18. Место, роль и полномочия главы государства в зарубежных странах
Глава государства – это единоличный высший государственный орган, представляющий данное государство на международной арене.
Также главой государства может быть назван высший государственный конституционный орган – парламент. Глава государства может управлять страной как единолично (монарх или президент), так и коллегиально (постоянно действующий высший представительный орган).
1. Президент – глава государства в странах с республиканской формой правления. Обычно пост главы государства в республиках замещается путем выборов, исключение составляют только некоторые африканские государства.
Многие конституции наделяют президента неприкосновенностью: его нельзя привлечь к административной ответственности, а уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Во многих странах президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как его представителю. Президент – гарант конституции, прав и свобод граждан.
2. Традиционно конституции наделяют президента следующими полномочиями:
• обеспечивать согласование функций и взаимодействие органов государственной власти и, кроме того, выполнять функции главного дипломата страны, так как он имеет полномочия в сфере международных отношений и внешней политики;
• регулировать чрезвычайные ситуации: объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом;
• в отношении парламента и осуществления им законодательной власти назначать дату выборов в парламент, созывать последний на сессии, досрочно распускать его и назначать новые выборы;
• формировать другие высшие органы государства (назначать правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства (коалиции партии) в парламенте, в некоторых странах – назначать премьер-министра, должностных лиц, судей);
• подписывать (санкционировать) законы и пользоваться правом вето (отказа в подписи), публиковать их;
• в сфере правового статуса личности принимать лиц в гражданство, разрешать выход из последнего, смягчать наказания, предоставлять помилование;
• в сфере нормотворческой деятельности издавать нормативные акты (указы, декреты, декреты-законы), отменять акты органов исполнительной власти (в парламентарной республике акты президента нуждаются в контрасигнатуре – скрепляющей акты президента подписи премьер-министра);
• распоряжаться вооруженными силами (по конституции президент считается главнокомандующим со всеми вытекающими из этого последствиями);
• награждать орденами, медалями, присваивать почетные звания и т. д.
При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия.
3. Существуют определенные запреты в деятельности президента:
• совмещать должности и мандаты;
• выполнять иные виды работ;
• участвовать в руководстве акционерных компаний;
• приобретать государственное имущество;
• получать вознаграждение за научную, художественную или литературную деятельность, если он занимается ею.
Нередко президент может покидать страну лишь с разрешения парламента. Должность президента выборная: он избирается на определенный срок всенародным прямым тайным голосованием. Кроме того, президента могут избрать члены парламента путем голосования, специальная избирательная коллегия (федеральное собрание в Германии) либо выборщики, за которых голосуют избиратели на выборах (США).
4. Монарх – глава государства в странах с монархической формой правления, лицо, замещающее пост главы государства в порядке престолонаследия. В конституции могут содержаться различного рода запреты в отношении монарха (запрет быть главой другого государства, покидать страну без разрешения парламента и др.).
Конец ознакомительного фрагмента.