Международное таможенное сотрудничество. Экономико-правовые аспекты. Коллективная монография. Глава I. Исторические и организационно-правовые основы международного таможенного сотрудничества ( Коллектив авторов, 2017)

§ 1. Исторический аспект возникновения и развития международного таможенного сотрудничества

В науке международного права тема становления международного сотрудничества и его правового регулирования не является новой. Вместе с тем вопросы становления и развития международного таможенного сотрудничества, по мнению отдельных представителей научного сообщества, и сегодня остаются еще мало исследованы[1].

До сих пор нет единого взгляда на время и причины возникновения международного таможенного сотрудничества. Преобладающим является положение, что международное таможенное сотрудничество возникло в конце XIX – начале XX в. и было связано с появлением международных организаций, уставная деятельность которых и предусматривала возможность осуществления такого сотрудничества. Однако, Н. Э. Буваева, например, считает, что такая позиция ошибочна, поскольку таможенного сотрудничества между государствами в рамках международных организаций есть ничто иное как свидетельство масштабности такого рода сотрудничества[2]. По существу, оно обретает новую организационную форму – сотрудничество на постоянной коллективной основе в международной сфере. Это отмечает и Т. Н. Нешатаева, говоря, что «расширение социальных сфер международного сотрудничества в XIX в. привело к появлению новой формы международного сотрудничества – сотрудничество в рамках международных организаций»[3].

Возникновение международного таможенного сотрудничества нельзя связывать только с деятельностью международных организаций, эти отношения, безусловно, появились гораздо раньше. А. Д. Ершов, исследователь международных таможенных отношений, хотя и не указывает, когда именно они возникли и стали предметом регулирования международного права, но ставит их в прямую зависимость от возникновения и развития внешней торговли и соответственно от сотрудничества государств по торговым вопросам[4].

Действительно, международные таможенные отношения тесно связаны с международными торговыми отношениями. Торговля послужила причиной пошлинного обложения внутри государств, которое в дальнейшем и перешло во внешние взаимодействия.

Торговые договоры как основа развития международных таможенных отношений. Первые международные договора по таможенным вопросам явились результатом развития международно-правового регулирования торговых отношений. Соглашения такого рода появились уже в самые отдаленные времена. В заключаемых торговых договорах все чаще стали регламентироваться таможенные вопросы относительно таможенных тарифов, пошлин, регулирования ввоза, вывоза товаров и др. В России уже первые торговые договоры, заключенные с Византией в X в., содержали взаимные гарантии отдельных торговых привилегий и стремились устранить некоторые спорные проблемы в двусторонних отношениях. Больше всего о торговле говорилось в первом договоре 907 г., где греки ставили условия русским, приезжающим в Царьград: «А еще придуть Русь бес купли, да не взимают месячины; да запретить князь словом своим приходящим Руси зде, да не творять пакости в селех в стране нашей; приходяще Русь да витают у святого Мамы и послеть царство наше и да испишют имена их и паки ис Чернигова и ис Переславля и прочии гради; и да входять в град одними вороты со царевым мужем, без оружья, мужь 50 и да творят куплю, якоже им надобе, не платиче мыта ни в чем же»[5]. Из сказанного следует, что Русь явилась в Византию, чтобы торговать, а не заниматься вместо торговли грабежом и насилием. И в целях предосторожности приезжающим купцам разрешалось жить только в предместьях у монастыря св. Мамы, но не в городе. В город для ведения торговли открыт был путь только через одни определенные ворота, куда и запускались партии не более 50 человек и без оружия. Отмечался и таможенный аспект, торговля русскими велась беспошлинно.

На дальнейшее развитие торгового и таможенного дела на Руси оказало большое влияние движение торговых караванов по пути «из варяг в греки», проходившего по обширной территории проживания древних славян. Безусловно, что транзитная торговля положила начало взимания таможенных пошлин за провоз по территории догосударственных образований славян. В дальнейшем структура таможенного дела на Руси формировалась с учетом задач формирования национального государства и абсолютистской власти. И выполняло оно исключительно фискальную функцию, удовлетворяя потребности государственной казны. А с учетом внутренней нестабильности, отрицательно влиявшей на развитие производственных отношений, роль таможенных доходов была несравненно высока и достигала 80 % всех доходов в отдельных княжествах, что свидетельствовало о высоком уровне развития международно-экономических связей[6].

За рубежом международные торговые договора появились уже в отдельных государствах Древней Греции, наиболее известные среди них это договоры между Римом и Карфагеном, также договоры Карла Великого. Города севера Италии с XIII в. заключали многочисленные соглашения, регулирующие торговлю с другими итальянскими и неитальянскими городами, а также с государствами Востока. Возникшая к этому времени Ганза посредством договоров добивалась для себя значительные привилегии в Англии, Фладрии, Брабайте, Скандинавских государствах, Новгороде, Северо-Западной Руси[7].

Без таких соглашений торговля уже с самого начала появления своего обойтись не могла. И именно в эти наиболее ранние эпохи они были особенно необходимы. Государствам надо было добиться права для своих купцов посещать те или иные страны, обеспечив при этом гарантии безопасности для жизни и имущества во время пребывания в их пределах. Стоял вопрос и о том, в каких местах они могут торговать, какие товары им разрешается импортировать и экспортировать, сколько времени дается на пребывание в стране и многое другое. Однако все эти права из области торговли, находились, вместе с тем, как видно из самого их характера, в самой тесной связи с общеполитическими вопросами, поэтому долгое время чисто торговых договоров не было. На практике в договоры политического характера включались и статьи, регулирующие товарообмен. А так как в те времена происходили частые военные столкновения между различными городами и странами, то каждый раз положения, касающиеся прав граждан в сфере торговли, входили в состав мирных договоров. После каждой войны приходилось вновь при заключении мира определять и условия товарообмена[8].

Таким образом, первые попытки осуществления государствами международного таможенного сотрудничества имели место уже в древности, положив начало его развитию.

Одним из путей, с помощью которых общегосударственная таможенная политика стала вытеснять местную, явились договора, заключенные между городами в рамках свобод и вольностей, дарованных или признаваемых монархами. В Англии в XIII в. наблюдался быстрый рост городов. К концу столетия насчитывалось около 280 городских поселений, многие из которых вскоре стали очень богатыми. В общих доходах государственной казны доля этих поселений постоянно возрастала, поэтому король вынужден был считаться с интересами городов, а они требовали предоставлять им большие права[9]. Большое распространение в Англии, уже в XIII столетии получили торговые договоры между муниципалитетами, в соответствии с которыми граждане одного города, приезжая с торговыми целями в другой, освобождались от уплаты таможенных пошлин. В 1240 г. впервые упоминается о Лондонской ганзе, в составе которой было 17 городов Франции и Англии.

Особую роль в развитие международных отношений сыграл союз городов Ганза[10], располагавшихся на территориях разных государств и объединивший фактически еще до начала средневековой эпохи померанские, вендские, прусские, вестфальские, голландские и ливонские города. Ганза стала ассоциацией не купцов, а городов, представители которых собирались на сеймы и на них решали совместно все важнейшие вопросы, которые касались торговли их жителей со странами, расположенными у Северного и Балтийского морей[11]. Ганза была организацией, которая, не будучи государством в XII в. стала могучей экономической, социальной и политической силой в христианском мире и втянула в торговую революцию XIII в. Север и Северо-Восток этого мира.

Начало Великой немецкой ганзы[12] положил договор о сотрудничестве между двумя немецкими портовыми городами Любеком и Гамбургом в 1241 г., с целью защиты интересов своей внешней торговли. В последствие к этим городам постепенно стали примыкать и другие не только германские, но и иностранные. Вначале ганзейский союз имел только торговые интересы, основным принципов сотрудничества которого являлась беспошлинная торговля, а источником пополнения городской казны были налоги с членов организации, позволявшие отказаться от взимания таможенных сборов. Однако торговые интересы уже тогда соприкасались с интересами политическими. Поэтому со временем Ганза приобрела не только большую силу в торговом отношении, но и в политическом[13]. Таким образом, купеческий союз стал могущественным государством, которое имело в своем составе почти все торговые города Балтийского моря «и нет ничего удивительно, – замечает П. П. Мельгунов, – что против такого тесно сомкнутого целого государства не могли устоять другие»[14]. В 1367 г. Ганза в своем составе имела 57 городов, а в последствии число их возросло до 100[15].

В период с XI по XV в. важным направлением внешней морской торговли являлся Северный путь, соединявший через Северное и Балтийское моря Восточную и Западную Европу. К концу XIV в. пределы торговых сношений Западной Европы были раздвинуты от Англии и Балтийского моря до Египта, Палестины и Персии. На север нити торговых сношений прокладывали торговые союзы германских городов (ганзы) и богатые купеческие компании этих городов, имевшие свои фактории в Лондоне, Брюгге, Дюнкирхене, Новгороде и Пскове[16].

Под покровительством Ганзы образовались особые торговые и судоходные компании, получившие название по месту их пребывания: Фландрские, Бергенские, Новгородские, Стокгольмские и Рижские[17].

Главный путь, по которому осуществлялась ганзейская торговля, знаменитый путь из Варяг в Греки. Этот путь был исключительно водный, его Новгородская часть начиналась с восточного конца Солоного моря (древнее название Финского залива) и тянулся дальше по Неве, по озеру Нево (Ладожскому) и по реке Волхов[18].

Для регламентации нахождения купцов в Новгороде и ведения торговли Ганза заключала с городом договора. Таких договором, как отмечают историки, было достаточно много. M. H. Бережковский считал, что «более подробно были исследованы и комментированы отдельные договоры с Ганзой: так называемый проект договора 1269 года, долгое время бывший почти единственным памятником в этом роде, рассматривали Лерберг, Круг, Карамзин, Славянский и другие; критический свод мнений о его значении представлен г. Андреевским в его рассуждении «О договоре Новгорода с немецкими городами и Готландом, заключенным в 1270 г.»[19]. Самым древним и достоверным, по мнению П. П. Мельгунова, был договор 1270 г.[20]

Но ведение торговли на основе договоров осуществлялось уже с конца XII столетия. И. М. Кулишер пишет «в конце XII в. появляется уже первый договор между новгородцами и немцами, и к этому же времени относится и грамота императора Фридриха I Любеку 1188 г., разрешающая беспошлинную торговлю в этом городе русским, готам, норманнам и другим народам Востока»[21]. Это подтверждает и М. Н. Бережков, в своей книге он называет ряд исследований, появившихся в России с начала XIX столетия о торговле с немцами Новгорода, Пскова, Смоленска и Полоцка, содержащих большое количество разных актов: торговые договоры, отчеты и донесения ганзейских послов, бывших в Новгороде, переписку городских ратов[22] и новгородской конторы по делам торговли, ганзейские рецессы[23] и прочие им подобные акты.

Бережков отмечает, что в числе последних источников, приводятся несколько грамот на русском языке, изданных под названием «Грамоты», касающиеся отношений северо-западной России с Ригой и ганзейскими городами в XII–XIV вв.[24]

Особое место среди этих актов занимает смоленский договор 1229 г. получивший название «мстиславова правда»[25]. Основными инициаторами его были смоленские и полоцкие князья. По полноте и важности внутреннего содержания смоленский договор 1229 г., – по мнению Бережкова, – является важнейшим среди всех других древнерусских договоров такого рода. Регламентируя торговые отношения, договор устанавливал и пошлинное обложение. Немцы, осуществляющие торговлю в Смоленске, выезжая в другие города, освобождались от проезжей пошлины, однако торговую пошлину они должны были платить в размерах, установленных договором[26].

Несколько иначе обстояли дела в г. Новгороде, где проезжая пошлина уплачивалась. Об этом достаточно определенно говорят сами немцы в латинской грамоте 1270 г. В гостином поле, где находился особенный новгородский мытник, каждая немецкая ладья, нагруженная ценным товаром, платила пошлины марку кун, ладья, тяжело нагруженная товаром, таким как: мясо, мука и пшеница, платила полмарки, а ладья с жизненными припасами, вероятно теми, которые шли на потребление самим немцам, освобождалась от мыта[27].

Главное, чего добилась Ганза, так это существенного сокращения таможенных тарифов, и тщательной фиксации размера пошлин, которые должны были платить, а также гарантий, что размеры этих пошлин не будут увеличены и не произойдет введение новых. Это относилось, например, к тарифу, установленному для ганзейцев в 1252 г. графиней Фландрской[28][29].

О размерах торгового сотрудничества г. Новгорода с Ганзой можно судить по количеству купцов, проживавших в новгородском дворе. Бережков подмечает, что «в одном месте третьей скры[30] замечено, что в трех клетях могут помещаться 24 хозяина, да шестеро в избе толмача кроме прислуги, жившей при хозяевах; сверх того, с позволения ольдермана[31], там могли помещаться и еще несколько хозяев»[32].

В 1331 г. Новгород требовал от немецкого двора выдачи 50 человек для расследования дела о ночном убийстве новгородского гражданина. В 1425 г. Новгород арестовал 150 ганзейских купцов и наконец Иван Грозный при закрытии двора арестовал 49 купцов. Очевидно, что число лиц, пребывавших в Новгороде не могло быть постоянным, это зависело от различных обстоятельств. Но безусловно можно говорить о том, что число ганзейских купцов в новгородском дворе было значительным. Несмотря на установленные ограничения по ввозу товаров на сумму одна тысяча марок серебра, количество привозных товаров в Новгород была очень велика, кроме того торговля осуществлялась еще и в кредит. Около 1373 г. новгородская контора писала в Любек, что двор переполнен сукнами и всякими другими товарами, а потому просила задержать визит очередных гостей, прибытие которых могло бы нанести конторе окончательный ущерб[33].

