Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь. В (С. А. Авакьян, 2015)

В

ВАЛЮТА – денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящиеся в обращении в данном государстве и являющиеся в нем законным платежным средством. В Российской Федерации специальным вопросам в. и валютных операций посвящен Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О валютном регулировании и валютном контроле». В ст. 1 Закона говорится, что в. Российской Федерации – это: а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

ВАЛЮТА ИНОСТРАННАЯ – в Федеральном законе от 10 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «О валютном регулировании и валютном контроле» говорится, что в.и. – это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах (ст. 1).

ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ – операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте; ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из РФ валютных ценностей; осуществление международных денежных переводов.

ВЕДЕНИЕ – термин, достаточно употребительный в конституционном праве и означающий вопросы, сферы, области, которыми занимаются те или иные государства, субъекты федерации, органы, должностные лица.

Например, в Конституции РФ термин в. используется по отношению к компетенции РФ и субъектов РФ. В ст.71 перечислены вопросы, находящиеся в в. Российской Федерации, в ст. 72 – в совместном в. Российской Федерации и субъектов РФ. Ст. 73 гласит, что вне пределов в. Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного в. РФ и субъектов РФ субъекты обладают всей полнотой государственной власти.

В ст. 102 Конституции перечислены полномочия, относящиеся к в. Совета Федерации, а в ст. 103 – кв. Государственной Думы.

Термин в. используется и в других нормативных правовых актах, особенно регулирующих компетенцию государственных органов и местного самоуправления, а также в конституционно-правовой научной и учебной литературе (особенно в словосочетаниях «вопрос отнесен к ведению органа», «вопрос находится в ведении органа», «сфера совместного ведения РФ и ее субъектов» И Т.П.).

ВЕДЕНИЕ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА – вид деятельности в различных органах, учреждениях и т. д., связанный с обеспечением документооборота (в. стенограмм и протоколов заседаний, печатание и хранение этих материалов, принятых решений, приказов, прием и регистрация корреспонденции, учет и оформление ее обработки, отправка корреспонденции и др.).

ВЕДОМОСТИ – слово, довольно распространенное в различных словосочетаниях для наименования официальных и информационных изданий представительных (законодательных), а также (реже) иных органов.

Так, в СССР издавались В. Верховного Совета СССР, В. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, а в союзных республиках – в. их Верховных Советов.

В Российской Федерации на различных этапах издавались В. Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, В. Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.

В 1994 г. Государственная Дума и Совет Федерации совместно учредили периодическое печатное издание «Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации» для официального опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, иных официальных материалов, связанных с деятельностью палат Федерального Собрания Российской Федерации и их органов. В 2004 г. издание этих В. было прекращено. Перечисленные акты публиковались и публикуются в изданиях «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета».

ВЕДОМСТВЕННОСТЬ – термин, нередко встречающийся в правовой, в том числе конституционно-правовой литературе и обычно содержащий несколько негативный оттенок в оценке тех или иных органов и должностных лиц. Посредством данного термина хотят подчеркнуть, что орган, лицо решает вопрос, исходя из сугубо узких интересов соответствующего ведомства, не проявляет более широкого подхода, не учитывает иных важных факторов.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – см. Контроль.

ВЕДОМСТВЕННЫЙ ПОДХОД – см. Ведомственность.

ВЕДОМСТВО – обобщенное наименование органов исполнительной власти рассматривающих и разрешающих специальные вопросы государственного управления.

ВЕДОМСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – используемое чаще в конституционно-правовой и административно-правовой литературе, а зачастую и в нормативных актах обобщенное наименование федеральных органов исполнительной власти, руководители которых не входят в состав Правительства РФ. В этом плане довольно распространенным является выражение «министерства и ведомства». К числу в. Р.Ф. до административной реформы 2004 г. относили: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. С проведением указанной реформы существуют федеральные службы и федеральные агентства, которые и можно считать в. Р.Ф. См. Федеральные органы исполнительной власти.

ВЕРА – в праве данный термин может использоваться при регулировании вопросов, связанных с обозначением отношения человека к религии.

Например, в утвержденных Царем 23 апреля 1906 г. «Основных государственных законах» было записано: «Российские подданные пользуются свободою веры. Условия пользования этой свободою определяются законом» (п. 39). В декрете СНК РСФСР от 2 февраля (20 января) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» говорилось (п. 3): «Каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Всякие праволишения, связанные с исповеданием какой бы то ни было веры или неисповеданием никакой веры, отменяются».

В последующем для аналогичных ситуаций используются понятия «верования» (см.),«вероисповедание»(см.), исповедование религии, принадлежность к религии.

ВЕРДИКТ – в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом (УПК) РФ (п. 5 ст. 5) решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей.

Термин в. не содержится в Конституции РФ, но в ее ст. 47 говорится, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2), а ст. 20 предусматривает: «Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей» (ч. 2). Отсюда можно сделать вывод по крайней мере об опосредованной связи рассматриваемого термина с конституционным правом.

УПК содержит довольно широкий перечень дел о преступлениях, рассматриваемых с участием коллегии присяжных заседателей.

В соответствии со ст. 3443-345 УПК РФ обсуждение коллегией заседателей поставленных перед ними вопросом завершается принятием обвинительного в. или оправдательного в. При вынесении в. «виновен» присяжные заседатели вправе изменить обвинение в сторону, благоприятную для подсудимого. После подписания вопросного листа с внесенными в него ответами на поставленные вопросы присяжные заседатели возвращаются в зал судебного заседания. Старшина присяжных заседателей передает председательствующему вопросный лист с внесенными в него ответами. При отсутствии замечаний председательствующий возвращает вопросный лист старшине присяжных заседателей для провозглашения. Старшина присяжных заседателей провозглашает в., зачитывая по вопросному листу поставленные судом вопросы и ответы присяжных заседателей на них. Провозглашенный в. передается председательствующему для приобщения к материалам уголовного дела.

На основании в. коллегии присяжных заседателей приговор по делу постановляется председательствующим по уголовному делу. Оправдательный в. обязателен для председательствующего и влечет за собой постановление им оправдательного приговора. Обвинительный в. обязателен для председательствующего. Он (председательствующий) квалифицирует содеянное подсудимым в соответствии с обвинительным в., а также установленными судом обстоятельствами, не подлежащими установлению присяжными заседателями и требующими собственно юридической оценки. Однако УПК (ст. 348) определяет, что обвинительный в. коллегии присяжных заседателей не препятствует постановлению оправдательного приговора, если председательствующий признает, что деяние подсудимого не содержит признаков преступления. Если председательствующий признает, что обвинительный в. вынесен в отношении невиновного и имеются достаточные основания для постановления оправдательного приговора ввиду того, что не установлено событие преступления либо не доказано участие подсудимого в совершении преступления, то он выносит постановление о роспуске коллегии присяжных заседателей и направлении уголовного дела на новое рассмотрение иным составом суда со стадии предварительного слушания. Это постановление не подлежит обжалованию в кассационном (с 2013 г. апелляционном) порядке.

ВЕРОВАНИЯ – слово, используемое в конституционно-правовых документах в сочетании с другими словами, в частности при закреплении гарантий прав верующих (см.). Например, в Конституции СССР 1977 г. в ст. 52, посвященной свободе совести как праву гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, отправлять религиозные культы или вести атеистическую пропаганду, также говорилось: «Возбуждение вражды или ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается». В действующем российском Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. (с изменениями и дополнениями) «О свободе совести и о религиозных объединениях» термин в. не употребляется, но в других нормативных правовых актах он встречается.

ВЕРОИСПОВЕДАНИЕ – термин, посредством которого обозначается отношение человека к религии. Используется в современном конституционном праве России. Согласно Конституции РФ (ст. 28): «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Как можно видеть, в. как понятие включает возможности как исповедовать, так и не исповедовать какую-то религию.

Ранее действовавший Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г., регулирующий общественные отношения данной сферы, назывался «О свободе вероисповеданий». Действующий Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. (с изменениями и дополнениями) называется «О свободе совести и о религиозных объединениях», но в его тексте используется данный термин. Более того, статья 2 Закона называется «Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» и гласит, что оно состоит из соответствующих норм Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ. См. также Свобода вероисповеданий.

ВЕРУЮЩИЕ – используемое в праве, в том числе конституционном праве обобщенное поименование всех лиц, исповедующих какую-либо религию.

ВЕРХОВЁНСТВО – термин, применяемый в праве в целом и в конституционном праве в нескольких значениях:

в. закона, т. е. более высокая юридическая сила акта, имеющего форму закона, по сравнению с другими нормативными правовыми актами, а в федеративном государстве – более высокая юридическая сила закона федерации перед законом субъекта федерации;

территориальное в. – невозможность изменения территории государства или территории субъекта федерации без их согласия.

В Конституции РФ оба аспекта в. отражены в ст. 4, согласно которой суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, используемое в конституционном праве. Конституция РФ 1993 г. говорит о том, что Президент РФ является В.Г.В.С.Р.Ф. (ст. 87).

Одними из первых актов, вводивших в РФ данный пост, были Указы Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации» и «О вступлении в должность Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации». Затем положение о том, что В.Г.В.С.Р.Ф. является Президент РФ, включается в Закон РФ «Об обороне» от 24 сентября 1992 г. Положение о Президенте как о

В.Г.В.С.Р.Ф. было впервые включено в прежнюю Конституцию РСФСР 9 декабря 1992 г., далее оставлено и в действующей Конституции.

Более подробно положение Президента как В.Г.В.С.Р.Ф. определяет действующий Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «Об обороне».

При буквальном толковании данного Закона под Вооруженными Силами РФ подразумеваются войска, входящие в систему Министерства обороны РФ. Закон гласит также, что к обороне привлекаются другие войска. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил РФ.

Поэтому Президент, будучи В.Г.В.С.Р.Ф., конечно руководит и направляет деятельность всей военной мощи страны. В этих целях (ст. 4 Закона) Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления военной политики Российской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации, План обороны Российской Федерации и Положение о военном планировании в Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, План применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, План мероприятий, выполняемых в РФ при нарастании угрозы агрессии против РФ до объявления мобилизации в РФ, План перевода РФ на условия военного времени, План оперативного оборудования территории РФ в целях обороны, а также основные показатели Мобилизационного плана экономики РФ;

8) утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испытаний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о создании мобилизационных людских резервов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и устанавливает численность резервистов с указанием их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, а также устанавливает особенности формирования мобилизационных людских резервов в органах федеральной службы безопасности;

13) принимает решение о дислокации и передислокации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований от соединения и выше;

14) утверждает общевоинские уставы, Устав военной полиции Вооруженных Сил РФ, положения о Боевом знамени воинской части, Военно-морском флаге РФ, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военнотранспортной обязанности;

15) утверждает положения о Министерстве обороны РФ, Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управления другими войсками, воинскими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обороны;

16) утверждает Положение о территориальной обороне РФ, План территориальной обороны РФ и План гражданской обороны и защиты населения РФ;

17) утверждает планы размещения на территории РФ объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

18) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ в области обороны, включая договоры о совместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и ограничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных Сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопасности;

19) издает указы о призыве граждан РФ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан РФ и их распределения между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами), а также об увольнении с военной службы граждан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом;

20) устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций;

21) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами РФ.

В.Г.В.С.Р.Ф. в пределах своих полномочий издает приказы и директивы

В.Г.В.С.Р.Ф., обязательные для исполнения Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ – наименование высших органов государственной власти СССР, союзных республик и автономных республик после 1936 г.

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР – высший орган государственной власти РСФСР по ее Конституциям 1937 и 1978 гг. Депутаты В.С. избирались по территориальным избирательным округам сначала по норме представительства, охватывавшей определенную численность населения. В связи с ростом населения росло и число депутатов В.С. Поэтому было решено установить твердую численность В.С. По Конституции 1978 г. он состоял из 975 депутатов.

Согласно ст. 104 Конституции РСФСР 1978 г. В.С. был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией РСФСР к ведению РСФСР. Его исключительными правами были принятие Конституции РСФСР, внесение в нее изменений, представление на утверждение Верховного Совета СССР образования новых автономных республик и автономных областей в составе РСФСР, утверждение государственных планов экономического и социального развития РСФСР, государственного бюджета РСФСР и отчетов об их исполнении, образование подотчетных В.С. органов. Законы РСФСР полагалось принимать либо В.С., либо референдумом, проводимым по его решению. В.С. проводил две сессии в год. Шли они недолго – 2–3 дня. В.С. образовывал постоянные комиссии, которые работали подольше (порой по нескольку недель).

При конституционной реформе 27 октября 1989 г. ситуация в республике существенно изменилась. В качестве высшего органа государственной власти РСФСР был учрежден Съезд народных депутатов (СНД) РСФСР, состоявший из 1068 депутатов. А

В.С. определялся как орган СНД, постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР. В.С. формировался Съездом из числа народных депутатов РСФСР и был ему подотчетен (ст. 107).

