10. Общая характеристика и виды финансово-правовых норм
Под финансово-правовой нормой понимается установленное государством, обеспеченное возможностью применения принуждения и закрепленное в источниках финансового права правило поведения, регулирующее отношения в сфере государственного управления.
1. Помимо признаков, общих для любых правовых норм, 1 финансово-правовые нормы содержат признаки и специфические, характерные только для норм финансового права. Среди общих признаков финансово-правовой нормы можно выделить следующие:
☝ норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам регулируемых ею общественных отношений;
☝ норму устанавливает государство, а поэтому ее исполнение обеспечивается принудительной силой государства;
☝ норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе, постановлении, приказе, инструкции, – принятом компетентным государственным органом или органом местного самоуправления;
☝ норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права.
2. Характерные признаки именно финансово-правовой нормы обусловлены в конечном счете особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования:
☝ является средством реализации общественных, т. е. публичных, а не частных интересов;
☝ финансово-правовые нормы отличаются от всех иных норм российского права непосредственно по целевому назначению, которое определяется предметом финансово-правового регулирования, т. е. отношениями, возникающими в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований по регулированию образования, распределения и использования государственных и муниципальных фондов денежных средств;
☝ особенности отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, обусловливают наличие в системе финансово-правовых норм весьма редкой разновидности норм, а именно норм-расчетов, которые представляют собой показатели, содержащие выраженные в количественном измерении объемы деятельности и уровни развития;
☝ редко возникает как фактическая, т. е. в общественной жизни редко складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы;
☝ отличается от других норм в системе права своей нестабильностью, что обусловлено двумя причинами:
1) отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, являются в основе экономическими и подвержены различным экономическим колебаниям, которые определяются влиянием политики на экономику, структурными перестройками в системе управления, миграционными процессами в различных регионах,
2) бюджетно-правовые отношения, охватываемые сферой финансовой деятельности государства и муниципальных образований, нестабильны изначально.
3. Нормы финансового права имеют несколько особенностей, обусловленных методом финансово-правового регулирования, в качестве которого выступает метод властных предписаний. Финансово-правовые нормы в подавляющем большинстве являются обязывающими (или императивными), т. е. ими устанавливаются обязанности самых различных субъектов финансового права.
4. Финансово-правовые нормы, как и любые другие, имеют собственную структуру. Структура финансовоправовой нормы – это ее внутреннее строение, ее составные части. Традиционно в структуре финансово-правовой нормы выделяются гипотеза, диспозиция, санкция.
Гипотеза – это первая часть финансово-правовой нормы, в которой указывается на те условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Диспозиция – часть правовой нормы, указывающая на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Санкция – это та часть нормы, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.
5. Существует множество способов классификации финансово-правовых норм. В зависимости от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.
6. К регулятивным финансово-правовым нормам относятся те, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. К охранительным финансово-правовым нормам относятся те, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.
7. Регулятивные финансово-правовые нормы в зависимости от их юридического содержания подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие.
К обязывающим финансово-правовым нормам относятся те, которые устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия. Запрещающие финансово-правовые нормы устанавливают обязанность лица воздерживаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме. Управомочивающие финансовоправовые нормы – это такие, которые предусматривают возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.
Управомочивающие финансово-правовые нормы бывают двух видов. Для первого вида этих норм характерно, что возможность их реализации (или нереализации) зависит исключительно от воли субъектов финансового права. Для второго вида управомочивающих финансово-правовых норм характерно то, что субъект права имеет определенную свободу в выборе средств и времени реализации этой нормы, однако эта норма в любом случае должна быть им реализована.
8. По объему действия нормы финансового права классифицируются на общие и специальные. Общими являются нормы, распространяющиеся на целый ряд тех или иных отношений, а специальными – нормы, распространяющиеся на определенный вид отношений в пределах данного рода.
9. Финансово-правовые нормы могут быть классифицированы в зависимости от того, какую операцию они выполняют в процессе правового регулирования, т. е. на чем они специализируются. Специализированные нормы не являются самостоятельной нормативной основой для возникновения правоотношений, а как бы присоединяются к регулятивным и охранительным нормам. Существуют следующие виды специализированных норм в финансовом праве: общие (общезакрепительные); оперативные; коллизионные; нормы-дефиниции; нормы-принципы. Общие (общезакрепительные) нормы в обобщенном виде фиксируют определенные элементы регулируемых отношений. Оперативные финансово-правовые нормы определяют вступление в силу финансово-правовых норм, отмену действующих, продление срока их действия и т. д. Коллизионные нормы определяют законы, которые должны быть применены в конкретном случае.
10. В нормах-дефинициях в обобщенном виде закрепляются признаки какой-либо финансово-правовой категории. В нормах-принципах сформулированы основные начала бюджетного, налогового и другого законодательства, финансовой деятельности тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления.
11. По времени действия финансово-правовые нормы подразделяются на общие и временные. Общие нормы, которых большинство в финансовом праве, устанавливаются на неопределенный срок действия и утрачивают силу в связи с их отменой или изменением. Временные нормы – это нормы, установленные на определенный срок.
12. В зависимости от особенностей предмета финансовоправового регулирования финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные финансово-правовые нормы определяют источники образования денежных фондов государства и муниципальных образований, объекты налогообложения и ставки налогов, виды расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок реализации материальных финансово-правовых норм.
13. По территории действия различают финансово-правовые нормы, действующие:
✓ на всей территории Российской Федерации;
✓ территории соответствующего субъекта РФ;
✓ территории соответствующего муниципального образования.