Б
БАЛАНС – применительно к материально-финансовым аспектам деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления 6. может означать:
а) планируемое или итоговое соотношение доходов и расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета;
б) соотношение экономических показателей работы отраслей и в целом народного хозяйства на соответствующей территории;
в) нахождение имущества в ведении (собственности) соответствующих органов (отсюда выражение «быть на балансе»).
БАЛАНС ВЛАСТЕЙ – соотношение общего положения и полномочий законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти в государстве, закрепленное в конституции и (или) сложившееся фактически.
БАЛЛОТИРОВКА – участие в выборах в качестве кандидата в депутаты или на выборную должность.
БАНК – кредитная организация, имеющая право осуществлять в совокупности такие банковские операции, как: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Основы банковской системы РФ и банковской деятельности в РФ в соответствии с Конституцией РФ закрепляются Законом РФ от 2 декабря 1990 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности» и другими нормативными правовыми актами. Банковская система РФ включает Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
БАНК РОССИИ – Центральный банк Российской Федерации, статус которого определяется Конституцией РФ, Законом РФ от 2 декабря 1990 г. (ред. от 1 декабря 2014 г.) «О банках и банковской деятельности», Федеральным законом от 10 июля 2002 г. (ред. от 4 ноября 2014 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими нормативными актами.
Вопрос о природе Б.Р. часто становится предметом дискуссий, в ходе которых высказываются в основном следующие мнения: Б.Р. – государственный орган (и потому не может сам выполнять кредитных операций); Б.Р. – не государственный орган, а государственное учреждение (а потому должен быть наделен правом на такие операции); Б.Р. сочетает оба названных качества.
Конституция РФ (ст. 75) и Федеральный закон о Б.Р. не дают прямого определения статуса Б.Р. Однако в ст. 13акона говорится, что функции и полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, Б.Р. осуществляет независимо от других (выделено мной – С.А.) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Это позволяет говорить о Б.Р. как о государственном органе. Более того, Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений охарактеризовал Банк России как орган государственной власти.
Государственно-правовую природу Б.Р. в особенности характеризуют следующие цели его деятельности, функции и полномочия.
Целями деятельности Б.Р. являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы; развитие финансового рынка Российской Федерации; обеспечение его стабильности. В Законе подчеркнуто, что получение прибыли не является целью деятельности Б.Р.
Из числа функций Б.Р., отражающих его властную природу, отметим следующие. Во взаимодействии с Правительством РФ он разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации. Б.Р. монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; он устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе, надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами. Б.Р. осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России; он организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации; устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю; принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации, проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные.
Б.Р. является также правотворческим органом. По вопросам, отнесенным к его компетенции, он издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для всех государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц.
В соответствии с Законом Б.Р. подотчетен Государственной Думе, которая: назначает на должность и освобождает от должности Председателя Б.Р. по представлению Президента РФ; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Б.Р. по представлению Председателя Б.Р., согласованному с Президентом РФ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Б.Р. и принимает по нему решение; принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Б.Р., его структурных подразделений и учреждений; проводит парламентские слушания о деятельности Б.Р. с участием его представителей; заслушивает доклады Председателя Б.Р. о деятельности Б.Р. (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).
Б.Р. представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами. В остальном Б.Р. независим в своей деятельности.