Хотя в Конституции по-прежнему говорилось, что очередные сессии В.С. проводятся два раза в год, работать он стал постоянно – каждая сессия длилась по 3–4 месяца. Постепенно В.С. приобретал черты, характерные для парламента государства.

По реформе 1989 г. изменилась внутренняя структура В.С. – он стал двухпалатным, состоял из Совета Республики (СР) и Совета Национальностей (СН), равных по своему численному составу и равноправных. Численный состав палат исходил из параметров СН, в который входили 3 депутата от каждой автономной республики, 1 депутат от каждой автономной области и от каждого автономного округа (все вместе от автономий – 63) и 63 депутата от краев, областей, городов Москвы и Ленинграда. Таким образом, СН состоял из 126 депутатов, столько же, следовательно, имел и СР. Вместе с Председателем ВС, его первым заместителем и тремя заместителями в итоге В.С. состоял из 257 депутатов. Конечно, это позволяло организовать работу депутатов на постоянной профессиональной основе. Кстати, на освобожденной основе работали в Москве и другие депутаты, не являвшиеся членами В.С. (еще порядка 200 депутатов).

В.С. стал основным законодательным органом, хотя отдельные законы принимал и Съезд народных депутатов. В.С. также утверждал государственные планы экономического и социального развития РФ, государственный бюджет РФ и отчеты об их выполнении, осуществлял функции контроля в отношении других государственных органов. Вначале В.С. назначал Председателя Совета Министров РСФСР (его затем еще и утверждал СНД), по предложению Председателя утверждал состав Правительства. С учреждением поста Президента у В.С. осталось лишь право давать согласие на назначение Председателя Совета Министров.

Съезд народных депутатов и В.С. вели постоянную борьбу с Президентом РФ за усиление своих позиций, особенно в части формирования исполнительных органов и контроля над их деятельностью. В декабре 1992 г. было установлено в Конституции, что В.С. дает согласие на назначение не только Председателя Правительства, но и министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, безопасности. Закреплялась подотчетность Правительства не только Президенту, но и Съезду народных депутатов и В.С. 21 сентября 1993 г. Президент РФ распустил Съезд народных депутатов и В.С.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. Съезд народных депутатов и В.С. вообще не были предусмотрены. Парламентом РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94).

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР – высший представительный орган государственной власти Союза ССР, учрежденный Конституцией СССР 1936 г. Заменил Съезд Советов СССР и Центральный Исполнительный Комитет СССР (последний состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей, что было учтено в структуре В.С. СССР). Срок полномочий по Конституции 1936 г. – 4 года. Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Депутаты В.С. избирались путем прямых выборов. Первые выборы состоялись в 1937 г. Согласно Конституции в Совет Национальностей избирались сначала по 25 депутатов от каждой союзной республики (с 1966 г. – по 32), по 11 – от каждой автономной республики, по 5 – от каждого автономной области, по 1 от каждого национального (по Конституции 1977 г. – автономного) округа. В Совет Союза депутаты избирались по избирательным округам сначала по норме один депутат от 300 тысяч населения. Рост населения приводил и к росту числа депутатов в Совете Союза, опережавшему численность Совета Национальностей.

Конституция 1977 г. установила, что палаты состоят из равного числа депутатов. А поскольку количество депутатов Совета Национальностей легко определялось по числу союзных и автономных республик, автономных областей и округов и составляло 750, то и Совет Союза состоял из 750 депутатов. Для того, чтобы избирать это число депутатов, на очередных выборах приходилось повышать норму представительства (соответственно до 350 и 360 тысяч).

По Конституции 1977 г. срок полномочий В.С. СССР – 5 лет. В.С. был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР. Принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений; принятие в состав СССР новых республик, утверждение образования новых автономных республик и автономных областей; утверждение государственных планов экономического и социального развития СССР, государственного бюджета СССР и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов Союза ССР осуществлялись исключительно В.С. СССР. Законы СССР, согласно Конституции 1977 г., принимались В.С. СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению В.С. СССР.

Таким образом, если исходить из норм Конституции СССР, В.С. был верховным органом народного представительства, государственной власти в стране. Он утверждал состав Совета Министров СССР, избирал Верховный Суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР.

В.С. проводил две сессии в год. Они длились несколько дней. Палаты В.С. образовывали постоянные комиссии, которые работали подольше (порой по нескольку недель).

Проводимые после 1985 г. политические реформы в стране непосредственно отразились на структуре высших государственных органов Союза ССР. При реформе Конституции СССР 1 декабря 1988 г. был предусмотрен в качестве высшего органа государственной власти СССР Съезд народных депутатов СССР. Он состоял из 2250 депутатов. В.С. СССР определялся в Конституции как постоянно действующий законодательный, распорядительный (это слово было исключено 14 марта 1990 г.) и контрольный орган государственной власти СССР, избираемый Съездом и ему подотчетный. В.С. по-прежнему состоял из Совета Союза и Совета Национальностей, равных по численности и равноправных. Однако численность палат существенно снизилась. В Совет Национальностей избирались 11 депутатов от каждой из 15 союзных республик, 4 – от каждой из 20 автономных республик, 2 – от каждой из 8 автономных областей, 1 – от каждого из 10 автономных округов. Это 271 депутат. Столько же депутатов избирались в Совет Союза.

Согласно ст. 112 Конституции теперь В.С. ежегодно созывался на очередные весеннюю и осеннюю сессии продолжительностью, как правило, три-четыре месяца каждая. Помимо раздельных и совместных заседаний палат проводились заседания постоянных комиссий палат и комитетов В.С. (депутатские органы, создаваемые обеим палатами на паритетных началах), депутаты на весь срок выполнения функций в В.С., а также на Съезде, в палатах, комиссиях и комитетах, а также среди населения освобождались от служебных и производственных обязанностей. Таким образом, конституционно закладывались начала парламентаризма и постоянной профессиональной депутатской деятельности в СССР.

Что касается полномочий, было намечено, что ряд ключевых вопросов переходит к Съезду народных депутатов СССР – принятие Конституции и внесение в нее изменений, принятие решений по вопросам национально-государственного устройства (союзного ведения), определение основных направлений внутренней и внешней политики СССР, утверждение перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных программ экономического и социального развития СССР, утверждение Председателя Совета Министров СССР, Председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного Суда СССР, Генерального прокурора СССР и Главного государственного арбитра СССР, избрание Комитета конституционного надзора СССР и др. Съезд мог принимать также законы СССР, отменять акты В.С. СССР, принимал решения о проведении референдума СССР.

Ряд народных депутатов СССР (в частности, академик А.Д. Сахаров) настаивал на том, чтобы именно Съезд стал ведущим органом государственной власти СССР. Однако очередные заседания Съезда проводились один раз (по формулировке, внесенной в Конституцию 14 марта 1990 г. – «не реже одного раза») в год. В этой ситуации В.С. как постоянно действующий орган в большей мере концентрировался на функциях законотворчества, участия в верховном руководстве делами страны, контроля.

В.С. принимал подавляющую часть законов СССР, должен был обеспечивать единство законодательного регулирования на территории СССР, давал и толкование законов СССР. В.С. также формировал Совет Министров СССР и другие союзные органы (кроме Комитета конституционного надзора СССР), причем Председатель Совета Министров и руководители иных органов сначала назначались В.С., а уже затем утверждались Съездом. В.С. был вправе заслушивать отчеты образуемых и избираемых им органов, а также назначаемых или избираемых им должностных лиц. В.С. представлял на утверждение Съезда народных депутатов СССР проекты перспективных государственных планов и важнейших общесоюзных социально-экономических программ; сам же утверждал текущие планы и бюджет, осуществлял контроль над ходом их выполнения, утверждал отчеты о выполнении плана и бюджета, мог в случае необходимости внести в них изменения. К ведению В.С. относились определение основных мероприятий в области обороны и обеспечения государственной безопасности, объявление общей или частичной мобилизации, состояния войны, принятие решений об использовании воинского контингента СССР за рубежом. В.С. издавал общесоюзные акты об амнистии, осуществлял другие полномочия.

ВЕРХОВНЫЙ СУД – распространенное наименование высшего судебного органа во многих странах мира (но есть и другие наименования). В Российской Федерации так именуются высший судебный орган – Верховный Суд Российской Федерации, а также суд республики в составе РФ.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ – суд общей юрисдикции, образуемый в республике как субъекте Российской Федерации (суду общей юрисдикции подсудны гражданские, уголовные, административные и иные дела). Относится к числу федеральных судов. В других субъектах РФ образуются соответственно краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «О судебной системе Российской Федерации», а также Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ред. от 21 июля 2014 г.) в.с.р., как и другие суды того же уровня в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами. В.с.р. является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Как и другие суды, в.с.р. вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. в.с.р. действует в составе: 1) президиума суда; 2) судебной коллегии по гражданским делам; 3) судебной коллегии по административным делам; 4) судебной коллегии по уголовным делам. В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе в.с.р. может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие в.с.р. является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Президиум в.с.р. образуется в составе председателя, заместителя председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда в количестве, определяемом Президентом РФ. Персональный состав президиума в.с.р. утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда и при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Президиум суда: 1) рассматривает дела по кассационным жалобам на вступившие в законную силу решения районных судов и мировых судей, апелляционные определения в.с.р., а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; 2) утверждает по представлению председателя в.с.р. судебные составы судебных коллегий из числа судей этого суда; ежегодно представляет по предложению председателя в.с.р. на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей в.с.р., принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в Российской Федерации; 4) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; 5) заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата суда; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии в.с.р. рассматривают: 1) в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные федеральными законами к подсудности в.с.р.; 2) в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на решения районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, а также на промежуточные судебные решения в.с.р., вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции; 3) в качестве суда кассационной инстанции дела по жалобам, представлениям на промежуточные судебные решения в.с.р., вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции; 4) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Председатель в.с.р. назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. По истечении срока полномочий он может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок. Председатель в.с.р. наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет ряд организационно-руководящих функций, в том числе организует работу суда и руководит организацией работы судебных коллегий соответствующего суда, устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей Российской Федерации типовых правил и осуществляет контроль над их выполнением, созывает президиум суда и председательствует в его заседаниях; распределяет обязанности между своими заместителями, судьями, вносит в квалификационную коллегию судей субъекта РФ представления о квалификационной аттестации судей в.с.р., председателей, заместителей председателей и судей районных судов, мировых судей, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; и др.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – в соответствии со ст. 126 Конституции РФ В.С.Р.Ф .является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Приведенная характеристика В.С.Р.Ф. дана статьей 126 Конституции в редакции, введенной конституционной поправкой от 5 февраля 2014 г. Напомним, что до этого в России были два высших судебных органа – Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Указанной конституционной реформой высшие суды были объединены. Фактически можно говорить о ликвидации Высшего Арбитражного Суда РФ и передаче его полномочий Верховному Суду РФ. Соответственно из Конституции исключена статья 127, посвящавшаяся Высшему Арбитражному Суду РФ.

Отдельные аспекты статуса Верховного Суда отражает Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «О судебной системе Российской Федерации». Специальным тематическим нормативным правовым актом, посвященным В.С.Р.Ф., является Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 4 ноября 2014 г.).

В дополнение к конституционным положениям Закон от 5 февраля 2014 г. определяет (ст. 2), что В.С.Р.Ф. осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций. В.С.Р.Ф. рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Весьма широко в названном Законе перечислены полномочия В.С.Р.Ф. по административным делам. В ч. 2 ст. 4 записано, что В.С.Р.Ф. рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

– об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;

– об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;

– об оспаривании ненормативных правовых актов Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

– об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд РФ предусмотрено федеральным законом;

– об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, об оспаривании ее решений об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) указанной экзаменационной комиссии, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена;

– о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;

– о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

– об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

– об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, об отмене регистрации федерального списка кандидатов, об отмене регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

– о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума РФ, инициативной агитационной группы;

– о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

– по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ;

– о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов.

Согласно ч. 5 ст. 2 В.С.Р.Ф. рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона от 5 февраля 2014 г. Верховный Суд РФ осуществляет принадлежащее ему в соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РФ право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения.

