идеологию: перейти от уравниловки к поощрению лучших, от стимулирования завышения затрат к планированию и исполнению бюджетов, ориентированных на достижение результатов на основе минимально возможного использования ресурсов.

Это в наибольшей степени проявляется в реализации проекта «Образование». Финансовую поддержку получили школы и университеты, осуществляются инновационные программы. Гранты предоставлены тысячам лучших учителей и молодым людям, показавшим исключительные способности в той или иной сфере знаний.

Создаются две современные бизнес-школы, о чем мы говорили в Давосе, и два крупных университета в регионах нашей страны.

Готовятся решения о создании нескольких национальных исследовательских центров, причем расчет делается не только на государственные инвестиции, но и на частные пожертвования. Именно поэтому в нашей стране был принят специальный документ об эндаументах. Все это – шаги к формированию по-настоящему инновационной экономики будущего.

Через проекты проходит и идея внедрения новейших технологий в жизнь общества. К концу этого года в школах нашей страны – а их около 60 тысяч, и разбросаны они по территории нашего огромного государства – будет обеспечен широкополосный доступ в Интернет. Это дает возможность поиска необходимой информации в глобальной сети, использования новых методов обучения, в том числе дистанционного, а столь раннее знакомство с современными технологиями, конечно, пойдет на пользу.

Не менее важно внедрение телекоммуникационных технологий в здравоохранении. Масштабы такой страны, как Россия, заставляют нас использовать методы телемедицины для выявления и диагностики, ранней диагностики различных заболеваний.

Наконец, мы приступили к формированию перехода России на цифровое телевидение в ближайшие 5–7 лет. Это качественно раздвинет информационное поле страны.

Остановлюсь еще на одной проблеме, которая волнует большинство стран и нас волнует в очень значительной степени, – это демография. Ее решение начиная с наступившего года вошло в число первоочередных задач нашей страны.

Прямо скажу, Россия тяжело надорвалась в испытаниях XX века. Здесь уместно вспомнить один из прогнозов, который сформулировал когда-то наш великий химик Дмитрий Менделеев. Он рассчитал, что в 2000 году население Российской империи, то есть, по сути, бывшего СССР, должно было составить около 650 млн. человек. Из одного чудовищного расхождения прогноза и реальности можно многое понять и прочувствовать.

Поэтому был принят и подготовлен комплекс мер по сохранению нашего народа. Среди них – материальное стимулирование рождения детей. Наиболее существенным подспорьем должен стать так называемый материнский капитал в размере, эквивалентном практически 10 тыс. долларов, который будет предоставляться матерям, родившим второго и последующего ребенка, для расходования по наиболее актуальным для семей направлениям. Мы вполне осознаем, что демографическая проблема актуальна и для Евросоюза и связана она уже не с материальным положением семьи, а в большей степени с изменением роли и предпочтений женщины. Но в России, по нашим оценкам, пока еще не исчерпан потенциал роста рождаемости за счет материального фактора. Мы надеемся, что эта программа даст результат.

Все эти инициативы – и национальные проекты, и последний демографический проект – это, по сути, наш большой «инвестиционный проект» в положение человека, на который мы возлагаем большие надежды.

Мы рассчитываем, что личность начнет переходить из категории объектов вложения в самостоятельные, активные субъекты экономики и общества в целом,

что сами люди начнут быть заинтересованными во вложении своих ресурсов в самореализацию. В себя и в своих детей.

В заключение хотел бы вновь поставить тот основной вопрос, который витает в воздухе: что такое новая Россия и куда она движется? И ответить на него по-английски.

(Произнесено на английском языке):

Ответ достаточно прост: Россия – это страна, которая в ХХ веке была подвергнута тяжелейшим испытаниям: революциям, Гражданской войне, мировым войнам, экономическому коллапсу. Сегодня мы строим новые институты, основанные на базовых принципах полноценной демократии. Демократии без ненужных дополнительных определений. Демократии эффективной, опирающейся на принципы рыночной экономики, верховенства закона и подотчетности власти остальному обществу. И хорошо понимаем, что еще ни одно недемократическое государство не стало по-настоящему процветающим. По одной простой причине: свобода лучше несвободы.

