1. Международная трудовая миграция как глобальный феномен
1.1. Объем и направления потоков
По последним данным ООН, в мире насчитывалось порядка 232 млн международных мигрантов, что составляет 3,1 % общемирового населения[8].
В период между 1990 и 2000 гг. число международных мигрантов ежегодно увеличивалось в среднем на 2 млн человек. Максимальные темпы роста международной миграции наблюдались между 2000 и 2010 гг. В этот период количество международных мигрантов росло на 4,6 млн ежегодно. Между 2010 и 2013 гг. наблюдался небольшой спад – рост миграции в этот отрезок времени составил в среднем 3,6 млн человек в год. При этом доля мигрантов в мировом населении остается стабильной – около 3 % – на протяжении многих десятилетий (рис. 1).
Подавляющее большинство людей, которые зафиксированы в представленных статистических выкладках, – это трудовые мигранты. Что касается беженцев и соискателей убежища, то они составляют относительно небольшой процент всех международных мигрантов. В 2013 г. общее число беженцев в мире было оценено в 15,7 млн, это около 1 % всех международных мигрантов.
Рис. 1. Количество международных мигрантов в мире (из них беженцев), млн человек
Источник: доклады ООН по народонаселению.
Направления международных миграционных потоков можно разделить на две основные категории: меж- и внутри-континентальные. К первым относится миграция из Латинской Америки в США, из стран Африки и Азии в Западную Европу, а также из Северной и Восточной Африки в государства Персидского залива. В рамках внутриконтинентального обмена выделяются следующие ключевые направления: из Южной и Восточной Европы в страны Западной и Северной Европы, из Центральной Азии и части стран Южной Азии в нефтедобывающие страны Западной Азии; на Африканском континенте устойчивый приток рабочей силы наблюдается в ЮАР и Намибию, в Латинской Америке к странам – импортерам трудовых мигрантов относятся Бразилия, Мексика, Аргентина и Венесуэла.
Следует, впрочем, подчеркнуть, что в современную эпоху строгое разделение на страны эмиграции и страны иммиграции неправомерно. Все большее количество стран не только изменяют свой статус, но и сочетают характеристики двух категорий, выступая одновременно и как отдающие (эмиграционные), и как принимающие (иммиграционные). В Европе это Греция, Италия, Португалия и Испания, в Азии – Южная Корея, Малайзия, Тайвань и Таиланд. Даже Мексика и Тунис столкнулись с наплывом иностранных работников, которые рассматривают эти страны как более перспективные, чем собственные[9].
1.2. Россия в мировом контексте
В настоящее время Россия фактически превратилась в страну иммиграции. Всплеск миграционного прироста, подобный тому, который произошел в нашей стране в начале 1990-х гг., имел место в Германии на рубеже 1980-1990-х гг. С 2000-х гг. объем иммиграционного притока стабилизировался и прирост населения России за счет иммиграции стал сопоставим с миграционным приростом таких стран, как Великобритания и Канада, уступая миграционному приросту в Италии и Испании.
Около десяти лет назад в одном из докладов ООН появилось утверждение, что Россия – вторая после США страна по числу иммигрантов. Цитировались слова тогдашнего Генсека ООН К. Аннана о том, что в России в 2005 г. насчитывалось 12,1 млн иммигрантов[10]. Такая цифра возникла из-за специфики оценок ООН, согласно которым иммигрантами считаются те, кто родился за пределами страны, в российском случае это республики СССР. Очевидно, однако, что многие из этих людей переехали в Россию задолго до распада Советского Союза. Эксперты неоднократно указывали на неприменимость подобного подхода к оценке постсоветских миграций[11].
Тем не менее в опубликованном в 2013 г. докладе Генсека ООН на 46-й специальной сессии Комиссии по народонаселению и развитию России вновь было отдано 2-е место по численности международных мигрантов (12,3 млн человек) после США (42,8 млн человек)[12]. Методика оценки осталась прежней, сведения о месте рождения брали из переписей населения. В настоящее время указанная статистика используется в популистских целях представителями некоторых политических партий, а также экспертами и журналистами, занимающими антииммигрантские позиции. Не указывая причин появления столь больших цифр, они используют эти данные в целях нагнетания антимиграционных настроений в российском обществе.