В ч. 7 ст. 2 Закона от 5 февраля 2014 г. определено, что Верховный Суд РФ:

1) в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения;

2) обращается в Конституционный Суд РФ в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а также на основании части 4 статьи 125 Конституции РФ с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

3) выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой Федерального Собрания РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

4) принимает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления;

5) разрешает в пределах своей компетенции вопросы, связанные с международными договорами РФ;

6) публикует судебные акты Верховного Суда РФ, а также решает вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности Верховного Суда РФ в соответствии с федеральными законами;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Закон от 5 февраля 2014 г. содержит в ч. 8 ст. 2 очень важное положение: полномочия В.С.Р.Ф., установленные настоящей статьей, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Состав В.С.Р.Ф. определен статьей 3 указанного Закона. В.С.Р.Ф. состоит из ста семидесяти судей Верховного Суда Российской Федерации. В.С.Р.Ф. действует в следующем составе:

1) Пленум Верховного Суда РФ;

2) Президиум Верховного Суда РФ;

3) Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ – в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ;

4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;

5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;

6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;

7) Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ;

8) Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ;

9) Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ – в качестве судебной коллегии Верховного Суда РФ.

Судьи В.С.Р.Ф. назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. В состав В.С.Р.Ф. входят: Председатель В.С.Р.Ф.; первый заместитель Председателя В.С.Р.Ф.; заместители Председателя В.С.Р.Ф. – председатели судебных коллегий В.С.Р.Ф.; председатель Апелляционной коллегии В.С.Р.Ф. и заместитель председателя Апелляционной коллегии В.С.Р.Ф.; судьи судебных коллегий В.С.Р.Ф.

Пленум В.С.Р.Ф. действует в составе Председателя В.С.Р.Ф., первого заместителя Председателя В.С.Р.Ф, заместителей Председателя В.С.Р.Ф. – председателей судебных коллегий В.С.Р.Ф., судей Верховного Суда РФ.

В заседаниях Пленума В.С.Р.Ф. по приглашению Председателя В.С.Р.Ф. вправе принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, Министр юстиции РФ, их заместители, судьи Конституционного Суда РФ, судьи иных судов и другие лица.

Пленум В.С.Р.Ф.: рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ; решает вопросы, связанные с осуществлением в соответствии со статьей 104 Конституции РФ принадлежащего В.С.Р.Ф. права законодательной инициативы по вопросам своего ведения; обращается с запросами в Конституционный Суд РФ в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции РФ; 4) избирает по представлению Председателя В.С.Р.Ф. секретаря Пленума В.С.Р.Ф. из числа судей В.С.Р.Ф. на трехлетний срок (один и тот же судья может быть избран секретарем Пленума В.С.Р.Ф. неоднократно); утверждает составы судебных коллегий В.С.Р.Ф. и переводы судей из одной судебной коллегии в другую; избирает по представлению Председателя В.С.Р.Ф. судей Апелляционной коллегии В.С.Р.Ф. из числа судей судебных коллегий В.С.Р.Ф.; избирает по представлению Председателя В.С.Р.Ф. судей Дисциплинарной коллегии В.С.Р.Ф. из числа судей судебных коллегий В.С.Р.Ф.; утверждает в связи с представлением Президента РФ состав судебной коллегии судей В.С.Р.Ф., принимающей в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и (или) Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления; утверждает по представлению председателя соответствующего суда персональный состав президиума верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, Суда по интеллектуальным правам; заслушивает сообщения о работе Президиума В.С.Р.Ф., отчеты заместителей Председателя В.С.Р.Ф. – председателей судебных коллегий В.С.Р.Ф., заместителя Председателя В.С.Р.Ф. – председателя Дисциплинарной коллегии В.С.Р.Ф. и председателя Апелляционной коллегии В.С.Р.Ф. о деятельности соответствующих судебных коллегий В.С.Р.Ф.; утверждает по представлению Председателя В.С.Р.Ф. состав Научно-консультативного совета при В.С.Р.Ф. и положение о нем; ежегодно представляет по предложению Председателя В.С.Р.Ф. на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) коллегии (коллегий) судей В.С.Р.Ф., принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи Конституционного Суда РФ, судьи В.С.Р.Ф., судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, военного суда, арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, Суда по интеллектуальным правам, а также по другим вопросам, предусмотренным Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»; утверждает Регламент В.С.Р.Ф.; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В состав Президиума В.С.Р.Ф. входят Председатель В.С.Р.Ф., заместители Председателя В.С.Р.Ф. и судьи В.С.Р.Ф. Председатель и заместители Председателя входят в состав Президиума В.С.Р.Ф. по должности. Члены Президиума из числа судей В.С.Р.Ф. утверждаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на предложении Председателя В.С.Р.Ф., и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ в количественном составе, определяемом Регламентом В.С.Р.Ф.

Президиум В.С.Р.Ф.: в соответствии с процессуальным законодательством РФ и в целях обеспечения единства судебной практики и законности проверяет в порядке надзора, в порядке возобновления производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий В.С.Р.Ф., судебных составов этих коллегий и аппарата В.С.Р.Ф.; утверждает порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей В.С.Р.Ф., судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей; утверждает положение об аппарате В.С.Р.Ф., его структуру и штатное расписание; возлагает исполнение обязанностей Председателя В.С.Р.Ф. на одного из заместителей Председателя В.С.Р.Ф. в случае отсутствия Председателя; рассматривает отдельные вопросы судебной практики; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Апелляционная коллегия В.С.Р.Ф. действует в составе председателя Апелляционной коллегии, заместителя председателя и десяти членов этой коллегии из числа судей В.С.Р.Ф., избираемых Пленумом В.С.Р.Ф. по представлению Председателя В.С.Р.Ф. сроком на пять лет. Данная коллегия: рассматривает в качестве суда второй (апелляционной) инстанции дела, подсудные В.С.Р.Ф., решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены судебными коллегиями В.С.Р.Ф.; рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии В.С.Р.Ф. формируются в составе заместителей Председателя В.С.Р.Ф. – председателей судебных коллегий В.С.Р.Ф. и судей этих коллегий. Председатель В.С.Р.Ф. в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии В.С.Р.Ф. В судебных коллегиях В.С.Р.Ф. формируются судебные составы из числа судей, входящих в состав соответствующей судебной коллегии. Судебные составы судебных коллегий формируются Председателем В.С.Р.Ф. сроком на три года.

Судебные коллегии В.С.Р.Ф.: рассматривают в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела, отнесенные к подсудности

В.С.Р.Ф.; рассматривают дела в апелляционном и кассационном порядке; обращаются в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле; обобщают судебную практику; осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Дисциплинарная коллегия В.С.Р.Ф. рассматривает дела: по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя В.С.Р.Ф. о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков; по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей; по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о результатах квалификационной аттестации судей.

Дисциплинарная коллегия В.С.Р.Ф. действует в составе заместителя Председателя В.С.Р.Ф. – председателя данной коллегии и шести членов коллегии из числа судей В.С.Р.Ф., избираемых Пленумом В.С.Р.Ф. сроком на три года по представлению Председателя В.С.Р.Ф. тайным голосованием с использованием бюллетеней и при соблюдении конкурсного подхода.

Председатель В.С.Р.Ф. назначается на должность Советом Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Председателя В.С.Р.Ф. неоднократно. На Председателя В.С.Р.Ф. не распространяется установленный законодательство предельный возраст пребывания в должности судьи (т. е. 70 лет – С.А.).

Председатель В.С.Р.Ф. наряду с осуществлением полномочий судьи В.С.Р.Ф. и процессуальных полномочий, установленных для Председателя В.С.Р.Ф., осуществляет ряд организационных функций: обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности В.С.Р.Ф., системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов; организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики; созывает Пленум и Президиум В.С.Р.Ф. и председательствует в их заседаниях; представляет Президенту РФ кандидатов для представления в Совет Федерации для назначения в установленном порядке на должность судьи В.С.Р.Ф., первого заместителя и заместителей Председателя В.С.Р.Ф. – председателей судебных коллегий В.С.Р.Ф., председателя и заместителя председателя Апелляционной коллегии В.С.Р.Ф.; представляет Президенту РФ кандидатуры судей В.С.Р.Ф. для назначения на должность члена Президиума В.С.Р.Ф.; представляет Президенту РФ кандидатов для назначения в установленном порядке на должности судей федеральных судов, в том числе на должности председателей и заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, военных судов, председателей и заместителей председателей арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ, Суда по интеллектуальным правам; представляет на утверждение Президента РФ предложения о численности президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, президиумов военных судов, президиумов арбитражных судов округов, президиумов арбитражных апелляционных судов, президиумов арбитражных судов субъектов РФ, Суда по интеллектуальным правам; вносит в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представления о квалификационной аттестации судей В.С.Р.Ф., а также о приостановлении или прекращении их полномочий; вносит в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представления о квалификационной аттестации всех перечисленных выше руководителей судов, о приостановлении или прекращении их полномочий; назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при В.С.Р.Ф. с согласия Совета судей РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального директора Судебного департамента по представлению Генерального директора; утверждает членов коллегии Судебного департамента при В.С.Р.Ф.; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата В.С.Р.Ф. и др.

В соответствии с Законом (ст. 18) в В.С.Р.Ф. действуют органы судейского сообщества: общее собрание судей В.С.Р.Ф. и Совет судей В.С.Р.Ф., полномочия, порядок формирования и деятельности которых регулируются положением, принимаемым общим собранием судей В.С.Р.Ф.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики при В.С.Р.Ф. действует Научно-консультативный совет, состав которого утверждается Пленумом В.С.Р.Ф. Организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета при В.С.Р.Ф. определяются положением о нем, утверждаемым Пленумом В.С.Р.Ф.

Печатным органом В.С.Р.Ф. является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».

Согласно ст. 21 Закона «Гражданско-правовой статус Верховного Суда Российской Федерации» В.С.Р.Ф. обладает правами юридического лица, в том числе правом распоряжаться от имени РФ закрепленным за ним федеральным имуществом, правом выступать от имени РФ в соответствии с законодательством РФ учредителем федеральных государственных бюджетных учреждений и иных организаций, подведомственных В.С.Р.Ф. Он имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В соответствии со ст. 22 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации» местом постоянного пребывания В.С.Р.Ф. является город Санкт-Петербург. Однако в ст. 23 данного Закона определено, что дата начала осуществления В.С.Р.Ф. своих полномочий в городе Санкт-Петербурге устанавливается Президентом РФ по согласованию с В.С.Р.Ф. До наступления указанной даты В.С.Р.Ф. осуществляет свои полномочия в городе Москве.

Кроме того, в ч. 2 ст. 22 записано: в целях обеспечения постоянной связи В.С.Р.Ф. с иными органами государственной власти Российской Федерации в городе Москве, содействия в осуществлении В.С.Р.Ф. своих полномочий создается представительство В.С.Р.Ф. в городе Москве.

ВЕТО – средство воздействия верхней палаты парламента на нижнюю палату или главы государства (монарха, президента) на парламент, применяемое в законодательном процессе. Суть в. состоит в отказе верхней палаты или главы государства одобрить закон (законопроект), принятый соответственно нижней палатой, парламентом.

Применительно к главе государства в науке конституционного права принято различать абсолютное в. и относительное в.

Абсолютное (или резолютивное) в. – это такой отказ главы государства одобрить закон (законопроект), который не может быть преодолен парламентом, т. е. он является окончательным. Исследователи отмечают, что абсолютное в. президента сегодня практически не применяется, хотя формально принадлежит, например, монархам Великобритании, Бельгии.

Относительное (или отлагательное) в. – это право главы государства отклонить закон, переданный ему парламентом для подписания и обнародования. Мотивами в. являются обычно, по мнению главы, противоречие закона конституции, его несовершенство как правового документа, несогласованность с иными законами, необоснованность регулирования соответствующих отношений законом, материальная и организационная необеспеченность выполнения закона, несоблюдение парламентом установленной процедуры рассмотрения и принятия закон. Многие парламентарии и исследователи считают, что основанием отклонения главой государства закона должно быть только его противоречие конституции или нарушение порядка принятия закона.

Отказ главы подписать и опубликовать закон, принятый парламентом, может быть преодолен голосованием, проводимым по итогам повторного обсуждения закона в парламенте, его палатах, при этом может требоваться в одних странах простое (например, Италия, Венгрия и др.), в других – квалифицированное (например, США, РФ и др.) большинство голосов членов парламента (его палат) от общего их числа.

В США есть возможность, которую исследователи окрестили «карманным в.» Президента – если до перерыва сессии Конгресса остается менее 10 дней, которые отводятся Президенту для подписания законопроекта, Президент может оставить его неподписанным, и тогда Конгресс принимает этот законопроект на следующей сессии.

В некоторых странах (например, Франция, Казахстан) у президента есть право так называемого выборочного в., когда он накладывает в. на отдельные статьи и положения законопроекта.

Отказ верхней палаты в одобрении закона (законопроекта), принятого нижней палатой, также является разновидностью относительного в. – закон (законопроект) может быть повторно рассмотрен нижней палатой и принят в прежней редакции квалифицированным числом голосов, тем самым решение верхней палаты преодолевается.