Ганза стала самым долговечным международным торгово-экономическим союзом, просуществовавшим до XVIII в. При всем своеобразии, которое было присуще отношениям в Ганзе, с таможенными союзами её сближало то, что внутри этого объединения устанавливался торгово-таможенный режим, который не применялся к другим городам, не членам Ганзы.

Развитие торговли, морских и сухопутных сообщений между различными странами, формирование товарно-денежных отношений между государствами, способствовали дальнейшей активизации таможенного сотрудничества государств. С XVI в. появляются договоры, которые главным образом, а позднее исключительно, были посвящены вопросам торговли и мореплавания. Примером таких договоров могут служить, так называемые капитуляции[34], в силу которых Турция предоставляла различным европейским государствам право торговли в своих пределах на определенных условиях. В них речь шла преимущественно о правах европейцев в Турции, но хотя и в меньшей степени касалось прав, предоставляемых турецким подданным в той или другой стране Европы[35].

В средневековой Европе были нередки случаи, когда феодалы заключали друг с другом союзы, чтобы облегчить взимание сборов с въезжающих на их территории торговцев. Такое сотрудничество было направлено исключительно на ужесточение существовавших тогда режимов и носило фискальный характер.

В начале XVIII в. был заключен Метуэнский договор[36] между Англией и Португалией, к концу этого века Эденский трактат между Англией и Францией, который по мнению Ф. Листа, стал для нее тем же, что и Метуэнский для Португалии. В том же столетии в 1734 г и Россия, заключила с Англией «Трактат о дружбе и коммерции, между Российской Империей и Короной Великобританской», который являлся чисто торговым договором. Трактат был заключен в эпоху правления Анны Иоанновны на пятнадцать лет. Положения трактата регулировали торговые отношения и декларировали «мир, дружбу и доброе согласие между высокими договаривающимися странами»[37].

Вместе с тем в первой половине XIX в. было еще сравнительно немного торговых договоров. Только некоторые государства, активно развивавшие свою торговлю, среди которых конечно выделялась Англия, заключали торговые договоры с различными странами, да и то далеко не со всеми. С одной стороны, по мере выхода различных стран на мировой рынок потребность в точном регулировании торговых отношений между ними возрастала, но в силу того, что их продвижение происходило постепенно, для товарообмена того времени было вполне достаточно тех односторонних законодательных мер, которые государства устанавливали в отношении иностранных судов, товаров и купцов.

Первоначально не было еще общих норм, касающихся иностранцев, в отношении предоставления им прав в торговле, но постепенно стали устанавливаться однообразные правила для всех купцов, независимо от их государственной принадлежности. Кроме того, с течением времени эти нормы в отдельных странах все более сближались по своему характеру и содержанию, и в те времена этим можно было вполне довольствоваться. Иностранцы теперь и без особого соглашения могли ездить в ту или другую страну Европы, не рискуя быть ограбленными или убитыми, ибо находились под защитой местных законов, имели возможность торговать, открывать промышленные заведения, искать и отвечать на суде и т. д.[38] Однако сборы за право торговли, за проезд по дорогам, мостам через реки взимались везде. Для зарождавшейся промышленности и развивавшейся торговли необходимы были более благоприятный условия, с ограниченными режимами внутренних таможен, а в будущем и установлением более обширных таможенных территорий.

Таможенные союзы – этап в развитии международного таможенного сотрудничества. Расширение международных торговых связей, которое шло непрерывно в мире требовало выработки общей практики применения таможенных правил. При этом уже в XVIII в. многие ученые и практики стали понимать, что общие таможенные правила приведут к объединению торгующих между собой стран в одно государство, то есть единая таможенная политика будет способствовать политическому объединению. И действительно такое предвидение вскоре материализовалось. В 1834 г., образовался Германский таможенный союз, который стал основой объединения Германии, пребывавшей в условиях феодальной раздробленности, насчитывая к началу XIX в. около 300 самостоятельных государств.

Германский таможенный союз, как государственное объединение, особенно интересен, поскольку впервые в мировой практике прошла апробацию такая форма международного таможенного сотрудничества, как таможенный союз.

В начале XIX столетия присутствие Наполеона в немецких землях, привело к уничтожению самостоятельности многих мелких государственных образований. Но и после Венского конгресса 1815 г.[39] Германия не стала единым государством. Она оставалась формальным объединением 38 самостоятельных государств (Германский союз), крупнейшими из которых были Австрия и Пруссия. Германия стала политической единицей, но на мировом рынке её представляли отдельные союзники[40]. Германия таким образом, представляла собой конфедерацию независимых государств. Между ними отсутствовали прочные связи, не существовало единого законодательства, общей армии, общих финансов, общего дипломатического представительства. Главной проблемой страны оставалась экономическая раздробленность. И в этих условиях создание единого германского государства являлось насущной задачей. Межгосударственные таможни сдерживали развитие внутри-германской торговли, способствуя активному развитию внешнеторговых связей. Поэтому таможенное объединение германских земель стало первоочередной задачей[41].

В 1819 г. Пруссия взяла на себя инициативу организации из германских королевств, герцогств и княжеств самостоятельного целого в торговом отношении. Началась ликвидация внутренних таможен, позволившая товарам свободно перемещаться по территории, не натыкаясь на каждом шагу на таможенный шлагбаум[42]. Пруссия заключила союз с другими германскими государствами, договорившись как о ликвидации внутренних таможен, так и о ведении совместной внешней торговли. Однако завершенную и более совершенную организацию Германский таможенный союз получил лишь в 1834 г., когда в него вошли 18 государств с населением 23 млн. человек[43]. Они договорились о союзе на 8 лет, а в 1842 г. продлили еще на 10 лет. В дальнейшем к союзу присоединились и другие немецкие самостоятельные государства. С этого момента Германия превратилось не только в политическое целое, но стала таковым и в торгово-промышленном отношении[44]. В скором времени окрепли международные позиции таможенного союза, о чем свидетельствовало заключение торговых договоров с Англией, Голландией, Грецией, Турцией и Бельгией.

Таким образом, Германский таможенный союз представлял собой единственный в истории случай полного союза равноправных государств с общим тарифом, с распределением дохода от пошлин между членами союза пропорционально численности населения, с постепенным переходом к единству меры, веса и монеты и с полным упразднением внутренних таможен между участниками[45].

Германский таможенный союз, стал примером для других государств и способствовал возникновению целого ряда проектов новых полных таможенных союзов, например, союза между Францией и Бельгией, объединения в союз всей Америки – Северной, Центральной и Южной (Панамерика). Но из этих проектов ничего не вышло. Анализ реально складывающейся ситуации показывал, какой опасности подвергали бы себя более слабые партнеры. Слишком широкий круг интересов затрагивался при уничтожении таможенных застав на границе между государствами.

Поэтому в дальнейшем речь шла уже не о полном слиянии государств и народов, а менее тесном, но зато более близком к реальной жизни союзе. Создавались неполные, незаконченные союзы, «союзные» образования, в которых таможенное сближение являлось, своего рода переходной формой от действительного союза к простым торговым договорам.

С 60-х гг. XIX в. положение в сфере правового регулирования международной торговли меняется. Торговые договоры приобретают новое содержание. В них наряду с положениями, регулирующими права иностранных торговцев и промышленников, права иностранных судов, а также процедуры импорта, экспорта и транзита товаров, появляются нормы о размерах таможенных пошлин, в особенности пошлин, уплачиваемых товарами, ввозимыми из данной страны[46].

Устанавливаемые в ряде европейских государств высокие таможенные пошлины и налоги способствовали развитию внутреннего производства, но при этом часто страдал потребитель. Напротив, низкие таможенные пошлины, открывали рынок страны, заполняя дешевой продукцией и вели к активизации международного экономического сотрудничества, но зачастую приводили к гибели собственного производства в государствах, проводивших такую политику. Противоречия, возникавшие в данной ситуации обостряли отношения между государствами и даже приводили к таможенным войнам, как это было между Россией и Германией.

В России изменения в таможенном деле происходили вследствие целенаправленного воздействия на таможенную политику государств, преследовавших собственные интересы, на основе ослабления экономического роста российской экономики и использования России как перспективного рынка для национальных товаров, производимых в этих странах. К. Н. Лодыженский писал: «Российское правительство было поставлено в необходимость изменить свою таможенную политику сообразно требованиям и домогательствам тех государств, сближение с которыми было желательно»[47].

Произошедшие в России в течение 1877–1890 гг. изменения в таможенном обложении зарубежных товаров потребовали приведение их определенную систему, с целью установления равномерного покровительства различных отраслей как обрабатывающей, так и добывающей промышленности. Это было осуществлено посредством издания таможенного тарифа 1891 г., носившего протекционистский характер. Убедительное объяснение его появления в этот период было дано одним из его разработчиков Д. И. Менделеевым, который писал: «Я считаю долгом – именно отчасти в защиту истинно-современной, прогрессирующей науки – открыто и громко сказать, что стою за рациональный протекционизм; что фритредерство, как учение, очень шатко; что фритредерский образ действия подходит лишь к странам, уже укрепившим свою заводско-фабричную промышленность; что протекционизм, как абсолютное учение, есть такой же рационалистический вздор, как и абсолютное фритредерство, и что протекционистский способ действия совершенно уместен ныне для России, как был уместен и для Англии – в свое время, когда ей грозило остаться разоренным и бедным островом Атлантического океана»[48].

И новый тариф, и заключенные торговые трактаты России с разными государствами имели своей целью широкое развитие и укрепление российского торгового баланса. Однако с выходом тарифа 1891 г. преобразования в тарифном законодательстве России не завершились.

Решение о введении нового тарифа, носившего явно протекционистский характер, привело к принятию конвенции такими государствами как: Германия, Бельгия, Швеция и Австро-Венгрия, объединенными на тот момент таможенным соглашением о создании режима наибольшего взаимного благоприятствования, а также использованием тарифных мер при импорте в эти страны товаров российского происхождения, и в первую очередь товаров, составляющих значительную долю в российском экспорте – хлеба и леса[49].

Таким образом, Россию вынудили принять в тарифной политике ряд новых мер для обеспечения своего положения в международном товарообмене.

Дело в том, что в это время тарифное обложение ввозимых в страны товаров, осуществлялось двумя системами. Система единого автономного тарифа, предусматривала обложение однородных иностранных товаров одинаковой пошлиной независимо от страны их происхождения. Система конвенционных тарифов, допускала сепаратные соглашения с отдельными государствами о понижении для них общих таможенных пошлин на началах наиболее благоприятствуемой нации. До восьмидесятых годов XIX столетия вся Европа придерживалась в международной торговле системы автономных тарифов. Но в последующие годы многие государства перешли к системе конвенционных или сепаратных тарифов. Это позволило тем странам, которые охраняли свою сельскохозяйственную продукцию высокими таможенными пошлинами, снизить их в пользу стран, которые взамен понизили таможенное обложение на изделия своей промышленности. На таких условиях в 1892 г. были заключены договоры между Германией, Австро-Венгрией, Италией, Швейцарией и Бельгией[50].

Между Россией и Германией в то время торговых договоров не было. Они жили столь тесной жизнью вследствие династических отношений, что торговых договоров как будто бы и не требовалось, и вопрос о них не поднимался[51].

Допущенные Германией конвенционные понижения пошлин на ввозимую в ее пределы продукцию сельского хозяйства Россию не затронули, вследствие чего сельскохозяйственная продукция, ввозимая в Германию из России оказались обложенной значительно выше, чем подобная продукция из конкурирующих стран – Соединенных Штатов, южноамериканских государств, Балканских государств и т. д. Например, пошлинное обложение хлеба оказалось выше на 30 %, а леса на 33 % и т. д. Таким образом Россия, сохраняя автономный тариф, продолжала предоставлять Германии по ввозу ее товаров вполне равноправные с другими странами условия, Германия же, не распространяла на Россию уступки, сделанные другим государствам, тем самым ставила её в неблагоприятное положение по сравнению с другими. Это тем более имело для России важное значение, поскольку средний вывоз продукции в Германию составлял четвертую часть всего вывоза продукции из России за границу[52].

Поэтому было принято решение о введение новой тарифной системы, которая давала бы возможность применять неодинаковые условия обложения при ввозе в Россию иностранных товаров. Для товаров из государств, предоставляющих нам право наибольшего благоприятствования (Великобритании, Франции, Голландии, Бельгии, Скандинавских государств и др.) они были одни, а для товаров из государств, отказывающих нам в этом праве (Германии, Австро-Венгрии, Румынии, Португалии и др.) другими. В соответствии с этим было решено сохранить для стран, не входящих в упоминаемую выше коалицию и наиболее благоприятствующих России, действующие тарифы, а для всех остальных государств установить пошлину, повышенную на 15–30 %. Закон о двойном таможенном тарифе был принят в 1893 г.[53]

В своих воспоминаниях С. Ю. Витте писал: «Когда этот двойной тариф был утвержден государем, я сделал соответствующее предложение Германии. В Германии, вероятно, полагали, что я не приведу в исполнение эту меру, проведенную много через Государственный совет, а потому продолжали настаивать на своем. Тогда, видя их такое направление, я прекратил переговоры с Германией и в отношении всех германских товаров применил повышенный тариф; что их совершенно озадачило. В ответ на это они свой максимальный тариф на сельскохозяйственные продукты, который они держали по отношению к нам, взяли, да еще и повысили. Тогда я сию же минуту свои повышенные ставки, с утверждения государя, еще значительно повысил. Таким образом началась самая усиленная, беспощадная таможенная война»[54].

Принятые русским правительством меры, тяжело отразившиеся на ввозе в Россию немецких товаров, побудили Германию к большей уступчивости. Начатые между государствами переговоры завершились заключением торгового трактата, вступившего в действие в 1894 г.[55] Соответствующее соглашение и принятие согласованного тарифа, предусматривающие обоюдные уступки, явились следствием отказа от принципа таможенно-тарифной автономии Российского государства, лежавшего в основе формирования таможенной политики до этого.