Вместе с тем ряд положений Закона о Б.Р. позволяет его характеризовать как кредитное учреждение. Так, согласно ст. 10 Б.Р. имеет уставный капитал в размере 3 млрд, рублей. А ст. 11 и 46 Закона предусматривают возможность банковских операций и сделок Б.Р., при этом он может получать прибыль. Она определяется как разница между суммой доходов от предусмотренных ст. 46 Закона банковских операций и сделок и доходов от участия в капиталах кредитных организаций и расходами, связанными с осуществлением Б.Р. своих функций. Ст. 46 гласит, что Б.Р. имеет право осуществлять следующие банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, Агентством по страхованию вкладов для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом:
1) предоставлять кредиты под обеспечение ценными бумагами и другими активами;
1.1) предоставлять кредиты без обеспечения на срок не более одного года российским кредитным организациям, имеющим рейтинг не ниже установленного уровня;
2) покупать и продавать ценные бумаги на открытом рынке, а также продавать ценные бумаги, выступающие обеспечением кредитов Б.Р.;
3) покупать и продавать облигации, эмитированные Б.Р., и депозитные сертификаты;
4) покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями;
5) покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей;
6) проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;
7) выдавать поручительства и банковские гарантии;
8) осуществлять операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками;
9) открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств;
10) выставлять чеки и векселя в любой валюте;
11) осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике.
Б.Р. вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Б.Р. вправе осуществлять банковские операции и иные сделки с международными организациями, иностранными центральными (национальными) банками и иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Б.Р. в иностранной валюте и драгоценных металлах, включая золотовалютные резервы Б.Р. Также Б.Р. вправе открывать и вести корреспондентские счета иностранных центральных (национальных) банков в российских рублях, осуществлять переводы денежных средств по поручениям иностранных центральных (национальных) банков по их счетам.
Руководящими органами Б.Р. являются Национальный финансовый совет, Председатель Б.Р. и Совет директоров Б.Р.
Согласно ст. 12 Закона Национальный финансовый совет – коллегиальный орган Банка России (в ред. Закона от 23 июля 2013 г., до этого – Национальный банковский совет). Численность Национального финансового совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Б.Р.
Члены Национального финансового совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность. Председатель Национального финансового совета избирается членами данного совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета.
Решения Национального финансового совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального финансового совета при кворуме в семь человек. Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал.
В компетенцию Национального финансового совета входит (ст. 13 Закона): рассмотрение годового отчета Б.Р.; утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Б.Р.; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Б.Р.; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов; утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Б.Р., дополнительных расходов на их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов; рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ; рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и самих указанных основных направлений; решение вопросов, связанных с участием Б.Р. в капиталах кредитных организаций; назначение главного аудитора Б.Р. и рассмотрение его докладов; ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Б.Р.; определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Б.Р.; внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Б.Р.; утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Б.Р. на содержание служащих Б.Р., их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование, на капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды; и др.
Председатель Б.Р. назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г., до этого – на четыре года). Кандидатуру для назначения на должность Председателя Б.Р. представляет Президент РФ. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Б.Р. более трех сроков подряд.
Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Б.Р. по представлению Президента РФ. Председатель Б.Р. может быть освобожден от должности только в случаях: истечения срока полномочий; невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии; подачи личного заявления об отставке; совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Б.Р.; непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.
Председатель Б.Р., если говорить обобщенно, руководит деятельностью Б.Р. В том числе он действует от имени Б.Р. и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями Он председательствует на заседаниях Совета директоров; в случае равенства голосов голос Председателя Б.Р. является решающим. Председатель подписывает нормативные акты Б.Р., решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Б.Р. Он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Б.Р., распределяет между ними обязанности; вправе делегировать свои полномочия своим заместителям; подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Б.Р. Председатель несет всю полноту ответственности за деятельность Б.Р.
В Совет директоров входят Председатель Б.Р.Банка России и 14 членов Совета директоров (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г., до этого – 12). Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Б.Р. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на пять лет (ранее – на 4 года) по представлению Председателя Б.Р., согласованному с Президентом РФ.
Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в восемь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.
Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Б.Р. либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров.