В Российской Федерации право относительного в. принадлежит Совету Федерации Федерального Собрания РФ. Совет Федерации может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ). Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей об общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 5 ст. 105).

Право относительного в. принадлежит в Российской Федерации и Президенту РФ. Получив принятый федеральный закон, он в течение 14 дней подписывает и обнародует его. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации могут снять акт с рассмотрения, однако вправе и вновь рассмотреть федеральный закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию (ст. 107 Конституции РФ).

Как правило, понятия «вето», «абсолютное вето», «относительное вето» и др. являются категориями науки конституционного права и далеко не всегда включаются в законодательные акты. В частности, как термины они не упоминаются в Конституции РФ.

ВИД НА ЖИТЕЛЬСТВО – документ, который выдается органами миграционной службы иностранцам и лицам без гражданства, ходатайствующим о постоянном проживании на территории РФ. Федеральный закон 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) в ст. 8 «Постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает, что получив разрешение на временное проживание в РФ, в течение срока действия такого разрешения и при наличии законных оснований иностранный гражданин может подать заявление о выдаче ему в.н.ж. Заявление подается в территориальный миграционный орган не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче в.н.ж. может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

До получения в.н.ж. иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

В.н.ж. выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия в.н.ж. данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия в.н.ж. не ограничено.

Дополнениями от 20 апреля 2014 г. в ст. 8 Закона включены положения, облегчающие получение в.н.ж. двум категориям лиц: 1) высококвалифицированным специалистам и членам их семей; 2) иностранным гражданам, признанным носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

По второй категории – носители русского языка – в ст. 8 определено, что заявление о выдаче в.н.ж. подается иностранным гражданином с представлением документа полномочного органа иностранного государства, подтверждающего обращение данного иностранного гражданина с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства иностранного государства, или документа о невозможности отказа от гражданства иностранного государства (указанные документы не представляются, если отказ от гражданства иностранного государства не требуется в случаях, предусмотренных международным договором РФ). Такому гражданину в.н.ж. выдается на три года. Причем Закон определяет, что разрешение аннулируется, если гражданин по истечении 2-х лет не подал заявления о приеме в российское гражданство.

В.н.ж. содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче в.н.ж., срок действия в.н.ж., наименование органа, выдавшего в.н.ж.

Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный миграционный орган по месту получения своего в.н.ж. При этом он сообщает определенные данные о себе: ф.и.о., место проживания, место (места) работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности в течение очередного года, период нахождения за пределами РФ в течение очередного года (с указанием государств выезда), размер и источники своего дохода за очередной год.

В соответствии со ст. 9 Закона в.н.ж. не выдается, а ранее выданный в.н.ж. аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ; финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче в.н.ж., подвергался административному выдворению за пределы РФ; представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; по истечении трех лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ; выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания; находится за пределами РФ более шести месяцев; заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения в.н.ж., и этот брак признан судом недействительным; является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Помимо перечисленных выше случаев в.н.ж. не выдается, а срок действия ранее выданного в.н.ж. не продлевается либо ранее выданный в.н.ж. аннулируется в случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина.

В связи с приглашением в Российскую Федерацию иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов в Закон об иностранцах в 19 мая 2010 г. была включена ст. 13.2 относительно порядка осуществления ими трудовой деятельности, а также получения в.н.ж. В последующие годы в эту статью вносились изменения и дополнения. В обобщенном виде соответствующее регулирование выглядит так. Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им высокой заработной платы (вознаграждения) в основном от 700 тысяч рублей и выше, для определенных категорий – в размере не менее одного миллиона рублей за один год, в том числе для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (дополнение от 29 ноября 2014 г.), в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год – для иных иностранных граждан (дополнение от 29 ноября 2014 г.). Без учета требования к размеру заработной платы приглашаются иностранные граждане, участвующие в реализации проекта «Сколково».

В Законе оговорено, что иностранные граждане не могут привлекаться к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии. Кроме того, определено, что постановлениями Правительства РФ устанавливаются ограничения для привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли, для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.

Разрешение на работу высококвалифицированному специалисту выдается на срок действия заключенного им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с привлекающим его работодателем или заказчиком работ (услуг), но не более чем на три года. Указанный срок действия разрешения на работу может быть неоднократно продлен.

Прибывшим в РФ высококвалифицированным специалистам и членам их семей на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) по их заявлению в письменной форме территориальным миграционным органом может быть оформлен в.н.ж.

Из особенностей трудовой деятельности в РФ иных иностранных граждан, регулярно приезжающих в нашу страну в порядке, не требующем получения визы, в целях поиска работы, отметим как наиболее значимое дополнение от 24 ноября 2014 г., внесенное в Закон об иностранцах. Оно по существу обязывает иностранных граждан получать патент, при наличии которого работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать их к трудовой деятельности. Патент выдается территориальным миграционным органом только тем иностранцам, кто законно прибыл в РФ. В перечне документов, предъявляемых таким иностранцем, должны быть также и документы о постановке его на учет по месту пребывания. Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Однако введение норм о патенте не меняет общий порядок получения в.н.ж.

ВИЗА – понятие, используемое в межгосударственных отношениях, дипломатии, а также в деловом обиходе органов власти.

1) В межгосударственных отношениях и дипломатии в. – отметка в паспорте или заменяющем его документе о разрешении лицу на выезд из государства, въезд на территорию государства или транзитный проезд через нее. В. выдается на определенный срок. Государства могут договариваться друг с другом о безвизовом въезде и выезде. В. на выезд обычно дается министерством иностранных дел государства, миграционной службой, на въезд или транзитный проезд – консульским учреждением или дипломатическим представительством соответствующего государства в другом государстве.

В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в. – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии со ст. 25.1. Закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и цели их пребывания в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается в., которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной в. либо в. временно проживающего лица.

В. содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина или лица без гражданства (написанные буквами русского и латинского алфавитов), их дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер документа, удостоверяющего личность указанного иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, их фотографическое изображение (за исключением в., выданной федеральным или территориальным миграционным, дату выдачи в., разрешенный срок пребывания указанного иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, номер их приглашения на въезд в РФ либо соответствующего решения государственного органа, срок действия данной в., цель поездки иностранного гражданина или лица без гражданства, сведения о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность данной в.

Срок действия в. устанавливается в соответствии с указанным Федеральным законом, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В. выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ, МИД РФ или его представительством на территории РФ (в том числе находящимся в пункте пропуска через Государственную границу РФ), ФМС или ее территориальным органом.

В. может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная в. дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из РФ. Двукратная в. дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ. Многократная в. дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

Срок действия в. может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в РФ компетентным органом системы ФМС, МИД или ФСБ РФ.

Дипломатическая в. выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт.

Служебная в. выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт, в частности: членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам; работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в РФ, представительств международных организаций в РФ и членам семей указанных лиц; военнослужащим вооруженных сил иностранных государств (и членам семей указанных лиц), въезжающим в РФ в целях реализации международных договоров РФ и (или) решений органов государственной власти РФ в области военно-технического сотрудничества и др.

Прочим иностранным гражданам в зависимости от цели их въезда и пребывания в РФ выдаются обыкновенные в., они подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и в. на въезд в РФ в целях получения убежища либо приема в гражданство РФ в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Обыкновенная частная в. выдается на срок до трех месяцев либо на основе принципа взаимности на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ, иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, или юридического лица; в. выдается на основании решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения РФ за рубежом либо МИД РФ на основании соответствующего ходатайства.

Обыкновенная деловая в. выдается: на срок до одного года – иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления преподавательской деятельности в случае, предусмотренном законом); на срок до тридцати суток – иностранному гражданину, который прибыл в РФ как высококвалифицированный специалист (если данные об этом есть на сайте ФМС) в целях проведения переговоров с работодателем или заказчиком работ (услуг) и заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг); на срок до пяти лет – иностранным гражданам, являющимся представителями либо работниками крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством РФ, и осуществляющей инвестиции на территории РФ, или компании, участвующей в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в РФ (для этого необходимо обращение полномочного федерального органа исполнительной власти, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ).

Обыкновенная туристическая в. выдается на срок до одного месяца либо на основе принципа взаимности на срок до шести месяцев иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

Обыкновенная туристическая групповая в. выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек), при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

Обыкновенная учебная в. выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях обучения в образовательной организации.

Обыкновенная рабочая в. выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год. Если иностранец – высококвалифицированный специалист либо работник иностранных коммерческих организаций, зарегистрированных на территориях стран – членов ВТО, обыкновенная рабочая в. оформляется как многократная и выдается на срок действия соответственно заключенного трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на три года со дня въезда иностранного гражданина в РФ с последующим продлением срока действия указанной в. на срок действия договора, но не более чем на три года для каждого такого продления.

В случае пребывания иностранного гражданина в РФ на основании обыкновенной рабочей в. допускается его обучение в образовательной организации на территории РФ без оформления в установленном порядке изменения цели его въезда.

Обыкновенная гуманитарная в. выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи (лицо имеет при этом право на осуществление педагогической деятельности по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций).

Обыкновенная в. на въезд в РФ в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения ФМС о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ.

Обыкновенная в. на въезд в РФ в целях приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» выдается иностранному гражданину на срок до одного года при наличии решения о признании этого иностранного гражданина носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Транзитная в. выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ.

В. временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в РФ для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в РФ, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи. Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ не получено по причинам, от него независящим, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению в письменной форме или в форме электронного документа.

2) В практике государственных и муниципальных органов в. – подпись руководителя подразделения аппарата, председателя депутатской комиссии, иного ответственного лица на проекте документа, означающая поддержку данного текста, согласие с ним. Подписание документа таким лицом обычно называют визированием. В практике ряда стран существует практика визирования проекта нормативного правового акта главы государства председателем правительства или соответствующим министром, она получила наименование контрассигнации. См. Контрассигнатура.

ВЛАСТЬ – возможность управлять, командовать, распоряжаться людьми, материальными объектами, территориями. Осуществляется посредством авторитета, слова, актов, действий, в том числе, если надо, принуждения.

См. также Государственная власть. Законодательная власть. Исполнительная власть. Политическая власть. Непосредственная демократия. Представительная демократия.

ВЛАСТЬ НАРОДА – см. Народовластие.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в.д. – деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Закон определяет (ст. 2), что внешняя торговля товарами – это импорт и (или) экспорт товаров; внешняя торговля услугами – оказание услуг (выполнение работ), включающее в себя производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ); внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, внешняя торговля интеллектуальной собственностью, если передача информации осуществляется как передача прав на объекты интеллектуальной собственности, или внешняя торговля услугами в других случаях; внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

В соответствии со ст. 10 названного Закона любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления в.д. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. А в ст. 11 Закона говорится, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют в.д. только в случаях, установленных федеральными законами.

Президент РФ определяет основные направления торговой политики РФ; определяет в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза особенности порядка ввоза в РФ из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из РФ в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях; осуществляет иные полномочия.

Правительство РФ: обеспечивает проведение в РФ единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов РФ; устанавливает ставки таможенных пошлин, если иное не предусмотрено международными договорами государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; определяет порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий; принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом; определяет порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; устанавливает порядок вывоза из РФ товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну; и др.

Федеральный закон допускает возможность ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ. Такие меры вводятся или усиливаются в случае, если необходимо: остановить серьезное сокращение валютных резервов РФ или предотвратить подобную угрозу; достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов РФ (если валютные резервы очень малы).

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, отраженное в пункте «л» ст. 71 Конституции РФ. Одна из сфер ведения Российской Федерации. Ее можно условно разделить на три больших блока: общая стратегия участия государства и различных российских хозяйствующих субъектов в международной экономической деятельности и в отношениях с различными странами; определение путей экономического сотрудничества с конкретными странами, включая предоставление им или получение от них займов, поставки продукции, строительство производственных объектов, привлечение инвесторов и т. д.; внешнеторговая деятельность (см. Внешнеторговая деятельность).

ВНЕШНИЕ ДЕЛА – обобщенное наименование вопросов внешнеполитического (т. е. политические отношения с другими государствами и международными организациями), внешнеэкономического (см. Внешнеэкономические отношения Российской Федерации), а частично и военного характера, решаемых государством на международной арене.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА – конституционно-правовое понятие. В.п. охватывает общий курс государства в международных отношениях, всю совокупность отношений данного государства с другими государствами, с международными организациями.

Понятие в.п. отражается как в конституциях государств, так и в иных нормативных правовых актах. Иногда в конституции включают специальные главы о в.п. Например, в Конституции СССР 1977 г. имелась глава 4 «Внешняя политика», а в Конституции РСФСР 1978 г. – глава 4 «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества».

