2. Становление экологического права России. Структура и система экологического права России
1. В становлении экологического права можно выделить три основных этапа:
1) возникновение, становление и развитие экологического права в рамках земельного права;
2) развитие экологического права в рамках природоресурсных отраслей;
3) современный период развития экологического права, его выход за рамки природоресурсных отраслей.
2. История экологического права—это те юридические, правовые предпосылки в развитии законодательства, которые помогли сформировать действующие институты, нормы, принципы современного экологического права, состоящего как из блока природоресурсных норм, так и из блока природоохранительных норм.
3. В период развития экологического права в рамках земельного права целями земельного законодательства были: ликвидация класса помещиков, обеспечение трудящегося крестьянства землей на условиях бесплатности и бессрочности, устройство его хозяйственной деятельности, постепенное создание и развитие социалистических форм хозяйства в земледелии, ограничение и вытеснение капиталистических элементов. Земельное законодательство сыграло важную роль в ликвидации кулачества как класса, в создании устойчивого социалистического землепользования.
4. Экономическая роль природы обусловила возникновение природно-ресурсных отраслей права, которые стали регулировать отношения по использованию природных ресурсов. Производственная и хозяйственная деятельность человека постепенно все больше и больше причиняла вред природе. Это стало особенно ощущаться на рубеже 1950-х—1960-х гг. и вызвало усиленное развитие природоохранительного законодательства. Стала формироваться самостоятельная группа норм, которая получила название «правовая охрана природы».
5. На современном этапе произошло объединение регулятивных и охранительных норм в общую совокупность норм, которая получила название «экологическое право». На последнем этапе совершенствования экологического права осуществляется включение в отношения государственной и других форм собственности на природные объекты субъектов экологических правоотношений, которое осуществляется двумя способами:
☝ введением арендных отношений в экологические отношения;
☝ введением стимулирующих долговременных нормативов платы не только за природные ресурсы, но и за выбросы веществ, загрязняющих природную среду.
Совершенствование эколого-правовых нормативных актов – главная задача регулирования экологических правоотношений. Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права.
6. Предмет науки, составляющей систему экологического права как отрасли права, образуют следующие вопросы:
✓ методы научных исследований;
✓ правоприменительная и правотворческая практика;
✓ история развития экологического права;
✓ источники экологического права;
✓ международное правовое регулирование экологополь-зования;
✓ источники научно-правовой информации;
✓ эколого-правовое регулирование экологопользования в различных странах мира;
✓ понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию в эколого-правовой науке;
✓ экологические правоотношения.
7. Стурктура экологического права включает такие элементы, как правовые нормы, институты и подотрасли. Право природопользования – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующих использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей, возникающих в связи с использованием природных ресурсов.
Наиболее распространенной в науке экологического права признают классификацию права природопользования в зависимости от требования по наличию разрешительной документации: право общего природопользования и право специального природопользования.
8. Право общего природопользования – это право использования природных ресурсов, при котором не требуется получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц. Право специального природопользования – это право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов. Например, сбор грибов гражданами в лесу для личного пользования считается общим правом природопользования, и для этого не требуется получения каких-либо документов, а вот использование земельного участка для строительства уже требует получения документов как на земельный участок, так и на возведение здания, строения, сооружения.
9. В зависимости от использования природного объекта и природного ресурса права природопользования подразделяются на землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром и т. д.
Общим критерием, разделяющим право природопользования отдельными природными ресурсами на виды, является срок пользования ими. В соответствии с этим критерием можно выделить постоянное право природопользования (без определенного срока) и срочное.
Срочное делится на долгосрочное и краткосрочное. Выделяется также право ограниченного пользования чужим имуществом (сервитут). Так, существует лесной, водный и земельный сервитуты.
10. Система экологического права – это совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности с экологическими закономерностями. Регулируемые экологическим правом общественные отношения условно разделены на три составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы. Экологическое право как учебная дисциплина состоит из Общей, Особенной и Специальной частей.
Общая часть включает институты, которые содержат положения, обслуживающие все или значительную группу институтов Особенной части. Особенная часть включает институты, которые имеют узкоцелевое назначение в силу специфики объекта, по поводу которого этот институт возникает, – эколого-правовой режим землепользования, недропользования, водопользования. Специальная часть – это нормы других отраслей права, регулирующие вопросы охраны окружающей среды.