В мировой практике вопрос о таможенных пошлинах стал камнем преткновения для многих европейских парламентов конца XIX в. Депутаты разделились на сторонников классического протекционизма и либералов. В этой ситуации международный договор, регулирующий межгосударственные отношения по поводу таможенных тарифов послужил выходом из сложившегося положения. Образование таможенных союзов, зон свободной торговли и других форм международного таможенного сотрудничества породило необходимость в создании новой отрасли международного права, которой стало международное экономическое право[56]. Но события, последовавшие в первой половине XX столетия: мировая война, революции, освобождение от колониальной зависимости и др., не позволили в полной мере реализоваться имевшемуся мировому экономическому потенциалу. Только после окончания Второй мировой войны и созданием Организации Объединенных Наций, стала возможна полноценная мировая экономическая интеграция».

В новых условиях стала реализовываться идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю. По инициативе США и Великобритании и в основном их усилиями в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вуде были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Для создания Международной торговой организации (МТО) в 1946 г. в Гаване прошла международная конференция по торговле и занятости. На ней были рассмотрены материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, заинтересованным странам был предложен устав создаваемой организации. 30 октября 1947 г. было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Страны подписанты декларировали в нем, что их взаимоотношения в области торговли и экономической деятельности должны быть направлены на повышение жизненного уровня населения, обеспечение его полной занятости и значительного и непрерывного увеличения реальных доходов, а также эффективного и полного использования мировых ресурсов и расширения производства и обмена товаров. Всему этому должно было содействовать заключение взаимовыгодных договоренностей, направленных на существенное снижение тарифов и других барьеров в торговле и на устранение дискриминационного режима в международной торговле[57]. С этой целью страны-участницы стали заключать двусторонние соглашения, направленные на снижение ставок таможенных тарифов на товары их взаимной торговли. А в дальнейшем такого рода уступки стали распространяться и на все государства, участвующие в договоре.

§ 2. Субъекты международного таможенного сотрудничества: условия взаимодействия

В условиях глобализации мирохозяйственных связей, усиления взаимозависимости государств, в связи с углублением международного разделения труда происходит дальнейшее развитие международного сотрудничества в различных сферах общественных отношений. Беспрецедентное развитие международной торговли в XX–XXI веках вызвало необходимость осуществлять ее регулирование, как на национальном, так и на международном уровне, что, безусловно, отразилось на международном таможенном сотрудничестве.

Государства как субъекты международного таможенного сотрудничества. Специфика таможенных отношений объективно предполагает необходимость взаимодействия государств, так как связана с международным движением товаров и транспортных средств. Таможенные отношения не подлежат регулированию в рамках одного государства, так как они носят трансграничный характер и возникают на стыке государственных границ государств, отличающимся разным правопорядком. Поэтому важность и необходимость международного таможенного сотрудничества не нуждается в специальных доказательствах.

Теперь определимся с терминологией. В научной литературе чаще используется термин субъекты международного таможенного права. В работе Рыбака С. В. и Ануфриевой Л. И. субъекты международного таможенного сотрудничества рассматриваются как особые участники международных таможенных отношений, наделенные соответствующими правами и обязанностями и в силу этого совершающие юридически значимые действия, которые составляют собственно содержание образующихся таможенных правоотношений и участвующие в выработке норм международного таможенного права[58].

В соответствии с этим определением субъектами международного таможенного сотрудничества могут выступать государства, универсальные международные экономические организации, региональные международные экономические организации (интеграционные объединения).

По мнению большинства исследователей, наибольшей правосубъектностью обладают суверенные государства. В исследовании Борисова К. Г. подчеркивается, что «все государства в международной системе наделены одинаковыми правами и обязанностями независимо от присущих им различий политического, экономического, социального или иного характера. Однако следует иметь в виду, что вместе с тем принцип суверенного равенства государств не исключает их физических различий в части реального объема и содержания их прав и обязанностей как производных, индивидуальных, так и приобретенных или принятых на себя в соответствии с заключенными ими международными договорами.

Государства, будучи субъектами международного таможенного права, выступают в двух качествах; как создатели норм международного таможенного права и как стороны, отношения между которыми регламентируются этими нормами. Таким образом, если говорить о субъектах международных таможенных правоотношений, то их круг, в отличие от субъектов международного таможенного права, значительно шире. Наряду с суверенными государствами субъектами международных таможенных правоотношений являются также международные организации, как межправительственные, так и неправительственные; юридические и физические лица, как национальные, так и иностранные»[59]. В процессе межгосударственного таможенного сотрудничества на государственном уровне реализуются следующие цели[60]:

1. Защита экономической безопасности государств (путем осуществления таможенного контроля воспрепятствование доступа на территорию государства запрещенных к ввозу товаров и вывозу с этой территории запрещенных к вывозу товаров, стимулирование ввоза или вывоза тех или иных категорий товаров).

2. Согласование таможенных систем государств (путем сближения правового регулирования таможенных отношений). Выстраивание таможенных технологий на уровне международных стандартов.

3. Содействие развитию международной торговли (содействие безопасности международной торговли и содействие таможенными средствами облегчению международной торговли путем совершенствования таможенных процедур на основе их упрощения и ускорения процесса их прохождения. Взаимное признание таможенных документов).

4. Объединение усилий в решении таких задач, как противодействие контрабанде и другим правонарушениям в области таможенного дела, борьба с международным терроризмом и наркобизнесом и т. д.

Возникают некоторые разногласия среди исследователей относительно времени начала становления международного таможенного сотрудничества, тем более, что данной проблематике в научной литературе уделяется недостаточно внимания.

Существует два основных подхода по вопросу установления периода начала международного таможенного сотрудничества.

Первый подход связывает начало международного таможенного сотрудничества с возникновением международных организаций в конце XIX – начале XX в., деятельность которых предусматривала возможность такого сотрудничества. Такая точка зрения является преобладающей в позициях К. Г. Борисова, К. К. Сандровского, В. В. Мицика.

Во взглядах других ученых (Т. Н. Нешатаева, А. Д. Ершова) подчеркивается, что международное таможенное сотрудничество нельзя связывать исключительно с деятельностью международных организаций, оно возникло до появления международных организаций, зависело от развития торговли между странами и сотрудничества государств по торговым вопросам.

Следовательно, напрашивается вывод, что международное таможенное сотрудничество ведет свой отсчет от международного торгового сотрудничества и первоначально государства выступали в качестве его субъектов.

Рассмотрим, кто был одним из первых субъектов международного таможенного сотрудничества.

Первый торговый договор был подписан Россией с Византией, в соответствии с которым были гарантированы друг другу определенные торговые привилегии. Данным договором были устранены спорные проблемы в двусторонних отношениях, таможенные вопросы в договорах такого рода стали появляться, по мнению ученого Д. Б. Левина лишь с XVI в.[61] Специальное таможенное законодательство появляется в XVIII в., наиболее известным является англо-португальское соглашение 1703 г. по таможенным тарифам.

Таким образом, первыми субъектами международного таможенного сотрудничества были государства, отношения между которыми развивались в рамках договорно-правовой координации.

Международные организации как субъекты международного таможенного сотрудничества появляются в конце XIX в. В 1890 г. была создана первая международная таможенная организация под названием Международный союз для публикации таможенных тарифов. Он был создан в соответствии с резолюцией, принятой международной конференцией, проходившей в Брюсселе в 1890 г. С таким же названием была принята конвенция (5 июля 1890 г.)[62]. Позднее, 16 декабря 1949 г., подписали Протокол о внесении изменений в данную Конвенцию.

Дореволюционная Россия была участником Конвенции, а с 1935 г. – и Советский союз. Российская Федерация тоже являлась членом Конвенции, и только 17 марта 2016 г. на основании распоряжения Правительства РФ было прекращено действие Конвенции в отношении РФ[63].

Международное таможенное сотрудничество с момента появления организации вступило в новую фазу развития, а именно, институциональной формы международного таможенного сотрудничества, что основано на коллективной организованности постоянном взаимодействии государств.

Создание Международного союза можно рассматривать как прогрессивный шаг для того времени, поскольку он способствовал либерализации международной торговли на уровне информационной доступности. Собственно у данной организации других целей не было, кроме публикации оперативной информации таможенных тарифов различных стран мира. Участники Конвенции сообщали не только о текущих таможенных тарифах, и обязывались сообщать, что особенно ценно, об изменениях в тарифной политике страны.

Механизм Конвенции безусловно вносил определенную предсказуемость и ясность при проведении экспортно-импортных операций, поскольку ставки таможенных пошлин определялись сложными таможенными правилами, различными в разных странах мира.

На базе Международного союза для публикации таможенных тарифов было создано Международное бюро по переводу и изданию таможенных правил и тарифов различных государств. Публикации размещались в сборнике «Международный таможенный бюллетень», который издавался на пяти языках: немецкий, английский, испанский, французский, итальянский. Страны – участницы в соответствии со статьей 12 должны были предоставлять следующие документы[64]:

• национальные таможенные законы и таможенный тариф;

• постановления о внесении изменений в национальное таможенное законодательство и таможенные тарифы;

• национальные циркуляры, инструкции, правила таможенных учреждений о применении тарифов или классификации товаров;

• тексты международных двусторонних торговых договоров, международных конвенций и внутренних законов, имеющих прямое отношение к действующим таможенным тарифам.

Таким образом, международное таможенное сотрудничество носило информационный характер. Через «Международный таможенный бюллетень» информацию по таможенным вопросам могли узнать все заинтересованные страны.

Институциональная форма международного таможенного сотрудничества фактически до середины XX века не получила должного развития. Международная организация, которая занималась исключительно таможенными вопросами, была представлена Международным союзом публикации таможенных тарифов. Отдельные вопросы международного таможенного права были поставлены на конференциях в Женеве в 1923 г. и 1928 г., созванных под эгидой Лиги Наций. Они в основном касались аспектов, связанных с упрощением таможенных формальностей, минимизацией запрещений и ограничений во внешней торговле.

Взаимодействие государств в процессе международного таможенного сотрудничества во многом определяется уровнем их экономического развития. Так, уже в «Конвенции о создании международного союза публикации таможенных тарифов»[65] все страны были условно поделены на б классов в зависимости от их доли в международной торговле.

Величина ставок в современных таможенных тарифах во многом зависит от торгового режима. Так, существует перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наибольшего благоприятствования (более 130 стран); перечень развивающихся стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации (более 100 стран); перечень наименее развитых стран – пользователей схемой преференций Российской Федерации (около 50 стран).

Предоставление режима в немалой степени зависит от классификации государств по уровню социально – экономического развития. В международной статистике часто используется понятие «страна», а не «государство», страна необязательно обладает политической независимостью.

В настоящее время существует несколько подходов к классификации стран в зависимости от той международной экономической организации, которая эту классификацию проводила.

Широкое распространение в учебной, научной литературе получил подход под названием «стандартная классификация», в соответствии с которой выделяются три группы стран: развитые страны, страны с переходной экономикой и развивающиеся страны.

В первой редакции ГАТТ (1947 г.) исключения из режима наибольшего благоприятствования предоставлялись странам – колониям, связанным с метрополиями особыми соглашениями. С распадом колониальной системы ситуация с изъятием из режима наибольшего благоприятствования изменилась. Теперь развивающимся странам предоставлено право пользоваться преференциальным таможенным режимом на односторонней основе, то есть без взаимного снижения ими пошлин на товары, импортируемые из промышленно развитых стран.

Фактически «стандартной классификацией» стран пользуется Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) – орган Генеральной Ассамблеи ООН, до 2004 г. ее придерживался и Международный валютный фонд (МВФ). Современный подход МВФ не предполагает строгих экономических критериев. Выделяются две группы стран: «Промышленно развитые страны» (Advanced economies) и «Другие страны с формирующимся рынком» (Other emerging market and developing countries).

В классификации Всемирного банка применяется принципиально другой подход, основной критерий распределения стран по группам – валовый национальный доход (ВНД) на душу населения.

Выделяют три основные группы по данному аналитическому критерию:

1. Страны с низким уровнем дохода на душу населения

2. Страны со среднем уровнем дохода на душу населения

2.1. Страны с доходом ниже среднего уровня

2.2. Страны с доходом ниже среднего уровня

3. Страны с высоким уровнем дохода на душу населения.

По мнению Всемирного Банка ВНД на душу населения лучше других показателей характеризует уровень социально – экономического развития страны.

Классификация стран ООН и ЮНКТАД принципиально не отличаются от так называемой стандартной классификации. Кроме того, ООН проводит классификацию стран по уровню человеческого развития.

Наименее развитие стран (НРС) – это официальный статус, присваиваемый ООН тем развивающимся странам, которые имеют низкие социально – экономические показатели и большие препятствия в преодолении бедности и отсталости[66].

Отнесение страны к той или иной группе достаточно важно, так как в зависимости от ее статуса может быть предоставлен разный торговый режим. Беднейшим странам предоставляются преференциальный торговый режим и более выгодные условия кредитования, тем самым облегчаются условия таможенного сотрудничества с развитыми странами.

Россия как субъект международного таможенного сотрудничества в 2016 – 2017 году председательствует во Всемирной таможенной организации, что свидетельствует о высоком авторитете российской таможни и России как субъекта таможенного сотрудничества. За рубежом работают 20 представительств Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской федерации. ФТС имеет договорные отношения с 71 страной, расположенных на разных континентах. Только в 2016 г. ФТС подписало 29 документов с таможенными администрациями 13 зарубежных стран и двумя международными организациями[67].

Международное сотрудничество осуществляет в соответствии с «Положением об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России»[68].

Субъектами международной деятельности ФТС России являются структурные подразделения центрального аппарата ФТС России; региональные таможенные управления; таможни, непосредственно подчиненные ФТС России; учреждения, находящиеся в ведении ФТС России; представительства таможенной службы РФ за рубежом.

