Вальсирующий президент
Очевидно, что окружение Медведева начало подталкивать его к более близкому сотрудничеству с американским истеблишментом и нынешней Администрацией Барака Обамы, надеясь на их поддержку к 2012 году.
Также очевидно, что эти «маневры» не вполне соответствуют планам Путина по удержанию контроля за ситуацией.
Либерализм президента простерся так далеко, что он, как известно, дал интервью «Новой газете», известной своими жесткими материалами в адрес премьерской команды и самого Путина лично, чем вызвал сдержанные и недоуменные аплодисменты «несистемной» аудитории, а также – полное непонимание со стороны державных «единороссов». Фраза, не вошедшая в интервью, но опубликованная в Интернете о том, что президент дал интервью «Новой» именно за то, что авторы газеты «никогда никому ничего не лизали», свидетельствует о том, что конструктивная критика отныне положительно воспринимается Кремлем.
Впрочем, внимательно читая интервью, понятно, что этот манифест Медведева выявил его принципиально двойственную позицию.
С одной стороны, он выступил приверженцем демократических ценностей (чего стоит президентская концовка: «Демократия была, есть и будет!»). А с другой – Медведев довольно емко выразил суть президентской власти в его собственном понимании: «Я решение принял – и все должны его исполнять». Это, пожалуй, ключевая фраза, которую президент намеревался донести, как до читателей газеты, так и до остальной аудитории, которая все равно это выпуск «Новой» прочитала: администратор (жесткий руководитель) и либерал (светский правитель, не чуждый просвещения) совместились в одном лице.
Таким образом выявилась крайняя обида Медведева на «Единую Россию», которая последовательно «заматывает» в парламенте его инициативы. В этой связи президент пообещал, что публикация чиновничьих деклараций – лишь первый шаг к реализации задачи по установлению «контроля над бюрократией, над чиновниками».
Медведев также признался, что решение этого вопроса является насущным для него лично: если он намерен баллотироваться на второй срок в 2012 году, ему придется подчинить себе и т. н. «административный ресурс».
И действительно, подчеркивая «конкретный» стиль (пацан сказал – пацан сделал!), унаследованный от Путина, Медведев подготовил несколько президентских Указов, конкретизирующих его собственные параметры борьбы с коррупцией.
Вторым шагом в этом направлении Медведев назвал «установление внутренней культуры» для бюрократии – в антикоррупционном смысле. Причем, видимо, «такую культуру нужно создать» заново. Когда будет сделан второй шаг, правда, не уточнялось.
В результате, кремлевская сигнальная система сработала, что тут же выразилось в падении рейтингов «единороссов» на региональных выборах, и стало понятно, почему «правящая партия» с таким подозрением отнеслась ко всем нововведениям с самого начала.
Медведев дал понять, что политическая (партийная) система в России недоразвита и ее необходимо менять. Причем бремя совершенствования институтов президент вновь счел возможным возложить на себя. Как мы говорили и раньше: создалось впечатление, что настало время для создания собственной президентской партийной базы. Однако преодолеть какой-то запрет (договоренность) с Путиным Медведеву так и не удалось: все, кто дернулись предлагать новые партийные проекты, были осажены президентским же Минюстом.
И, оставляя за бюрократами исполнительную вертикаль и представительскую ветвь власти (напомним: «парламент – не место для дискуссий», автор высказывания – Борис Грызлов, думский спикер), Президент вывел свой народ в Сеть: «Интернет… на мой взгляд – лучшая площадка для дискуссий». В интервью «Новой» отчетливо чувствовался привкус мессианства, которое Медведев примеряет на себя, освоившись в роли главы государства.
Но уже в 2010 году все экспертное сообщество сошлось в одном – кардинального изменения политической системы не произошло, можно говорить лишь о специфике стилистики и риторики двух лидеров.
Этому обстоятельству эксперты давали разнообразные, а зачастую и противоположные объяснения. Их можно разделить на три группы.
Первая группа («либеральный актив») наименее малочисленна. Согласно этой точке зрения, Медведев остается «марионеткой» Путина, его статус уже прошел «точку невозврата» и президент обречен быть ведомым в составе тандема с премьером. В «анонимных» источниках информации (блогах, форумах и т. п.) такая точка зрения весьма распространена.
