20. Законы (понятия и виды)
Органы государственной власти осуществляют свою компетенцию путем издания нормативно-правовых или ненормативных актов.
В иерархии нормативных актов центральное место занимают Конституция РФ и федеральные законы. Федеральные законы – основа для указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов субъектов РФ и других актов. Все акты, издаваемые в РФ, должны соответствовать федеральным законам, т. е. в РФ установлено верховенство закона.
Федеральный закон является продуктом законодательного процесса. Он исходит от высшего законодательного органа государства – Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральный закон может быть принят путем всенародного голосования.
Федеральный закон обладает высшей юридической силой по отношению ко всем прочим актам. В соответствии с этим некоторые акты издаются на основании и во исполнение законов и называются подзаконными (постановления и распоряжения Правительства РФ).
Федеральные законы регулируют такие общественные отношения, которые представляют особую важность для государства, этим во многом объясняются их существенные признаки.
Признаки закона:
1) принимается высшими законодательными органами государства или непосредственно народом путем референдума;
2) обладают высшей юридической силой.
Все законы в зависимости от уровня представительного органа, принявшего их, делятся на:
1) федеральные законы;
2) законы субъектов РФ.
По отраслям права выделяют:
1) конституционные законы;
2) уголовные законы;
3) уголовно-процессуальные законы;
4) гражданско-процессуальные законы и др.
В Российской Федерации выделяют следующие виды законов:
1) Конституция РФ (Основной Закон) – системообразующий акт для всей правовой системы в целом. Все законы и прочие акты должны соответствовать ей в силу наделения ее верховенством по отношению к ним. Законы и другие акты, противоречащие Конституции РФ, не подлежат применению. Конституция РФ наделена высшей юридической силой, т. е. в случае противоречия между нормами Конституции РФ и любыми другими актами действуют нормы Конституции РФ;
2) законы Российской Федерации – это законы, вносящие изменения в Конституцию РФ, в принципе равные ей по статусу, но имеющие отличия, например в порядке принятия. По вопросу о форме нормативного акта, вносящего изменение или дополнение в Конституцию РФ, Конституционный Суд указал, что такие изменения вносятся путем издания особого вида нормативного акта;
3) федеральные конституционные законы – нормативные акты, принимаемые в соответствии со специальным указанием на необходимость такого принятия Конституции РФ, они принимаются по вопросам, непосредственно относящимся к предмету регулирования конституционным правом, предусматривается особый порядок их принятия по сравнению с федеральными законами (например, Федеральные конституционные законы «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «Об уполномоченном по правам человека» и др.);
4) федеральные законы издаются по текущим вопросам и регулируют общественные отношения в какой-либо области (кодексы, отдельные законы, например Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О континентальном шельфе» и др.), действуют на всей территории РФ;
5) конституции и уставы субъектов (например, Устав Саратовской области, Конституция Республики Татарстан и др.) обладают верховенством по отношению к законодательству субъекта и действуют на его территории;
6) законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов РФ.