Из функций Совета директоров в особенности отметим следующие:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный финансовый совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений денежно-кредитной политики и основных направлений развития финансового рынка;
2) рассматривает вопросы развития финансового рынка Российской Федерации;
3) утверждает годовую финансовую отчетность Б.Р., рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Б.Р. и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Б.Р., на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Б.Р. в Национальный финансовый совет и Государственную Думу;
4) утверждает отчет о деятельности Б.Р., готовит анализ состояния экономики Российской Федерации и представляет указанные материалы в составе годового отчета Б.Р. в Национальный финансовый совет до представления в Государственную Думу;
5) рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Б.Р., их пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование; общий объем капитальных вложений Б.Р.; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Б.Р.;
6) утверждает смету расходов Б.Р.;
7) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Б.Р., членов Совета директоров, заместителей Председателя Б.Р. и других служащих Б.Р.;
8) принимает решения: о создании, реорганизации и ликвидации организаций Б.Р.; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций; об изменении процентных ставок Б.Р.; об участии в международных организациях; о размещении облигаций Б.Р.;
9) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Б.Р.;
10) утверждает структуру Б.Р., положения о структурных подразделениях и учреждениях Б.Р., уставы организаций Б.Р., порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Б.Р. и др.
Законом определено, что члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ.
Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
БЕЖЕНЕЦ – категория международного права, а с определенного времени – и внутригосударственного права РФ. Имеются международная Конвенция о статусе беженцев 1951 г., Протокол 1967 г., касающийся статуса б. и распространивший Конвенцию на лиц, ставших б. в результате событий, имевших место после 1951 г. Создано Управление Верховного Комиссара ООН по делам б., действующее в соответствии с Уставом, принятым резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г.
В России действует Закон от 19 февраля 1993 г. (с изменениями и дополнениями) «О беженцах». Согласно Закону (ст. 1) б. – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Таким образом, категория б. применяется по отношению к иностранцам и лицам без гражданства. К сожалению, межнациональные и внутринациональные столкновения на территории ряда бывших республик СССР, республик в составе РФ, а также военные действия в отдельных регионах России привели к тому, что места своего постоянного проживания вынуждены покидать лица, являющиеся гражданами РФ. Для того чтобы их отличать от беженцев, в российском законодательстве появилась категория «вынужденный переселенец». Принят Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. о вынужденных переселенцах (с изменениями и дополнениями). См. Вынужденный переселенец.
Б. по российскому законодательству может стать только иностранец, ходатайствующий о признании его б. и получивший такой статус по решению компетентных властей государства. Исходя из этого Закон выделяет такие категории лиц, ходатайствующих в России о признании их б.: иностранные граждане, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; лица без гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ; иностранные граждане и (или) лица без гражданства, пребывающие на территории РФ на законном основании.
Однако не любой лицо из названных групп имеет шансы получить статус б. Положения названного Закона не распространяются на лицо: 1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании б.; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам б. Закон также не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 2).
Лицо, заявившее о желании быть признанным б. и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме: 1) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), если данное лицо еще не прибыло на территорию РФ; 2) в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ при пересечении границы; 3) в орган пограничного контроля, или в территориальный орган МВД, или в территориальный миграционный орган, при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ в течение суток со дня пересечения границы; 4) в территориальный миграционный орган по месту своего пребывания на законном основании на территории РФ. В свое ходатайство лицо вносит сведения о себе, а также о прибывших с ним членах его семьи, не достигших возраста восемнадцати лет.
Ходатайство, поданное в орган пограничного контроля или орган МВД, передается в миграционный орган в течение трех дней.
Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется: по лицам, находящимся вне пределов территории РФ, – дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления ходатайства; по лицам, находящимся в пункте пропуска через границу РФ или на территории РФ – территориальным миграционным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. Названные учреждения, органы принимают решение о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе от такого рассмотрения.
Решение дипломатического представительства или консульского учреждения о выдаче свидетельства и материалы предварительного рассмотрения ходатайства в течение пяти рабочих дней направляются в Федеральную миграционную службу (ФМС) для выдачи свидетельства и рассмотрения ходатайства по существу. Решение о выдаче свидетельства является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных Законом о б. При принятии решения о выдаче свидетельства территориальный миграционный орган оформляет на лицо и членов его семьи личное дело и в течение суток со дня принятия решения вручает или направляет данному лицу свидетельство установленной формы. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем.
