Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве. Глава 2. Союзное государство Белоруссия-Россия (А. И. Забейворота, 2016)

1. Этапы объединения Республики Беларусь и Российской Федерации.

2. Правовые основы создания Союзного государства.

3. Союзное государство как разновидность межгосударственного объединения.

4. Гражданство Союзного государства.

5. Единое экономическое пространство, Единое таможенное пространство и бюджет Российско-Белорусского Союзного государства.

6. Органы и должностные лица Российско-Белорусского Союзного государства.

7. Акты Российско-Белорусского Союзного государства.

По результатам изучения данной темы обучающиеся должны —

ЗНАТЬ: причины интеграции на постсоветском пространстве; принципы создания таможенного союза России и Белоруссии 1995 г., основные признаки и черты Сообщества России и Белоруссии 1996 г. и Союза Беларуси и России 1997 г.; основные положения Договора о создании Российско-Белорусского Союзного государства, этапы создания Союзного государства;

• элементы правовой системы Союзного государства, систему актов Союзного государства, основные положения проекта Конституционного акта Союзного государства;

• основы деятельности Союзного государства, структуру, состав и компетенцию органов Союзного государства, правовое регулирование обеспечения общей обороны и безопасности Союзного государства;

• понятие о гражданстве Союзного государства, правовое регулирование гражданства в России и Беларуси, права и обязанности граждан Союзного государства;

• понятие единого экономического пространства Союзного государства, принципы цели и задачи его создания; институциональные основы формирования единого экономического пространства Союзного государства; понятие Таможенного союза, цели и принципы его создания;

УМЕТЬ: отграничивать понятия «Сообщество России и Белоруссии», «Союз Беларуси и России», «Союзное государство», различать этапы создания Союзного государства, различать компетенцию органов Союзного государства; находить нормативные правовые акты, регламентирующие структуру и порядок деятельности органов Союзного государства, вопросы гражданства в России и Беларуси; различать понятия единого экономического пространства Союзного государства и понятие единого таможенного пространства Союзного государства.

ВЛАДЕТЬ: навыками применения принципов создания Союзного государства к ситуациям правоприменительной практики постсоветской реинтеграции, применения норм Договора о создании Российско-Белорусского Союзного государства и Устава Союза Беларуси, навыками применения норм права, содержащих: структуру и компетенцию органов Союзного государства; порядок исполнения актов органов Союзного государства, навыками применения норм о гражданстве Союзного государства, навыками применения знаний о едином экономическом пространстве Союзного государства.

§ 1. Этапы объединения Республики Беларусь и Российской Федерации

1995–1997 гг. Политические реалии на постсоветском пространстве оказались настолько разнообразными и контрастными, что предложить какую-то концепцию, модель и схему реинтеграции, устраивающую все ставшие суверенными государства, было невозможно. Однако сохранившиеся экономические, международные связи, тесные взаимоотношения бывших братских республик Советского Союза определили тенденцию некоторых стран на сближение.

Создание Союзного государства прошло несколько этапов. Первым шагом на пути к объединению двух суверенных государств в единое государство стал Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее – договор 1995 года)[76].

Учитывая исторически сложившиеся тесные связи между народами, считая, что дальнейшее укрепление дружественных отношений, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества отвечает коренным интересам народов обеих государств, служит делу мира и безопасности, убежденные в необходимости продолжать строительство суверенных демократических государств с социально ориентированной рыночной экономикой и всемерно содействовать созданию общего экономического пространства, исходя из желания строить двусторонние отношения на основе взаимного уважения, равноправия, доверия, согласия и партнерства, Россия и Беларусь договорились:

• строить дружественные, добрососедские отношения;

• развивать сотрудничество;

• координировать свою внешнеполитическую деятельность (ст. 2 Договора);

• проводить регулярные консультации на разных уровнях с целью обеспечения дальнейшего развития и углубления двусторонних отношений и обмена мнениями по международным вопросам, представляющим взаимный интерес (ст. 3);

• осуществлять на своих границах с третьими государствами надлежащие меры по обеспечению безопасности друг друга и сотрудничать в решении пограничных вопросов, а также согласовывать и принимать необходимые меры для взаимного обеспечения безвизового въезда, выезда и пребывания граждан одного государства на территории другого (ст. 4);

• осуществлять координацию деятельности в военной области, воздерживаться от участия или поддержки каких бы то ни было действий и не заключать каких-либо договоров, направленных против другой стороны (ст. 5);

• содействовать расширению парламентских связей между странами (ст. 6);

• обеспечить благоприятные условия для прямых связей и всестороннего сотрудничества на уровне административно-территориальных единиц, содействовать развитию торгово-экономических связей приграничных территорий обоих государств (ст. 7);

• содействовать развитию всесторонних контактов между гражданами, политическими партиями и движениями, профсоюзами, женскими, молодежными, религиозными, спортивными и другими объединениями и союзами, органами печати и информации (ст. 8);

• согласовывать основные направления осуществления экономических реформ, содействовать углублению экономической интеграции между ними, созданию условий для формирования единого экономического пространства; координировать финансовую, денежно-кредитную, бюджетную, валютную, инвестиционную, ценовую, налоговую, платежно-расчетную и таможенную политику, создавать равные возможности и условия для хозяйствующих субъектов, способствовать созданию финансово-промышленных групп и кооперации предприятий, объединений и банков, производителей и потребителей продукции на основе свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (ст. 9);

• углублять взаимовыгодной сотрудничество в области национальных энергетических, транспортных систем и систем связи, телекоммуникаций и информатики, способствуя сохранению, рациональному использованию и развитию сложившихся в этих областях комплексов и единых систем. Перевозки грузов и пассажиров железнодорожным, воздушным, речным и автомобильным транспортом между обеими сторонами и транзит по их территориям, включая операции через аэро- и речные порты, железнодорожные и автомобильные сети, а также операции через линии связи, магистральные трубопроводные и электрические сети, расположенные на территории одной из сторон, решено осуществлять на условиях и в порядке, определяемых отдельными соглашениями (ст. 10);

• укреплять сотрудничество в области труда и занятости населения, использования трудовых ресурсов, регулирования трудовой миграции (ст. 11);

• сотрудничать в области защиты и улучшения состояния окружающей среды, предотвращения трансграничных загрязнений, рационального и ресурсосберегающего природопользования на основе отдельных соглашений;

оказывать взаимную помощь в предотвращении и ликвидации на их территориях последствий стихийных бедствий, тяжелых аварий и катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 12);

• сотрудничать в области фундаментальных и прикладных наук, включая промышленные исследования, взаимного использования достижений современной науки, техники и технологии при соблюдении их законодательств и международных обязательств в области интеллектуальной и промышленной собственности (ст.13);

• осуществлять равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области образования, подготовки переподготовки кадров (ст. 14);

• укреплять сотрудничество в различных областях культуры, содействовать расширению деловых контактов между творческими союзами и объединениями, учреждениями культуры, деятелями литературы и искусства на государственном, региональном и местных уровнях (ст. 15);

• развивать сотрудничество в области здравоохранения, санитарноэпидемиологического надзора, охраны труда, социальной защиты и пенсионного обеспечения (ст. 16);

Помимо этого каждая из сторон взяла на себя обязательства:

• защищать права и интересы своих граждан, проживающих на территории другой стороны, оказывать им покровительство и поддержку в соответствии с общепризнанными нормами международного права, договоренностями, принятыми в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также обязательствами в рамках Содружества Независимых Государств (ст. 17 Договора);

• гарантировать лицам, относящим себя к российскому меньшинству в Республике Беларусь и белорусскому меньшинству в Российской Федерации, право свободно индивидуально или коллективно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную и религиозную самобытность, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле (ст. 18).

Стороны договорились также:

• взаимодействовать в мероприятиях по борьбе с различными видами преступности, в том числе с организованной преступностью, терроризмом, актами, направленными против безопасности движения на всех видах транспорта, незаконным оборотом наркотиков, оружия, ядерных расщепляющихся материалов, контрабандой и нелегальной миграцией, а также в вопросах задержания и возврата незаконно вывозимых или ввозимых культурных ценностей (ст. 19);

• проводить регулярные двусторонние консультации по вопросам, связанным с реализацией Договора, в рамках Смешанной Межгосударственной комиссии (ст. 20).

