4. Нормы экологического права. Экологические правоотношения. Субъекты и объекты экологических правоотношений
Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды.
1. Нормы права условно можно разделить на три группы: отраслевые, комплексные, экологизированные (нормы других отраслей права, которые отражают требования охраны окружающей природной среды).
2. По содержанию юридических предписаний нормы экологического права делятся на нормы-принципы, нормы-приоритеты и нормы-правила. Нормы-принципы закрепляют основополагающие начала. Нормы-приоритеты устанавливают право преимущества в охране и использовании природных объектов перед другими в интересах обеспечения качества окружающей природной среды. Данные нормы в свою очередь делятся на отраслевые (содержатся в природно-отраслевом законодательстве), межотраслевые, общие. Например, Водный кодекс РФ содержит приоритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения.
3. Межотраслевые нормы-приоритеты устанавливаются нормами отраслевого законодательства, но устанавливаются преимущественно в использовании и охране одних природных объектов перед другими. Общие нормы-приоритеты закрепляют основные цели охраны окружающей природной среды. Например, любые мероприятия подлежат прекращению, если они угрожают жизни и здоровью человека.
4. Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию данные нормы можно условно разделить на предупредительные, запретительные, восстановительные, карательные, поощрительные и т. д.
Правоотношение – это возникающее в соответствии с требованиями норм права общественное отношение, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, гарантируемые государством.
5. Экологические правоотношения – общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения правоотношений являются юридические факты.
Юридические факты – это конкретные жизненные факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. По волевому признаку все юридические факты делятся на события и действия.
События – такие юридические факты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения (например, стихийные бедствия). События могут быть абсолютные (не зависят от воли кого-либо) и относительные (связаны с действиями человека).
Действия – это факты, которые зависят от сознания и воли людей, причем бездействие – это пассивное действие с точки зрения юриспруденции. Действия подразделяются на правомерные (или позитивные) и неправомерные (или негативные), т. е. правонарушения. Действие – это наиболее распространенное основание возникновения экологических правоотношений.
6. Содержание правоотношений составляют субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право – это мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. Юридическая обязанность – это мера должного поведения, обеспеченная государством. Содержание прав и обязанностей в конечном итоге зависит от состава участников правоотношения и объекта этого отношения.
7. Субъектами экологических правоотношений являются:
✓ государство – в лице компетентного органа;
✓ юридические лица;
✓ физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны;
✓ хозяйствующие субъекты – предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.
8. По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологического правоотношения подразделяются на четыре категории:
1) природопользователи – носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды;
2) органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды;
3) общественные объединения экологического профиля;
4) органы судебно-прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.
9. Субъекты экологического права наделяются экологической правосубъектностью, которая включает три составных компонента:
1) способность иметь права и быть носителем обязанностей в сфере природопользования и охраны природной среды;
2) способность своими действиями реализовывать данные права и обязанности;
3) собственно субъективные права и обязанности, носителем которых может являться данный субъект.
10. Объектами экологических правоотношений считаются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность; животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Объекты экологических правоотношений подразделяются на объекты природоохранительных и имущественных отношений в сфере природопользования.
11. В первоочередном порядке охране подлежат природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, к которым относятся:
✓ государственные природные заповедники;
✓ государственные природные заказники;
✓ памятники природы;
✓ национальные, природные и дендрологические парки;
✓ ботанические сады;
✓ лечебно-оздоровительные местности и курорты;
✓ объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и рекреационное значение;
✓ континентальный шельф и исключительная зона РФ.
12. Природный объект характеризуется как составная часть природы, отличающаяся от имущества естественным характером происхождения, отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда на создание этого объекта, нахождением в системе естественных экологических связей.