Свидетельство является основанием для регистрации в установленном порядке лица, ходатайствующего о признании б., и членов его семьи в территориальном миграционном органе на срок рассмотрения ходатайства по существу. Свидетельство является также основанием для получения лицом и членами его семьи направления в центр временного размещения, единовременного денежного пособия, питания и медицинской помощи, содействия в профессиональном обучении или трудоустройстве и др.
Естественно, что указанные лица обязаны соблюдать российские законы, порядок проживания, проходить обязательное медицинское освидетельствование. Они также обязаны сообщать в миграционный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц б.
Рассмотрение ходатайства по существу и принятие решения о признании либо об отказе в признании б. осуществляют: ФМС – в отношении лица, находящегося вне пределов территории РФ, в течение двух месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства; территориальный миграционный орган – в отношении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории РФ, в течение трех месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.
Решение о признании б. является основанием для предоставления лицу и членам его семьи прав и возложения на них обязанностей, предусмотренных как Законом о беженцах, так и другими нормативными правовыми актами. Лицу, признанному б. и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение установленной формы. Удостоверение действительно на всей территории РФ, является основанием для регистрации лица и членов его семьи в территориальном миграционном органе.
По начальной редакции Закона лицо признавалось беженцем на срок до трех лет, с возможностью дальнейшего продления на каждый последующий год по решению полномочного органа исполнительной власти – п. 9 ст. 7. Изменениями, внесенными 12 ноября 2012 г., указанный пункт утратил силу с 1 января 2013 г., таким образом, теперь признание лица б. не обусловливается конкретным сроком. Отказ в признании б. предполагает, что лицо и члены его семьи обязаны в течение месяца покинуть территорию РФ.
Лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на: получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации, касающейся их; получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ; получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения, до убытия к новому месту пребывания; охрану представителями территориального органа внутренних дел в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами РФ; получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами РФ; содействие ФМС в получении сведений о родственниках, проживающих в государстве гражданской принадлежности б. (его прежнего обычного местожительства); обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории РФ или на приобретение гражданства РФ; участие в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на место жительства в иностранное государство и др.
Вместе с тем лицо, признанное б., и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты; своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное ФМС либо его территориальным органом; соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; сообщать о себе необходимые сведения в территориальный миграционный орган, проходить в нем ежегодный переучет и др.
Лицо утрачивает статус б. (ст. 9 Закона): после получения разрешения на постоянное проживание на территории РФ либо при приобретении гражданства РФ; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло; если обстоятельства, из-за которых оно покинуло страну, более не существуют.
Кроме того, Закон предусматривает такую санкцию, как лишение статуса б. по решению ФМС или ее территориального органа, если лицо: осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания б.; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.
Лицо, утратившее статус б. или лишенное этого статуса, и не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории РФ, обязано покинуть РФ совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса б. или о лишении статуса б.
Закон предусматривает определенные гарантии для б. В частности, лицо, ходатайствующее о признании б. или признанное б., либо утратившее статус б. или лишенное статуса б., не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, из-за которых лицо покинуло территорию. Кроме того, решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением Закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права, предусмотренные Законом о б.
В РФ предусмотрена и такая возможность, как предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища, если они: имеют основания для признания б., но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; не имеют оснований для признания б. по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным миграционным органом. См. Временное убежище.
БЕЗГРАЖДАНСТВО – правовое состояние лица, не имеющего гражданства (подданства) какого-либо государства. См. Лицо без гражданства.
БЕЗОПАСНОСТЬ – многоплановое понятие; в правовом, в том числе конституционноправовом значении это б. государства (государственная б.), общественная б. и т. д. Ключевым актом в сфере б. является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности», пришедший на смену прежнему Закону с тем же названием от 5 марта 1992 г.