Основные проекты ФТС в 2016 г. осуществлялись в следующих направлениях:

1. Установлении «зеленого коридора» со странами (Китай, Италия, Тунис, Иран, Сирия, Марокко, Финляндия, Израиль, пилотный проект с ЕС);

2. Взаимное признание результатов таможенного контроля.

3. Обмен снимками инспекционно-досмотровых комплексов.

Кроме того, ведется активная работа со стороны ФТС Росси в реализации проектов:

1. Экономический пояс Шелкового пути, предполагающий поставку грузов из Юго-Восточной Азии в Европу и обратно.

2. Международный транспортный коридор Север-Юг. Интерес к проекту проявили достаточно большое количество стран, в том числе члены Евразийского экономического союза: Казахстан, Белоруссия, Армения, а также Финляндия, Болгария, Азербайджан, Турция, Сирия, Оман, Иран, Таджикистан, Туркменистан, Индонезия, Малайзия, Шри-Ланка.

Уполномоченным подразделением в области организации международной деятельности ФТС России является Управление таможенного сотрудничества ФТС России.

Международное таможенное сотрудничество Российской Федерации осуществляется в соответствии с Программой международных связей ФТС России, концепцией развития таможенных органов РФ, годовых и перспективных планов ФТС России.

Одним из основных инструментов осуществления международного таможенного сотрудничества является Институт представителей таможенной службы РФ. Главной их задачей является обеспечение взаимодействия с таможенной службой страны пребывания с учетом соблюдения экономических интересов России[69].

Под эгидой таможенной службы России в декабре 2002 г. был создан Московский международный клуб таможенных атташе. В него вошли представители России, Бельгии, Германии, Индии, Италии, Киргизии, Китая, Латвии, Литвы, США, Франции, Финляндии, Чехии. Информация о деятельности клуба выкладывается на официальном сайте ФТС России[70]. Аналогичные клубы создаются в других странах. Так, в 2009 г. в Пекине создан клуб таможенных дипломатов.

ФТС России регулярно предоставляет оперативную и отчетную информацию о международном сотрудничестве с другими странами.

ФТС России на своем сайте имеет раздел под названием «Международное таможенное сотрудничество», в котором выкладывается информация о сотрудничестве в рамках Евразийского экономического союза, со странами СНГ, со странами дальнего зарубежья.

В итоговом докладе о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2016 г. обозначены цели и задачи по их реализации; разработана система индикаторов измерения результатов достижения цели[71].

Цель № 1. Устранение административных барьеров в таможенном деле.

Задача № 1. Сокращение сроков совершения таможенных операций и упрощение порядка совершения таможенных процедур.

Задача № 2. Повышение качества таможенного контроля до и после выпуска товаров.

Цель № 2. Формирование доходной части федерального бюджета.

Задача № 1. Обеспечение своевременного перечисления и взыскания таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, в федеральный бюджет.

Задача № 2. Противодействие незаконным схемам вывода из Российской Федерации денежных средств за рубеж при осуществлении валютного контроля.

Цель № 3. Создание единого механизма администрирования платежей.

Задача № 1. Обеспечение процессов интеграции информационных систем ФТС России и ФНС России.

Задача № 2. Совершенствование межведомственного информационного взаимодействия.

Вполне вероятно, что проведенные мероприятия смогут улучшить показатели России по разделу «международная торговля» в рейтинге Всемирного Банка Doing Business, так как Россия в данной категории занимает уже несколько лет подряд место во второй сотне.

Универсальные международные экономические организации как институциональная основа международного таможенного сотрудничества. В предыдущем разделе упоминалось о создании первой международной таможенной организации. Речь шла о Международном союзе для публикации таможенных тарифов, что явилось значительным шагом в развитии сотрудничества государств в таможенных делах.

Современная система таможенных организаций по таможенным вопросам включает организации неразрывно связанные с таможенными аспектами деятельности (ВТО, ЮНКТАД), так и чисто таможенные (Совет таможенного сотрудничества – ныне Всемирная Таможенная организация).

Принципы деятельности этих организаций составляют основу функционирования глобальной торговой системы и международного таможенного сотрудничества.

На вопрос о взаимосвязи Всемирной торговой организации (ВТО) и Всемирной таможенной организации (ВТамО) Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия сказал: «…основное направление деятельности ВТО – либерализация торговли. ВТО работает для того, чтобы понизить тарифы в международной торговле. Чтобы понять под какие тарифы подпадает товар, нужно сначала определить его категорию. Конечно, в связи с этим важно понять, сколько он стоит на самом деле. Этой цели служит соглашение ВТО о порядке определения стоимости. Исполнение соглашения на деле – это обязанность ВТамО. Если ВТО отвечает на вопрос торговой политики «что нужно делать?», то ВТамО устанавливает стандарты «как это делать?»[72].

После окончания Второй Мировой войны по инициативе экономического и социального Совета ООН и по результатам переговоров, проведенных 23 государствами в 1947 г., было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое явилось единственным правовым документом, лежащим в основе многосторонней системы международной торговли и фактически центром координации таможенной политики государств.

ГАТТ, по существу выполняя функции международного учреждения, содействовало упрощению и унификации таможенных формальностей и либерализации международной торговли. В рамках ГАТТ был разработан ряд соглашений по регламентированию таможенно-тарифных систем государств. Все решения принимались консенсусом путем проведения отдельных раундов переговоров, на последнем из которых (Уругвайский раунд 1986 – 1994 гг.) было принято решение о создании Всемирной торговой организации (ВТО).

В качестве соглашения ГАТТ вошло в состав ВТО, стало ее ключевым моментом. После создания ВТО Генеральное соглашение по тарифам и торговле перестало существовать как международная структура, но как соглашение продолжает действовать и поныне только уже в редакции 1994 г.

Мы не будем подробно останавливаться на таких вопросах как: функции и задачи ВТО, организационная структура ВТО. Они достаточно хорошо изложены в научной и учебной литературе. Сосредоточимся на таможенных аспектах, каким образом принципы деятельности ВТО отражаются на международном таможенном сотрудничестве.

Правовая система ВТО базируется на двух правовых положениях: режим наибольшего благоприятствования (РНБ) и национальный режим (HP). РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями. РНБ также распространяется на Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

РНБ допускает исключения, их еще называют изъятия. Первое изъятие касается льгот для зон свободной торговли и таможенных союзов. Льготы, действующие в рамках интеграционных образований не распространяются на третьи страны, не являющиеся членами интеграционных объединений.

Второе изъятие включает торговые льготы для развивающихся стран:

• тарифные преференции по общей системе преференций,

• тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами,

• более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО,

• специальный режим в отношении наименее развитых стран[73].

Современные тенденции развития мировой экономики (прежде всего регионализация и транснационализация) дают основания полагать, что РНБ не сможет сохранить в будущем статус основного внешнеторгового режима ВТО.

Помимо режима наибольшего благоприятствования применяется еще национальный режим к товарам иностранного происхождения после того как они попали на внутренний рынок страны – импортера товара. То есть к иностранным товарам должны применяться те же требования, как и к аналогичным отечественным товарам; на внутреннем рынке для них должны быть созданы благоприятные условия в отношении налогообложения, реализации, потребления, инспекции качества, транспортировки. По правилам ВТО запрещается устанавливать более строгие стандарты на импортные товары; обязывать отечественные предприятия и предприятия с иностранным капиталом в принудительном порядке потреблять отечественную продукцию. Национальный режим применяется также к предприятиям и организациям с иностранными инвестициями, в рамках ВТО действует Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС).

С точки зрения международного таможенного сотрудничества крайне важным является принцип исключительной таможенной защиты, который заключается в том, что регулировать объем импорта или экспорта можно исключительно с помощью таможенных пошлин[74].

ВТО крайне негативно относится к нетарифным мерам регулирования внешней торговли. Единственно приемлемым способом являются таможенные пошлины.

Применение количественных методов в виде квот, экспортных и импортных лицензий должно быть обосновано исключительными обстоятельствами и носить временный характер. В тоже время ГАТТ в виде исключения допускает применение количественных ограничений в случае регулирования торговли сельхозпродукции и нарушения равновесия платежного баланса.

Придерживаясь принципов ГАТТ о либерализации мировой торговли в ходе переговорного процесса в рамках отдельных раундов, страны участницы постепенно, начиная с момента подписания Соглашения (1947 г.) и до настоящего времени добились снижения таможенных пошлин с 40–60 % (в конце 1940-х годов) до 3–5 %.

Необходимо отметить, что изменился механизм снижения таможенных пошлин в рамках ГАТТ/ВТО. Первоначально страны – экспортеры и импортеры товаров договаривались между собой о снижении пошлин, принятые ими решения о сокращении автоматически распространялись на другие страны – участницы. В последующем величина снижения пошлин определялась в ходе переговорного процесса при вступлении страны в ГАТТ/ВТО по принципу равенства уступок. Суть его заключалась в следующем: потери для национального бюджета страны от снижения импортных пошлин должны компенсироваться выигрышем от снижения импортных пошлин для национальных производителей, реализующих свои товары на внешних рынках.

Страны участницы свободу торговли обеспечивают путем ее либерализации с соблюдением принципа увязок, в соответствии с которым повышение таможенных пошлин по одним товарам возможно лишь с одновременным их снижением по другим товарам.

В рамках международного таможенного сотрудничества большое значение имеет проблема демпинга – довольно распространенной конкурентной борьбы за рынки. В большинстве стран антидемпинговое законодательство осуждает демпинг, но не запрещает его. Принцип, в соответствии с которым нейтрализовались низкие демпинговые цены, был заложен еще в VI статье ГАТТ, затем в процессе «Токио – раунда» (1979 г.) и Уругвайского раунда. Соглашение о применении VI статьи ГАТТ (Антидемпинговый кодекс 1994 г.) было серьезно доработано.

Антидемпинговая пошлина устанавливается после расследования самого факта демпинга и факта установления материального ущерба отрасли импортирующей страны, который определяется по целому комплексу показателей, в том числе сокращении доли рынка, падение прибыли, зарплаты, занятости и т. д.

Проблема субсидий и компенсационных мер также является ключевой в праве ВТО и дискуссионной в рамках таможенного взаимодействия. Взаимосвязь субсидирования и таможенного протекционизма (эффективность таможенной защиты национального рынка) была отражена в статьях VI и XVI ГАТТ. Увеличения объемов субсидирования экспорта и внутреннего производства сделали эту проблему темой многосторонних международных переговоров, что привело к подписанию Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Длительные переговоры при подготовке Соглашения привели к тому, что для удобства субсидии разбили на три группы, назвав их по цвету светофора: красные (запрещенные субсидии); желтые (субсидии, дающие основание для разбирательства); зеленые (субсидии, не дающие основания для преследования). В рамках данных договоренностей разрешено финансировать НИОКР, защиту окружающей среды, депрессивные регионы.

В Соглашении ВТО по субсидиям и компенсационным мерам, нормы и правила в отношении субсидий прописаны достаточно четко, ясно, прозрачно. Может быть, это явилось причиной того, что количество расследований в отношении взимания компенсационных пошлин сократилось.

Кратко коснемся вопроса присоединения России к ВТО, данный процесс развивался сложно и непрямолинейно. Советское руководство отказалось от участия в ГАТТ в 1947 г., так как по идеологии того времени считалось, что в экономической сфере нужно дистанцироваться от некоммунистического мира.

К вопросу присоединения к ВТО вернулись в 1970-х годах; в 1979 г. на заседании Политбюро принимается решение о присоединении к ВТО. Переговоры начать не удалось в связи с войной в Афганистане. Лишь в 1990 г. СССР обрел статус наблюдателя. После развала СССР в 1993 г. уже от имени Российской Федерации была подана заявка.

Процесс присоединения России к ВТО был одним из самых длительных. Проделан колоссальный объем работы, в процессе переговоров пришлось дать ответ не несколько тысяч вопросов по торговому режиму РФ[75]. Доступ на рынки товаров потребовал обсуждения более 11 тысяч тарифных позиций. Обсуждение по доступу услуг на российский рынок касалось 150 секторов услуг. Российское законодательство было реформировано и приведено в соответствии с принципами и правилами ВТО.

Условия вступления в ВТО достаточно индивидуальны. Ряд экспертов считают, что условия присоединения для России были более выгодными, чем для Украины или Китая.

В 2009 г. неожиданно для всех Россия решила вступать в ВТО в составе таможенного союза.

Во-первых, такое решение шло в разрез с правилами ВТО, поскольку присоединиться к этой организации может «любое государство или отдельная таможенная территория, обладающая полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений и в других вопросах, предусмотренных в настоящем Соглашении»[76].

Во-вторых, Таможенный союз не обладал правомочиями по ряду вопросов: ставки импортных таможенных пошлин, доступ на рынок услуг, господдержка сельхозпроизводства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности и т. д. Таким объемом правомочности обладает только государство. Поскольку Таможенный союз создается в сфере торговли товарами, то он не может решать вопросы в других сферах.

В практике ВТО не было прецедента, чтобы рабочая группа, которая формируется индивидуально по каждой стране, рассматривала заявки двух и более стран. Также за всю историю ВТО не было вариантов присоединения интеграционного объединения. Каждое государство, входящее в интеграционную группировку, самостоятельно вело переговоры о присоединении.

Вскоре стало понятно, что вступление в составе Таможенного союза является совершенно нереализуемой задачей, поскольку наблюдалось существенное различие в стадиях переговорного процесса. У России было 95 % решенных вопросов с ВТО, у Казахстана – примерно 70 %, у белорусских коллег сложилась наиболее сложная ситуация – процесс переговоров по вступлению в ВТО был приостановлен на три года по политическим причинам, не имеющим отношения к торговле, решено было на тот период примерно половина вопросов.

В конце 2009 г. Россия возобновила двусторонние переговоры, которые увенчались тем, что 22 августа 2012 г. Россия стала членом ВТО.