Данные всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг. не позволяют установить процент уроженцев других стран, приехавших в Россию на заработки после 1991 г. В материалах переписей не указано место рождения значительной части населения. Это произошло потому, что немалое число домохозяйств переписывали по данным паспортных столов или домовых книг, без непосредственного контакта с переписываемым, что не давало возможности получить точную информацию. Следует также учитывать настороженное отношение мигрантов к представителям государственных органов – многие из них предпочли уклониться от общения с переписчиками.
Миграционный прирост населения России за 1992–2013 гг. составил 6 млн человек, а с учетом дооценки по двум последним переписям – 8,4 млн человек[13]. Несмотря на то что общее число прибывших из-за пределов страны было достаточно велико (12,5 млн человек), не следует забывать и о том, что за этот период из страны убыло 4,1 млн человек. Можно предположить, что частично это были одни и те же люди. Кроме того, за истекшее время численность прибывших могла сократиться из-за смертности.
В течение года в России находятся 6–8 млн иностранных граждан, часть которых может пребывать на территории страны фактически безвыездно. Определенное число этих людей в будущем может перейти в разряд долговременных мигрантов, получить в России разрешение на временное проживание (РВП) или вид на жительство, а впоследствии гражданство. Согласно данным опроса временных мигрантов в ряде регионов России (2008 и 2009 гг.), 27 % из них собирались в будущем получить российское гражданство[14]. Данные другого опроса также говорят о 27 % желающих остаться в России навсегда[15].
Конечно, первоначальные планы людей могут меняться. Но это касается и тех, кто поначалу не рассчитывал пробыть в нашей стране длительное время или остаться насовсем. По мере накопления опыта поездок и общения в рабочих коллективах, с местным населением зачастую происходит пересмотр планов, связанных с длительностью и частотой поездок. Люди, изначально настроенные на разовые поездки, приходят к выводу о желательности совершать циркулярные поездки, а те, кто был настроен на циркулярные приезды, переориентируются на постоянное жительство[16].
Как мы уже отмечали, в иммиграционных потоках в Россию однозначно преобладают выходцы из республик бывшего СССР (так называемого ближнего зарубежья). В начале 2000-х лидерство принадлежало Украине, после 2005–2006 гг. ее позиции потеснили страны Средней Азии (прежде всего Узбекистан и Таджикистан). Что касается государств дальнего зарубежья, то их доля в качестве поставщиков рабочей силы неуклонно сокращалась начиная с 2007 г. (после того, как мигранты из стран с безвизовым порядком въезда получили преференции). Если исходить из количества выданных разрешений на работу, то в 2008 г. на долю таких трудящихся приходилось 27 %, в 2010 г. – 24, в 2012 г. – 16, а в 2013 г. – всего 15 % всех работавших в России иностранцев[17]. Среди стран за пределами СНГ, выступавших поставщиками рабочей силы в Российскую Федерацию в 2012 г., лидировал Китай (7 %), за ним следовали Турция (3 %) и КНДР (2 %); еще 4 % работников прибыли из «прочих стран». В абсолютных цифрах 16 % работников от всех получивших разрешение на трудовую деятельность иностранцев – это 221 тыс. человек[18].
Представим это в виде диаграммы (рис. 2).
Рис. 2. Структура трудовой миграции в РФ (по странам), %
Источник: ФМС РФ.
* Страны СНГ по мере убывания: Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдова, Армения, Азербайджан.
Поскольку официальной статистикой улавливаются не все работающие в России мигранты, необходимо сделать поправку на тех, кто трудится здесь без оформления разрешительных документов. Однако вряд ли пропорции между гражданами постсоветских стран и выходцами из дальнего зарубежья будут существенно различаться. Поэтому алармизм, характерный для части российских журналистов и политиков, в отношении «орд нелегалов» из Китая, якобы наводнивших Россию, неуместен. По оценкам большинства экспертов, число граждан Китая, одновременно находящихся в России, не превышает 500 тыс. человек при значительном превышении числа временных мигрантов над постоянными[19].
