МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОПЕРАЦИЙ С КРИПТОВАЛЮТАМИ
Первенство Республики Беларусь в регулировании статуса криптовалют во многом показательно с точки зрения организации экономической политики. Глава государства А. Г. Лукашенко в период подготовки Декрета отмечал, что Беларусь вступает в новый этап развития – период построения интеллектуальной экономики, а в Стратегии «Наука и технологии: 2018—2040 гг.» перечислены ключевые направления развития цифровой экономики. В марте 2018 г. создан Совет по развитию цифровой экономики, председателем которого назначен Премьер-министр Республики Беларусь А. В. Кобяков.
Зарубежный опыт правового регулирования оборота криптовалют можно условно свести к трем ключевым позициям:
– криптовалюта признается как платежное средство или допускается ее обмен на национальную валюту;
– криптовалюта не признается как платежное средство, но признается в качестве имущества или товара;
– оборот криптовалюты запрещен.
В указанные позиции не вошло характерное для большинства стран мира отсутствие регулирования криптовалюты, как разрешительного, так и запретительного, то есть криптовалюта с юридической точки зрения не существует в правовом поле государства, а сделки с ней квалифицируются по общим основаниям.
Предваряющим важным вопросом является наличие концепта «виртуальная валюта» и его аналогов – «электронная валюта», «цифровая валюта». Изначально такой статус приобретала национальная валюта, выпускаемая в хозяйственный оборот в электронном виде, но получающая все необходимые атрибуты национальной валюты. Таким образом, упомянутые валюты являются платежными средствами в том случае, если такой статус урегулирован национальным законом.
Австралия.
Криптовалюта в Австралийском Союзе (официальное наименование австралийского государства) имеет статус товара, а действия с ней подлежат налогообложению в соответствии с Законом о налоге на товары и услуги 1999 г.
В настоящее время в Австралийском Союзе действуют поправки в Акт о борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, которыми введено право уполномоченных органов (по финансовому мониторингу) на возможность наблюдения за деятельностью криптообменников и криптобирж.
Важно отметить, что термины «виртуальная валюта», «цифровая валюта» и «криптовалюта» рассматриваются как синонимы и основаны на технологическом понимании данного явления.
Соединенные Штаты Америки.
В рамках Закона о сокращении налогов и работе 2017 г. действия с криптовалютой как разновидностью виртуальной валюты подлежат налогообложению. Вместе с тем, правовой режим криптовалюты имеет статус имущества, но не платежного средства.
Япония.
В Японии принят Акт о внесении изменений Акт о средствах расчета, вступивший в силу 1 апреля 2017 г. Согласно данному акту (распространенное наименование «Акт о виртуальной валюте») криптовалюта как разновидность виртуальной валюты признана средством обмена и имущественной ценностью, однако не получила равноправного регулирования с национальной валютой. Операции с криптовалютой признаются как расчетные или платежные операции, то есть сближение с платежным средством почти достигнуто. Однако в рамках финансового учета будет использоваться национальная валюта Японии.
Общемировые тенденции.
В целом, законодательное регулирование криптовалют в мире ограничивается небольшим количеством стран. Законодательная форма регулирования, подразумевающая большую стабильность норм, нежели регулирование актами различных финансовых ведомств, не стала главным способом ответа на два вопроса – является ли криптовалюта законным платежным средством сама по себе, и какова ее связь с национальной валютой.
Наряду с этим государства подвергают ведомственному регулированию (как правило, по линии центральных банков, министерств финансов или органов финансового мониторинга) работу криптобирж, криптообменников, деятельность по майнингу, а также особенности бухгалтерского и налогового учета криптовалюты и операций с нею.
В целом работа по легализации криптовалюты, аналогичная Декрету (приравненного по юридической силе к закону), не проведена ни в одной стране мира. Как правило, регулирование криптовалюты напрямую связывается с «виртуальной валютой» и ее аналогами. Однако утверждение такого регулирования в виде ведомственных актов позволяет в дальнейшем осуществить как запрет, так и легализацию криптовалюты.
Важно также помнить, что утверждение, воспринимаемое СМИ как регулирование, нередко является политической декларацией или своего рода методическим указанием со стороны уполномоченного органа государства, которое в любом случае понимается как более низкое по иерархии, чем закон.
Вопросы-ответы
Существует ли общая позиция в мире по регулированию использования криптовалют?
Нет, единой позиции по криптовалютам не существует. В настоящее время есть несколько основных позиций.
Первая – полное признание криптовалюты как средства платежа, фактически уравнивая криптовалюту и национальную валюту.
Вторая – признание криптовалюты как финансового инструмента или денежного суррогата, когда криптовалюта рассматривается как опосредование финансового обязательства (аналог векселя).
Третья – криптовалюта как товар в электронном виде, когда сама криптовалюта является предметом сделки.
Ожидается ли на международном уровне признание криптовалюты?
В настоящее время ООН как универсальная общемировая международная организация не высказала своей позиции по роли и регулированию криптовалют. Вместе с тем, ряд подразделений ООН уже изучают или использует технологию блокчейн в своих проектах. В первую очередь, это гуманитарные проекты, такие как «мировой паспорт» на блокчейне, единый реестр получателей гуманитарной помощи и прочее.
Ожидается решение по криптовалютам Организации экономического развития и сотрудничества, объединяющей 35 государств. Однако в настоящее время криптовалюта рассматривается ОЭСР в связи с налогообложением, что может не повлечь признания криптовалюты как платежного средства.
В рамках межгосударственного объединения Евразийского экономического союза, куда входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия, вопрос о криптовалюте пока только обсуждается, однако в профильном документе «Цифровая повестка ЕЭАС» упомянута необходимость учета значения технологии блокчейна. Вполне вероятно, что статус единого экономического пространства ЕАЭС повлечет выработку общей позиции по криптовалютам.