Поскольку ВТО устанавливает общие принципы международной торговли, то и международное таможенное сотрудничество должно осуществляться исходя из данных принципов.

Основной международной организацией в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (ВТамО), которая объединяет 180 государств, представляющих все регионы мира и контролирующих 98 % мировой торговли.

Первоначально в рамках ГАТТ в 1947 г. была создана рабочая группа по таможенным вопросам, она включала 13 государств.

Всемирная таможенная организация была создана в 1953 г. как Совет таможенного сотрудничества (СТС). 16 стран Европы и Турция стали членами основателями. В 1994 г. СТС переименовали в ВТамО.

Председателем Совета ВТамО с 2016 г. стал заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов. Впервые этот пост занял представитель России. Генеральным секретарем назначен Кунио Микурия.

ВТамО является единственной международной структурой, уполномоченной ООН на выработку рекомендаций, методических указаний, правил и других инструментов для таможенных служб мира. Р. В. Давыдов сравнил Всемирную таможенную организацию с мировым таможенным правительством. «В секретариате организации работают около 170 международных чиновников – лучшие эксперты из всех стран мира, которые и вырабатывают рекомендации»[77].

Председательство России дало возможность повысить эффективность работы организации при постановке вопросов, выдвинутых на 76-ой сессии Политической комиссии ВТамО (декабрь 2016 г.): сотрудничество таможенных и налоговых органов, упрощение процедур торговли, безопасность и правоохранительная деятельность, электронная коммерция, незаконная международная миграция капитала. Эти направления признаны приоритетными, именно они будут вынесены на повестку дня на 77-ой сессии Политической комиссии ВТамО, а также 129/130 сессии Совета ВТамО в июле 2017 г. в Брюсселе.

Вопрос, связанный с электронной международной торговлей является очень актуальным для всех стран мира, так как она растет очень быстрыми темпами. В России за последние пять лет количество международных почтовых отправлений увеличилось в 10 раз (только по каналу «Почта России») – с 22 млн. в 2011 г. до 230 млн. в 2016 г.[78] Таким образом, проблема регулирования интернет – торговли требует детальной проработки.

В рамках Всемирной таможенной организации активно обсуждаются договоренности, принятые на Бали в ходе Дохийского раунда переговоров странами – членами ВТО в 2013 г. На период 2017 г. «Балийский пакет» ратифицировали 104 страны (в том числе РФ), необходимо получить согласие 110 стран. По существу, это соглашение на 90 % связано с работой таможенных служб. По мнению аналитиков, существующие сейчас таможенные правила наносят больший финансовый удар по импортерам, чем нынешнее тарифообразование.

С целью выработки единых рекомендаций по унификации регулирования процедур торговли ВТамО запустило программу «Меркатор». Задача состоит в выработке единообразных подходов всех таможенных служб мира. Решение поставленной задачи усложняется разным административным статусом таможенных служб в странах. В одних странах таможенные службы подчинены президенту (например, Куба); в других странах – правительству; в некоторых – министерству финансов; а в некоторых – они находятся в составе единой администрации по регулированию налогов и сборов вместе с налоговой службы. Таможня в США – это правоохранительный орган, ее основная задача – обеспечение безопасности. В Европе особенно после терактов защитная роль таможенной службы становится главной. В России таможня перешла под управление Министерства финансов. Все зависит от приоритетов каждой страны. В некоторых странах основной целью является управление рисками, другие страны возлагают на таможенные органы задачу упрощения торговли и содействия бизнесу, третьи страны добиваются максимального получения доходов. Учитывая данные обстоятельства надо сформировать методологическое единство подходов, конечной целью является облегчение условий торговли – сокращение бюрократических процедур для импортеров и экспортеров, чтобы таможенные службы являлись не тормозом для международной торговли, а способствовали ее развитию.

Неоспорима роль таможенных служб и в вопросах безопасности – борьба с терроризмом, предотвращение контрабанды оружия, вредных веществ, наркотиков.

Важное значение в работе Всемирной таможенной организации имеет разработка критериев оценки эффективности работы таможенных органов. Председатель ВТамО Р. Давыдов говорит о том, что надо разрабатывать справедливую шкалу оценки качества работы таможенных органов, а не распределять места в соответствии с рейтингами.

В ближайшее время, по словам Генерального секретаря ВТамО, Всемирная таможенная организации будет способствовать продвижению своих инструментов, таких как: «Правоохранительная таможенная сеть», «Исследование времени выпуска товаров, организационных изменений», «Зеркальный анализ с использованием кода ГС для сравнения импорта и экспорта и обнаружения аномалий в количестве, весе или стоимости товаров», «Руководство Всемирной таможенной организации по оценке эффективности контрактов для совершенствования таможенных процедур и предупреждения коррупции» и «Модель данных Всемирной таможенной организации», которая поддерживает анализ данных за счет улучшения их сбора и создания условий для обмена данными между государственными органами[79].

Региональные международные экономические организации (интеграционные объединения): проблемы развития и сотрудничества. В настоящее время к числу крупнейших международных интеграционных объединений относятся ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН. Их доля в общем объеме экспорта составляет соответственно 63 %, 49 %, 26 %, 14 %.

Правовой статус отдельного государства и интеграционного объединения в качестве субъектов международного таможенного сотрудничества в перспективе должны стать одинаковыми. Всемирная таможенная организация разрабатывает новую Конвенцию, в которой правые статусы этих субъектов будут уравнены. Пока интеграционные объединения имеют статус наблюдателя ВТамО, за исключением Европейского союза, который стал полноправным членом.

ВТО региональные экономические объединения интеграционного типа называет региональными торговыми соглашениями (РТС).

В рамках ГАТТ договоренности о снижении тарифных барьеров, а также облегчение торговых условий в результате односторонних решений правительств отдельных стран, не всегда устраивали контрагентов внешнеэкономических сделок[80].

Условия внешнеторговых операций выходили за рамки соглашений ГАТТ. В результате стали заключаться соглашения об экономическом сотрудничестве на двусторонней основе, а позднее на региональной, а теперь уже и на трансконтинентальном уровне.

В. В. Оболенский, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, причину стремительного роста интеграционных структур видит в «изменении характера международной торговли, 40 % которой в современных условиях представляет собой торговлю внутрифирменную, перемещение товаров в «цепочках добавленной стоимости». В этих условиях «здоровье» интернационально организованных производственных процессов стало во многом зависеть от быстроты и ритмичности трансграничных поставок полуфабрикатов, узлов и деталей, и, следовательно, от характера торгово-политических режимов в различных странах, от «высоты» возводимых той или иной страной тарифных и не тарифных барьеров. Эта зависимость, несущая с собой риски сбоев в производстве, подталкивало мировое сообщество к дальнейшей либерализации обмена и унификации национальных мер регулирования торговли[81].

Практически все страны – члены ВТО участвуют в региональных соглашениях; каждая страна имеет в среднем 13 соглашений, целью которых является либерализация торговли с предоставлением взаимных преференций в трансграничном перемещении товаров, услуг и факторов производства.

Важнейшей тенденцией развития интеграционных процессов в последнее время является умножение направлений и форм внерегионального сотрудничества объединений и блоков. Соответственно, и в развитии международного таможенного сотрудничества прослеживается тенденция во взаимодействии таможенных служб в движении от узколокальных контактов к взаимодействию на уроне субрегиональном, региональном, а позднее и мегарегиональном.

Условно региональные соглашения делят на 2 группы. К первой группе относятся соглашения, которые регламентируются правилами ВТО в отношении антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных пошлин, защитных мер, технических барьеров, санитарных и фитосанитарных мер и т. д.

Ко второй группе относятся соглашения, которые могут выходить за рамки компетенции мировой торговой системы. Так, в феврале 2016 г. было подписано Соглашение о создании Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП). Соглашение подписали 12 стран, в том числе США. Б. Обама считал это своим достижением. Новый президент США Д. Трамп подписал приказ о выходе США из ТПП, посчитав, что участие в нем может сократить рабочие места в США.

Интересен новый поход реализации международного таможенного сотрудничества. В рамках данной интеграционной структуры предполагается создание «зоны свободной торговли плюс». Плюс означает, что это соглашение накладывает дополнительные требования по сравнению с обязательствами, связанными с членством ВТО. Это, прежде всего, связано с позициями по защите прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, по мнению экспертов, предполагается беспрецедентно высокий уровень защиты прав инвесторов, соответственно, у стран – членов ТТП могут возрасти шансы на получение инвестиционных ресурсов, что в свою очередь может привести к увеличению товарооборота между странами. При реализации таможенной политики и в рамках международного таможенного сотрудничества эти компоненты необходимо учитывать.

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что в него включены вопросы по регулированию трудовых и экологических стандартов, что на сегодняшний день не предусмотрено в других региональных блоках. Например, запрещено использовать заниженные стандарты (искусственно заниженная заработная плата, отсутствие штрафов за загрязнение окружающей среды) для создания конкурентных преимуществ. Если соглашение о ТТП будет реализовано, то в рамках международного таможенного сотрудничества, учитывая принятые договоренности, с особой тщательностью координировать работу в рамках соблюдения правил в отношении антидемпинговых мер, торговых аспектов инвестиционных мер, защиту прав интеллектуальной собственности.

США и Европейский союз с 2013 г. ведут переговоры о создании Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (ТТИП), итоговый документ по которому планировалось подписать в конце 2015 г., но внутренние разногласия не позволяют пока это сделать.

ТТИП – козырная карта в глобальной стратегической игре крупнейших американских и европейских транснациональных корпораций, которые вознамерились переформатировать систему мирохозяйственных связей в соответствии с собственными торгово-финансовыми интересами. Для этого, следует признать, имеются определенные материальные предпосылки, поскольку США и ЕС, несмотря на «китайский натиск» и рост влияния ряда других формирующихся держав, остаются ядром глобальной экономики и контролируют главные международные коммерческие артерии и основные инвестиционные потоки. Но существуют и серьезные препятствия на пути к ТТИП, о чем свидетельствует, например, особая позиция части элит Германии, Италии и Франции, высокопоставленные чиновники которых, высказываются против интеграции с Соединенными[82].

Отличительной особенностью соглашения о ТТП является то, что Китай не входит в состав его участников, и, следовательно, может быть лишен инициативы в формировании режимов свободной торговли с региональными партнерами. Текст соглашения до сих пор носит закрытый характер, это вызывает противоречивые суждения о том, насколько эффективным будет ТТП и какими будут последствия вступления в силу данного соглашения для стран, не являющимися его участниками, в первую очередь для России и Китая.

В 2012 г. группа стран Восточной Азии и Океании выступила с инициативой создания Всестороннего регионального экономического партнерства (ВРЭП). Членами данного объединения должны стать страны АСЕАН, Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия (данный формат сотрудничества назвали АСЕАН+б). Доля этих стран в мировом ВВП – 28 % и в международной торговле – 28 %. Сложившуюся модель восточно-азиатского регионализма можно охарактеризовать как «мягкий интеграционный проект», направленный преимущественно на укрепление финансового взаимодействия и создание зон свободной торговли и инвестиций. «Мягкий» в том смысле, что в обозримой перспективе участники интеграционного процесса не собираются (по примеру европейцев) передавать часть государственного суверенитета наднациональным структурам. Менее развитые страны рассматривают формат ВРЭП как альтернативу ТПП, предъявляющему к странам-участницам чрезмерно высокие требования.

Число региональных торговых соглашений стремительно растет, собственно увеличивается объем товарного экспорта стран участниц РТС, внутрирегиональные поставки составляют более 50 % от общемирового экспорта, и наблюдается положительная тенденция роста поставок. В данной ситуации региональные объединения, в рамках которых уже на первых этапах интеграции отменяются таможенные пошлины для стран – участниц (или происходит резкое их снижение), ограничивают возможности конкуренции для третьих стран, не участвующих в данном РТС. Основной торговый режим ВТО – режим наибольшего благоприятствования, теряет свое значение, так как большая доля мировой торговли, осуществляемая через интеграционные объединения, не подпадает под этот режим. Как говорят, к странам применяется режим наименьшего благоприятствования. Да и правила ВТО, не препятствуют дискриминации отдельных стран, главное при создании новых интеграционных объединений, чтобы не произошло повышение таможенных пошлин при создании новых структур. Торгово-политический режим в рамках РТС можно квалифицировать как систему коллективного протекционизма.

Президент России В.В. Путин, выступая на 70-й сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2015 года подчеркнул: «Ряд стран пошли по пути закрытых эксклюзивных экономических объединений… Вероятно всех нас хотят поставить перед фактом, что правила игры переписаны опять в угоду узкого круга избранных, причем без участия ВТО. Это чревато полной разбалансировкой торговой системы, раздроблением глобального экономического пространства»[83].

Таким образом, мы видим, что создаются субрегиональные суперблоки, 86 % мирового товарооборота приходится на страны участницы. Россия фактически находится в стороне от глобальных интеграционных процессов, сосредоточившись на формировании Евразийского экономического союза (ЕАЭС), который на этом фоне выглядит небольшим проектом, или по оценке ряда экспертов «объединением второго рода»[84]. На территории создаваемых мегаблоков, в которых будет осуществляться львиная доля мировой торговли без взимания таможенных пошлин (как это требуют условия экономической интеграции), для российских товаров будут действовать ставки, соответствующие режиму наибольшего благоприятствования. Следовательно, готовая продукция российского происхождения может оказаться неконкурентоспособной по цене, так как величина импортных пошлин повлияет на конечную цену товара.

Прежде чем развивать процессы расширения и углубления международного таможенного сотрудничества России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия. На сегодняшний день мы практически замкнуты в сугубо региональном экономическом пространстве. Это чревато тем, что Россия может оказаться в стороне от разработки инновационных механизмов регулирования мировой торговли, согласованных на многостороннем уровне.