Вторую группу комментаторов, которую составляют «умеренные либералы», образуют лоббисты радикальных преобразований. Эта группа предпочла сделать ставку на долгосрочную стратегию «плавной либерализации», ориентируясь и позитивно оценивая «демократические» сигналы президента. Эксперты отмечают, что «модельным» здесь стал пример Никиты Белых – кировский губернатор, бывший глава либерального Союза правых сил, продемонстрировал, что власть готова сотрудничать с «вменяемыми» оппозиционерами и даже интегрировать их в систему управления страной.
Третью группу экспертов составляют так называемые «лоялисты», которые в подавляющем большинстве довольны итогами первого года президентства Медведева – по их мнению, президент является продолжателем курса своего предшественника, пусть и в несколько иной стилистике. Среди «лоялистов» практически нет «ультраконсерваторов», выступающих за «подморозку» политической системы, созданной при Путине – практически все они являются сторонниками ее поэтапной модернизации.
На наш взгляд, стало совершенно понятным, что Медведев старается балансировать, не отрицать, а творчески использовать наследие предшественника, причем не без его же помощи.
Однако во внутриполитической конструкции Медведева постоянно происходили изменения: так, новым советником Президента РФ стал Евгений Юрьев (из «Деловой России»), который будет заниматься социальной проблематикой.
Судя по всему, Медведев продолжил оформление своей собственной команды, создавая конкуренцию исполнительной вертикали: там социальной проблематикой, по данным источников, не вполне успешно ведает Александр Жуков (он больше увлечен сегодня олимпийскими проблемами). Похоже, Кремль, то есть аппарат президента, постарался провести социальную проблематику (развитие демографии) через развитие и поддержку традиционных религий (христианства, ислама и т. д.).
Впрочем, сегодня и ключевые представители окружения Путина все охотнее принимают участие в президентских проектах. Например, Сергей Собянин, будущий тогда еще московский мэр, выступая на форуме в Ярославле, заявил, что «величина государственной экономики достигла критического порога, дальнейшее ее нарастание может иметь необратимые последствия для конкуренции», «каждый второй занятый в российской экономике работает в госсекторе». Эта позиция оказалась весьма близкой к позиции не только президента, но и его помощника Аркадия Дворковича, который представляет либеральное крыло кремлевской команды и в 2011 году с радостью комментировал решение президента о выводе из советов директоров компаний с госучастием чиновников высшего звена. Впрочем, скоро обнаружилась любопытная тенденция: несмотря на пожелание президента, некоторые чиновники вновь оказались номинированы в советы директоров компаний. Но это произошло позже – в 2011 году.
Тогда же, в 2010-м, выступление Медведева на Международном политическом форуме в Ярославле было интерпретировано источниками как очевидное начало избирательной кампании. Впрочем, были определенные сомнения, что это так, хотя презентация пяти принципов демократии походили на презентацию его кандидатских «и» в Красноярске в свое время в 2007 году, когда он еще только начинал примериваться к президентскому креслу, мягко подталкиваемый к нему Путиным.
В 2010 году Медведев уже не сторонился участия в громких проектах, в ходе которых могут быть затронуты интересы его партнера по т. н. «властному тандему», что вызвало у общественности и заинтересованных групп влияния справедливые подозрения в том, что Владимир Владимирович и Дмитрий Анатольевич, если не поссорились, то уже не испытывают друг к другу прежнего доверия.
В частности, серьезные претензии Д. Медведев высказал относительно целесообразности строительства в Санкт-Петербурге здания «Охта-центра» определенной высоты (с учетом выводов доклада ЮНЕСКО). Впрочем, президент облек свое мнение в настолько обтекаемую форму[11], что городские власти долго еще не принимали никакого решения.
Медведев не запретил строительство, в принципе, но и настоятельно рекомендовал «укоротить» здание. Напомним, что проект, оцениваемый в 3 млрд. долларов США и реализуемый «Газпромом», был поддержан лично Путиным, который, впрочем, долгое время вообще никак не озвучивал свою позицию по этому вопросу[12].
Еще одной новацией президента, впрочем, сделанной явно с одобрения Путина, испытывающего трепетные чувства к российскому автопрому, была инициатива по «детальному изучению вопроса покупки новых автомобилей «ЗИЛ» для президентского гаража» (информацию озвучил Управляющий делами Президента Владимир Кожин)[13].
Впрочем, данная инициатива, выражали сомнения источники, едва ли будет реализована в контексте тотальной экономии, на которой настаивал Алексей Кудрин. А тотальная же «попиленность» бюджетных средств[14] практически не оставляет для Медведева пространства для финансового маневра.