Если таких глав в конституции нет, то в ней, как правило, в.п. обозначается как одна из сфер ведения государства, кроме того закрепляется компетенция государственных органов, руководящих и участвующих в осуществлении в.п.

Так, например, в пункте «к» ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации отнесены «внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира». Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и в.п. государства, осуществляет руководство в.п. РФ (ст. ст. 80, 86 Конституции). В решении ряда вопросов в.п. участвуют палаты Федерального Собрания Российской Федерации – принятие законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, о статусе и защите государственной границы РФ, по вопросам войны и мира, валютного, таможенного регулирования и др. К ведению Правительства Российской Федерации относится, в частности, осуществление мер по реализации в.п. РФ (ст. 114 Конституции РФ). Специальным органом проведения в.п. является Министерство иностранных дел РФ.

В соответствии с Конституцией РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ (пункт «о» ч. 1 ст. 72). Поэтому субъекты РФ также принимают определенное участие в реализации в.п. РФ.

ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДКА – в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. (ред. от 23 июня 2014 г.) «О внешней разведке» в.р. Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов – органов в.р. Российской Федерации – является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств (ст. 1).

Согласно ст. 11 разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется: 1) Службой в.р. РФ – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами РФ, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами территории РФ, и командированных за пределы территории РФ граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну; 2) органом в.р. Министерства обороны РФ – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах. Разведывательная деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется во взаимодействии с органами в.р. РФ и в соответствии с Федеральным законом «О федеральной службе безопасности».

Общее руководство органами в.р. РФ осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи разведывательной деятельности; контролирует и координирует деятельность органов в.р. РФ; принимает в пределах полномочий решения по вопросам, связанным с в.р. РФ, в том числе по вопросам целесообразности заключения договоров межведомственного характера между органами в.р. РФ и разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств; назначает руководителей органов в.р. РФ.

Сотрудником органа в.р. РФ (ст. 17 Закона) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов в.р. РФ не могут состоять в общественных объединениях, преследующих политические цели. Государственные гражданские служащие и работники органов в.р. РФ не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели.

ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ – см. Внешнеторговая деятельность.

ВНУТРЕННИЕ ВОЙСКА МВД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. В соответствии с Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. (ред. от 2 июля 2013 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» задачи в.в. (ст. 2): участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Общее руководство в.в. МВД РФ осуществляет Президент РФ, в частности, он утверждает структуру, состав внутренних войск до оперативно-территориального объединения включительно, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск; назначает на должность по представлению министра внутренних дел РФ главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности; утверждает положения о Главном командовании в.в. МВД РФ, об оперативно-территориальном объединении внутренних войск, о военных советах, Устав в.в. МВД РФ. Непосредственное руководство в.в. МВД РФ возложено на министра внутренних дел РФ. Есть Главнокомандующий в.в. МВД РФ.

ВНУТРЕННИЕ ДЕЛА – 1) Обобщенное наименование всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством. 2) Обозначение данным понятием специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции (полиции) и др. Отсюда наименование соответствующего ведомства министерством в.д.

ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА – все внутренние дела государства, их ведение. Это понятие, широко используемое в конституционном лексиконе. В Российской Федерации Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» (ч. 3 ст. 80).

ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения по поводу охраны и использования вод – водных отношений. Главным документом является Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. (ред. от 29 декабря 2014 г.). В соответствии со ст. 2 «Водное законодательство» Водного кодекса в.з. состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу. Водные отношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам. Правительство РФ издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ. Уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. На основании и во исполнение Водного кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения.

ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – прежнее наименование одного из структурных подразделений Верховного Суда РФ, часть системы военных судов в соответствии с Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».

Теперь, согласно Федеральному конституционному закону от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации» это Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, но по-прежнему часть системы военных судов РФ. См. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда РФ.

ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА – часть прокуратуры Российской Федерации, осуществляющая общие и специализированные задачи прокурорского надзора в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Основы статуса в.п. определяет Федеральный закон от 17 января 1992 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». Закон устанавливает, что в систему прокуратуры Российской Федерации входят «военные и иные специализированные прокуратуры» (ст. 11). Помимо норм, распространяющихся на все органы прокуратуры, в названном Законе имеется специальный раздел VI «Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры».

В Генеральной прокуратуре РФ образуется на правах структурного подразделения Главная военная прокуратура, ее возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор. Согласно Закону он возглавляет органы военной прокуратуры, руководит их деятельностью, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Систему органов в.п. составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее – органы военной прокуратуры).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командования других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно-штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ, командованием других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Федеральным законом о прокуратуре, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ. Военные прокуроры также обладают полномочиями: участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления; назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения; по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам; проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, органами и учреждениями внутренних дел РФ.

Согласно поправкам, внесенным в Конституцию РФ 5 февраля 2014 г., а также новеллам Закона о прокуратуре от 22 декабря 2014 г. Генеральный прокурор РФ вносит Президенту РФ представления о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Генерального прокурора РФ. Заместители Генерального прокурора РФ, в том числе и заместитель – Главный военный прокурор, назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры и их заместители, а также заместители прокуроров военных округов, флотов, приравненных к ним прокуроров назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Иные прокуроры Главной военной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Главным военным прокурором. Прокуроры военных округов, флотов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности военных прокуроров в своих аппаратах и нижестоящих прокуратурах.

Должности военных прокуроров и соответствующие им воинские звания включаются в перечни воинских должностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам производится по представлению соответствующего военного прокурора. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

ВОЕННАЯ СЛУЖБА – согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от22 декабря 2014 г.), в.с. – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах РФ и во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

В соответствии с Законом прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами – по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ и воинских формированиях.

Граждане (иностранные граждане), проходящие в.с., являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.

Призыву на в.с. подлежат (ст. 22 Закона) граждане РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На в.с. не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на в.с., граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на в.с., а также граждане, не подлежащие призыву на в.с.

Решение о призыве граждан на в.с. может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

От призыва на в.с. освобождаются граждане: а) признанные не годными или ограниченно годными к в.с. по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие в.с. в РФ; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие в.с. в другом государстве.

Право на освобождение от призыва на в.с. имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших в.с. по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей в.с. в период прохождения военных сборов.

По Закону не подлежат призыву на в.с. граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Определенным категориям лиц предоставляется отсрочка от призыва на в.с.: по состоянию здоровья – на срок до одного года; занятым постоянным уходом за близкими родственниками, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); опекунам или попечителям несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим ребенка и воспитывающим его без матери ребенка; имеющим двух и более детей; имеющим ребенка-инвалида в возрасте до трех лет; поступившим на службу в правоохранительные и таможенные органы непосредственно по окончании образовательных организаций высшего образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии у них высшего образования и специальных званий – на время службы в указанных органах и учреждениях; имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель; избранным депутатами любых уровней представительных органов, главами муниципальных образований и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, – на срок полномочий в указанных органах; зарегистрированным в качестве кандидатов на выборные должности в органах государственной власти или местного самоуправления, – на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии – до дня выбытия включительно.

Право на отсрочку от призыва на в.с. имеют также граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию – на период освоения образовательных программ среднего профессионального образования, бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, адьюнктуры (для каждой группы есть свои особенности, установленные законом).

Помимо названного Закона, вопросы статуса военнослужащих регулируются Федеральным законом от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» (с изменениями и дополнениями), Законом РФ от 12 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и другими нормативными актами.

ВОЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ: «В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе». Насть 3 той же статьи гласит, что режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Соответствующие вопросы в полном объеме регулирует Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. (с изменениями и дополнениями) «О военном положении». В Федеральном законе от 31 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «Об обороне» также частично регулируются вопросы в.п.

Определяя в.п. как особый правовой режим, вводимый в случае агрессии или непосредственной ее угрозы, Закон от 30 января 2002 г. гласит, что целью введения в.п. является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия в.п. начинается с даты и времени начала действия в.п., которые устанавливаются указом Президента РФ о введении в.п., и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) в.п.

В период действия в.п. в соответствии с указанным Законом 2002 г. могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются для отражения или предотвращения агрессии против РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении в.п. на территории РФ или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В.п. на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Президент РФ незамедлительно сообщает о введении в.п. положения Совету Федерации и Государственной Думе. В указе Президента РФ о введении в.п. должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для его введения; дата и время, с которых начинает действовать в.п.; границы территории, на которой вводится в.п. Указ Президента РФ о введении в.п. подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Этот указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении в.п. должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения. В случае, если указ Совет Федерации не утвердил, указ прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения Совета Федерации, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении в.п.

Режим в.п. согласно Закону включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. Они разделены на меры, применяемые только на территории, на которой введено в.п., и меры, которые могут применяться при введении в.п. в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, как на территории, на которой введено в.п., так и на территориях, на которых в.п. не введено.

Согласно ст. 7 Закона на территории, на которой введено в.п., применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено в.п., применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено в.п., и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях в.п. оборону и безопасность РФ;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;

9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;

14) введение контроля над работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля над телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ;

18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.

На территории, на которой введено в.п., референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.

Помимо перечисленного мер в период действия в.п. федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых в.п. не введено.

Федеральный конституционный закон 2002 г. определяет полномочия различных государственных органов в связи с введением в.п. Наиболее широки они у Президента РФ: осуществляет руководство организацией обеспечения режима в.п.; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима в.п.; контролирует применение мер по обеспечению в.п.; определяет в соответствии с данным Законом меры по обеспечению режима в.п., применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено в.п., а также полномочия указанных органов по применению этих мер; определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения; приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях в.п. оборону и безопасность РФ; устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом; определяет порядок прохождения военной службы в период действия в.п.; принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против РФ, и (или) государствами, союзными с ним (ними); прекращает в условиях в.п. деятельность в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ; устанавливает на территории, на которой введено в.п., особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.

В Законе 2002 г. оговорено, что на территории, на которой введено в.п., действуют суды. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и российскими законами. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда РФ в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах. Деятельность органов прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ на территории, на которой введено в.п., также осуществляется.

В период действия военного положения: указом Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; указом Президента РФ функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении в.п. вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.

Федеральный конституционный закон 2002 г. содержит ряд правил относительно правового положения граждан и организаций в период в.п. Так, ст. 18 определено, что в период действия в.п. граждане пользуются всеми установленными Конституцией РФ правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено данным Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Граждане, находящиеся на территории, на которой введено в.п., обязаны: 1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п., и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам; 2) являться по вызову в названные органы и военные комиссариаты; 3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п., и их должностных лиц; 4) участвовать в порядке, установленном Правительством РФ, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования; 5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

В период действия в.п. права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности РФ. Организации, находящиеся на территории, на которой введено в.п., обязаны выполнять требования органов исполнительной власти, органов военного управления, обеспечивающих режим в.п. положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам. Организации в период действия в.п. обязаны: предоставлять необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества; выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

Введенное на территории РФ или в отдельных ее местностях в.п. отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении в.п. С момента отмены (прекращения действия) в.п. нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима в.п., утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими. С момента отмены (прекращения действия) в.п. федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.

Важно также отметить, что в случае введения в.п. Президент РФ во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств – участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан. Соответственно Президент РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря ООН (а через него государств – участников ООН) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное выше отступление в связи с отменой (прекращением действия) в.п.

ВОЗРАСТНОЙ ЦЕНЗ – установление возраста, по достижении которого гражданину предоставляется право избирать и быть избранным. См. также Активное избирательное право. Пассивное избирательное право. Избирательные цензы.

ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ – обязанность гражданина нести военную службу и защищать Отечество. Действующая Конституция РФ не использует понятия в.о. и говорит на этот счет следующее (ст. 59): защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Этим актом является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями). По Закону в.о. гражданина РФ предусматривает: воинский учет; подготовку к военной службе; поступление на военную службу; прохождение военной службы; пребывание в запасе (резерве); военное обучение в военное время.

Призыву на военную службу подлежат лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу (см. Военная служба).

Согласно ст. 59 Конституции гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленнных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Действует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» (с изменениями и дополнениями). См. Альтернативная гражданская служба.

ВОЙНА – см. Состояние войны.