Перспективы развития самого Евразийского союза (ЕАЭС) оцениваются экспертами неоднозначно. В рамках ЕАЭС актуальными проблемами таможенного сотрудничества являются модернизация таможенного регулирования на основе международных стандартов, передовой практики и современных инструментов таможенного администрирования.

Взаимодействие таможенных служб ЕАЭС происходит в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза (в 2016 г. принято 93 решения). Таможенные службы стран СНГ взаимодействуют в рамках Совета руководителей таможенных служб (в 2016 г. принято 23 решения, в том числе утверждена новая редакция ТН ВЭД СНГ).

В 2016 г. подписано соглашение о создании Комитета таможенных служб стран БРИКС.

Таможенное сотрудничество с Европейским союзом осуществляется Подкомитетом Россия-ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.

В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) создана Специальная рабочая группа по таможенному сотрудничеству; в рамках Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества (АТЭС) создан Подкомитет по таможенным процедурам.

Остается актуальным вопрос о взаимовыгодном сотрудничестве ЕАЭС и ВТамО, хотя такие попытки предпринимались уже в рамках ЕврАзЭС до создания ЕАЭС, но остались нереализованными; действенный механизм сотрудничества не был создан. В настоящее время ЕАЭС (в лице Евразийской экономической комиссии) пытается получить статус члена ВТамО по аналогии с Европейским союзом (в лице Европейской комиссии).

Председатель Совета ВТамО (период 2016-2017 гг.) Р. Давыдов оценивает, что процесс вступления может занять 2–3 года при условии активной работы. Генеральный секретарь ВТамО Кунио Микурия сказал, что «мы будем применять для присоединения ЕАЭС те же правила, которые были применены в случае Европейского союза»[85].

Россия является одним из лидеров международного таможенного сотрудничества. Но то же время необходимо учитывать, что таможня неизменно связана с торговлей. Условия функционирования экономических субъектов стремительно меняются. В ближайшее время может измениться институциональная парадигма мирового экономического пространства в связи с формированием суперблоков интеграционного типа, через которые будет проходить большая доля мирового товарооборота. В настоящее время ВТО позиционирует себя как орган, определяющий правила международной торговли, а ВТамО как орган, вырабатывающий единые международные стандарты таможенного администрирования. В рамках же мегаблоков разрабатываются принципы и нормы, зафиксированные в многосторонних соглашениях, выходящие за рамки ВТО.

При разработке концепции международного таможенного сотрудничества надо учитывать, с одной стороны, складывающуюся двухуровневую структуру функционирования международной торговли; с другой стороны, России необходимо определиться с выбором оптимального варианта интеграционного взаимодействия, что повлияет на выбор субъектов таможенного сотрудничества.

§ 3. Правовые и методические основы таможенного сотрудничества в свете вступления в силу соглашения ВТО по упрощению процедур торговли

Современное международное таможенное сотрудничество основывается на обширной правовой базе, представляющей собой целый пакет правовых актов, как международно-правовых, так и актов национального законодательства или национального права государств, участвующих в сотрудничестве. Кроме того, следует также учитывать, что в данном процессе участвует целый ряд международных экономических организаций, таких как экономические организации ООН, Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и другие, которые также вносят определенный вклад в регулирование и осуществление деятельности по упрощению процедур торговли.

Не является исключением и международное таможенное сотрудничество в сфере упрощения процедур международной торговли.

Среди международно-правовых актов принципиальное значение для данного процесса имеют:

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции 1999 года (пересмотренная Киотская конвенция);

• Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров 1983 года;

• Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на границах 1982 года;

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) 1975 года;

• Таможенная конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 года;

• Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года;

• Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года;

• Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 года;

• Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах 2005 года и ряд других конвенций и соглашений.

Особое место в системе правового регулирования данного процесса на сегодняшний день занимает, безусловно, Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли (WTO Trade Facilitation Agreement).

Данное Соглашение было принято на девятой Министерской конференции ВТО в декабре 2013 года и стало частью Приложения 1А к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации. Соглашение вступило в силу 22 февраля 2017 года после того, как оно было ратифицировано двумя третями государств – членов ВТО[86]. Российская Федерация присоединилась к соглашению 22 апреля 2016 года[87].

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли стало важным шагом на пути к дальнейшему развитию международной торговли и международного таможенного сотрудничества, поскольку входящие в него нормы практически полностью посвящены процедурам и проблемам, прямо или косвенно относящимся к таможенной сфере. Данный документ направлен на упрощение перемещения товаров через таможенные границы, таможенного оформления товаров, а также осуществление их транзита. Кроме того, им прямо предусмотрен ряд мер, направленных на повышение эффективности сотрудничества между таможенными и иными отвечающими за развитие международной торговли органами различных государств.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли после его вступления в силу создает нормативно-правовую базу для работы в направлении упрощения данных процедур, их модернизацию и унификацию в целях развития международной торговли и повышения прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил и процедур для участников внешнеэкономических отношений.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли состоит из трех разделов и двадцати четырех статей. В первый раздел включено двенадцать статей, во второй – десять, и две оставшиеся статьи вошли в последний, третий раздел.

В первом, базовом, разделе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли затронуты вопросы, связанные с повышением уровня прозрачности, обеспечением недискриминационного характера торговых процедур и доступности информации о них; предварительной публикацией и обсуждением торговых и таможенных правил; оспариванием и пересмотром административных решений таможенных органов; мерами в области импортных и экспортных пошлин и сборов; выпуском и таможенной очисткой товаров; импортными, экспортными и транзитными таможенными формальностями; свободой транзита; сотрудничеством и координированием действий таможенных органов.

Второй раздел посвящен специальным и дифференцированным правилам для развивающихся и наименее развитых стран.

Две статьи третьего раздела определяют институциональную структуру; закрепляют обязательный характер положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли для государств – членов ВТО, присоединившихся к Протоколу о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении ВТО; предусматривают возможность региональных подходов к выполнению положений Соглашения в рамках таможенных союзов и иных региональных экономических интеграций; и устанавливают ряд других заключительных положений.

Рассмотрим наиболее значимые с точки зрения развития международного таможенного сотрудничества условия Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

Непосредственно вопросы таможенного сотрудничества регулируются статьей 12 – «Таможенное сотрудничество» и статьей 8 – «Сотрудничество пограничных служб».

Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли закрепляет механизмы развития таможенного сотрудничества в сфере обмена опытом, лучшими практиками, информацией и сведениями, необходимыми, с одной стороны, для обеспечения развития международной торговли, с другой стороны, для обеспечения необходимого уровня таможенного контроля при перемещении товаров через границы.

Так, согласно пункту 1.1 данной статьи государства признают необходимость того, что участники внешнеэкономической деятельности должны обладать все информацией относительно их обязанностей. При этом необходимо обеспечивать в определенных случаях возможность для добровольного и самостоятельного исправления незначительных и (или) технических ошибок (речь идет в том числе и о внесении исправлений в подаваемую участниками внешнеэкономической деятельности документацию) без штрафных санкций со стороны таможенных органов. В то же время к участникам внешнеэкономической деятельности, нарушающим требования таможенных и иных торговых правил должны применяться более жесткие меры ответственности. Такая норма подчеркивает направленность на снижение общей нагрузки по части проверок и взысканий на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности, и перераспределение полученных за счет такого снижения ресурсов на контроль за соблюдением таможенных и иных требований другими участниками внешнеэкономической деятельности в рамках процесса управления рисками.

Поскольку статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли направлена непосредственно на развитие таможенного сотрудничества, то пункт 1.2 указанной статьи закрепляет поощрение обмена государствами информацией о лучших практиках в вышеописанной сфере контроля за соблюдением таможенных и иных торговых требований со стороны участников внешнеэкономической деятельности. При этом поощряется как прямой обмен между государствами, так и обмен подобной информацией через Комитет, создаваемый в соответствии с самим Соглашением ВТО об упрощении процедур торговли.

Кроме того, государства – участники поощряются к техническому содействию и кооперации в целях создания базы таможенного администрирования и контроля и повышения их эффективности.

Статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли делает особый акцент на обмене информацией. Прежде всего, речь идет об информации, содержащейся в импортных и экспортных декларациях, и информации, содержащейся в прилагаемой к декларациям документации, включая инвойсы, упаковочные листы, сертификаты происхождения, погрузочные документы и т. п.

При этом если обмен опытом и лучшими практиками согласно данной статье 12 поощряется, то обмен перечисленной информацией является обязательством государств – участников, если это необходимо для проверки сведений, содержащихся в декларациях и прилагаемых к ним документах, в тех случаях, когда имеются обоснованные сомнения в подлинности и точности указанных сведений. Последний момент следует подчеркнуть, поскольку запросы об информации могут направляться согласно пункту 3 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли только после того, как соответствующая служба, нуждающаяся в запрашиваемой информации, осуществляет собственную соответствующую проверку информации и сведений, изложенных в декларации и прилагаемой к ней документации.

Кроме того, подобные запросы информации ограничены определенными формальными требованиями:

• запросы должны направляться в письменном виде (предусмотрен как запрос в бумажном, так и в электронном варианте);

• запросы составляются на взаимно согласованном официальном языке ВТО или ином взаимно согласованном языке;

• запросы должны включать следующую информацию: сведения о декларации и по возможности номер экспортной декларации, соответствующей исследуемой импортной декларации; в каких именно целях необходима информация или документация; имена и контактные данные о лицах, к которым относится запрос; в случае необходимости подтверждение или верификация; точные указания, какая именно информация запрашивается; сведения о службе, которая осуществляет запрос; ссылки на соответствующие нормы внутреннего законодательства и права государства, осуществляющего запрос информации, которое регулирует сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными.

Последнее требование связано с жесткими требованиями сохранения конфиденциальности запрашиваемой и передаваемой информации. Такое требование прямо закрепляется в пункте 5 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и обязывает запрашивающее информацию государство сохранять конфиденциальность информации и документации, предоставляемых в рамках подобных запросов. При этом уровень охраны конфиденциальной информации должен быть, как минимум, не ниже, чем тот уровень, который обеспечивается подобной информации согласно нормам внутреннего права запрашиваемого государства.

Запрашивающая информацию страна может предоставлять полученную информацию только своей таможенной службе, непосредственно занимающейся проверкой, для которой понадобилась информация. И такая информация, если государства не договорятся об ином в письменном виде, может быть использована только для целей, изложенных в запросе информации.

Среди других значимых требований к охране и использованию полученных в результате обмена информацией сведений, следует выделить и обязательство запросившего информацию государства уведомить предоставившее информацию государство (по его запросу) о любых мерах и действиях, предпринятых в результате проверки, для которой понадобилась информация. Согласно пункту 6.2 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли государство, у которого запрашивают информацию, прежде чем ее предоставить, также имеет право потребовать гарантию того, что предоставляемая информация не будет использована в качестве доказательств по уголовным делам, в судебных разбирательствах или иных разбирательствах и процессах, не связанных с таможенными вопросами, без особого письменного разрешения на такое использование со стороны предоставляющего информацию государства.

Предоставление запрашиваемой информации в случаях соблюдения всех установленных статьей 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли требованиях является обязательством участвующих в соглашении государств. Однако имеются и определенные основания для задержки и отказа в предоставлении запрашиваемой информации. К таким основаниям пункт 7.1 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли относит следующее:

• предоставление информации противоречит публичным интересам государства, получившего запрос, согласно его внутреннему законодательству или его внутреннему праву;

• раскрытие информации не допускается согласно внутреннему законодательству и внутреннему праву;

• предоставление информации может помешать мерам, принимаемым правоохранительными органами или иным образом помешать административному или иному расследованию, проверке или процессу;

• для предоставления информации согласно внутреннему законодательству или внутреннему праву, регулирующему сбор, защиту, использование, раскрытие, хранение и распоряжение конфиденциальной информацией и персональными данными, необходимо согласие импортера или экспортера на раскрытие информации;

• запрос получен по окончании обязательного срока хранения документов, предусмотренного в государстве, получившем запрос на предоставление информации.

Необходимо отметить еще один момент, связанный с тем, что Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли только что вступило в силу и не все государства имеют фактическую возможность отвечать на такие запросы о предоставлении информации. С учетом принципа взаимности, изложенного в пункте 8 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в случае невозможности отвечать на запросы или если запрашивающее государство не ввело в действие саму статью 12, такое государство должно при направлении запроса делать соответствующую оговорку о том, что оно не сможет в ответном порядке предоставлять информацию по запросам получающего данный запрос государства. В таком случае, предоставлять информацию или нет, решает получившее запрос государство.

Наконец, при обмене информацией учитываются и финансовые составляющие подобных действий. Так, запрашивающее информацию государство обязано принимать во внимание, что на сбор и предоставление информации запрашивающее государство должно выделить определенные людские и финансовые ресурсы, и должно взвешивать свои собственные фискальные интересы и те затраты, которые понесет предоставляющее информацию государство. В случае получения слишком большого объема запросов об информации или получения запроса на необоснованно большой объем информации от одного или нескольких государств – участников, получившее запрос или запросы государство может попросить одно или несколько запросивших информацию государств приоритизировать запросы и ограничить их определенными пределами.

Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли подчинено общему для ВТО принципу, позволяющему государствам – участникам данной организации и соответствующих соглашений, вступать в дополнительные двусторонние, многосторонние или региональные соглашения, образовывать разного рода международные объединения и т. д. Так и пункт 12 статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли подчеркивает, что ничего в данной статье не может рассматриваться как ограничение права государств – участников Соглашения на заключение двусторонних, многосторонних и региональных соглашений об обмене таможенной информацией и данными, включая автоматический обмен подобными данными. Также подчеркивается, что статья 12 не затрагивает прав и обязательств государств по уже имеющимся у них соглашениям по вопросу обмена таможенной информацией.