Согласно ст. 1 Закона 2010 г. предмет его регулирования – «основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее – Совет Безопасности)».
Содержанием деятельности по обеспечению б. являются (ст. 3 Закона):
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз б.;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения б.;
3) правовое регулирование в области обеспечения б.;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз б., локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения б.;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения б.;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения б.;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения б.;
9) финансирование расходов на обеспечение б., контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения б.;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения б. в соответствии с законодательством РФ.
Основные направления государственной политики в области обеспечения б. определяет Президент РФ. Государственную политику в области обеспечения б. реализуют государственные органы и органы местного самоуправления на основе стратегии национальной б. РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения
б. Координацию деятельности по обеспечению б. осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. См. также Совет безопасности.
В Российской Федерации принято значительное количество федеральных законов, посвященных конкретным направлениям обеспечения б.: например, от 21 июля 2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», от 21 июля 1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений», от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 9 января 1999 г. «О радиационной безопасности населения», от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», от «О безопасности дорожного движения», от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» и др.
БИКАМЕРАЛИЗМ – создание двух палат в парламенте государства. См. —Двухпалатная система (структура).
БИЛИНГВИЗМ – использование в государстве, в работе парламента, исполнительной власти, иных органов двух языков, являющихся равными и имеющих одинаковый государственный статус (статус государственных или официальных языков). Лицо вправе выступать в соответствующих органах на близком ему языке, при этом обеспечивается перевод его выступления на другой язык, если он непонятен слушателям. Соответственно на любом из этих языков могут быть поданы документы, заявления, ходатайства и т. д. Использование нескольких языков имеет место в таких странах, как Бельгия, Швейцария и др. Кроме того, во многих странах двуязычие применяется в местностях с национальными меньшинствами. В ряде бывших республик в составе Союза ССР, ставших независимыми государствами, на первом этапе государственными языками были объявлены национальный и русский языки. Однако затем государственным языком был сделан только национальный язык. Хотя в ряде республик гарантируется применение русского языка во всех официальных учреждениях. Например, в Казахстане государственным языком является казахский язык. Вместе с тем в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык (ст. 7 Конституции Республики Казахстан).
В Российской Федерации о своеобразном б. можно говорить применительно к республикам в составе РФ. Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Вместе с тем республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наравне с государственным языком РФ.
БИЛЛЬ – наименование закона (законопроекта) в Великобритании, США.
БИНОМИНАЛЬНЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ – понятие в области науки избирательного права: избирательный округ, в котором избирают двух депутатов. Поскольку при выборах говорят о замещении депутатских мандатов, в «переводе» на русский язык б.и.о. – это двухмандатный избирательный округ. См. также Избирательный округ.
БИПАТРИД – лицо, обладающее гражданством (подданством) двух государств. См. Двойное гражданство.
БЛОК – в политико-государственном аспекте объединение государств, партий, движений для достижения определенных целей и совместных действий в этом направлении.
БЛОК ГОСУДАРСТВ – международно-правовое объединение государств, как правило, с военно-политическими целями. Государства, создавая свои объединения, предпочитают их именовать «договорами», «союзами» и т. п. Характеристика объединения государств как б. обычно имеет место в специальной литературе и периодике. Например, НАТО – Организация Североатлантического договора – регулярно называется средствами массовой информации Североатлантическим блоком.
БЛОК ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ – объединение двух и более избирательных объединений (см. Избирательное объединение) с целью участия в выборах посредством выдвижения кандидатов в депутаты или кандидатов на выборные государственные или муниципальные должности и борьбы за их избрание способами, установленными законодательством.