Да, нам надо сделать еще очень многое. При этом мы осознаем все проблемы: чрезмерную зависимость от рынков минерального сырья, коррупцию и по-прежнему высокий уровень дифференциации доходов населения при снижении его численности.

Мы не заставляем кого-либо любить Россию. Но мы никому не позволим причинять России вред. И будем добиваться уважения как к гражданам России, так и к нашей стране в целом. Причем не силой, а ответственным поведением и успехами.

В нынешнем веке мы видим себя развитой страной с сильной экономикой, надежным торговым и внешнеполитическим партнером. Такой Россия исторически была на протяжении многих веков.

Более того, являясь одновременно и членом «Большой восьмерки» и оставаясь при этом развивающейся экономикой, Россия находится в уникальной позиции. Мы можем позволить себе не догонять кого бы то ни было в способах производства товаров и услуг, а создавать новый технологический уклад.

Мы движемся именно к такой экономике, основанной на следующем поколении технологий, опирающейся и на крупные компании, конкурентоспособные на мировых рынках, и на широкий слой малого и среднего бизнеса. В том числе – инновационного.

Уверен, что разработки российских компаний будут пользоваться спросом во всем мире. Российская экономика будет не только в полной мере реализовывать наш исторический мандат энергетического и транспортного центра Евразии. Мы восстановим наши позиции как одного из крупнейших научных центров, а также превратим наш финансовый рынок в один из наиболее эффективных и востребованных в мире.

Спасибо.

Уважаемые коллеги!

В развитие того, о чем здесь сегодня говорилось в докладах, и вашего вопроса мне бы хотелось затронуть два фактора, которые оказывают реальное влияние на процессы перехода человечества в целом и нашей страны от индустриальной экономики к обществу, которое основано на новых подходах, а именно на знаниях.

Конечно, здесь центральной фигурой является фигура самого человека. Ни государство, ни церковь, ни корпорации сегодня сами по себе не могут претендовать на роль основных двигателей прогресса. И в этой связи я бы тоже хотел поддержать тот тезис, который используется профессором Фрэнсисом Фукуямой в одной из его работ, о том, что социальный капитал необходим как для процветания, так и для конкурентоспособности. Ведь именно культура, именно гуманитарные связи – это то, что нас объединяет, прежде всего на пространстве СНГ, а также является основным фактором в общении между СНГ и Евросоюзом.

Отсюда основные требования к деятельности государства в социально-экономической сфере. Именно они стали основным мотивом для создания в нашей стране особых социальных программ, которые получили название национальных проектов. С их помощью

мы пытаемся решить не только накопившиеся острейшие проблемы, проблемы в социальной сфере, но и, в конечном счете, развиваем новый образ жизни, который задает новые жизненные стандарты, создает принципиально новые человеческие ориентиры.

В этой связи я приведу буквально два примера. Один из них касается образования. Цель здесь очевидна – кардинально повысить качество образования, привести его в соответствие с потребностями дня. Сегодня мы проводим модернизацию нашего национального образования, при этом хотим создать новую, открытую систему образования, которая впитает все те достижения, которые были у традиционной, классической, в том числе советской, системы образования, и обогатить ее ценностями мировой системы образования, хотим международной прозрачности и сопоставимости нашего образования. По этому примеру уже формируются образовательные центры как внутри страны, так и на пространстве СНГ.

И второй пример – это политика, направленная на обеспечение комфортных условий для жизни людей. Не погружаясь в подробности реализации соответствующего проекта, хотел бы осветить одну вещь, о которой мы еще специально не говорили, – это роль городских агломераций в современных условиях для жизни людей. Потому что, в отличие от многих развитых стран, в России у нас пока очень мало городов такого мирового значения – по сути, как принято говорить, раз-два и обчелся. И в этом смысле в России, для того чтобы сохраняться в тех пространствах, которые нам исторически даны, существует потребность в развитии вот таких агломераций, в создании крупных центров – причем, конечно, при понимании того, что у них будет особая социальная, образовательная и культурная роль, потому как даже те населенные пункты, которые растянулись на сотни километров, при самых высоких стандартах жизни, если нам удастся их добиться, не способны создавать те цивилизационные продукты, которые создаются в агломерациях.

Конец ознакомительного фрагмента.