Российской Федерации это положение статьи 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли позволяет, например, участвовать в подобных соглашениях об обмене информацией со странами в рамках ЕАЭС, СНГ и т. д., равно как и заключать подобные соглашения в будущем.

Вторая норма, которая напрямую затрагивает взаимодействие и сотрудничество таможенных служб – это статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященная взаимодействию пограничных служб.

Здесь необходимо ответить, чем вызвана разница в названии ведомств и служб. Прежде всего, очевидно, что деятельность любого ведомства и любой службы, осуществляющих пограничный контроль любого рода, в той или иной мере оказывает влияние на трансграничное перемещение товаров, людей и даже капиталов. Поэтому разработчики данной статьи Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли не стали ограничиться таможенными службами и расширили действие данной нормы, включив в нее любое ведомство или службу, деятельность которой затрагивает импорт, экспорт и транзит товаров.

Кроме того, это связано и с общей тенденцией, прослеживающейся во многих странах, к перестройке деятельности пограничных и таможенных служб и даже созданию единых ведомств, отвечающих за пограничный и таможенный контроль. Так, существовавшая с 1789 года Таможенная служба США в марте 2003 года была ликвидирована, и на ее базе в рамках созданного Министерства внутренней безопасности было сформировано новое агентство – Таможенная и пограничная служба США, ставшая первым универсальным федеральным органом, нацеленным на интеграцию правительственных функций по осуществлению таможенного дела и обеспечению безопасности государственных границ. Существенно изменился и функционал системы американских таможенных органов. Слияние пограничных и таможенных функций, а также смещение приоритетов в сторону обеспечения внутренней безопасности государства само по себе значительно поменяло взгляды на сущность и содержание таможенного дела, а радикальная перестройка нескольких в той или иной мере связанных с пограничными функциями министерств и ведомств Соединенных Штатов лишь углубило эти изменения и привело к своего рода универсализации таможенного дела и таможенных органов.

Практически одновременно схожие преобразования провела и Канада, объединив функции таможенных органов и органов безопасности и создав Министерства общественной безопасности Канады, а в его рамках – Канадское агентство пограничной службы, на которое сегодня возложена ответственность за реализацию интегрированных функций пограничных служб для целей обеспечения национальной безопасности, защиты населения и содействия свободного перемещения через границу людей и товаров, включая животных и растения, а также за выполнение нормативно-правовых актов, регулирующих трансграничное перемещение людей и товаров.

Подобные или схожие изменения происходили с пограничными и таможенными службами и ведомствами целого ряда стран.

Статья 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли затрагивает преимущественно сотрудничество в части согласования и координации деятельности различных пограничных ведомств и служб государств в целях развития международной торговли.

Пункт 1 данной статьи закрепляет общую обязанность государств – участников обеспечить взаимодействие и координацию ведомств и служб, отвечающих за реализацию пограничного контроля и процедур, затрагивающих импорт, экспорт и транзит товаров.

Введение данной обязанности связано, прежде всего, с тем, что элементарные технические различия и несогласованность в деятельности пограничных ведомств и служб зачастую приводят к существенным проблемам для участников внешнеэкономической деятельности. К таким проблемам можно отнести проблемы временных задержек и дополнительных расходов в силу несогласованности графиков работы пограничных ведомств и служб разных государств, проблемы увеличения объема необходимой документации и т. д.

Далее в статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли перечислен ряд мер, которые могут быть использованы в целях такого взаимодействия и координации. К ним относятся:

• согласование рабочих дней и часов пограничных ведомств и служб;

• согласование процедур и пограничных и таможенных формальностей;

• совместные процедуры контроля;

• формирование единого поста пограничного контроля.

Необходимо понимать, что сегодня такие сложные процессы, как упрощение торговых процедур, как и развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ 1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе с внедрением инструментов, предусмотренных как другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из которых была перечислена в начале данной статьи), в том числе и на двустороннем уровне, в частности двусторонними соглашениями о взаимной административной поддержке.

Вообще, если проанализировать весь формат проблем, возникающих в связи с процедурами торговли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и транспортировку товаров, таможню и пограничное регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных правовых норм, регулирующих процесс упрощения процедур торговли и международное сотрудничество в целях ускорения данного процесса.

Конвенции и иные международные соглашения составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, многие международные соглашения содержат не только чисто правовые нормы, но и методические элементы) инструментария упрощения процедур торговли и представляют собой одно из важнейших средств развития международного сотрудничества в данной сфере.

Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой»[88]. Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.

В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.

В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).

Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.

Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.

Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.

Руководства и методические указания содержат значимую информацию практического характера, такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества в данной сфере. К таким документам можно отнести, например, Оценочную методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и нормативных барьеров в международной торговле, Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации МТП по таможне, Рекомендации МТП о взаимном признании непреференциальных правил происхождения, Международное руководство МТП и Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам, Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной оценке, Руководство ВТамО по обмену информацией о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию, Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.

Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах, методических указаниях и аналогичных документах Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на практике государствами – членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним из наиболее практичных и эффективных документов для обеспечения наибольшей степени гармонизации торговых и таможенных процедур[89]. Такие документы ВТамО:

• содействуют развитию и совершенствованию таможенного сотрудничества между государствами-членами;

• повышают уровень унификации и стандартизации практики таможенного администрирования в государствах-членах;

• содействует трансграничному перемещению товаров и развитию торговли и туризма;

• содействует гармонизации применения информационных технологий в сфере таможенного и пограничного контроля и администрирования;

• содействуют внедрению в практику государств-членов норм международных конвенций и соглашений по вопросам международной торговли и таможенного сотрудничества;

• содействуют упрощению и стандартизации таможенной документации в государствах-членах;

• обеспечивают дополнительные гарантии обеспечения прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности.

Хотя рекомендации, методические указания и иные вышеописанные документы не имеют обязательного характера, ВТамО поощряет государства-члены к инкорпорации инструментария, содержащегося в руководствах и иных необязательных для исполнения документах ВТамО, в нормативные документы внутреннего права государств-членов.

Более того, эти документы активно используются ВТамО для ознакомления с инструментарием упрощения процедур торговли и таможенного сотрудничества государств, не являющихся членами ВТамО. Такое ознакомление осуществляется в том числе и посредством взаимодействия между ВТамО и иными международными организациями, прежде всего, организациями в рамках ООН. Так, на 21-й сессии Совета ВТамО было принято решение о том, что рекомендации должны активно доводиться до сведения государств, не являющихся членами ВТамО через региональные экономические комиссии ООН.

Стандарты, рекомендации, компендиумы, руководства и тому подобные документы ВТамО являются менее формализованными документами, чем международные конвенции и соглашения, в том числе и таможенные. Они не подчиняются тем требованиям, которые предъявляются к международным договорам согласно Венской конвенции о праве международных договоров[90]. Вместе с тем, их разработка и принятие подчинены определенным требованиям. Так, на 131 и 132 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО было принято решение о том, что таможенные технические рекомендации должны отвечать ряду принципов, включая обеспечение преемственности и непротиворечивости предыдущих и последующих версий данных документов[91].

По сути, практически вся деятельность ВТамО в той или иной мере нацелена на усовершенствование и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности данной организации выделана реализация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В июне 2014 года была запущена специальная программа ВТамО – Программа Меркатор, нацеленная на обеспечение единообразного исполнения положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посредством инструментария, разработанного или разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая группа, к работе которой приглашались таможенные службы государств – членов ВТамО, представители торговых министерств и ведомств, международные организации, имеющие отношение к пограничному контролю, ученые, представители частного сектора и иные заинтересованные лица. Цель сессий данной рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как на базе уже существующих инструментов и методик ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того, в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур и развития таможенного сотрудничества.

В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает техническую поддержку и распространение лучших практик по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки товаров, включая:

• нормы о предварительных решениях (статья 3 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);

• нормы об упрощении процедур предварительной обработки документации (статья 7.1);

• нормы о совершенствовании управления рисками (статья 7.4);

• нормы об упрощении процедур проверок после выпуска товаров (статья 7.5);

• нормы о среднем времени выпуска товаров (статья 7.6);

• нормы об упрощении процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (статья 7.7);

• нормы взаимодействия пограничных служб (уже рассмотренная выше статья 8);

• нормы о едином окне (статья 10.4);

• нормы о создании национальных комитетов по упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд других.

Результатом деятельности ВТамО, включая деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в том числе:

• Руководство по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли;

• Компендиум ВТамО по единому окну;

• Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров;

• Технические указания по предварительным решениям о классификации, происхождении и оценке;

• Руководство по координированному управлению границами;

• Руководство по национальным комитетам по упрощению процедур торговли и т. д.

Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности Раздела 1 данного Соглашения. Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли документом.

Особое значение данному Руководству придает то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999 года[92], и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации Киотской конвенции, а также иные отработанные в рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

В качестве примера того, как такая комплексная работа создает реальную правовую и методическую базу для реализации на практике норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и пакет правовых и методических материалов ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.

Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:

• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;

• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;

• информация о любых сборах и иных платежах, взимаемых государственными органами при импорте, экспорте и транзите товаров;

• информация о правилах классификации и оценки товаров для таможенных целей;

• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера, касающихся определения происхождения товаров;

• информация об импортных, экспортных и транзитных ограничениях или запретах;

• информация о штрафных санкциях;

• информация о процедурах обжалования и пересмотра решений;

• информация о соглашениях с любой страной или странами, касающихся импорта, экспорта или транзита;

• информация о правилах администрирования тарифных квот.

Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра решений, в таком объеме, который обеспечивал бы информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации, необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная информация о национальных справочных центрах.

Что касается указанных справочных центров, то пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и поддерживать работу одного или более справочных центров, которые могли бы предоставлять всем заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли информацию, а во-вторых, все необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В рамках таможенных союзов или иных региональных интеграций могут создаваться общие региональные справочные центры, предоставляющие информацию об общих таможенных правилах и процедурах.

При этом государства обязаны сообщать Комитету по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в каких официальных источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация, и контактную информацию справочных центов.

Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года – «Информация, решения и предписания таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств – участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу изменений таможенного законодательства, административных мер или требований, таможенная служба заблаговременно до вступления в силу этих изменений обязана обеспечить заинтересованным лицам беспрепятственный доступ к соответствующей уточненной информации, чтобы они могли учесть их, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо.

Кроме того, глава 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года предусматривает обязанность таможенных служб предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства, а также не только специально запрашиваемую информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую таможенная служба считает необходимым довести до сведения заинтересованного лица.

В рамках ВТамО уже наработан инструментарий, позволяющий дополнять, уточнять и реализовывать на практике, в том числе и в деятельности таможенных служб, описанную выше правовую основу для раскрытия и опубликования информации.

В частности, в рамках ВТамО разработаны Методические указания по прозрачности и предсказуемости (редакция 2016 года)[93]. Данные методические указания разработаны с учетом положений международных соглашений и практики, и нацелены на предоставление таможенным службам и ведомствам государств-членов (а в идеале и государств, не являющихся членами ВТамО, поскольку, как уже говорилось выше, ВТамО поощряет использование ими своего правового и методического инструментария) эффективных инструментов и методик, позволяющих повысить уровень доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных процедур и правил, национальных законодательных или иных правовых норм, а также доступности информации о решениях и других актах самих таможенных служб и ведомств. Конечной целью, очевидно, является снижение информационных барьеров в международной торговле и интегрированность подходов в работе таможенных служб и ведомств различных государств.

Другим эффективным и широко используемым на практике документом, обеспечивающим правовую и методическую базу реализации принципа доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил, являются Рекомендации ВТамО по использованию всемирной сети Интернет таможенными службами и ведомствами, принятые 26 июня 1999 года[94].

К информации, которая должна содержаться и на постоянной основе актуализироваться на веб-сайтах таможенных и пограничных служб и ведомств, согласно данным Рекомендациям ВТамО, относится:

• информация для путешественников (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных требований, правила беспошлинного ввоза и вывоза, списки запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров, информацию о пограничных и таможенных пунктах, информация об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию для информационных запросов, ссылки на веб-сайты смежных служб, в том числе иммиграционных и фитосанитарных служб, доступ к официальным документам);

• информация для участников международной торговли (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных органов, информацию о таможенном праве и таможенных процедурах и правилах, доступ к таким правовым нормам и таможенным правилам, информацию о таможенных тарифах и таможенных платежах, информацию об обменных курсах, подробную информацию о запретах и ограничениях, инструкции по заполнению таможенных деклараций, решения о классификациях, информацию об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию, включая адреса электронной почты, ссылки на веб-сайты смежных государственных служб и ведомств, доступ к официальным документам и публикациям).

В современной мировой практике значительная масса информации раскрывается государствами через соответствующие веб-сайты пограничных и таможенных служб и ведомств. В соответствии с положениями международных соглашений и рекомендаций и методических указаний ВТамО, на веб-сайтах пограничных и таможенных служб и ведомств можно найти основные правовые документы, регулирующие вопросы торговли и таможенного оформления товаров, равно как и вопросы перемещения через границу товаров, людей и капиталов в целом, либо ссылки на иные источники, в которых можно ознакомиться с такими правовыми документами. На веб-сайтах пограничных и таможенных служб многих государств также имеются специальные памятки, помогающие участникам внешнеэкономических отношений ознакомиться со своими правами и обязанностями, связанными с импортом, экспортом, транзитом и таможенным оформлением товаров. Имеется информация, касающаяся деятельности, прав и обязанностей самих пограничных и таможенных служб, их контактные данные и т. д.

Так, например, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США можно найти практически всю информацию, обязательную к опубликованию согласно положениям Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. На веб-сайте можно найти, прежде всего, информацию о самой службе: историю создания, структуру, основные документы, регулирующие ее деятельность, описание деятельности отдельных подразделений и т. д.