§ 2. Правовые основы создания Союзного государства

2 апреля 1996 г. можно назвать началом качественно нового этапа сближения народов Беларуси и России. В этот день был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России. Одновременно Высшим Советом Сообщества принято решение об учреждении Дня единения народов Беларуси и России.

Сообщество России и Белоруссии 1996 г. Союз Беларуси и России 1997 г.

Основываясь на исторически сложившейся общности судеб народов Белоруссии и России, опираясь на их волю к дальнейшему сближению, выраженную в итогах майского (1995 г.) референдума в Республике Беларусь и в октябрьских (1995 г.) решениях палат Федерального Собрания РФ, основываясь на положениях Договора 1995 г. 2 апреля 1996 г., в г. Москве был подписан Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии.

По условиям договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности. Это Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства Сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Стороны взяли на себя обязательства:

• обеспечивать равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; ввести единые стандарты социальной защиты; обеспечивать равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выровнять условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицировать нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создать общую информационную базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий;

• согласовывать свою внешнюю политику, общие позиции по основным международным вопросам;

• взаимодействовать в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью;

• разработать общие принципы военного строительства, использования элементов военной инфраструктуры в соответствии с национальным законодательством.

В качестве высшего органа Сообщества был обозначен Высший Совет, состоящий из глав государств и правительств, руководителей парламентов Сторон, а также председатель Исполнительного Комитета. В компетенции Высшего Совета – важнейшие вопросы развития Сообщества, контроль и направление деятельности его органов по исполнению принятых решений. Высший Совет избирает председателя на ротационной основе сроком на два года. Еще одним органом Сообщества обозначено Парламентское Собрание, формируемое из равного числа парламентариев от каждой из Сторон. Парламентское Собрание призвано принимать модельные законодательные акты и вносить соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, в парламенты Сторон и в Высший Совет – по вопросам развития правовой базы Сообщества.

Для организации практической работы организован Исполнительный Комитет в качестве постоянно действующего исполнительного органа, а также отраслевые органы управления. В компетенцию Исполнительного Комитета входит: разработка проектов и программ по реализации целей и задач Сообщества; выработка предложений по финансированию мероприятий, осуществляемых Сообществом; выработка предложений по созданию органов и организаций, обеспечивающих решение соответствующих задач Сообщества, и внесение их на утверждение Высшего Совета; разработка и утверждение мероприятий по выполнению решений Высшего Совета, утвержденных проектов и программ Сообщества, организация и контроль их выполнения; координация деятельности других органов и организаций, привлекаемых каждой из Сторон для осуществления проектов и программ Сообщества; осуществление финансового и иного обеспечения реализуемых проектов, программ и отдельных мероприятий; ежегодное представление Высшему Совету отчетов о ходе исполнения проектов и программ Сообщества.

Другие органы Сообщества созданы для:

• проведения общей экономической и социальной политики, разработки и реализации совместных программ;

• формирования единой нормативно-правовой базы;

• осуществления мероприятий, направленных на унификацию денежнокредитных, налоговых и бюджетных систем;

• разработки и осуществления мер, создающих условия для введения общей валюты;

• формирования единой энергетической, транспортной системы и системы связи;

• осуществления рационального размещения новых и модернизация существующих производственных мощностей;

• взаимодействия в решении вопросов занятости населения;

• согласования осуществления внешнеэкономических связей;

• формирования единых стандартов, эталонов, метрических систем, статистики;

• содействия развитию общего научного, образовательного и культурного пространства;

• взаимодействия в обеспечении охраны окружающей среды, ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

• взаимодействия в обеспечении безопасности и охраны границ.

Союз Беларуси и России. На смену Сообществу России и Белоруссии, возникшему в 1996 г., пришёл Союз Беларуси и России, договор о создании которого был подписан президентами двух государств ровно через год, 2 апреля 1997 г., в Москве[77]. Согласно ст. 3 Договора неотъемлемой его частью стал Устав Союза, согласно которому провозглашено гражданство Союза, международная правосубъектность данного межгосударственного образования, цели и задачи Союза, полномочия Союза и его органов, основные обязанности государств – участников, перечень и компетенция его органов и т. п.

В мае 1997 г. Устав Союза Беларуси и России был одобрен Высшим Советом Союза Беларуси и России. На этом же заседании Совета была утверждена Программа первоочередных действий по реализации Договора о Союзе. Парламенты Беларуси и России 10 июня 1997 г. ратифицировали Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Союза, которые вступили в силу 11 июня 1997 г. Руководящими органами Союза остались Высший Совет, Парламентское Собрание и Исполнительный Комитет.

Сессия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, состоявшаяся 12–13 июня 1997 г. в Бресте, рассмотрела организационные и правовые вопросы преобразования Парламентского Собрания Сообщества в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. С решением указанных вопросов началось формирование союзных органов: были образованы Пограничный комитет и Комитет по вопросам безопасности Союза Беларуси и России, подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации.

1998 год. Этот этап ознаменован подписанием Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России и ряд других декларативных документов.

25 декабря 1998 г. президенты Республики Беларусь и Российской Федерации подписали Декларацию о дальнейшем единении России и Беларуси[78], а также Договор о равных правах граждан[79] и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования государств-союзников[80]. Указанные документы явились конкретным шагом на пути осуществления реальной межгосударственной интеграции, послужившей началом объединения двух стран в Союзное государство.

В Декларации о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. отмечено, что благодаря снятию пограничных и таможенных барьеров обеспечен значительный прирост взаимной торговли, осуществляется целый ряд крупномасштабных совместных программ и проектов, что позволяет сохранять и наращивать промышленный и научно-технический потенциал, создавать новые рабочие места, более эффективно решать социальные вопросы. Вместе с тем анализ развития интеграционных процессов в Союзе показал, что возможности объединения экономического и духовного потенциала двух стран используются далеко не полностью, в связи с чем Президенты России и Беларуси заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств – участников Союза. В этих целях заявлено о необходимости разработки и вынесения на всенародное обсуждение договора об объединении России и Беларуси в Союзное государство; создании союзных государственных органов и соответствующих наднациональных органов управления; формировании единого бюджета, единой для всех субъектов хозяйствования правовой среды; формировании единого таможенного пространства; унификации гражданского и налогового законодательства, валютного регулирования и денежно-кредитной системы; объединении энергетической и транспортной систем; создании единого научно-технологического и информационного пространства; перехода к единой валюте.

Декларацией провозглашена необходимость выработки механизма проведения общей политики в международных делах, в вопросах обороны и безопасности; в социально-гуманитарной сфере намечено сближение социальных стандартов и гарантий трудовой деятельности, пенсионного обеспечения, предоставления льгот, применения норм безопасности труда; поставлена задача обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, единство подходов к развитию образования, культуры и науки, взаимообогащение национальных культур при сохранении и развитии этнической и языковой самобытности народов. На это нацелен также и Договор о равных правах граждан.

В Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. отмечено, что граждане России и Беларуси обладают гражданскими правами и свободами; равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза; участвовать в хозяйственной деятельности на территориях обеих стран. Достигнута договоренность обеспечивать доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования; равное право граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях; равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социальноправовых гарантий на территориях России и Беларуси; равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений, а также взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан.

Гражданам России и Беларуси помимо этого гарантированы равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях обеих стран.