ВОЛОСТЬ – низшая единица административно-территориального деления в царской России. Некоторое время назад наименование в. получило распространение в России. Согласно Федеральному закону 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными образованиями, где существует местное самоуправление, являлись в., сельский округ, сельсовет. Действующий Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данных понятий не содержит, на практике чаще применяется наименование сельский округ (см.). В принципе в., сельский округ, сельсоветявляются однозначными понятиями – это территория, охватывающая группу соседних сельских населенных пунктов с прилегающими к ним землями. В одну в., сельский округ обычно входят от 5 до 17 сел и деревень (в различных субъектах РФ это имеет место по-разному). В сельсоветах в советский период был представительный орган – сельский Совет народных депутатов (откуда и пошло название административно-территориальной единицы – сельсовет). Закон 1995 г. допускал возможность существования на уровне в., сельского округа, сельсовета местного самоуправления, что предполагало избрание представительного органа, т. е. собрания депутатов. Однако во многих субъектах РФ местное самоуправление создавалось с уровня муниципального района, а нижестоящие территории были административно-территориальными единицами. Федеральный закон 2003 г. в качестве первичного уровня местного самоуправления в сельское местности называет сельское поселение (см.), как бы предусматривая их повсеместное создание.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – понятие, используемое в конституционном праве. В частности, Конституция РФ говорит о том, что Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (см. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87), назначает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.83).

О создании В.С.Р.Ф. Президент Российской Федерации объявил Указом от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации».

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «Об обороне» под В.С.Р.Ф. подразумевает войска, входящие в систему Министерства обороны РФ, наряду с которыми есть другие войска, воинские формирования и органы, они выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения В.С.Р.Ф., утверждаемым Президентом РФ.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об обороне» В.С.Р.Ф. – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. В.С.Р.Ф. предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ. В целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования В.С.Р.Ф. могут оперативно использоваться за пределами территории РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и настоящим Федеральным законом для решения следующих задач: 1) отражение вооруженного нападения на формирования В.С.Р.Ф., другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории РФ; 2) отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к РФ с соответствующей просьбой; 3) защита граждан РФ за пределами территории РФ от вооруженного нападения на них; 4) борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Привлечение В.С.Р.Ф. к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом РФ в соответствии с федеральными законами.

Часть состава В.С.Р.Ф. может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ.

В.С.Р.Ф. состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск В.С.Р.Ф., в Тыл В.С.Р.Ф. и в войска, не входящие в виды и рода войск В.С.Р.Ф.

Руководство В.С.Р.Ф. осуществляет Президент РФ – Верховный Главнокомандующий В.С.Р.Ф. Помимо прочего им определяются общая численность формирований В.С.Р.Ф., районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок использования этих формирований.

Управление В.С.Р.Ф. осуществляет министр обороны РФ через Министерство обороны Российской Федерации.

Другие войска, воинские формирования и органы тесно взаимодействуютс В.С.Р.Ф., в том числе: участвуют в разработке Плана применения В.С.Р.Ф., Плана оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, федеральных государственных программ вооружения и развития оборонно-промышленного комплекса; участвуют совместно с В.С.Р.Ф. в отражении агрессии против РФ; организуют подготовку к совместным с В.С.Р.Ф. действиям в целях обороны и др.

ВОПРОСЫ ВЕДЕНИЯ – вопросы, отнесенные к компетенции соответственно государства, субъекта федеративного государства, административно-территориальной единицы, органов государственной власти или местного самоуправления.

В Российской Федерации как федеративном государстве выделяют: вопросы исключительного ведения Федерации, т. е. те, которые решаются только органами государственной власти РФ (ст. 71 Конституции РФ); вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ, в рамках которых у РФ и у субъектов РФ имеются свои полномочия (ст. 72); вопросы ведения только субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ, конституции и уставы субъектов РФ).

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ – понятие, используемое по отношению к местному самоуправлению Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Часть 1 ст. 130 Конституции РФ гласит, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением в.м.з., владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Федеральный закон 2003 г. (ст. 2) определяет в.м.з. как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Кроме того, Закон выделяет также в.м.з. межпоселенческого характера – это часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района (такой район состоит из территорий сельских и городских поселений как муниципальных образований, но может быть еще и межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений).

В Федеральном законе 2003 г. в.м.з. закрепляются по видам муниципальных образований – сельскому поселению, городскому поселению, муниципальному району, городскому округу. У них достаточно широкий круг В.М.З. В чем-то они едины, есть, конечно, и особенности в.м.з. у разных видов муниципальных образований. В обобщенном виде можно назвать такие присущие всем им в.м.з.:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;

4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ, проживающих на территории муниципального образования, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

8) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения;

9) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

10) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;

11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

12) создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

13) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек муниципального образования;

14) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

15) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

16) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

17) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на этой территории;

18) создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

19) формирование архивных фондов муниципального образования;

20) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

21) утверждение правил благоустройства территории; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;

22) утверждение генеральных планов муниципальных образований, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующей территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля;

23) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

26) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения;

30) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

31) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

33) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

34) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин.

На более высоком уровне (муниципальный район, городской округ) предполагаются организационные задачи в интересах всей территории и нижестоящих муниципальных образований, это учитывается и в формулировании в.м.з., и в их закреплении за соответствующим уровнем. Например, к ведению муниципального района отнесено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав, за счет средств бюджета муниципального района. Обеспечение малоимущих жилищем и обслуживание жилищного фонда – сфера деятельности поселений, в числе вопросов местного значения районов это не названо. В.м.з. в сфере образования отнесены к ведению муниципального района, а органы местного самоуправления поселений могут оказывать содействие в реализации соответствующих задач. А общее библиотечное обслуживание населения – задача поселений, муниципальный район отвечает за организацию межпоселенческих библиотек, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов. Поселения отвечают за сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, муниципальный район организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. И т. д.

ВОТУМ (лат. – воля, желание) – 1) чаще всего в конституционном праве связывается с парламентской практикой и означает выражение представительным органом либо его палатой доверия или недоверия правительству, отдельному члену правительства, иному органу, должностному лицу исполнительной власти. С выражением такого доверия или недоверия могут наступать определенные последствия как для правительства, члена правительства, иного органа, должностного лица, так и для самого представительного органа.

Например, согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии принимается большинством голосов от общего числа (т. е. от 450) депутатов Государственной Думы. После выражения недоверия Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае, если в течение 3-х месяцев Государственная Дума повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.

Следует подчеркнуть, что в данном случае вопрос ставится именно о выражении недоверия. Т. е. нельзя понимать ситуацию так, что Государственная Дума голосует предложение о доверии Правительству, а если оно не набирает нужного числа голосов, тогда это будет недоверие Правительству.

Этот вариант также возможен по Конституции РФ (ч. 4 ст. 117), но лишь по инициативе самого Правительства: Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает (т. е. за доверие проголосовало менее половины депутатов), Президент в течение 7 дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

В некоторых странах к вотуму доверия приравнивается голосование парламента или его палаты в поддержку предложенной правительством программы своей деятельности. А отказ поддержать эту программу предполагает уход правительства в отставку как получившего недоверие парламента. Либо оба вопроса ставятся одновременно. Например, согласно ст. 74 Конституции Армении Правительство после формирования вновь избранного Национального Собрания или своего формирования в двадцатидневный срок представляет на одобрение Национального Собрания программу своей деятельности, ставя на заседании Национального Собрания вопрос о вотуме доверия. В свою очередь депутаты Национального Собрания численностью не менее одной трети от общего их числа могут внести проект постановления Национального Собрания о недоверии Правительству. Если проект такого постановления не внесен либо он не принят, программа Правительства считается одобренной. Если же принято решение о выражении недоверия, Премьер-министр представляет Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

В некоторых зарубежных странах, а также республиках в составе РФ предусмотрена возможность вотума доверия (недоверия) не только к правительству в целом, но и к отдельному члену правительства. Однако по Конституции РФ у Государственной Думы такой возможности нет.

Не во всех странах выражение парламентом или палатой парламента недоверия правительству приводит как к отставке правительства, так и роспуску парламента, палаты.

В некоторых странах выражение недоверия руководителю правительства осуществляется избранием нового главы правительства и обращением к президенту страны с просьбой об увольнении прежнего. Это позволяет избежать правительственного кризиса, когда страна определенное время была бы без правительства. Такой порядок применяется, например, в ФРГ и именуется конструктивным вотумом недоверия.

2) В конституционно-правовой литературе понятием «вотум» может обозначаться также голосование, результатом которого стало избрание какого-то органа либо принятие решения большинством избирателей или органа. Например, выражение «конституция получила на референдуме вотум избирателей» следует понимать так, что большинство голосов избирателей, принявших участие во всенародном голосовании (референдуме), было отдано в поддержку данной конституции.

ВРЕМЕННОЕ УБЕЖИЩЕ – предоставляемая иностранному гражданину или лицу без гражданства возможность временно пребывать на территории РФ, пользоваться защитой государства, его помощью, поддержкой.

В.у. предусмотрено ст. 12 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Правительством РФ утвержден постановлением от 9 апреля 2001 г. (с изменениями и дополнениями) «Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации». В связи со сложной ситуацией на востоке Украины и прибытием в Российскую Федерацию большого потока лиц с сопредельных территорий было принято постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 г. (с изменениями и дополнениями) «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке», им утверждены «Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке». Идет подготовка федерального закона о в.у.

В соответствии со ст. 12 Закона о беженцах решение о предоставлении в.у. иностранному гражданину или лицу без гражданства принимается территориальным миграционным органом по месту подачи соответствующим лицом заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ. В.у. может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Законом о беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ.

Лицу, получившему в.у. и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, миграционным органом выдается свидетельство установленной формы. Оно является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ и для регистрации его в установленном порядке в территориальном миграционном органе по месту пребывания.

Правительством РФ определено, что в.у. предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления в.у. продлевается на каждый последующий год решением территориального миграционного органа, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления в.у., в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления в.у.

На лицо, получившее в.у., и прибывших с ним членов его семьи распространяются права и обязанности, установленные Законом о беженцах, кроме права на получение единовременного денежного пособия.

Лицо, получившее в.у., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо утрачивает в.у.: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему в.у.; 2) при получении права на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории РФ.

Вместе с тем лицо может быть лишено территориальным миграционным органом в.у., если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу в.у., либо допустило иное нарушение положений Закона о беженцах; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и т. п. веществ. Лицо, утратившее в.у. или лишенное его и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано по предложению территориального миграционного органа в месячный срок покинуть территорию РФ.

В отношении лиц, прибывших из Украины, определено, что их заявления о в.у. рассматриваются в краткие сроки, не превышающие 3 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае отсутствия при себе действительных документов, удостоверяющих личность, в тот же срок устанавливается личность таких лиц. Для временного размещения таких лиц используются различные возможности территориальных органов власти. По согласованию с такими лицами определяется регион РФ, куда они будут бесплатно направлены. По прибытии им оказывается помощь в бесплатном размещении, определении детей в детсады, школы и поиске мест работы.

ВСЕНАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ – то же, что и референдум. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 3) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В.г. – это общегосударственный референдум, т. е. голосование, проводимое на всей территории РФ. Его официальное наименование – референдум Российской Федерации, в отличие от референдумов субъектов РФ, проводимых в рамках территории конкретного субъекта РФ) и местных референдумов, проводимых в рамках единиц местного самоуправления. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. (с изменениями и дополнениями) «О референдуме Российской Федерации» последний проводится как императивный, т. е. решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Это решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения (ст. 83). См. также Референдум Российской Федерации.

ВСЕНАРОДНОЕ ОБСУЖДЕНИЕ – см. Обсуждение.

ВСЕОБЩЕЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО – один из основополагающих принципов избирательного права. В.и.п. – это право участия в выборах. Оно распадается на две возможности: избирать и быть избранным. Право избирать именуется активным избирательным правом (см.), оно предоставляется гражданам РФ по достижении 18 лет независимо от видов выборов. Право быть избранным называется пассивным избирательным правом (см.). На муниципальном уровне пассивное избирательное право наступает с 18 лет, депутатом законодательного органа субъекта РФ и депутатом Государственной Думы можно стать по достижении 21 года, для избрания главой субъекта РФ надо достичь 30 лет, Президентом РФ – возраста 35 лет.

Согласно законодательству гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Иностранные граждане могут участвовать в России только в муниципальных выборах (т. е. избирать и быть избранными) и в местных референдумах при наличии следующих условий: эта возможность предусмотрена международным договором РФ, далее отражена в законодательстве, а кроме того иностранец должен проживать на территории соответствующего муниципального образования. Лица без гражданства не имеют права участвовать в выборах и в референдумах в РФ.

Законодательство РФ исключает цензы, ведущие к ограничениям избирательного права, хотя все-таки позволяет некоторые ограничения по возрасту, длительности проживания на соответствующей территории и другим обстоятельствам (см. Избирательные цензы).