Аппетит приходит во время еды, как известно, и Медведевым для того, чтобы избавиться от излишней, на его взгляд, зависимости от некоторых представителей команды Путина, в 2010 году было подписано распоряжение, которое предусматривает согласование проектов решений правительства о кандидатурах представителей государства в советы директоров стратегических предприятий с его Аппаратом.
Теперь Правительство должно согласовывать с Аппаратом президента директивы представителям государства в названных акционерных обществах по голосованию на общих собраниях акционеров и на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) этих обществ по вопросам избрания и прекращения полномочий председателей советов директоров (наблюдательных советов) этих обществ, наделения полномочиями единоличных исполнительных органов и прекращения полномочий единоличных исполнительных органов этих обществ, а также по вопросу передачи функций исполнительных органов указанных акционерных обществ управляющим организациям.
Специфика ситуации заключалась в том, что подобные согласования происходили и раньше, однако на неформальном уровне. Как утверждают, в рамках «тандема» такие решения с самого начала принимались весьма оперативно и выполнялись неукоснительно. Однако они касались только ключевых структур, в то время как даже сокращенный список стратегических предприятий будет состоять как минимум из 200 позиций.
Поэтому решения по неключевым структурам де-факто принимались на уровне аппаратов обоих участников тандема (а реально иногда – и на более низком уровне), и в данном случае сотрудники правительства находились в более выигрышной ситуации. Подписание президентом распоряжения формально усиливало позиции его аппарата, хотя не приводило к заметному перераспределению полномочий (что и показала практика в дальнейшем).
Возможно Медведев предполагал пользоваться своим правом с целью усиления присутствия собственной команды в таких стратегических компаниях, как «Газпром», «Роснефть», Росатом и т. д., что могло бы привести к серьезному столкновению интересов «медведевцев» с «путинцами» Игорем Сечиным, Виктором Зубковым, Михаилом Фрадковым и их группами, чье представительство весьма широко распространено.
Кстати, Путин пошел на этот шаг (то есть позволил президенту получить такие права), скорее всего, для того, чтобы ускорить процесс создания новой конфигурации своей команды руками Медведева перед электоральным циклом 2011–2012 годов.
Напомним, второй шаг был сделан в 2011 году и состоял в том, что Медведев приказал к июлю – октябрю этого года очистить советы директоров госкомпаний от госчиновников высшего звена, как мы уже упоминали.
Праздник жизни в «медведевской» команде продолжался, однако вдруг начало происходить странное: Медведев стал делать заявления, которые в дальнейшем помешают ему снискать симпатии электоральных групп.
Например, посещая Гонконг, где он изучал основные параметры создания Международного финансового центра, он высказался в позитивном ключе о практике веерного отключения электроэнергии, как меры по ее экономии, с 22.00 ежедневно.
Это его высказывание вызвало настоящий скандал. В принципе понятно, что это мнение было высказано для того, чтобы польстить китайскому собеседнику, но команда Путина постаралась, чтобы оно разошлось по всем мировым информагентствам. В результате, любимая Медведевым российская блогосфера, взаимности которой он так долго добивался, взорвалась, выражая крайнее разочарование таким мнением Президента.
Темы, которые затрагивал Президент в этот период, как будто специально были подобраны, чтобы вызвать раздражение у населения: поддержка нанесения авиаударов НАТО по Ливии, подчеркнутое приятельство с Обамой, восхищение всем американским, да даже поедание гамбургеров…
Другие инициативы президента в этот период также можно назвать сомнительными с точки зрения практического применения. Например, Госсовет по борьбе с наркозависимостью в Иркутске выявил мнение президента о том, что необходимо, с определенными оговорками, ввести тотальное тестирование школьников на употребление наркопрепаратов.
Растерянная перспективами организации данного предложения г-жа министр здравоохранения Татьяна Голикова предупредила Медведева, что придется собирать разрешения родителей на такое тестирование. На что президент предложил создать такую ситуацию, чтобы «нетестирование» было неудобным.
Тогда же продолжилось тотальное, не без участия, видимо, команды президента, распространение слухов вокруг вероятного выдвижения Медведева на второй срок.
Часть команды Медведева просто замерла в ожидании, как отреагирует премьер, но Путин отреагировал неожиданно апатично, еще раз предложив «не возбуждаться» по этому поводу.
А Медведев успел уже пообещать, что, после того, как покинет пост президента, может поработать и на телеканале «Дождь» (правда, после того, как тот «раскрутится»), не исключил, что уйдет на преподавательскую работу в «Сколково» и т. д. Эти высказывания президента его пресс-секретарь Наталья Тимакова постаралась нивелировать, доведя до абсурда, предположив также, что Медведев может поработать и в «Комсомольской правде» и в других изданиях.