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования. Под субъектами хозяйствования данным Соглашением понимаются предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм, а также граждане, обладающие статусом предпринимателя в соответствии с национальным законодательством, и их объединения. В целях создания равных условий субъектам хозяйствования двух стран Соглашением и Протоколом к нему[81] предусмотрено:

• унификация законодательства (налогового гражданского и хозяйственного (арбитражного) процессуального); законодательных актов, регулирующих вопросы экономической несостоятельности (банкротства); законодательства о финансово-промышленных группах;

• выработка решения о механизме функционирования режима наибольшего благоприятствования, освобождения от пошлин, предоставления тарифных преференций и тарифных льгот;

• формирование единого таможенного пространства;

• унификация законодательства по защите экономических интересов государств – участников Союза Беларуси и России при осуществлении внешней торговли товарами;

• осуществление единых мер нетарифного регулирования;

• утверждение порядка взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз и (или) вывоз товаров;

• обеспечение равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах;

• унификация регулятивных требований к организации надзора за кредитными учреждениями, исходя из основных принципов эффективного банковского надзора, определенных Базельским комитетом по банковскому надзору;

• переход на применение общих ставок рефинансирования, а также общих норм резервных требований к коммерческим банкам;

• подписание соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в области борьбы с незаконными финансовыми операциями, а также финансовыми операциями, связанными с легализацией (отмыванием) доходов, полученных незаконным путем.

• подписание соглашения об унификации валютного регулирования;

• подписание соглашения о порядке согласования и внесения изменений в национальные нормативные правовые акты по вопросам функционирования рынков ценных бумаг;

• введение согласованных требований к порядку эмиссии и размещения ценных бумаг, обеспечение свободного межгосударственного обращения ценных бумаг, введение в действие согласованных правил совершения сделок с ценными бумагами и их учета, а также раскрытия информации эмитентами и участниками рынка ценных бумаг;

• разработка и осуществления комплекса мер, обеспечивающих реальную взаимную конвертируемость валют;

• выработка предложений по поэтапному введению единой валюты и формированию единого эмиссионного центра;

• заключение специального соглашения по регулированию цен и тарифов в отношении продукции (услуг) в следующих отраслях: транспорт, связь, электроэнергетика и газовая промышленность;

• унификация методологии ценообразования;

• введение единого порядка проведения расследований и установления защитных мер в отношении импорта, который может нанести существенный ущерб национальному производству;

• осуществление совместных мер в области защиты отечественных товаропроизводителей;

• активизация проведения единой структурной промышленной политики.

1999 год. Договор о создании российско-белорусского Союзного государства, подписанный 8 декабря 1999 г.[82], завершил формирование нового государства. Союзное государство стало новым этапом в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство. В данном Договоре Союзное государство провозглашено светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие (ст. 5). Оно имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности (ст. 10 Договора). Государство имеет, как провозглашено в Договоре, единую денежную единицу (валюту), а денежная эмиссия осуществляется «исключительно единым эмиссионным центром». Введение и эмиссия другой валюты в Союзном государстве, помимо единой денежной единицы, не допускается (ст. 13 Договора)[83]. Граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства (п.1 ст. 14 Договора). Официальными языками Союзного государства являются государственные языки государств – участников, в качестве рабочего языка в органах Союзного государства используется русский язык (ст. 11 Договора).

Образование Союзного государства не случайно, оно обусловлено рядом причин. В числе одной из первой следует назвать исторические предпосылки. Россия и Белоруссия всегда были исторически близки, с конца XVIII в. по 1991 г. Белоруссия и Россия имели общую государственность – сначала в рамках Российской империи, а затем – в составе Советского Союза. Такое длительное совместное существование обусловило современную культурную близость русского и белорусского народов. Территориальная, этническая и языковая близость говорит о том, что русские и белорусы – один народ, живший долгое время в едином экономическом пространстве.

Экономические причины, прежде всего, явились причиной образования Союза. Политические и военные причины в этом объединении вторичны. Согласно ст. 2 Союзного Договора одной из основных целей создания Союзного государства является образование единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики; проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По мнению В. О. Миронова, Союз Беларуси и России возник как альтернатива сотрудничеству между государствами – бывшими республиками СССР в рамках Содружества Независимых государств. Формат СНГ не позволял динамично двигаться по пути интеграции, так как предполагал равноскоростную интеграцию всех государств-членов СНГ[84].

Причинами возникновения Союзного государства, таким образом, стали воля народов России и Белоруссии к единению, основанная на общности их исторических судеб и жизненных интересах своих граждан; уверенность в том, что это позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств; стремление продолжить развитие интеграционных процессов, заложенных Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г.[85], Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.[86], Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., а также Декларацией о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г.

Целями Союзного государства также четко обозначены Договором. Согласно статье 2 Договора – это:

• обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств – участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств – участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

• проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

• формирование единой правовой системы демократического государства;

• проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

• укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

Достижение этих целей осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач. Конкретные мероприятия и сроки их выполнения определяются решениями органов Союзного государства или договорами государств – участников.

Договором провозглашены следующие принципы Союзного государства:

суверенного равенства государств – участников,

• добровольность,

• добросовестное выполнение взаимных обязательств;

• разграничение предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами – участниками;

• признание всех форм собственности, признаваемых на территориях государств – участников, обеспечение равных прав граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом.

При этом каждое государство – участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности. Помимо этого государства – участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях. Возможность единого членства в международных организациях, других международных объединениях определяется государствами – участниками по взаимной договоренности (ст. 6 Договора).

Раздел II Договора посвящен предметам ведения Союзного государства.

В частности, к исключительному ведению Союзного государства относятся:

• создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств – участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

• единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

• единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

• объединенные транспортная и энергетическая системы;

• разработка и размещение совместного оборонного заказа, обеспечение на его основе поставок и реализации вооружений и военной техники, объединенная система технического обеспечения вооруженных сил государств – участников;

• единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

• единое законодательство об иностранных инвестициях;

• разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

• управление собственностью Союзного государства;

• международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства;

• функционирование региональной группировки войск;

• пограничная политика Союзного государства;

• стандарты, эталоны, гидрометеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография;

• статистический и бухгалтерский учет, единые банки данных;

• установление системы органов Союзного государства, порядка их организации и деятельности, формирование органов Союзного государства (ст. 17 Договора).

К совместному ведению Союзного государства и государств – участников относятся:

• принятие в состав Союзного государства других государств;

• координация и взаимодействие в сфере внешней политики, связанные с осуществлением Договора о создании Союзного государства;

• проведение согласованного курса на укрепление Содружества Независимых Государств;

• совместная оборонная политика, координация деятельности в области военного строительства, развитие вооруженных сил государств – участников, совместное использование военной инфраструктуры и принятие других мер для поддержания обороноспособности Союзного государства;

• взаимодействие в международном сотрудничестве по военным и пограничным вопросам, включая реализацию заключенных государствами – участниками международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

• взаимодействие в области осуществления демократических преобразований, реализация и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства;

• гармонизация и унификация законодательства государств – участников;

• осуществление инвестиционной политики в интересах рационального разделения труда;

• охрана окружающей среды;

• совместные действия в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

• развитие науки, образования, культуры, создание равных условий сохранения и развития этнической, культурной и языковой самобытности народов;

• формирование общего научного, технологического и информационного пространства;

• согласованная социальная политика, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования;

обеспечение равных прав граждан в трудоустройстве и оплате труда, в получении образования, медицинской помощи, предоставлении других социальных гарантий;

• борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений (ст. 18 Договора).

§ 3. Союзное государство как разновидность межгосударственного объединения

Традиционно в юридической литературе выделяют простые и сложноструктурированные государства. К простым относят унитарные государства, которые по определению[87] не имеют в своей структуре таких элементов, которые обладали бы государственными признаками (признаками политической самостоятельности) даже при наличии деления территории государства на какие-либо образования (национальные, административнотерриториальные), а также разновидности унитарных государств, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Федерации относятся к сложноструктурированным образованиям, характеризующимся такой моделью государственного устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти, и органами власти относительно самостоятельных структурных единиц (субъектов), образующих в целом федеративное государство. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – административно-государственные образования, обладающие некоторыми признаками государства и имеющие некоторые элементы государственности. Субъекты федерации равны между собой, занимают одинаковое положение в иерархической структуре федерации. Государственная власть в федеративном государстве разделена между федеральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных территориальных единиц. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации.