Основанием для включения в список избирателей и предоставления возможности проголосовать является проживание не просто на территории РФ, а на территории соответствующего избирательного участка. Документом, удостоверяющим гражданство РФ, могут быть и паспорт, и иное удостоверение личности. Факт местожительства удостоверяет штамп регистрации в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Гражданин, не имеющий штампа регистрации в паспорте или заменяющем его документе, однако обладающий местом жительства на территории соответствующего избирательного участка, должен документально (например, ордер на квартиру, договор купли-продажи дома и т. п.) подтвердить свое проживание здесь и тем самым избирательное право.

Гарантируя в.и.п., российское законодательство позволяет участвовать в выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации гражданам РФ, проживающим за пределами РФ или находящимся там в длительных заграничных командировках. Однако участие в других видах выборов для таких лиц не организуется.

Для тех, кто должен быть по делам в день выборов вне места своего жительства, обеспечиваются досрочное голосование (см.) на своем избирательном участке или выдача открепительного удостоверения (см.), дающего право проголосовать там, где оказался гражданин в день выборов.

Не имеют права избирать и быть избранными в Российской Федерации: граждане, признанные судом недееспособными; граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).

Под гражданами, содержащимися в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, понимаются отбывающие наказание за совершение уголовного преступления. Следует пояснить, что в данном случае можно говорить не о лишении, а о приостановлении избирательных прав граждан. Как известно, для указанной категории лиц дееспособность имеет ряд специфических особенностей, одной из них как раз и является неучастие в выборах. Причем это временная мера; гражданин имеет возможность так называемого условно-досрочного освобождения из места лишения свободы. Далее он считается отбывающим наказание условно. Сразу по освобождении из места лишения свободы гражданину дано право избирать. До недавнего времени он имел и право быть избранным. Но изменениями избирательного законодательства в 2006–2007,2012-2013 годах лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также преступления экстремистской направленности, освободившиеся из мест лишения свободы, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборные должности не только в случае, если имеют на день выборов неснятую или непогашенную судимость, но также и в течение длительного срока после снятии, погашения судимости.

Для лиц, задержанных или арестованных по подозрению в совершении уголовного преступления и находящихся в местах лишения свободы, а также привлеченных к уголовной ответственности, но не взятых под стражу, закон не приостанавливает избирательных прав, т. е. они могут избирать и быть избранными. Даже если вина многих в совершении уголовного преступления часто бывает очевидной, действует установленная Конституцией презумпция невиновности, а виновность в совершении преступления должна быть установлена приговором суда. Голосование осуществляется в соответствующем месте лишения свободы. Администрация представляет в участковую избирательную комиссию по месту своего нахождения список лиц. Члены комиссии выезжают в учреждение и организуют там голосование.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ – обобщенное наименование подразделений государственных органов или органов местного самоуправления, обеспечивающих текущую повседневную деятельность органа, выполнение его функций и (или) функций его руководителей. Обычно к в.а. относятся канцелярии, приемные, общие и организационные отделы, управления делами, административно-хозяйственные отделы, секретариаты и помощники руководителей, отделы по связям с общественностью, аналитические центры, пресс-центры и т. п. Подразделения в.а. не руководят какими-то отраслями управления, не издают правовых актов. Хотя у каждого подразделения есть свои задачи, в целом они имеют обслуживающий характер.

ВСТУПЛЕНИЕ В ДОЛЖНОСТЬ – день (а, возможно, и час) начала исполнения полномочий по должности, на которую должностное лицо избрано или назначено. Днем вступления в должность для ряда должностных лиц является день принесения присяги – например, для Президента РФ (ч. 1 ст. 92 Конституции РФ). Другие должностные лица, избираемые населением, для которых принесение присяги не предусматривается, могут вступать в должность со дня официального объявления избирательной комиссий результатов голосования, со дня вручения удостоверения об избрании либо со дня, объявленного распоряжением данного лица как дня вступления в должность.

Для назначаемых должностных лиц днем вступления в должность является день подписания постановления, указа или приказа об их назначении.

ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ – начало действия правового акта. День вступления в силу может быть оговорен либо в качестве общего правила, либо в связи со вступлением в силу конкретного акта. В последнем случае он должен быть назван в данном документе (т. е. акт завершается статьей или пунктом, где сказано, что он вступает в силу со дня подписания, со дня опубликования либо с какого-то иного конкретного дня).

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. (ред. от 25 декабря 2012 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Названные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу (ст. 6).

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. (ред. 14 октября 2014 г.) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы и распоряжения Президента РФ (далее – акты Президента РФ), постановления и распоряжения Правительства РФ (далее – акты Правительства РФ) подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ. Официальным опубликованием актов Президента РФ и актов Правительства РФ считается первая публикация их полных текстов в названных выше источниках. Официальными являются также тексты актов Президента РФ и актов Правительства РФ, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны РФ, а также органами государственной охраны. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти»), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Эти акты в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением – издательством «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, и размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Официальным опубликованием названных нормативных правовых актов считается либо первая публикация их полных текстов в «Российской газете» или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, либо первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащиеся в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, распространяемом в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система»» Федеральной службы охраны РФ и органами государственной охраны, а также размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты»».

В соответствии с п. 10 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Такие нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

ВТОРОЕ ЧТЕНИЕ – см. Чтение.

ВЫБОРНАЯ ДОЛЖНОСТЬ – должность в государственном аппарате или системе местного самоуправления, занимаемая в силу избрания либо населением, либо представительным органом государственной власти или местного самоуправления. В частности, это должности Президента РФ, избираемого гражданами Российской Федерации (ст. 81 Конституцией РФ). Выборными являются должности глав субъектов РФ, в большинстве субъектов РФ они избираются населением путем прямых выборов, в некоторых субъектах РФ главы утверждаются в должности законодательным собранием субъекта РФ, и это может выглядеть как выборы, если выдвинуто несколько кандидатов. Выборной является должность главы муниципального образования, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» он избирается населением или соответствующим представительным органом местного самоуправления. Не относятся к числу выборных, к примеру, должности членов Правительства РФ – они назначаются Президентом РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти – они назначаются либо Президентом, либо Правительством РФ. Судейские должности тоже не являются выборными – судей высших федеральных судов (Конституционный Суд, Верховный Суд РФ) назначает Совет Федерации по представлению Президента РФ, остальных федеральных судей назначает Президент РФ. Как известно, избираются населением депутаты Государственной Думы, представительных органов власти субъектов РФ и местного самоуправления. Но понятие в.д. к ним не подходит, поскольку депутатский мандат лишь условно можно считать должностью, а депутата – должностным лицом.

ВЫБОРНОСТЬ – один из способов образования и конституирования (внутренней самоорганизации) государственных органов и органов местного самоуправления, заключающийся в избрании депутатов и соответствующих должностных лиц населением или представительными органами. Например, депутаты Государственной Думы избираются населением, а Председатель Государственной Думы и его заместители избираются Думой путем тайного голосования.

Другими способами могут быть: формирование – например, верхняя палата Федерального Собрания РФ – Совет Федерации формируется (состоит) из двух представителей от каждого субъекта РФ. Один избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ, другой назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Кроме того, поправкой к Конституции РФ от 21 июля 2014 г. установлено, что в Совет Федерации входят представители Российской Федерации, назначаемые Президентом РФ; назначение – например, весь состав Правительства РФ назначается Президентом РФ.

В. – также самый характерный способ внутренней самоорганизации общественных объединений, их руководящие органы и лица избираются на съездах, конференциях (пленумах) собраниях общественных объединений.

Одно время в нашей стране получила распространение в. руководителей государственных предприятий, учреждений, вузов и т. д. Затем масштабы применения такой в. стали гораздо скромнее, в том числе и в связи с изменением формы собственности на многие объекты, переставшие быть государственными. А в акционерных общества имеют место как в. руководящих органов, так и назначение управляющих и других должностных лиц.

На определенных этапах отечественной истории применялась в. судей районных и городских народных судов населением, затем – соответствующими или вышестоящими Советами народных депутатов, т. е. представительными органами государственной власти того времени. Однако затем в. уступила место назначению судей.

ВЫБОРНЫЙ – изредка используемое понятие, синоним депутата.

ВЫБОРНЫЙ ОРГАН – государственный орган, орган местного самоуправления, общественный орган, создаваемый путем выборов населением или иным органом.

ВЫБОРЫ – способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, состоящий в их избрании населением, иным органом, делегатами от нижестоящих органов или от коллективов граждан.

Чаще всего понятие в. применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В. могут быть:

а) прямые – когда депутаты или выборные должностные лица избираются непосредственно («напрямую») населением. Например, прямыми являются выборы депутатов Государственной Думы, Президента РФ, глав исполнительной власти большинства субъектов РФ, представительных органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправлении, глав муниципальных образований;

б) косвенные – когда население избирает выборщиков, а они избирают соответствующих лиц. Например, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США. Большинство членов Совета Штатов – верхней палаты парламента Индии

– избираются членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Своеобразными косвенными выборами некоторые ученые считают формирование половины верхней палаты Федерального Собрания – Совета Федерации: членами СФ становятся лица, избранные законодательным органом субъекта РФ. Чем-то напоминает косвенные выборы избрание глав муниципальных образований – Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность как их прямого избрания населением, так и избрание представительным органом местного самоуправления из числа его депутатов;

в) многостепенные – когда население прямо избирает депутатов только низовых представительных органов, а последние далее избирают депутатов (делегатов) следующих по уровню представительных органов. Такими были, в частности, выборы в нашей стране в 20-30-е годы – население избирало депутатов сельских Советов и городских Советов. Сельские советы избирали делегатов на волостной съезд Советов, последний

– делегатов на уездный съезд Советов. Городские Советы и уездные съезды Советов избирали делегатов на губернский съезд Советов. Этот съезд избирал делегатов на Всероссийский съезд Советов, являвшийся высшим (верховным) органом государственной власти РСФСР.

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на выборах представительного органа муниципального района и городского округа с внутригородским делением в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования может применяться один следующих двух вариантов:

а) представительный орган может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

б) этот орган в муниципальном районе может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава; представительный орган городского округа может формироваться путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов. Этот вариант формирования представительного органа соответственно муниципального района и городского округа при желании можно трактовать как косвенные или многостепенные (двухстепенные) выборы.

Многостепенные выборы применяются в некоторых зарубежных странах – например, в Китае вышестоящие собрания народных представителей, включая и Всекитайское, избираются нижестоящими собраниями народных представителей.

ВЫБОРЩИКИ – граждане, избираемые населением для того, чтобы избрать должностных лиц государства или местного самоуправления. В частности, избиратели в США избирают выборщиков, а последние – Президента США.

ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ В ДЕПУТАТЫ, НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ – часть избирательного процесса, в ходе которой политические партии, иные общественные объединения, которым закон разрешает участвовать в выборах, граждане (группы граждан, если это предусмотрено законодательством) выдвигают кандидатов, организуют сбор подписей в их поддержку и затем представляют кандидатов или их списки на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию. Лицо, выдвигаемое в качестве кандидата (индивидуально или в составе списка), должно письменное выразить свое согласие быть кандидатом, а также представить определенную информацию о себе.

Круг субъектов, имеющих право в., в каждой стране имеет особенности в целом и по уровням выборов. Правовое регулирование данного вопроса динамично и может меняться на каждых очередных выборах.

С введением в России новых начал избирательной системы право в. было предоставлено гражданину РФ – для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение) и группам граждан (избирателей) – для в. своего кандидата в избирательном округе. От предоставления права на в. группе избирателей со временем законодатель отказался – поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все-таки оставляет резерв – в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников».

Наиболее сложную эволюцию прошло право общественных объединений на в. Вначале это право было предоставлено просто общественным объединениям (без выделения политических партий). Однако вскоре стало очевидно, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях от 40 и более общественных объединений, что запутывает избирателей. Для ограничения круга участников выборов законодатель ввел в оборот (1998 г.) понятие «политические общественные объединения», отнес к ним те общественные объединения, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления. Однако это мало что изменило, поскольку многие общественные объединения закрепили свою политическую направленность в уставах. При принятии в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях» от понятия «политические общественные объединения» отказались, а право выдвижения кандидатов на выборах в органы государственной власти предоставили только партиям.

Однако возникли проблемы. Во-первых, лишение общественных объединений (неважно, политических или без этой окраски) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих из этих формирований резкое недовольство, поскольку им не безразлично, кто находится у руля власти, поэтому они могли бы и кандидатов выдвигать, и агитацию вести. Во-вторых, партии могут быть особенно полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ, где неплохо развита партийная деятельность. Но на уровне местного самоуправления роль общественных объединений может быть более ощутимой, поэтому они оставлены в качестве участников избирательного процесса, включая и право в. кандидатов.

