14. Таможенные органы как участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах
Согласно ст. 34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза (далее – ТС) в соответствии с таможенным законодательством ТС, НК РФ, иными федеральными законами.
Таможенные органы, упомянутые в ст. 34 НК РФ, составляют единую систему, в которую входят: ФТС России, ее региональные подразделения, таможни и таможенные посты ФТС России.
Права и обязанности таможенных органов по взиманию налогов предоставляются им:
• таможенным законодательством РФ. Оно включает не только Таможенный кодекс ТС (далее – ТК ТС), но и федеральные законы о таможенном деле, а в случаях, предусмотренных ТК ТС, – иные нормативные правовые акты;
• положениями самого НК РФ, в частности:
– ст. 30 (предписывающей таможенным органам взаимодействовать с налоговыми органами),
– ст. 34 (определяющей полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов),
– ст. 35 (устанавливающей ответственность таможенных органов за неправомерные действия, повлекшие убытки для налогоплательщиков),
– ст. 38 (определяющей объекты налогообложения),
– ст. 6З (дающей таможенным органам право предоставлять отсрочки, рассрочки по уплате налогов);
• нормами иных федеральных законов о налогах и сборах (например, посвященных налогам на имущество граждан и юридических лиц);
• положениями других (т. е. не относящихся к актам законодательства о налогах и сборах) федеральных законов, например Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», предоставляющего право таможенным органам проводить необходимые оперативно-розыскные мероприятия, направленные на пресечение действий по уклонению от уплаты налогов и сборов (ст. 13 указанного Закона).
К должностным лицам таможенных органов относятся:
– руководитель ФТС России (назначается на должность и смещается с должности Правительством РФ);
– заместители руководителя ФТС России (назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС России);
– руководящие работники ФТС России, руководители и главные бухгалтеры региональных управлений и таможен;
– иные лица, которым в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1994 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» присвоены специальные звания.
От должностных лиц таможенных органов следует отличать работников таможенных органов (бухгалтеры, экономисты, машинистки, секретари, курьеры и т. п.). Таким работникам не присваиваются специальные звания, на них не распространяется действие Федерального закона «О службе в таможенных органах».
В соответствии с правилами п. 2 ст. 34 НК РФ должностные лица таможенных органов несут обязанности, предусмотренные в ст. 33 НК РФ и в таможенном законодательстве. Должностные лица таможенных органов вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, совершенных при перемещении товаров через таможенную границу.