Конфедерация (от лат. confoederatio – союз, объединение). С формальной точки зрения конфедерация не является государством. Эта форма межгосударственного объединения – переходный этап к образованию полноценного государства с конфедеративной формой государственного устройства. Как правило, это – объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации деятельности этих государств. К ним можно отнести: внешнюю политику, связь, транспорт, вооружённые силы и др. Конфедерация – это временное государственное образование, и с течением времени этот союз либо распадается, либо становится федеративным государством.

В настоящее время существует ряд межгосударственных объединений, имеющих некоторое сходство с конфедерациями. К ним можно отнести, например, ООН, Европейский Союз, которые иногда называют мягкой, «рыхлой» конфедерацией, хотя законодательно это не закреплено. В качестве такой мягкой федерации предполагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ) при распаде СССР осенью 1991 г. Возникшее в итоге Содружество Независимых Государств (СНГ) не относится к конфедерациям, ибо его цели и признаки не соответствуют конфедеративному устройству. СНГ относится к межгосударственным объединениям.

В разные времена государства использовали различные способы для объединения, формы, которые обусловливалось наличием общих интересов, совпадением политических курсов, близостью их правителей. Историческими видами объединений государств являются: империя, инкорпорация, кондоминиум, уния, фузия, протекторат, сюзеренитет, др. Причин такого разнообразия несколько. Е. Е. Сумина выделяет две наиболее яркие причины. Это, во-первых, различие в юридической технике объединения государств и, во-вторых, различие между теми объединениями государств, которые ставят перед собой собственно государственные цели (конфедерации), и такими объединениями, целью которых является институционное преобразование международного сообщества на универсальном или региональном уровне (например, международные конференции и международные организации)[88]. При этом результатом объединения для самих государств может быть как сохранение государственного суверенитета, так и его утрата.

Современная действительность сформировала новые формы объединений государств – содружество и сообщество. Эти формы все чаще появляются в юридической литературе, однако единообразное отношение к данным формам в теории не сформировалось. Так, В. В. Пустогаров полагает, что эти формы вообще не имеют конкретного юридического содержания и применимы к разным категориям объединений[89]. А. Б. Венгеров называет содружество весьма редким, еще более аморфным, чем конфедерация, но, тем не менее, организованным объединением государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности[90], не выделяя эти общие признаки. Ю. А. Тихомиров, характеризуя такое объединение, как содружество, отмечает, что это – наиболее мягкая форма межгосударственного объединения[91] и т. п.

Вместе с тем, эти формы всё чаще упоминаются в литературе, и они уже получили обобщающее название – «межгосударственное объединение»[92]. С теоретической точки зрения межгосударственные объединения представляют собой союз суверенных государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели интеграции этих государств в экономической, политической, военной и иных сферах. Объединения государств хотя и обладают признаками государственности, но, тем не менее, не являются самостоятельными государствами. В межгосударственных объединениях существуют общие надгосударственные органы, но объединяющиеся государства сохраняют свой суверенитет.

К межгосударственным объединениям относят содружества, сообщества, союзы, иные объединения государств. В отличие от конфедерации, которая представляет собой наиболее устойчивое образование и в большей степени тяготеет к государственному устройству, межгосударственные объединения не ставят целью создание нового государства.

В виде межгосударственных объединений сегодня существуют помимо названного Содружества Независимых Государств, – Европейский союз, Британское содружество наций, др.

Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы государств-участников, а также объединять их ресурсы для выполнения внешних задач. Государства-участники межгосударственного объединения сохраняют свой суверенитет в полном объеме, но передают часть своих полномочий надгосударственным органам, которые координируют деятельность государств-участников. Правовой основой формирования и деятельности системы межгосударственных органов являются договоры об образовании межгосударственных объединений и их уставы.

К межгосударственным объединениям относят и некоторые сообщества функционально-целевого назначения, например Совет Европы, членом которого с 1996 г. является Российская Федерация. Совет Европы – одна из авторитетных и представительных организаций, которая объединяет в своем составе свыше 40 европейских государств. Это старейшая общеевропейская организация, образованная в 1949 г. В качестве межгосударственного объединения выделяют такое универсальное объединение государств как Организация Объединенных Наций (ООН), куда входят около 200 государств мира. Действует ООН на основании Устава, принятого в 1945 г.[93]

Все межгосударственные объединения свидетельствуют об интеграционных процессах, происходящих между этими странами и в мире в целом. Исторически сложились два способа объединения в межгосударственные образования – добровольный и насильственный. Добровольно государства объединяются в содружества, сообщества, ассоциации.

Содружество – объединение государств, характеризующихся определенной однородностью, обусловленной экономической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у стран Британского Содружества Наций), либо общностью правовой системы, культуры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских стран). Связи между членами содружества менее тесные, нежели у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.

Сообщество – это объединение государств для решения вопросов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК). В её состав входят 12 стран: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор и Ангола. Целью ОПЕК является координация деятельности и выработка общей политики в отношении добычи нефти среди стран-участниц организации, поддержания стабильных цен на нефть, обеспечения стабильных поставок нефти потребителям, получения отдачи от инвестиций в нефтяную отрасль.

Ассоциациями называют объединения государств по вопросам, относящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохранение мира, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и т. п.). Например, Ассоциация стран тихоокеанского региона – АСЕАН, созданная для поддержания мира и порядка в этой зоне.

Империи образуются путем либо физического завоевания (Османская империя, Римская империя), либо оказания экономического, политического и другого вида давления (например, Российская империя). Империи держатся, как правило, на применении или угрозе применения принуждения (военного, экономического, политического, идеологического).

Кроме названных видов, С. А. Авакьян выделяет еще один вид объединения государств – союзное государство. Он отмечает, что союзное государство – это специфический вид союза государств, при котором степень единства пошла гораздо дальше, чем это имеет место в конфедеративном, и уж тем более в международно-правовом объединении, но все-таки еще не сформировалось единое государство, в котором государства-члены обрели бы статус субъектов федерации. По мнению С. А. Авакьяна, это самостоятельный вид объединения государств, где сохраняются определенные черты международно-правового объединения, но одновременно имеют место многие черты, характерные для единого государства. Вместе с тем, понятие «союзное государство» в данной трактовке не равнозначно понятию «государство». Это уже не международно-правовое объединение, но еще не единое государство. Типичным примером такого союзного государства С. А. Авакьян называет Европейский союз (ЕС)[94].

Общая характеристика Союзного государства. Юридическая природа созданного интеграционного объединения Российской Федерации и Республики Беларусь вызывает в литературе неоднозначную трактовку. Одни считают, что Россия и Белоруссия образовали внутри СНГ свой союз – фактически конфедерацию внутри конфедерации (К. В. Арановский), что Союзный договор о конфедерации требует одобрения на референдумах в двух государствах (И. П. Блищенко). Другие, полагают, что модель Союзного государства, определенная учредительным Договором, несет в себе черты не только конфедеративного, но и федеративного союза, считают его новой разновидностью государства (Н. А. Михалева, Ю. А. Тихомиров).

Бесспорным является то, что Союзное государство можно рассматривать в качестве субъекта международного права, но не в качестве государства в подлинном смысле этого слова, а в качестве межгосударственного объединения, имеющего потенции перерасти в подлинное государство при наличии политической воли на это двух составляющих его субъектов – России и Беларуси. К этому есть все предпосылки: институты российско-белорусского объединения во многом схожи с институтами, свойственными федеративному государству – разграничение предметов ведения на вопросы исключительной компетенции Союзного государства и вопросы совместного ведения союза и его субъектов; единое гражданство; наличие центрального государственного аппарата; общая государственная граница; единое экономическое пространство, включая монетарный союз и другое.

Таким образом, при наличии соответствующей политической воли дальнейшее строительство Союзного государства имеет все возможности перерастания в конфедерацию. Однако на процесс построения Союзного государства существенным образом влияют внутри- и внешнеполитические факторы, что, как отмечает В. О. Миронов[95], делает возможным развитие российско-белорусской интеграции по двум направлениям:

1) реальное создание Союзного государства на основе реализации положений Союзного договора. Этот процесс растянется во времени и пройдет следующие основные этапы:

• в экономической сфере – формирование таможенного союза, формирование единого экономического пространства, формирование валютного союза;

• в политико-правовой сфере – принятие Конституционного акта Союзного государства, выборы в его Парламент, формирование правовой системы и принятие Конституции Союзного государства.

