7. Финансовое право: понятие, источники и место в системе российского права
1. Понятие финансового права рассматривается в разных аспектах:
1) как отрасль российского права (основная роль финансового права);
2) как отрасль правоведения, правовая наука;
3) как учебная дисциплина.
2. Финансовое право как отрасль права – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства, необходимых для осуществления задач социально-экономического развития страны.
3. Финансовое право опирается на следующие принципы:
☝ законность – это весь процесс образования, распределения и использования фондов денежных средств; регулируется нормами финансового права;
☝ федерализм: компетенция Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов четко разграничена;
☝ разделение властей. В соответствии с российским законодательством в сфере финансовой деятельности органы представительной (законодательной) власти имеют более широкие полномочия, чем органы исполнительной власти;
☝ плановость: вся финансовая деятельность государства построена на системе финансово-плановых актов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий, балансы доходов и расходов населения и др.);
☝ гласность: финансовая деятельность государства (например, проекты различных финансово-правовых актов) подлежит доведению до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации.
4. Под источниками финансового права понимаются разнообразные нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы финансового права. К источникам финансового права относятся:
✓ Конституция РФ;
✓ кодифицированные нормативные правовые акты: Гражданский, Налоговый, Бюджетный, Арбитражно-процессуальный кодексы);
✓ федеральные законы;
✓ указы Президента РФ;
✓ постановления Правительства РФ;
✓ акты органов государственного управления, ведомственные положения, приказы, инструкции;
✓ решения Конституционного Суда РФ в качестве рекомендательных источников права;
✓ международные договоры и соглашения РФ с другими государствами.
5. Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении с другими отраслями права и отграничении от них. В связи с тем что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно связано, например, с конституционным и административным правом, чьи нормы регулируют организацию и деятельность государства в целом.
6. Конституционное право вместе с тем содержит нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву и закрепляющие основы организации финансовой деятельности государства. Финансово-правовые нормы, регулирующие состав и порядок образования государственных доходов, основаны на конституционных положениях об экономической системе РФ, о разнообразии форм собственности как ее основе.
7. Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом.
8. Также прослеживается связь между финансовым и гражданским правом, так как предметом их рассмотрения являются денежные отношения. Нормы финансового права устанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государства этими органами, источники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют, порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых ими денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностью организаций.
9. Финансовое и административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Финансовое право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т. д. В деятельности финансово-кредитных органов возникают также отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права.
10. Отграничение финансового права от других отраслей права способствует четкой организации финансовой деятельности государства и муниципальных образований, помогает в необходимых случаях правильному применению юридических мер воздействия.