15. История местного самоуправления в России
С древних времен в России общинное общежитие предполагало наличие у общины определенных полномочий в сфере управления. В разные исторические периоды соотношение государственных и местных органов в решении вопросов местного значения было различным. Условно выделяют следующие периоды в истории местного самоуправления.
1. До XIX в. основными событиями были следующие:
– земская реформа Ивана IV уничтожила систему кормлений, предоставила широкие полномочия земским” и “губным” старостам, избираемым населением (местные власти выполняли поручения центра, прежде всего сбор налогов, решение ими местных проблем считалось второстепенным делом);
– в XVII в. государство отказалось от идеи местной самостоятельности и выборных должностей;
– в 1708 г. Петр I создал губернии, управление которыми осуществлялось коронными чиновниками, а местное общество не принимало в нем никакого участия;
– в 1719 г. Петр провел реформу, направленную на централизацию административной системы, практически все чиновники назначались из центра, местное самоуправление было сведено на нет;
– в 1714 г. Петр учреждает выборную должность земского комиссара для сбора подушной подати;
– в XVIII в. Екатерина II провела реформу местного самоуправления, в соответствии с которой избираются депутаты (от дворянства, городских обывателей и прочих сословий), была издана Жалованная грамота городам, в которой впервые в России продвигалась идея муниципальной власти.
2. Реформы XIX в. произвели:
– отмену крепостного права;
– закрепление крестьянского общественного устройства в виде сословных волостей;
– учреждение земства. Земство – наиболее известный орган, представляющий муниципальную власть в дореволюционной России. Земство – выборный орган. Временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян, составляли избирательные списки созыва избирательных съездов. Затем решение временных комиссий утверждалось губернской временной комиссией под предводительством губернатора. Выборы в земство были многоступенчатыми, избиратели делились на три курии (землевладельцы, горожане, сельские общества). Первоначально земство наделялось полномочиями по решению вопросов местного значения. Постепенно права земства ограничивались;
Конец ознакомительного фрагмента.