2) сворачивание российско-белорусской интеграции, которое может выразиться, прежде всего, в отказе от принятия Конституционного акта, проведения выборов в Парламент Союзного государства, введения единой валюты. Этот вариант развития межгосударственных отношений не будет означать полное прекращение российско-белорусского сотрудничества. Существующие органы Союзного государства, видимо, сохранятся и будут выполнять некоторые координирующие функции. При этом постепенное углубление экономической интеграции государств-членов Евразийского экономического сообщества, участниками которого являются Россия и Белоруссия, приведет к тому, что сохранившиеся элементы Союзного государства будут постепенно растворены в рамках ЕврАзЭС.

Нельзя полностью исключать и такой вариант развития, при котором один из субъектов российско-белорусского союза (возможно, и оба субъекта) изъявят желание войти в состав Европейского Союза. Безусловно, такой вариант событий, по мнению В. О. Миронова, маловероятен и зависит от множества факторов, среди которых желание и намерение России или Белоруссии стать участником этого союза не являются основными. Таким образом, по мнению автора, в концентрированном виде набор возможных сценариев развития российско-белорусского союза выглядит следующим образом:

• стабильное развитие и последовательное преобразование в конфедерацию нового типа, характеризующуюся значительной интегрированностью экономической основы, солидарным суверенитетом (при сохранении суверенитетов субъектов конфедерации, совместно осуществляющих ряд внешних функций (обороны, участия в поддержании международного правопорядка и др.) и субсидарно некоторые внутренние функции (например, культурновоспитательную, развития образования, науки и новых технологий), и институтом двойного гражданства, и др.;

• сворачивание фактической интеграции при формальном сохранении Союзного государства;

• прекращение существования Союзного государства:

а) в связи с преобразованием в квазифедеративное государство по типу Европейского Союза;

б) вхождение Белоруссии в состав Российской Федерации на правах субъекта – республики с особым статусом либо нескольких субъектов;

в) возвращение на «исходные позиции», восстановление status quo и дальнейшее межгосударственное сотрудничество в рамках существующих на постсоветском пространстве региональных организаций: СНГ и ЕврАзЭС;

г) в результате вхождения одного или обоих субъектов в Европейский Союз.

Согласно Договору от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» Союзное государство провозглашено светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие. Союзное государство имеет свой герб, флаг, гимн и другие атрибуты государственности. При этом каждое государство – участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности, а также свое членство в ООН и других международных организациях.

Территория Союзного государства состоит из государственных территорий государств – участников, которые обеспечивают целостность и неприкосновенность территории Союзного государства. Внешней его границей являются границы государств – участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств – участников.

В соответствии с Договором на паритетной основе действуют межгосударственные органы и отраслевые органы управления. В качестве представительного органа начало работать Парламентское Собрание, которое формировалось из равного числа парламентариев России и Белоруссии. Союзное государство имеет единую денежную единицу (валюту). Денежная эмиссия осуществляется исключительно единым эмиссионным центром (ст. 13). В Союзном государстве поэтапно вводится единая денежная единица (валюта) с одновременным созданием единого эмиссионного центра на основе соглашения между государствами – участниками (ст. 22).

В качестве экономической составляющей Договор определяет создание единого экономического пространства. В целях создания единого экономического пространства государства – участники принимают согласованные меры по поэтапному сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития и проводят единую структурную политику. В Союзном государстве действует унифицированное, а затем и единое законодательство, регулирующее хозяйственную деятельность, в том числе гражданское и налоговое законодательство. Создается и действует единое законодательство в части обслуживания и погашения внешнего и внутреннего долга, порядка осуществления внешних заимствований и иностранных инвестиций. В Союзном государстве действует также унифицированное трудовое законодательство, законодательство в области социальной защиты населения, пенсионного обеспечения.

Здесь действует общий рынок ценных бумаг, предусматривающий их свободное обращение, и создаются соответствующие учреждения по эмиссии ценных бумаг и регулированию фондового рынка, действуют единые принципы взимания налогов, не зависящие от места нахождения налогоплательщиков на его территории.

Государства – участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений, применяют единые ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин, единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируют законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств – участников при осуществлении внешней торговли.

В Союзном государстве действует единое таможенное пространство, в отношении которого применяются:

• единый порядок экспортного контроля;

• единые меры нетарифного регулирования, включая применение количественных ограничений, лицензирование ввоза и вывоза товаров, ведение единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения ввоза и вывоза;

• единый порядок взаимного признания лицензий, сертификатов и разрешений на ввоз или вывоз товаров.

В пределах Союзного государства функционируют объединенные энергетическая, транспортная системы, взаимоувязанные системы связи и телекоммуникаций.

В разделе V определены полномочия органов Союзного государства: Высшего Государственного Совета, Парламента, Совета Министров, Суда, Счетной палаты, должностных лиц этих органов.

Высший Государственный Совет, в состав которого входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников, является высшим органом Союзного государства (ст. 34). Высший Государственный Совет решает важнейшие вопросы развития Союзного государства. Его Председателем на основе ротации является один из глав государств-участников, если государства-участники не договорились об ином. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников (ст. 37).

Союзное государство в рамках международного правового поля обладает определенной компетенций. Уставными документами прописаны пределы исключительного ведения Союза, а также предметы совместного ведения Союзного государства с государствами, входящими в его состав.

Вне пределов исключительного ведения Союзного государства и предметов совместного ведения Союзного государства и государств – участников последние сохраняют всю полноту государственной власти.

§ 4. Гражданство Союзного государства

Любое государственное образование предполагает наличие собственного гражданства. Вместе с тем, Союзное государство пока не может в полной мере считаться государством. Между Россией и Беларусью продолжают сохраняться границы, государства до настоящего времени суверенны, имеют собственные конституции. В Союзном государстве единого конституционного акта не существует, для граждан обоих государств не существует единого паспорта, отсутствуют равные права в социальном обеспечении и пр. Поэтому гражданство Союза Россия-Беларусь пока остается только декларацией. Вместе с тем, действующим Уставом Союза Беларуси и России[96] гражданство Союза провозглашено (ст. 2). Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза.

Глава IV Устава специально посвящена гражданству Союза. Здесь подчеркивается: «наличие у гражданина Российской Федерации и гражданина Республики Беларусь гражданства Союза не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства – участника Союза» (ст. 18 Устава).

Анализ главы IV Устава свидетельствует об усилении интеграционных процессов между двумя странами и о дальнейшем формировании государственной атрибутики будущего Союзного государства в лице обособляющегося института гражданства: если в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии еще не было положений, предусматривающих единое союзное гражданство, то Устав уже конкретно указывает на его наличие и частично раскрывает его содержание. Таким образом, в Уставе уточняется, что кроме прав и обязанностей, вытекающих из гражданства соответствующего государства-участника Союза, граждане Союза имеют определенный статус (совокупность прав и обязанностей) как граждане Союзного государства.

Помимо Устава институт гражданства Союзного государства содержится в Договоре между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства»[97]. Здесь также декларировано, что граждане государств – участников являются одновременно гражданами Союзного государства (ст. 14 Договора).

Согласно Договору в Союзном государстве признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Вопросы приобретения и утраты гражданства государств – участников регулируются их национальным законодательством. Никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства – участника.

В Договоре также, как и в Уставе подчеркивается, что граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства – участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств – участников, договорами между ними.

До принятия союзного нормативного правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств – участников, договорами между ними в данной области и Договором о создании Союзного государства. А до введения единого образца документов, удостоверяющих личность гражданина Союзного государства, на его территории одинаково признаются документы, выданные государственными органами и органами местного самоуправления государств – участников, а также документы, признаваемые в соответствии с законодательством государств – участников и международными договорами.