Создание избирательных блоков разрешалось ранее в России. Например, согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы от 9 июня 1995 г. избирательным объединением являлось общероссийское общественное объединение (партия, иная общественная организация, общественное движение), которое создано в установленном порядке, имеет устав, предусматривающий участие объединения в выборах в органы государственной власти и зарегистрированный Министерством юстиции РФ не позднее чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. А избирательным блоком при выборах депутатов Государственной Думы являлось объединение не менее чем двух общественных объединений, являющихся избирательными объединениями. Причем если общественное объединение входит в состав избирательного блока, оно не могло выступать в период проведения выборов в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок.
Чтобы создать избирательный блок на выборах депутатов Государственной Думы, каждое общественное объединение, имевшее право участвовать в выборах, сначала принимало решение о необходимости его образования и о вхождении в блок. Затем принималось совместное решение общественных объединений о создании избирательного блока (для чего проводились совместно конференция, съезд и т. п.), подписываемое уполномоченными представителями общественных объединений. Далее следовало зарегистрировать избирательный блок в Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ. Для этого представлялись протоколы съездов (конференций) общественных объединений с решениями о вхождении в избирательный блок и совместное решение общественных объединений о создании блока. Только с регистрацией ЦИК избирательный блок считается созданным и может участвовать в избирательной кампании по выборам депутатов ГД.
Важнейшими правами избирательного блока на выборах депутатов Государственной Думы были: выдвижение избирательного списка по федеральному избирательному округу и кандидатов в депутаты Думы по территориальным избирательным округам; направление своих представителей в избирательные комиссии, которые участвовали в работе комиссий в качестве их членов с правом совещательного голоса; возможность вести предвыборную агитацию в пользу своих кандидатов; финансирование в определенных размерах избирательной кампании своих кандидатов в депутаты и др. Сходные статус и права имели избирательные блоки на выборах Президента РФ. Существовала возможность создания избирательных блоков на региональных и муниципальных выборах, их права определялись законодательством субъектов РФ.
В дальнейшем судьба избирательных блоков оказалась противоречивой. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» также характеризовал избирательный блок как добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах, отражал названные выше права избирательного блока. Соответствующие формулировки были перенесены в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. о выборах депутатов Государственной Думы.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закрепил в начальной редакции уже две разные трактовки избирательного блока: это создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз двух и более избирательных объединений, а также создаваемый в порядке, предусмотренном законом, добровольный союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или несколькими общероссийскими общественными объединениями. При этом в избирательный блок вправе вступать не более трех избирательных объединений и общероссийских общественных объединений. Законодатель недолго сохранял приведенную трактовку; в редакции Закона от 4 июля 2003 г. уже сказано, что «избирательный блок – добровольный союз двух или трех избирательных объединений». Причем указание о партиях вновь исключено.
Но и эта формулировка продержалась недолго, поскольку 21 июля 2005 г. категория избирательных блоков исключена из Федерального закона «Об основных гарантиях..», а далее вообще из всего избирательного законодательства. Участниками избирательных действий и процедур Закон оставил только политические партии, причем каждая должна выступать в единичном качестве, блоки невозможны.
Получилось, что законодатель наложил строгий запрет на объединения и союзы политических партий в выборных целях как с другими политическими партиями, но и с иными общественными объединениями.
Однако запрет не оказался долгим. Оказалось, что создавая приоритеты политическим партиям, законодатель уж чересчур дискриминировал обычные общественные объединения. Между тем их никто пока не лишал права участвовать в муниципальных выборах, выдвигать там кандидатов и списки кандидатов. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил объединить усилия политических партий и иных общественных объединений на муниципальных выборах и дать им возможность выдвигать общий список кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления.
Эта идея нашла отражение как в избирательном законодательстве, так и в Законе о политических партиях. Согласно новеллам от 5 апреля 2009 г. политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение создают объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями (но не более 15 процентов). В соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные подразделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок действия соглашения. Таким образом, хотя избирательные блоки не разрешены, подобное объединение или союз партии и иного общественного объединения на муниципальных выборах все-таки выглядит как избирательный блок.