В отношении международной торговли на вебсайте Таможенной и пограничной службы США подробные и постоянно актуализируемые памятки для импортеров, перевозчиков и иных участников международной торговли и перемещения товаров через границы США. С веб-сайта данной службы можно перейти на специализированный веб-сайт, содержащий так называемую базу CROSS (Customs Rulings Online Search System), на которой в онлайн режиме можно найти решения Таможенной и пограничной службы США и ее подразделений, в том числе и по вопросам и делам, связанным с торговлей товарами).

Наконец, на веб-сайте Таможенной и пограничной службы США имеются актуализированные формы, необходимые для участников внешнеэкономической деятельности, включая формы таможенных деклараций, а также масса иной информации, статистических данных, отчетов и новостных материалов, которые в значительной мере выходят за пределы обязательного минимума, предусмотренного нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Здесь же можно найти и информацию о проектах, в которых участвует Таможенная и пограничная служба США в рамках международного таможенного сотрудничества.

В пакет документов ВТамО, создающих правовую и методическую основу для реализации статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, можно отнести также Рекомендации ВТамО по применению решений комитетов по классификации, параграф третий Декларации Аруша, Руководство ВТамО по информационным технологиям для руководства таможенных служб.

Если рассматривать правовую и методическую базу непосредственно, регулирующую взаимодействие таможенных и пограничных служб и таможенное сотрудничество, то следует также рассмотреть пакет документов, разработанных ВТамО по вопросам, которые затрагиваются в рассмотренных выше статьях 8 и 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.

Прежде всего, следует отметить, что статья 12 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посвященная непосредственно таможенному сотрудничеству, соприкасается с положениями главы б Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года. Согласно статье 6.7 Генерального приложения в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба стремится к сотрудничеству с другими таможенными администрациями и заключению соглашений об оказании взаимной административной помощи.

Уже в рамках реализации Киотской конвенции в декабре 2019 года ВТамО были разработаны Методические указания по отдельным главам Генерального приложения Киотской конвенции, включая главу 6[95]. Эти Методические указания рассматривают кроме прочего и вопросы таможенного сотрудничества и административной помощи в целях повышения эффективности таможенного контроля, включая административную помощь при выявлении, расследовании и предотвращении таможенных правонарушений.

Как уже отмечалось выше при рассмотрении целей таможенного сотрудничества в рамках положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, целью такого сотрудничества является упрощение процедур торговли для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности и перенос (в том числе и в рамках системы управления рисками) ресурсов и усилий таможенных и пограничных служб и ведомств на контроль за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. Именно поэтому административная помощь в вопросах таможенного контроля имеет принципиальное значение для развития таможенного сотрудничества в целях упрощения правил торговли.

На практике основной упор в создании правовой базы для такого административного содействия и помощи делается на двусторонние международные соглашения. И здесь следует отметить, что на базе ВТамО была разработана и принята Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений 1977 года[96]. Кроме того ВТамО разработано модельное двустороннее соглашение о взаимной административной помощи по таможенным вопросам, которое прежде всего направлено на обеспечение исполнения таможенного права государств – участников соглашения и повышение эффективности борьбы с таможенными правонарушениями и их предотвращением.

К другим инструментам правового и методического характера, созданным на базе ВТамО в данной сфере можно отнести:

• Международную конвенцию о взаимной административной помощи по таможенным вопросам 2003 года, которая предусматривает кроме прочего правовые механизмы для обмена между таможенными и пограничными службами и ведомствами информацией о партиях товаров до их прибытия к месту назначения в целях обеспечения безопасности международных торговых поставок;

• Общие условия стандартов безопасности (SAFE);

• Концепцию Глобальной сети таможенных служб и Справочник по данной концепции;

• Общие условия добровольного исполнения обязательств, предусматривающие кроме прочего возможность для участников ВЭД исправлять ошибки и дополнять информацию без штрафов и иных взысканий, а также взаимодействие таможенных служб и ведомств в целях обеспечения такой возможности без снижения уровня таможенного контроля и уровня безопасности международной торговли, и ряд других документов.

Статье 8 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли отчасти корреспондирует положение статьи 3.35 главы 3 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года, согласно которой если товары должны быть проверены другими компетентными органами, а таможенная служба также планирует их проверку, таможенная служба обеспечивает координацию таких проверок и по возможности одновременное их проведение.

В данной сфере, центральное место среди документов ВТамО, безусловно, занимают:

• Компендиум ВТамО «Как построить среду «единого окна» (том 1 и том 2). Данный Компендиум обеспечивает комплексное правовое и методическое обеспечение реализации концепции «единого окна» и создание соответствующей среды, позволяющей эффективное использование системы «единого окна» как участниками внешнеэкономических отношений, так и таможенными службами и ведомствами. Компендиум состоит из двух томов. Том первый – «Исполнительное руководство» содержит рекомендации и наработки по аспектам, предназначенным для высшего руководства, включая аспекты планирования политики, разработки соответствующей инфраструктуры, правовые аспекты, кадровые аспекты и т. п. Том второй – «Профессиональное практическое руководство» включает в себя конкретные практические и методические инструменты и технологии, предназначенные для экспертов, непосредственно внедряющих систему «единого окна».

• Компендиум ВТамО по координированному управлению границами, представляющий собой набор правовых, технических и методических материалов для реализации концепции координированного подхода таможенных и пограничных служб и организаций (национальных и международных) в целях повышения эффективности управления международными торговыми потоками и туризмом при поддержании необходимого уровня соблюдения торговых и таможенных правил и обеспечения безопасности.

• Методические указания ВТамО по сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств и обмену информацией между такими ведомствами. Данные методические указания являются новыми – они были приняты в октябре 2016 года, и относятся к сотрудничеству таможенных и налоговых ведомств на национальном уровне, однако учитывая наличие современной правовой базы для международного сотрудничества и таможенных, и налоговых ведомств, развитие обмена информацией и иных методов сотрудничества между ведомствами одной страны, по сути, замыкает цепочку обмена информацией между фискальными (в данном случае таможенные органы выступают, прежде всего, как органы фискальные, обеспечивающие поступление в бюджет таможенных пошлин и налогов) службами и ведомствами в национальном и международном пространстве. Возможность такого обмена данными повышает уровень контроля за соблюдением участниками внешнеэкономических отношений их финансовых обязательств при осуществлении операций в международной торговле.

Обзор современного состояния правового и методического обеспечения упрощения процедур торговли и международного таможенного сотрудничества в данной сфере не будет полным без упоминания национальных норм, регулирующих данную сферу. Значение национального регулирования в данной сфере невозможно переоценить. Прежде всего, большинство норм международных соглашений не имеют прямого действия, и, соответственно, их реализация требует принятия соответствующих актов национального законодательства, обеспечивающих действие норм международных соглашений не только для государств-участников, но и для всех участников внешнеэкономической деятельности в этих государствах. Кроме того, международные соглашения чаще всего носят рамочный характер, и их детализация необходимо на уровне национального законодательства. Наконец, именно национальное законодательство позволяет «соединить» различные механизмы и инструменты упрощения процедур торговли и международного сотрудничества в единую систему и обеспечить ее внутренними регламентами и инструкциями, без которых невозможна деятельность государственных органов, в том числе и пограничных и таможенных служб и ведомств.

В качестве примера можно привести Закон США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли, вступивший в силу в 2016 году. Данный закон является первым полноценным законодательным актом, принятым в рамках реализации Концепции Департамента внутренней безопасности 2003 года. Закон предоставляет Таможенной и пограничной службе США широкие полномочия в целях обеспечения экономической безопасности США посредством контроля за международной торговлей при одновременном обеспечении честной и конкурентной торговой среды. Вполне в духе Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли данный Закон, в частности, предусматривает активное привлечение частного сектора в процесс развития и упрощения процедур торговли, модернизацию процедур и правил торговли и таможенного оформления.

В Законе США о содействии развитию торговли и контролю в сфере торговли отразилась и концепция Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, согласно которой необходимо перераспределить ресурсы и усилия в части таможенного контроля в пользу контроля за недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности. В частности, в Законе предусматривается повышение уровня контроля за импортерами с высоким индексом риска.

Среди других заслуживающих особого интереса в свете вступления в силу Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли положений рассматриваемого Закона можно выделить также положение о продлении финансирования на развитие Автоматической торговой среды (Automated Commercial Environment или ACE) – одной из основных составляющих американской системы «единого окна». Благодаря внедрению данной среды предполагается существенным образом снизить количество документации, возникающей в процессе оформления экспорта-импорта. И положение о развитии и поощрении деятельности так называемых Центров Совершенства и Экспертных знаний на национальном уровне. Эти центры трансформируют подходы в таможенном регулировании и таможенном контроле посредством прямого и эффективного взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в части отслеживания актуальных проблем в сфере развития международной торговли и упрощения торговых и таможенных процедур, выявления специфических отраслевых проблем и т. д. Данные центры, будучи расположенными в разных местах территории США способствуют повышению унифицированности в работе пунктов таможенного оформления, а также повышают уровень информированности участников внешнеэкономической деятельности о правилах торговли и таможенного оформления, их правах и обязанностях.

§ 4. Таможенное сотрудничество в рамках интеграционных объединений

Современные цивилизационные взаимоотношения в международных делах представляют собой многогранную и сложную картину для восприятия, но, в то же самое время, познавательную для изучения.

Исторически природа международных отношений многомерна и требует применения теоретических и практических подходов для интерпретации происходящих в ней сложных и противоречивых явлений.

К таким явлениям относятся и мировые циклические кризисы, возникающие периодически, генезис которых не всегда логичен и вероятен. В таких условиях в качестве механизма смягчения воздействия деструктивных явлений на экономические субъекты, востребованы интеграционные объединения, участие в которых для большинства государств является фактором повышения стабильности национальной экономики.

Ключевым вопросом создания интеграционной группировки любой степени продвинутости является управление трансграничными потоками товаров, в том числе сопровождаемых услугами, информацией, объектами интеллектуальной собственности, обусловливающее установление международных таможенных отношений и совместную деятельность таможенных администраций разных стран.

Международные таможенные отношения строятся на основе международного таможенного права, составляющего прочную основу сотрудничества таможенных служб региональных интеграционных объединений.

При постановке задачи изучения специфики таможенного сотрудничества в условиях экономической интеграции можно предположить следующую диалектическую схему:

• во-первых, заключение международных соглашений между государствами, с момента создания зоны свободной торговли до полной интеграции, поэтапно повышает взаимозависимость стран-членов интеграционного блока, тем самым полная независимость государств при вступлении в торговый блок может быть сведена, в конечном итоге, к полной отдаче суверенитета;

• во-вторых, конкуренция государств, имеющая место до вступления в торговый блок может трансформироваться в сотрудничество на взаимовыгодных условиях;

• в-третьих, полная отмена торговых и тарифных барьеров не приводит к полной отмене институтов их регулирования, и не исключает регуляторных функций в сфере таможенного дела в рамках интеграционной группировки;

• в-четвертых, национальная идентичность отдельных стран союза, по мере углубления интеграции, развиваясь в условиях культурного многообразия может преобразоваться в единую социокультурную среду.

Развитие международного таможенного сотрудничества было обусловлено рядом экономических и технологических факторов, повлекших необходимость сближения национальных правовых систем в области таможенного дела:

• научно-технический прогресс (информатизация, автоматизация, цифровая среда);

• появление новых сфер внешнеэкономических связей, обострение конкуренции на мировых рынках;

• рост объемов международной торговли и увеличение товарных масс, перемещаемых через национально-территориальные границы;

• расширение номенклатуры товаров, изменения в товарной структуре мировой торговли.

При этом, решающее влияние на развитие международных таможенных отношений оказали также и политические факторы:

• разрушение колониальных систем и выход на мировые рынки новых стран;

• обострения в системе международной безопасности, новые риски глобальных военных конфликтов;

• усиление влияния интеграционных объединений и противоречивый характер развития процессов интеграции;

• девальвация верховенства права и, как следствие, международного права, девальвация международной ответственности государств, международных организаций.

Организационные и правовые основы таможенного сотрудничества. Правоотношения, устанавливаемые между государствами в сфере таможенного дела, основанные на международном договоре (соглашении) составляют суть международного таможенного сотрудничества.

История таможенного сотрудничества развивалась тысячелетиями. С самого зарождения таможенные отношения, с присущим им трансграничным характером, строились на основе договоренностей, закрепленных в торговых соглашениях.

Памятником торгового сотрудничества с XIII в. считался, например, крупнейший союз в Европе – Ганзейский союз, объединявший купеческие дома североевропейских стран. В Новгороде находилась одна из крупнейших контор Ганзы, другие находились в Лондоне, Брюгге (Бельгия) и Бергене (Норвегия). Ганзейские купцы торговали здесь западноевропейской продукцией (цветными металлами, серебром, тканями, винами), вывозя из Новгорода меха, воск, пеньку и др.

В состав Ганзы входили 70 крупных и около 130 мелких городов Северной Германии. Торговая активность ганзейских купцов охватывала просторы Европы от Португалии до России и от Скандинавии до Италии, то есть территории более чем 20 современных государств. Столицей Ганзейской лиги с момента основания и до ликвидации был вольный город Любек.

Влиятельность Ганзы упала после открытия в конце XV века трансатлантической торговли и появления мощных торговых связей с Индией и Америкой. Рост национальных и территориальных экономик привёл к постепенному закрытию государственных границ и изоляции их от ганзейских купцов. Последнее собрание членов Ганзы, нацеленное на сохранение союза, состоялось в Любеке в 1669 году.

В XIV–XV вв. Новгород стал партнером Ганзейского союза. На территории средневекового Новгорода существовали Немецкий и Готский дворы, выполнявшие функции иностранных торговых представительств. Это были закрытые общества приезжих купцов, имевших эксклюзивное право торговли с новгородским купечеством[97].

Конец ознакомительного фрагмента.