Союзное гражданство в некоторой степени созвучно своим предшественникам: союзному гражданству бывшего СССР и проходящему сложный процесс становления европейскому гражданству. Е. С. Смирнова полагает, что «право Европейского Союза может служить полезным ориентиром для отечественного законодателя применительно к развитию интеграционных процессов в рамках СНГ»[98]. Это мнение справедливо и по отношению к Союзному государству. Однако при этом следует учитывать, что в основе гражданства Союзного государства России и Беларуси лежат иные исторические корни, иные социально-психологические, нравственные, национально-этнические ценности и приоритеты российского менталитета, а также современные цели и задачи.

Права и обязанности граждан Союзного государства. Права и обязанности граждан Союзного государства закреплены в Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства»; в Уставе Союзного государства; в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г.

В Договоре от 8 декабря 1999 г. «О создании союзного государства» закреплены:

• право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства;

• право на создание союзных общественных объединений;

• право на защиту на территории третьего государства, где не имеется представительства государства – участника, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника на тех же условиях, что и граждане этого государства – участника.

В Уставе Союзного государства указано, что гражданин Союза имеет право:

• на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах территории Российской Федерации и территории Республики Беларусь с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей;

• на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства – участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства;

• на участие в управлении делами Союза;

• на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства – участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.

• гражданин Союза, постоянно проживающий в другом государстве – участнике Союза, имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на территории этого государства.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. является специальным в данном случае специальным актом, который регулирует правовой статус граждан Союза. Здесь уже провозглашено полное избирательное право: «Граждане России и Беларуси обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза» (ст. 1 Договора). Помимо этого граждане России и Беларуси имеют равные права на:

• участие в хозяйственной деятельности на территориях двух стран;

• все гражданские права и свободы по законодательствам двух стран;

• на обмен жилыми помещениями между гражданами России и Беларуси и правом для выдачи им разрешений на постоянное жительство на территориях двух стран.

Кроме того, гражданам обеспечивается:

• доступность и равные права в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;

• равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на своих территориях. Безвозмездное получение гражданами государственного и муниципального имущества или приобретение его в соответствии с действующими в процессе приватизации льготами регулируется национальным законодательством в области приватизации;

• гарантированная защита права собственности;

• равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.

Граждане России и Беларуси имеют равные права в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) в соответствии с законодательством о труде. Договаривающиеся Стороны обеспечивают взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;

• равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территориях Договаривающихся Сторон. Взаиморасчеты за оказание скорой и неотложной медицинской помощи и лечение социально значимых заболеваний не производятся.

Особо следует остановиться на праве социального обеспечения. На основании ст. 8 Договора от 25 декабря 1998 г. гражданам России и Беларуси обеспечиваются равные права на социальное обеспечение. Во исполнение данного нормативного предписания в Санкт-Петербурге 24 января 2006 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, предусматривающий, что при определении права на пенсию, согласно законодательству Сторон, и при конвертации пенсионных прав, согласно законодательству Российской Федерации, учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (ст. 11 Договора). Кроме того, в соответствии с решением Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется, а граждане государства выезда, осуществляющие трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, имеют равные права с гражданами государства трудоустройства в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений.

Обеспечение общей обороны и безопасности. Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России.

Важнейшей составляющей российско-белорусских отношений является сотрудничество в области обороны и безопасности. Концепция совместной оборонной политики Беларуси и России была утверждена Высшим Советом Союза Беларуси и России 22 января 1998 г.[99]

Концепция определяет основные принципы и направления совместной оборонной политики, единые подходы к организации и обеспечению вооруженной защиты Союза Беларуси и России от внешней агрессии, принятия в случае необходимости совместных мер по предотвращению угрозы суверенитету и независимости каждого из государств-участников Союза. Разрабатывая Концепцию, стороны исходили, прежде всего, из того, что неотъемлемым условием динамичного развития Республики Беларусь и Российской Федерации в соответствии с Договором о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Уставом Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г. является обеспечение безопасности и поддержание высокой обороноспособности.

Совместная оборонная политика основывается на следующем:

1. Государства-участники Союза осуждают практику решения спорных вопросов военными средствами, военное противостояние в любых формах и проводят последовательную политику, направленную на предотвращение войн и вооруженных конфликтов. В политическом и военном отношении они не считают своим противником ни одно государство или коалицию государств и строят взаимоотношения со всеми государствами на основе равноправного партнерства и сотрудничества.

2. Государства-участники Союза приветствуют любые усилия, направленные на снижение военной опасности, укрепление стабильности и безопасности в Европе, выражают готовность активно участвовать в построении новой безблоковой системы безопасности в Европе. Важную роль отводят при этом сложившимся механизмам сотрудничества в рамках ООН, ОБСЕ, НАТО и Содружества Независимых Государств.

3. Государства-участники Союза считают, что вероятность развязывания крупномасштабных военных конфликтов в современных условиях существенно снижена. Вместе с тем военная опасность в мире по-прежнему сохраняется. В настоящее время она носит потенциальный характер, однако при определенных условиях может перерасти в реальную военную угрозу.

В совместной оборонной политике государства-участники Союза учитывают как традиционные, так и новые, ранее не существовавшие угрозы безопасности, такие как международный терроризм, незаконный оборот оружия, наркобизнес, незаконная миграция, истощение природных ресурсов и ухудшение экологической обстановки, которые при определенных условиях могут способствовать возникновению вооруженных конфликтов.

4. Государства-участники Союза, принимая необходимые меры по укреплению обороноспособности Союза в целом и каждого его государства-участника, отдают приоритет мирным средствам предотвращения войн и вооруженных конфликтов, координируют свои действия по вопросам:

• создания новой безблоковой системы безопасности в Европе;

• расширения и укрепления мер доверия в военной области;

• урегулирования существующих и предотвращения потенциальных конфликтов;

• развития интеграционных процессов в СНГ;

• сбалансированного развития отношений со странами НАТО, Центральной, Восточной Европы и Балтии.

Принципы оборонной политики.

Совместная оборонная политика государств-участников Союза формируется исходя из следующих основных принципов:

• взаимный учет и стремление к соблюдению своих интересов и интересов других субъектов международного права в сфере безопасности;

• взаимодополняемость усилий в сфере обеспечения региональной безопасности;

• участие национальных воинских контингентов в деятельности региональной группировки войск (сил) в соответствии с имеющимися международными обязательствами и национальным законодательством;

• оборонная достаточность, то есть поддержание оптимального соотношения между обеспечением потребностей обороны и интересов социальноэкономического развития;

• соответствие принимаемых мер национальным интересам, масштабам угроз, международным обязательствам, экономическим возможностям государств-участников Союза;

• равная ответственность государств-участников Союза за обеспечение военной безопасности в регионе;

• гарантированное сдерживание агрессии на основе решимости применить силу в ответ на развязывание агрессии против одного из государств-участников Союза в регионе;

• демократический контроль за деятельностью вооруженных сил;

• согласование совместных действий в сфере обеспечения военной безопасности с другими государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.

Направления оборонной политики.

Основными направлениями проведения совместной оборонной политики государств-участников Союза является:

• предотвращение возникновения войн и вооруженных конфликтов согласованными политическими, дипломатическими, экономическими, собственно военными и иными средствами;

• разработка механизма принятия согласованных решений по принципиальным вопросам совместной оборонной политики;

• организация совместной вооруженной защиты в регионе с учетом потенциальных и реальных угроз и возможностей государств-участников Союза;

• военное строительство государств-участников Союза на основе общих принципов с созданием в перспективе общего оборонного пространства на базе формирования и развития региональной группировки войск (сил), создания объединенных военных систем, взаимного использования и совершенствования элементов оборонной инфраструктуры;

• сближение и согласованное развитие национальных законодательств по вопросам обороны;

• реализация заключенных международных договоров по вопросам сокращения вооруженных сил и ограничения вооружений;

• подготовка и реализация совместных специальных программ и проектов по разработке, производству и поставке новых видов вооружения и военной техники, услуг военного назначения;

• координация планов НИОКР, производства, поставок вооружения и военной техники для вооруженных сил Беларуси и России, а также проведение совместных фундаментальных исследований в области создания новейших военных технологий, новых видов вооружения и военной техники;

• развитие и углубление сложившейся производственной и научнотехнической кооперации предприятий Беларуси и России в области разработки, производства и поставок продукции, оказания услуг военного назначения, а также кооперации при осуществлении поставок необходимых для этого материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, учебного и вспомогательного имущества;

• создание объединенной системы ремонта вооружения и военной техники государств-участников Союза;

• подготовка войск (сил), выделяемых в состав региональной группировки войск (сил), в соответствии с целями и задачами совместной вооруженной защиты;

• совместная подготовка военных кадров;

• расширение сотрудничества с международными организациями и приграничными государствами;

• дальнейшее развитие сотрудничества с государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. в военной сфере.