Оценить объем трудовой эмиграции из России на сегодняшний день крайне сложно. Большая часть трудовых поездок российских граждан за рубеж либо не регистрируется (как это происходит в случае миграций в пределах СНГ), либо совершается по туристическим визам. Установить, сколько людей среди тех, кто, выезжая за границу, указал в качестве цели поездки туризм, а на деле выехал с целью работы, практически невозможно.
Согласно официальным данным, число россиян, работающих за рубежом по контрактам, составляет в среднем 60 тыс. человек в год. Наиболее популярные страны назначения (в порядке убывания): Кипр, США, Мальта, Германия и Греция[20]. При этом доминирующей возрастной когортой являются граждане от 20 до 30 лет.
В 2012–2013 гг. Росстат фиксировал общую тенденцию к увеличению эмиграции из России. Надо, однако, отметить, что в определенной мере это связано с изменением методики подсчетов: значительную долю учтенных эмигрантов составили россияне, выезжающие на работу в страны постсоветского пространства.
Отдельного разговора заслуживает эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов. Недавняя статистика демонстрировала некоторое уменьшение численности эмигрантов с высшим образованием. По данным Росстата, количество лиц с высшим образованием, выехавших из России на постоянное место жительства, уменьшилось почти вдвое; при этом, напротив, в 2 раза выросло число выехавших с целью временного трудоустройства. Это опять-таки может свидетельствовать не столько о реальном уменьшении эмиграции обладателей университетского диплома и/или ученой степени, сколько о трансформации каналов выезда российских квалифицированных ресурсов. Эмиграция выглядит как временная по той причине, что выезжающие сохраняют в России жилье, регистрацию и гражданство. Однако де-факто многие сохраняют связь с родиной только для того, чтобы общаться с родственниками, но это не означает, что они намерены вернуться в Россию на работу[21].
Рис. 3. Количество мужчин и женщин в указанных возрастных категориях, выехавших из РФ за рубеж в 2011 и 2012 гг.
Источник: Демографический ежегодник 2013 г.
Через официальные каналы на постоянное место жительства и по временным трудовым контактам из России в 2002–2010 гг. ежегодно выезжало порядка 30–35 тыс. специалистов с высшим образованием, в том числе от 10 до 40 докторов наук и от 30 до 90 кандидатов наук в год. Учитывая ограниченные возможности российской статистики и как следствие существенный недоучет эмигрантов, можно согласиться с оценками прессы в том, что масштаб эмиграции из России людей с высшим образованием значительно выше. По некоторым оценкам, нашу страну ежегодно покидает более 200 тыс. человек с высшим образованием[22].
Утечка умов происходит практически из всех отраслей, но в первую очередь речь идет о таких сферах, как космические технологии, прикладная и теоретическая физика, компьютерные и тонкие химические технологии, биохимия, микробиология, генетика, математика и программирование[23].
Российская научная диаспора сконцентрирована главным образом в Северной Америке. Согласно экспертным оценкам, около 70 % россиян-исследователей работают в США[24]. За 2002–2010 гг. в США из России эмигрировали более 17 тыс. человек с высшим образованием, в том числе 74 доктора и кандидата наук. С учетом поправочного коэффициента по американской статистике эта цифра в реальности может составлять около 120–150 тыс. человек (включая период с 1990 г.). Многие специалисты приезжают в США по временным рабочим визам, но, как правило, в течение одного-двух лет эти визы трансформируются в виды на жительство в США[25].
Вторая страна приема высококвалифицированных специалистов из России – Германия. По данным российской статистики, в Германию в 2002–2010 гг. выехали около 40 тыс. специалистов, в том числе 140 докторов и кандидатов наук. С учетом поправочного коэффициента на национальную статистику Германии реальное число таких людей может быть значительно выше[26]. Из европейских стран, принявших большое число российских ученых, можно также отметить Великобританию, Францию и Швейцарию.
Сравнение данных российской статистики с данными зарубежных стран обнаруживает значительные расхождения. Зарубежные данные в несколько раз превышают российские. Так, по американской статистике число эмигрантов из России от 2 до 6 раз (в разные годы) превышало число, приводимое Росстатом. Данные по Канаде выше российских в 3–6 раз, по Израилю – в 5–6, а по Франции – в 12–15 раз[27].