Очевидно было, что команда президента не очень довольна тем, что он легкомысленно относится к перспективам переизбрания.
Впрочем, Медведев предпочел этого не замечать, продолжив показывать свою «крутость», например, устроил публичный разнос подмосковным властям, которые в Лыткарино попытались приукрасить действительность во время его визита в город. Заодно пообещал всех чиновников «отправить тушить торфяники» летом.
Ответственными «пожарниками» были назначены подмосковный губернатор Борис Громов и первый вице-премьер Виктор Зубков, ответственный за агропром. Источники тут же интерпретировали это как серьезную вероятность отставки Громова уже в ближайшее время, впрочем, не без оснований: известный даром провидца Владимир Жириновский предрек то же самое.
На заседаниях комиссии по развитию Военно-промышленного комплекса Медведев был еще более суров и даже процитировал самого себя, упомянув, что еще в своем Послании Федеральному Собранию в 2009 году говорил о параметрах гособоронзаказа и до сих пор эти поручения не выполнены.
Медведев даже пригрозил «руководителям правительства» отставкой и «работой на свежем воздухе», приказав поименно назвать виновников срыва работ. После произнесения жестких слов было видно, что Медведев сам немного испугался того, что сказал и как он это сделал. Однако виновные названы так и не были…
Все эти события должны были подчеркнуть, что Медведев – решительный начальник, жесткий администратор, умеющий обращаться со своими подчиненными. При этом, он явно держит в поле зрения и своего партнера по т. н. «властному тандему», стараясь держаться в рамках договоренностей, к которым они пришли.
Ситуация вообще напоминает бой на боксерском ринге, когда бойцы вынуждены обмениваться легкими ударами, которые не наносят им серьезного вреда, но заставляют публику не отвлекаться от происходящего на ринге. Если ДАМ и ВВП прекратят этот спектакль, публика займется поисками вероятного кандидата в президента в 2012 году самостоятельно и, вероятнее всего, найдет его.
Так, отметим, что в 2011 году на 18 дней до мероприятия кремлевская пресс-служба назначила пресс-конференцию, которую позиционировала как экстренную, с участием президента. Согласно официальной версии – накопилось слишком много заявок на интервью от СМИ.
Таким образом, команда Медведева ответила на очередную сентенцию Путина в Швеции (напомним, что на вопрос о перспективах-2012 он ответил «вам – понравится!», чем вывал очередной ажиотаж) и постаралась поддержать интерес публики и к своему клиенту. Ведь после «шведских откровений» все ждали, когда ВВП, наконец, озвучит решение «тандема», и все внимание было приковано к премьеру.
Продолжая «бой», встречу Путина с творческой интеллигенцией в Пензе (такие встречи всегда проходят трудно, не без скандала)[15] Медведев совместил со своим общением с интернет-аудиторией, где высказался, что государственная власть «свою лапу» на сеть «накладывать не собирается», и намекнул, что, дескать, пока он у руля.
При этом Медведев продолжал доказывать, что он довольно чувствительно относится к критике своей позиции и старается общаться с теми людьми, которые для него комфортны: именно с этим было связано увольнение с занимаемого в Гос. Думе поста Константина Затулина и «единоросса» Алексея Чадаева. Оба критиковали пронатовские инициативы Медведева.
Позже стало известно, что и Глеб Павловский потерял должность советника замруководителя Администрации президента Владислава Суркова.
Говорили, что все эти отставки были связаны с желанием самого Медведева, оставшегося недовольным, что аффилированные с Кремлем деятели позволяют себе антипрезидентские высказывания.
Сам Павловский попытался убедить публику в том, что лишился удостоверения и пропуска в Кремль из-за своей откровенной позиции по т. н. «проблеме-2012». Якобы Павловский открыто поставил на ДАМа: «Медведев превращается внутри правящего класса в основного кандидата на выборах 2012 года» (Глеб Павловский – «Интерфаксу»).
В «Единой России» тогда посетовали, что Павловский покусился на святое: на самого ВВП (признал его речь в Гос. Думе «слабой») и даже вступил в полемику с Борисом Грызловым по этому поводу – то есть «единороссы» лишний раз подчеркнули свою сверхлояльность своему лидеру и готовность рвать за него глотки политическим противникам.
Коллеги же Павловского уверены, что скандал тому понадобился, чтобы обзавестись более выгодными контрактами в преддверии парламентских и президентских выборов.