Общую координацию работ по реализации Концепции и контроль за их выполнением, реализацией совместных программ и проектов в военной области осуществляет Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России.

Организация совместной обороны государств-участников Союза базируется на их согласованных усилиях в военной сфере, направленных на поддержание необходимого оборонного потенциала, качественную подготовку вооруженных сил, планирование и организацию в случае необходимости совместных мер по предотвращению в регионе угрозы со стороны других государств суверенитету и независимости Союза в целом и каждого из его государств-участников.

Для парирования военных угроз и отражения возможной агрессии государства-участники Союза предусматривают создание региональной группировки войск (сил), которую должны составить расположенные в мирное время или развернутые в угрожаемый период в регионе для отражения возможной агрессии органы управления и войска (силы) вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Союза, планируемые к применению по единому замыслу и плану.

Общая численность войск (сил) и перечень выделяемых в состав региональной группировки войск (сил) объединений, соединений, частей, учреждений тылового и технического обеспечения и органов управления вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Союза, их состав, размеры создаваемых запасов расходных материальных средств, вооружения и военной техники, а также объем мероприятий по развитию оборонной инфраструктуры и всестороннему обеспечению региональной группировки войск (сил), оперативному оборудованию территорий определяются правительствами государств-участников Союза на основе решений Высшего Совета Союза Беларуси и России.

Региональная группировка в составе войск (сил) мирного времени или после частичного развертывания должна быть способна локализовать и прекратить возможные приграничные вооруженные конфликты. При расширении масштабов вооруженного конфликта после перевода войск (сил) с мирного на военное положение – отразить агрессию, нанести поражение группировкам войск агрессора и создать предпосылки для прекращения военных действий на выгодных для государств-участников Союза условиях.

Развертывание региональной группировки войск (сил) в регионе осуществляется в угрожаемый период по решению Высшего Совета Союза Беларуси и России.

Объединения, соединения, воинские части и учреждения вооруженных сил и других воинских формирований государств-участников Союза, выделяемые в состав региональной группировки войск (сил), на мирное время остаются в непосредственном подчинении соответствующих министерств и ведомств, которые обеспечивают необходимую степень их готовности к выполнению задач совместной обороны.

Для успешного решения задач региональной группировкой войск (сил) предусматривается создание в мирное время единых систем управления противовоздушной обороной, а также систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, объединенных систем подготовки войск (сил), связи, АСУ и оповещения, технического обеспечения.

Важным аспектом взаимодействия государств-субъектов Союза является сотрудничество в области мобилизационной подготовки экономик государств-участников Союза. Основными направлениями такого сотрудничества являются:

• согласование мобилизационных планов экономик в части определения объемов взаимных поставок вооружения и военной техники, вещевого имущества, продовольствия, сырья, материалов, оборудования, комплектующих и готовых изделий;

• разработка общих принципов мобилизационной подготовки всех органов власти и управления, отраслей экономик, предприятий и учреждений;

• формирование согласованных подходов к оценке мобилизационной готовности и общих принципов перевода на военное положение систем управления экономикой и войсками;

• планирование и проведение совместных мероприятий по мобилизационной подготовке;

• создание мобилизационных и государственных резервов государств-участников Союза, их размещение, содержание, обновление и освежение в интересах всестороннего обеспечения региональной группировки войск (сил);

• проведение разработок и организация взаимных поставок конструкторской, технологической и иной документации, необходимой для выполнения мероприятий по мобилизационной подготовке;

• определение мобилизационных потребностей в материальных средствах с учетом взаимопоставок и согласованное их размещение на оборонных предприятиях государств-участников Союза по планам расчетного года в особый период;

• создание на взаимовыгодной основе дополнительных мощностей производства вооружения и военной техники, отвечающих современным требованиям;

• согласованное бронирование трудовых ресурсов в целях развертывания в угрожаемый период дополнительных мощностей оборонной промышленности государств-участников Союза;

• подготовка и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки.

Финансирование мероприятий, проводимых в интересах обеспечения совместной вооруженной защиты государств-участников Союза, осуществляется в соответствии с решениями Исполнительного Комитета и Высшего Совета Союза Беларуси и России.

Концепция пограничной политики Союза Беларуси и России. Одним из приоритетных направлений российско-белорусского сотрудничества является обеспечение безопасности внешней границы Союзного государства. В этих целях, начиная с 1999 г., ежегодно разрабатывается и принимается совместная Директива об охране внешней границы Союзного государства, разработана программа «Обеспечение пограничной безопасности Союзного государства на период до 2015 года». Первым этапом реализации этой Программы стало обустройство внешней границы Союзного государства, которое также осуществлялось в рамках соответствующей программы, разработанной на период 2002–2006 гг.[100] Далее реализовывалась Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2007–2011 гг. Из бюджета Союзного государства на мероприятия программы было выделено около трех миллионов российских рублей. Построены и введены в эксплуатацию 16 объектов пограничной инфраструктуры, в том числе военные городки в населенных пунктах Фариново и Гродно, пограничные посты в Ярево и Дробишуны, общежитие для личного состава пограничной заставы в деревне Плюсы. Построены комплексы пограничных застав в населенных пунктах Бенякони и Дотишки, пограничных постов в деревнях Урбаны, Видзы и Геранены.

Только вне пунктов пропуска за 2011 г. белорусские пограничники задержали 694 нарушителя границы, 3404 нарушителя пограничного режима, 124 нарушителя режима границы. Изъято 103 единицы оружия и 1922 штуки боеприпасов. Пресечено незаконное перемещение через госграницу товарно-материальных ценностей на сумму более 30,7 млрд рублей[101].

В 2010 г. на коллегии Пограничного комитета Союзного государства в Бресте было принято решение о разработке Программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства на 2012–2016 гг. Программа является продолжением мероприятий по обустройству границы Союзного государства. Суммарный объем финансирования 2,86 млрд. российских рублей на период до 2016 г. Здесь предусматривается строительство ряда объектов инфраструктуры на территории России и Беларуси. В частности, строительство и оборудование учебно-административного комплекса для курсантов государственного учреждения образования «Институт пограничной службы Республики Беларусь», др. Новая программа предполагает подготовку, переподготовку и повышение квалификации военнослужащих органов пограничной службы Беларуси в военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования ФСБ России, дальнейшую модернизацию и переоснащение автоматизированных систем пограничного контроля, создание интегрированной системы охраны границы, а также дальнейшее развитие пограничной инфраструктуры.

Эффективность обеспечения пограничной безопасности и охраны Государственной границы существенно зависит от оснащенности подразделений территориальных органов пограничной службы современными автоматизированными системами управления (АСУ) и современными техническими средствами. Более половины всех задержаний нарушителей пограничного законодательства осуществляется с использованием АСУ и технических средств охраны границы.

В Беларуси план создания комплексов средств автоматизации пограничного контроля, а также автоматизированной системы информационного обеспечения, включающей автоматизированную систему пограничного контроля, автоматизированную систему охраны государственной границы, разработанную ГНПО «Агат», реализуется с 2000 г. Комплексами средств автоматизации оснащено 78 объектов, осуществляющих пропуск через госграницу, а автоматизированными системами охраны – 76 объектов. Например, автоматизированная система паспортного контроля «Беркут-Б» помогает до минимума сократить процедуру пограничного паспортного контроля, быстро и четко определяя подлинность документов и отслеживая лиц, которым по тем или иным причинам ограничен выезд за рубеж. База данных системы может при этом пользоваться как информацией МВД, так и Интерпола.