Подсчеты, проведенные С. Рязанцевым и Е. Письменной, позволяют предположить, что реальные потери нашей страны из-за утечки умов в государства дальнего зарубежья за 2002–2010 гг. составили от 750 тыс. до 1 млн человек. Это лица с высшим образованием, из которых порядка 1,2–1,6 тыс. – доктора и кандидаты наук[28].
Можно выделить пять каналов эмиграции научных кадров из России:
1. Целенаправленная эмиграция ученых и высококвалифицированных специалистов на постоянное место жительства за границу с заблаговременным или последующим поиском работы.
2. Трудовая эмиграция по временным контрактам, которые постепенно трансформируются в вид на жительство или гражданство принимающей страны. По примерным оценкам, 70–80 % российских ученых, работающих за рубежом, имеют временные контракты[29].
3. Эмиграция через стажировки и постдокторские программы, которые имеют многие университеты мира для приема ведущих ученых и специалистов в определенных отраслях и направлениях исследований.
4. Эмиграция с преобладанием семейных причин, в том числе через заключение брака с гражданами принимающей страны, с последующим трудоустройством. Этот канал эмиграции наиболее характерен для российских женщин.
5. Эмиграция молодых людей (студентов и аспирантов) по каналу обучения и стажировки. По данным ЮНЕСКО, в 2002 г. за границей обучалось примерно 25 тыс. российских студентов. Около половины из них намеревались там остаться, еще 20 % хотели бы продолжить учебу после получения диплома, и лишь 18 % были настроены вернуться в Россию[30].
Эксперты отмечают активный выезд из России молодых исследователей и студентов. По данным, приводимым директором по исследованиям фонда «Открытая экономика» И. Стерлигова, после 2000 г. их число превышает 4 тыс. человек в год[31]. Учиться едут в основном в вузы Германии (где сейчас приблизительно 12,5 тыс. студентов из России), получать же степень PhD российские молодые специалисты предпочитают в США. В 2006 г. здесь защитились 183 россиянина. По примерным оценкам, около 60 % россиян – победителей международных олимпиад уезжают на работу за границу[32]. Домой возвращаются немногие.
Высококвалифицированные кадры предпочитают работу за границей работе на родине не только и не столько из-за материальных условий. Главная причина оттока таких кадров в том, что они зачастую оказываются невостребованными. Иными словами, налицо противоречие между высоким качеством человеческого капитала и структурой современной российской экономики, которая не способна этот капитал потребить.
1.3. Выводы
Особенность современной международной системы заключается в том, что строгое разделение на страны эмиграции и страны иммиграции более не представляется возможным. Все большее количество стран сочетают два статуса: принимающих и отдающих. Основную долю в международных миграционных потоках составляют трудовые мигранты.
Главное отличие России от других индустриально развитых государств состоит в том, что большинство мигрантов прибывает в нашу страну из бывших советских республик, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим (за исключением Грузии и Туркмении).
В России наблюдается преобладание маятниковой миграции над постоянной. Подобное положение дел имеет свои положительные и отрицательные стороны. Положительная сторона заключается в возможности сэкономить на предоставлении социальных гарантий иностранным работникам, отрицательная в том, что временные мигранты не могут внести вклад в улучшение демографической ситуации и укрепление обороноспособности нашей страны; они пассивны в качестве потребителей и не ориентированы на интеграцию в российский социум.
В течение года в России находятся 6–8 млн иностранных граждан, часть которых может пребывать на территории страны фактически безвыездно. Определенное число этих людей в будущем может перейти в разряд долговременных мигрантов, а впоследствии получить гражданство при условии проведения соответствующей миграционной политики.
Один из главных вызовов для российской миграционной политики заключается в том, что у нашей страны сравнительно невысокая иммиграционная привлекательность. В настоящий момент Россия выступает миграционным магнитом в первую очередь для людей с низкой профессиональной квалификацией. Слабость позиций нашей страны в глобальной конкуренции за квалифицированных работников проявляется также в эмиграции высококвалифицированных кадров, в том числе ученых. Отсюда проистекает необходимость принимать систематические меры, с одной стороны, по повышению иммиграционной привлекательности России, а с другой – по технологическому обновлению экономики (что является важнейшим условием снижения эмиграции квалифицированных специалистов вообще и ученых в частности).