В этом контексте важным сигналом для Медведева было то, что заместитель секретаря президиума генерального совета «Единой России» Юрий Шувалов, ориентированный на Грызлова, назвал лидера партии Путина приоритетным кандидатом в президенты; в этом же духе высказался первый заместитель секретаря президиума генсовета «Единой России» Андрей Исаев, то есть в случае конфликта двух лидеров выбор будет не в пользу нынешнего главы государства.
Не исключено, что заявления Шувалова и Исаева были санкционированы в качестве непрямого ответа со стороны ВВП Медведеву, который с 2010 года явно не исключает возможности выставить свою кандидатуру в 2012 году.
Впрочем, заподозрить Медведева в таком намерении можно лишь, если сам свято веришь в это выдвижение. Действительно, в результате политических шагов и экономических инициатив Медведев закрепил собственную (либеральную) идентичность, но у него попрежнему нет оформленной структуры для того, чтобы опереться на нее в ходе цикла 2011–2012 годов. Его нежелание идти против Путина и, несмотря на его сопротивление, создавать такую структуру – верный признак умозрительности надежд на самовыдвижение: очевидно, что ДАМ рассчитывает на продление проекта «властный тандем».
В 2010 году регистрировался и другой процесс: часть общества все сильнее требовала возвращения Путина. Так что налицо был конфликт интересов, который пока не выливается в конфронтационное противостояние, то есть носит лишь политический характер.
Однако было похоже, что Медведев хотел бы ускорить процесс и внести в вопрос окончательную ясность и снять напряжение.
Одновременно не следует забывать так называемый «прецедент 2008 года»: Путин не только оттягивал судьбоносный выбор до последнего, но и принял окончательное (и для многих неожиданное) решение именно после того, как одного из претендентов, Сергея Иванова, подвела выдержка и он начал вести себя так, как если бы выбор уже был предопределен.
Так что, если Медведев действительно сделает в ближайшее время официальное заявление о намерении баллотироваться на второй срок, это будет очевидный фальстарт предвыборной кампании.
В случае выдвижения ДАМа, премьер тактически грамотно выдержит паузу и не станет немедленно обнародовать свои намерения, а Медведев превратится в мишень для атак всех тех, кто не приемлет его фигуру. При этом, однако, недооценивать возможности Медведева не стоит: Конституция дает ему достаточно полномочий для решительных действий, а исполнительная вертикаль и «Единая Россия» не так стабильны, хотя электоральные ресурсы Путина гораздо более впечатляющи.
Отметим, что время работает уже против ДАМа: список претензий к Медведеву, сформулированный на Западе (по иноСМИ), уже велик:
«…Он делает некоторые противоречащие его либеральному имиджу заявления, которые западные аналитики обычно просто передают в неловком молчании либо оправдывают мнимой необходимостью для Медведева защититься от нападок внутренних критиков. Его заявления о Северном Кавказе такие же грубые, как и у Путина, хотя и менее образные. И у него не появилось никаких свежих идей о том, как справиться с существующими там опасностями. Он грозил Западу новой гонкой вооружений и, возможно, даже верил в ее осуществимость. Он обострил проблему Курил/Северных территорий с единственной целью продемонстрировать свою решимость противостоять Японии, которая если и угрожала России, то очень слабо. Он был главной фигурой в кампании против Грузии в 2008 году. Он выступал против Украины при ее бывшем президенте Викторе Ющенко. Выступление Медведева о недавних беспорядках в Египте было настолько резким, что российские СМИ даже отключили его, когда он призывал Мубарака пролить кровь тысяч людей. А позднее средства массовой информации процитировали его слова о том, что «они» (возможно, Соединенные Штаты) готовят похожий враждебный сценарий для России. Медведев регулярно обещает начать действовать против коррупции и демонстрирует решимость довести до конца наиболее громкие уголовные дела. Но результаты ничтожны. Он отправил в отставку многих руководителей и второстепенных политиков. Самой заметной его жертвой стал мэр Москвы Юрий Лужков. Но Лужков был под прицелом и у Путина тоже, и дни градоначальника были сочтены. Медведев настойчиво критикует государственные корпорации, а в завершающем году своего президентского срока он выступил против прямого участия высокопоставленных представителей российского политического истеблишмента в государственных и контролируемых государством компаниях. Но перечень его конкретных достижений в реализации экономических реформ, не говоря уже о необходимой для их продвижения политической перестройке, весьма короток…»
Конец ознакомительного фрагмента.