БОЛЬШИНСТВО – понятие, используемое в конституционном праве в связи с проведением различных голосований. Различаются категории абсолютного, простого, относительного и квалифицированного б.
В избирательном праве:
абсолютное б. – это избрание депутата или должностного лица при условии получения им 50 % плюс одного голоса от общего числа избирателей, включенных в избирательные списки;
простое б. – получение кандидатом более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Сами выборы могут считаться при этом состоявшимися, если на избирательные участки пришли и проголосовали определенное число избирателей – так называемый порог явки. Например, ранее выборы Президента РФ признавались состоявшимися, если в голосовании приняли участие не менее половины избирателей, включенных в списки, а для победы в первом туре требовалось, чтобы не менее половины избирателей, принявших в голосовании, проголосовали за конкретного кандидата. Это и было простое б. 5 декабря 2006 г. требование о пороге явки было исключено по всем выборам из Федерального закона 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», 26 апреля 2007 г. – соответственно из Закона о выборах Президента РФ. Таким образом, теперь выборы Президента считаются состоявшимися при любой явке избирателей, а простое б. составляет не менее половины голосов от числа явившихся на избирательные участки;
относительное б. – получение победившим кандидатом больше голосов по отношению к своим соперникам («относительно» конкурентов, откуда и происходит наименование данного вида б.). Принцип относительного б. применяется, например, на выборах в Государственную Думу по территориальным избирательным округам – победителем считается тот кандидат в депутаты, который получил голосов избирателей больше, чем его соперники (сколько конкретно – это не имеет значения, лишь бы у них было меньше); сами же выборы считались состоявшимися, если в них приняли участие 25 процентов и более избирателей, а с учетом отмены порога явки избирателей в 2006 г. считаются состоявшимися при любой явке избирателей;
квалифицированное б. – избрание депутата или должностного лица наиболее высоким числом голосов избирателей, – например, 2/3,3/4 и т. д. от общего числа избирателей, включенных в списки, или же от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
При принятии законов и иных актов в парламенте те же термины имеют следующие значения:
абсолютное б. – принятие решения парламентом или его палатой большинством голосов от общего числа депутатов (т. е. 50 процентов плюс один), установленного Конституцией. В Государственной Думе возникал вопрос о том, не считать ли общее число депутатов по числу фактически избранных депутатов. Однако по запросу Государственной Думы Конституционный Суд РФ постановлением от 12 апреля 1995 г. дал толкование ряда статей Конституции РФ и определил, что под общим числом депутатов надо понимать их конституционное число – 450. Абсолютное б. требуется при принятии парламентом или палатой законов или иных решений по вопросам их материальной компетенции;
простое б. – принятие решения парламентом или палатой б. голосов от числа присутствующих на заседании депутатов (естественно, при условии, что имеется кворум для проведения заседания) или даже б. голосов от числа депутатов, принявших участие в данном голосовании; такое б. чаще всего требуется при принятии решений по процедурным вопросам;
относительное б. – определение путем голосования предпочтений по тому или иному варианту разрешения возникшего вопроса. Например, Регламент Государственной Думы предусматривает несколько видов голосования, где результат определяется по числу голосов, поданных за один из нескольких обсуждаемых вариантов: рейтинговое (депутаты последовательно голосуют по предложенным вопросам, при этом видно, какой из них какую поддержку имеет); альтернативное (голосование только за один из вариантов поставленного вопроса); качественное (то же альтернативное голосование, но с оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из вариантов – «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо», «очень хорошо»);
квалифицированное б. – принятие парламентом или палатой решения более высоким числом поданных за него голосов. Например, если Совет Федерации не одобрил принятый Государственной Думой закон, а она не согласна с решением Совета Федерации, то при повторном голосовании закон должен получить не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Если Президент Российской Федерации наложил вето на принятый палатами Федерального Собрания закон, а они настаивают на своей редакции, при повторном голосовании и в Государственной Думе, и в Совете Федерации закон должен получить не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Квалифицированное большинство требуется при принятии федеральных конституционных законов – не менее 3/4 в Совете Федерации и 2/3 в Государственной Думе. Наконец, если внесено предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, и оно поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность действующей Конституции РФ, либо разрабатывает новой Конституции РФ. Этот проект принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования применяется простое б.: новая Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей (ч. 3 ст. 135 Конституции РФ).