Комплексами средств автоматизации, которые решают аналитические, планирующие и контролирующие задачи, оборудованы рабочие места сотрудников органов пограничной службы, начиная от центрального аппарата Госпогранкомитета до пограничных (мобильных) застав, постов и отделений пограничного контроля.

Опыт практического применения автоматизированных систем охраны госграницы, создание АСПР и необходимость повышения эффективности обеспечения пограничной безопасности обусловили создание единой интегрированной системы охраны Государственной границы Республики Беларусь, позволяющей осуществить объединение различных разнородных систем и технических средств с целью дальнейшего повышения эффективности управления подразделениями органов пограничной службы.

§ 5. Единое экономическое пространство и бюджет российско-белорусского Союзного государства

Единое экономическое пространство Союзного государства.

Формирование единого экономического пространства (ЕЭП) предусмотрено Договором о создании Союзного государства в качестве одной из целей жизнедеятельности Союза (ст. 2, 17, 20–31 Договора). Создание ЕЭП нового государственного образования – вопрос непростой и длительный, поэтому в основе практических действий по созданию ЕЭП, в процессе сближения хозяйственных систем Беларуси и России должен учитываться ряд принципиальных моментов.

Принципы ЕЭП делят на основные и специальные. К основным можно отнести:

• добровольность,

• постепенность (поэтапность),

• унифицированное (а затем и единое) законодательство,

• равнонаправленность процесса сближения хозяйственных систем Беларуси и России,

• учет естественно-исторических и социально-экономических особенностей каждой страны, особенностей менталитета российского и белорусского народа,

• научная обоснованность.

Принцип добровольности. Принудительное навязывание одним субъектом Союза другому своего вида и типа хозяйственной системы не принесет никаких результатов. Принцип постепенности (поэтапности). В процессе создания ЕЭП недопустима неоправданная гонка, рывки, принятие решений без достаточной их разработанности. Сближение основных социальных и макроэкономических показателей развития, введение единой денежной единицы (валюты), единой политики в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов и т. п. должно осуществляться поэтапно. Поэтапность означает формирование ЕЭП с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции. Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно будет принимать участие и в каком объеме. Государство имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом государство должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Экономика Союзного государства должна основываться на унифицированном, а затем и едином законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность. Нормативные правовые акты государств-участников постепенно приводятся в соответствие друг с другом, а в последующем формируется единая законодательная база.

Процесс сближения хозяйственных систем Беларуси и России должен быть двухсторонним. Трансформации существующих хозяйственных систем и создание ЕЭП осуществляется в процессе последовательных шагов навстречу друг другу, на основе договоренностей и взаимных действий. Этому в немалой степени может способствовать установление прямых хозяйственных связей между хозяйствующими субъектами двух стран, их совместная деятельность в решении задач экономического строительства.

В процессе сближения хозяйственных систем Беларуси и России непременно должны учитываться естественноисторические и социальноэкономические особенности каждой страны, особенности менталитета российского и белорусского народа. Сохранение индивидуальных особенностей субъектов нового государства будут способствовать многогранности и многообразию всех элементов, составляющих экономику страны.

Сближение хозяйственных систем Беларуси и России должно базироваться на научном анализе эффективности того или иного элемента хозяйственной системы, объективной оценке реальных результатов их функционирования, свободной от всякой идеологической предвзятости. Только при соблюдении этих и иных, не менее важных принципов, можно рассчитывать на постепенное формирование единого экономического пространства Союзного государства.

Специальные принципы включают в себя:

1 принцип – принцип четырёх свобод. Свободы перемещения товаров, свободы перемещения услуг, свободы перемещения капитала, свободы перемещения рабочей силы через границы государств-участников. Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО.

2 принцип – принцип проведения согласованной макроэкономической политики. Этот принцип обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь – на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.

3 принцип – принцип проведения общей политики по отдельным отраслям. Он предполагает заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются. Неучастие или частичное участие какого-либо государства-участника в отдельных направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях не должно являться препятствием для остальных государств-участников в осуществлении указанных направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях.

Более поздние сроки присоединения какого-либо государства-участника к отдельным направлениям развития интеграции или отдельным интеграционным мероприятиям не меняют его статуса участника ЕЭП. Учитывая различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП (Российская Федерация и Республика Беларусь – Союзное государство, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан – члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно. Завершение формирования зоны свободной торговли является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.

Конкретные шаги по двухстороннему сближению хозяйственных систем Беларуси и России должны учитывать сильные и слабые стороны хозяйственной системы каждой страны. Сильной стороной хозяйственной системы России являются ее финансы, ее денежно-кредитная политика, обеспечившая значительное сокращение роста инфляции, укрепление российского рубля, бездефицитность бюджета. С учетом этого в процессе сближения хозяйственных систем Беларусь должна использовать российские методы проведения жесткой финансовой политики, принять российский рубль в качестве общей валюты Союзного государства, согласиться на создание единого эмиссионного центра.

Со своей стороны, Россия должна использовать белорусский опыт активного государственного регулирования экономики, создать совместно с Беларусью единую систему государственного маркетинга, усилить государственное регулирование цен, устранив имеющиеся острые ценовые диспаритеты. России следует принять меры по укреплению и расширению государственного сектора экономики. Одним из путей решения этой задачи может стать национализация естественных монополий, общенациональных технических систем (транспортной, топливно-энергетической, коммуникационной), крупнейших предприятий цветной и черной металлургии. При этом определенные части общенациональных технических систем было бы целесообразно передать в собственность Союзного государства.

Следует подчеркнуть, что все эти меры способны не только положительно повлиять на сближение хозяйственных систем наших стран, но и на решение российских социально-экономических проблем, обеспечение дальнейшего динамичного развития и российской экономики.

Понятие и значение единого экономического пространства Союзного государства.

Единым экономическим пространством называется экономическое пространство, объединяющее таможенные территории стран-участниц ЕЭП, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика.

19 сентября 2003 г. в Ялте 4 государства – Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о формировании единого экономического пространства[102].

Как было заявлено в Соглашении, создание единого экономического пространства (ЕЭП) преследует следующие цели:

1. Содействие экономическому и социальному прогрессу своих народов, повышению уровня их жизни;

2. Укрепление экономики этих стран и обеспечение их гармоничного развития;

3. Проведение экономических реформ для дальнейшего углубления многостороннего экономического сотрудничества и усиления интеграционных процессов признавая при этом право Сторон;

4. Развитие торговли и инвестиций между странами, обеспечивающих устойчивое развитие экономик этих стран на базе общепризнанных принципов и норм международного права, а также правил и принципов ВТО;

5. Укрепление единства и развитие экономических потенциалов, а также повышение конкурентоспособности экономик стран-участниц ЕЭП на внешних рынках.

Формирование ЕЭП осуществляется поэтапно, с углублением интеграции экономик стран-участниц. Этот процесс обусловливается фактическим решением следующих задач:

• формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;

• унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

• гармонизация макроэкономической политики;

• создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

• гармонизация законодательств стран-участниц ЕЭП в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику;

• формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

Организационные вопросы ЕЭП. Координация процессов формирования и функционирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, структура которых формируется с учетом уровня интеграции.

Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий Сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.

Осуществление координации и управления формированием и функционированием ЕЭП на межгосударственном уровне обеспечивается Советом глав государств (далее – СГГ).

Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа «одно государство – один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом.

Стороны учреждают единый регулирующий орган ЕЭП, которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми Сторонами.

В едином регулирующем органе ЕЭП решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из Сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Распределение голосов устанавливается на основе соглашения Сторон.

Правовой основой обеспечения формирования и функционирования ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом законодательств Сторон и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Споры и разногласия между странами-участницами ЕЭП относительно толкования и/или применения положений об ЕЭП разрешаются путем проведения консультаций и переговоров.

Институциональные основы формирования Единого экономического пространства и порядок принятия решений. Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции.

Конец ознакомительного фрагмента.