На выборах депутатов Государственной Думы избирательное законодательство остается весьма динамичным. Так, в 1993–2005 гг. одна половина из 450 депутатов избиралась по территориальным одномандатным избирательным округам, другая половина – по спискам избирательных объединений (политических партий и иных общественных объединений, допущенных к участию в выборах). Соответственно право в. кандидатов и списков кандидатов имели: а) для выдвижения списков кандидатов, избираемых в Государственную Думу по федеральному избирательному округу (т. е. по пропорциональной системе) – избирательные объединения и избирательные блоки; б) для выдвижения кандидатов в депутаты по территориальному одномандатному избирательному округу – избирательные объединения, избирательные блоки (см. Блок избирательный) или непосредственно избиратели.

В 2007 г. было введено избрание депутатов Государственной Думы только по спискам политических партий. Соответственно лишь политические партии имели право в. Причем каждая партия обязана делать это самостоятельно, с 2005 г. избирательные блоки запрещены.

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» восстановлено избрание половины депутатов по избирательным округам и другой половины – по спискам политических партий. Соответственно, в избирательных округах допускается самовыдвижение кандидатов и их в. политическими партиями.

По Федеральному закону от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 24 ноября 2014 г.) в. кандидатов может происходить в порядке самовыдвижения или политическими партиями.

Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения на пост Президента РФ, по изначальной редакции Закона был обязан собрать в свою поддержку не менее 2 миллионов подписей избирателей, по редакции от 2 мая 2012 г. – не менее 300 тысяч подписей.

Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата на пост Президента РФ. Кандидат не может быть членом другой политической партии, т. е. он должен быть либо членом данной партии, либо беспартийным. Политическая партия по изначальной редакции Закона также была обязана собирать подписи не менее 2 миллионов избирателей, но от этого освобождались партии, которые по результатам последних выборов в Государственную Думу допускались к распределению мандатов. По редакции Закона от 2 мая 2012 г. политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата на пост Президента РФ не менее 100 тысяч подписей избирателей; от сбора подписей освобождаются политические партии, которые допускались к распределению мандатов по результатам последних выборов в Государственную Думу либо в законодательные органы государственной власти не менее чем в одной трети субъектов РФ.

ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ ГОСУДАРСТВА – мера административного принуждения, применяемая по отношению к иностранным гражданам или лицам без гражданства и выражающаяся в их высылке за пределы государственной границы государства.

В законодательстве Российской Федерации указанная мера обозначается тремя понятиями: депортация; административное выдворение; реадмиссия. Говоря кратко, разница между ними в следующем:

депортация – это выдворение (т. е. принудительная высылка) иностранного гражданина из РФ в случае, если закончился срок его пребывания в РФ, либо признается нежелательным его дальнейшее пребывание, но лицо добровольно не выезжает из РФ (т. е. строго говоря, депортация не считается административным наказанием);

административное выдворение – это принудительная высылка лица из РФ в качестве меры административного наказания;

реадмиссия – это принудительное возвращение гражданина в страну его происхождения или прежнего пребывания.

Рассмотрим подробнее каждое из этих способов в. за пределы РФ.

Депортация. О ней говорится в статье 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. (ред. от 22 декабря 2014 г.) «О правовом положение иностранных граждан в Российской Федерации»: в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из РФ в течение трех дней; в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, он обязан выехать из РФ в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выезда из РФ, подлежит депортации. Она осуществляется ФМС или ее территориальными органами во взаимодействии с органами внутренних дел, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, оформивших приглашение иностранному гражданину. Если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами РФ. Правительство РФ постановлением от 24 октября 2002 г. утвердило «Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны» (действуют в ред. от 21 марта 2012 г.).

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Доставку такого иностранного гражданина в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ, а также до пункта пропуска через Государственную границу РФ осуществляет территориальный миграционный орган.

Поместить иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, можно на основании решения руководителя ФМС или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя. За исключением этого случая помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Административное выдворение. Это мера административной ответственности, состоящая в принудительной высылке иностранного гражданина из РФ в качестве наказания за определенное правонарушение. Предназначение данной меры как меры ответственности подчеркивается в Законе 2002 г. о правовом положении иностранных граждан в РФ тем, что посвященная ему статья 34 находится в главе VI «Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона». Но более четко о том, что административное выдворение за пределы РФ – мера административного наказания (административной ответственности), предусмотренная для иностранных граждан и лиц без гражданства, говорится в пункте 7 ст. 3.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Согласно ст. 34 Закона 2002 г. вопрос о расходах при административном выдворении решается так же, как и при депортации. Да и процедуры не различаются. Согласно ст. 3.2 КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Специфика состоит в том, что административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания наступает за административное правонарушение и назначается судьей, и только в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ – соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение за пределы РФ применяется, как правило, вместе с основным административным наказанием. Например, при незаконных приобретении, хранении, перевозке, изготовлении наркотических средств, если действия совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, для них это влечет штраф или административный арест плюс административное выдворение за пределы РФ. В других случаях, к примеру, при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил въезда в РФ, пребывания в РФ, миграционного учета, осуществления трудовой деятельности и т. д. административный штраф применяется либо вместе с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

Лица, подлежащие административному выдворению, по решению суда могут содержаться в специальных помещениях до исполнения решения о выдворении.

Реадмиссия. Это принудительная мера, предусмотренная Законом 2002 г. о правовом положении иностранных граждан при его дополнении 23 июля 2010 г. Она характеризуется как передача иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, или прием Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии. Говоря проще, иностранец из другого государства помимо воли России оказался на ее территории, и мы «возвращаем» такое лицо назад; или иностранец находился в России и без ведома другой страны оказался на ее территории, соответственно страна «возвращает» такого иностранца в Россию.

Относительно режима пребывания и содержания по лицам, подлежащим реадмиссии, в основном действуют такие же правила, как и для тех, кто попадает под депортацию. Причем, как предусмотрено ст. 32.5 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ, процедура реадмиссии в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, прекращается в случае, если такой иностранный гражданин желает добровольно выехать из РФ за счет собственных средств, средств приглашающей стороны или принимающей стороны либо средств иных источников (за исключением средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и содействует установлению своей личности. Но в отношении иностранного гражданина, не выехавшего из РФ в соответствии с решением о прекращении процедуры реадмиссии, начинается новая процедура реадмиссии.

ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». Эта норма соответствует правилу, давно нашедшему отражение в общепризнанных нормах международного права. Например, согласно ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каждый имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичные положения отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 12).

Подробно данные вопросы регулирует Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По смыслу Закона, о в. надо говорить тогда, когда лицо покидает Российскую Федерацию для въезда на территорию иностранного государства и пребывания в нем. Поэтому в целях этого Закона не рассматривается как в. из РФ и как въезд в РФ:

а) пересечение Государственной границы РФ гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону РФ или через открытое море без захода в иностранные порты;

б) пересечение Государственной границы РФ названными лицами, являющимися членами экипажей и включенными в судовую роль судов, на российских судах рыбопромыслового флота, имеющих выданное в установленном порядке разрешение на пересечение Государственной границы РФ.

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым граждане РФ осуществляют в. из РФ и въезд в РФ, признаются: паспорт (для граждан более привычно выражение «заграничный паспорт»); дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Эти документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Согласно ст. 15 Закона право гражданина РФ на в. может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, – до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, – до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, – до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).

Закон устанавливает, что несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. При выезде без сопровождения несовершеннолетний должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на его в. с указанием срока-выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. В случае если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на в. несовершеннолетнего, вопрос о возможности его в. из РФ разрешается в судебном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законных основаниях, имеют право свободного в. из РФ. Согласно ст. 28 Закона их в. может быть ограничен в случаях, если они: в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; осуждены за совершение преступления на территории РФ, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной; уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, – до выполнения этих обязательств; привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, – до исполнения наказания или до освобождения от наказания.

Иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы РФ или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения (см. Выдворение зо пределы государства).

Если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в РФ, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) такого лица в РФ. В таком случае иностранный гражданин или лицо без гражданства обязаны выехать из РФ. Если они этого не сделают добровольно в установленный срок, их в. из РФ осуществляется в форме депортации.

ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ – понятие, использовавшееся конституциями советского периода развития нашего государства, т. е. Конституциями СССР, РСФСР и других союзных республик в составе СССР, автономных республик. В то время по общему правила к числу органов государственной власти относили не все органы государства, а только представительные органы, т. е. органы, избираемые населением. В свою очередь органы государственной власти делили на две группы – высшие и местные. К в.о.г.в. конституции относили Верховный Совет СССР, Верховный Совет союзной республики (в РСФСР – Верховный Совет РСФСР), Верховный Совет автономной республики. Остальные Советы были местными органами государственной власти – это краевые, областные Советы народных депутатов, Советы автономных областей и автономных округов, районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов. С учреждением в 1988 г. и 1989 г. Съездов народных депутатов СССР и РСФСР эти органы были отнесены к числу в.о.г.в.

Смысл категории в.о.г.в. состоял в том, что эти органы призваны были занимать верховенствующее положение в государстве, им принадлежали ключевые полномочия, кроме того, они были вправе принять к своему рассмотрению любые вопросы, отнесенные к ведению соответствующего государства, т. е. как бы изъять их из ведения того органа, на кого полномочия возлагались для постоянного осуществления. Иные органы были подотчетны в.о.г.в., которые формировали состав этих органов и при необходимости могли отменить их акты.

Действующая Конституция РФ не использует категории в.о.г.в., что вполне понятно – она построена на концепции разделения властей и не предусматривает верховенствующего положения каких-либо органов в государстве.

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – до февраля 2014 г. один из высших федеральных судов РФ (наряду с Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ). Статья 127 Конституции РФ гласила: «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Положения Конституции РФ развивали Федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. (с изменениями и дополнениями) «О судебной системе Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. (с изменениями и дополнениями) «Об арбитражных судах Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс РФ 2002 г., а также некоторые другие нормативные правовые акты.

Поправкой в Конституцию РФ от 5 февраля 2014 г. В.А.С.Р.Ф. был объединен с Верховным Судом РФ, а по сути – ликвидирован, с передачей его функций и полномочий Верховному Суду РФ. Статья 127 исключена из Конституции РФ этой поправкой.

Для информации: В.А.С.Р.Ф.

– рассматривал в первой инстанции: дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ;

– рассматривал в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в РФ;

– пересматривал по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

– обращался в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности определенных видов законов, иных нормативных актов и договоров; обращался в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;

– изучал и обобщал практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

– разрабатывал предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

– вел судебную статистику и организовывал работу по ее ведению в арбитражных судах;

– осуществлял меры по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техническому и иным видам обеспечения;

– решал в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ;

– решал вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитражных судов;

– осуществлял другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.

В.А.С.Р.Ф. принадлежало право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

В.А.С.Р.Ф. действовал в составе: Пленума В.А.С.Р.Ф.; Президиума В.А.С.Р.Ф.; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

ВЫХОД ИЗ ГОСУДАРСТВА – предусматриваемое в некоторых федеративных государствах право выхода субъекта федерации из данного государства, т. е. отделения от него (право сецессии). Например, право выхода предусматривалось за союзными республиками в Союзе ССР.

Отношение к данному праву неоднозначное, есть его сторонники и противники. Однако в большинстве федеративных государств мира федеральные конституции не фиксируют права субъектов на выход из федерации.

Действующая Конституция Российской Федерации также не признает за субъектами РФ права на выход. Отдельные субъекты в прежнее время закрепляли право выхода в своих конституциях, что не соответствовало положениям Конституции РФ. Далее соответствующие положения были исключены из конституций республик. Насть 5 ст. 66 Конституции Российской Федерации гласит, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. Это означает: если какой-то субъект РФ желает такого изменения своего статуса, как прекращение его пребывания в составе Российской Федерации, необходимо согласие Российской Федерации и принятие для данной цели федерального конституционного закона

ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА – основной способ прекращения российского гражданства в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. (ред. от 31 декабря 2014 г.) «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно ст. 19 указанного Закона 2002 г. в. из гражданства:

1) лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 настоящего Закона;

2) лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке, за исключением случаев, предусмотренных ст. 20 данного Закона;

3) ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Общий порядок в. из гражданства РФ тех, кто проживает на территории Российской Федерации, заключается в том, что решение о в. из гражданства принимает Президент РФ. Упрощенный порядок для тех, кто проживает за границей, состоит в том, что решение принимает дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в соответствующей стране.

Согласно ст. 20 Закона в. из гражданства не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед государством обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Определенные требования относительно порядка оформления в. из гражданства РФ содержит Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 14 ноября 2002 г. (с изменениями и дополнениями), утвержденное Указом Президента РФ.

Если речь идет о в. из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае в. из гражданства РФ, а также документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов. При в. из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства, вместе с заявлением представляются те же документы, а также документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве (при отсутствии этих данных в паспорте заявителя); документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в России (при отсутствии данных в паспорте).

Конец ознакомительного фрагмента.