БОЛЬШИНСТВО ПАРЛАМЕНТСКОЕ – См. Парламентское большинство.
БУРГОМИСТР – глава исполнительной власти города в Германии, Австрии и некоторых других странах. Существуют различные варианты: он может избираться населением или городским собранием, действовать отдельно от городского собрания или быть во главе его; в некоторых землях ФРГ б. – скорее политическая фигура, а для управления городом приглашается чиновник – управляющий городом (директор города).
БЮДЖЕТ – в соответствии с Бюджетный кодексом (БК) РФ от 17 июля 1998 г. (с изменениями и дополнениями) форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6).
Бюджетная система РФ – совокупность федерального б., б. субъектов Российской Федерации, местных б. (т. е. муниципальных образований) и б. государственных внебюджетных фондов. У населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, есть не бюджет, а смета доходов и расходов.
БК применяет понятие консолидированного б. – это свод б. бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением б. государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими б. (согласно БК межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним б. бюджетной системы РФ другому б. бюджетной системы РФ).
Из многочисленных понятий бюджетного законодательства, отраженных в БК, выделим следующие: доходы б. – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита бюджета; расходы б. – выплачиваемые из б. денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК источниками финансирования дефицита б.; дефицит б. – превышение расходов б. над его доходами; профицит б. – превышение доходов б. над его расходами; бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего б.; дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования; кассовое обслуживание исполнения б. – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в б. и кассовым выплатам из б.; бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств б. стоимости государственного (муниципального) имущества; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего б.) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; администратор доходов б. – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк РФ, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ; администратор источников финансирования дефицита б. – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источниками финансирования дефицита б.
В соответствии с БК (ст. 41) к доходам б. относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам б. относятся доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. К неналоговым доходам б. относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи такого имущества, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, средства самообложения граждан, иные неналоговые доходы. Безвозмездные поступления – это дотации, субсидии или субвенции из других б., иные межбюджетные трансферты, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Расходы б. обеспечивают решение задач соответствующего уровня публичной власти, оказание государственной поддержки другим б. и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций, а также текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО – часть финансового права, совокупность правовых норм, определяющих бюджетное устройство государства, порядок образования бюджетов различных уровней, их доходной части и расходования средств бюджетов, а также формирования и осуществления в целом бюджетно-финансовой политики государства.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 6) регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
БЮЛЛЕТЕНЬ – понятие, в нескольких значениях используемое в конституционном праве.
1) Наиболее активно это понятие используется в связи с выборами, референдумами и другими видами голосования. Избирательный б. – официальный документ (бланк), содержащий фамилии кандидатов в депутаты или наименования избирательных объединений (партий, движений) либо фамилии кандидатов на выборную должность при выборах соответствующего лица (см. Избирательный бюллетень). Б. для голосования на референдуме содержит вопрос, на который граждане должны ответить, и варианты ответа – «за» и «против» либо «да» и «нет»; такой б. может содержать также несколько вариантов решения какого-то вопроса, один из них должен предпочесть гражданин. Б. используется для проведения тайного голосования в Государственной Думе и Совете Федерации при решении сложных вопросов (например, назначение высших должностных лиц, отрешение от должности Президента РФ и др.).
2) Слово «бюллетень» используется сегодня и использовалось ранее в наименовании ряда официальных периодических изданий государственных органов. Например, печатным органом Верховного Суда РФ является «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».
3) Понятием «бюллетень» («стенографический бюллетень») обозначают также распечатываемый соответственно для пользования депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации документальный отчет (текст) о проведенных заседаниях палат.