Глава 1
Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации, определяет направления мер государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах (далее – меры государственной поддержки).
Комментируемая статья определяет сферу применения Закона о зонах территориального развития. Нормы данного Закона определяют порядок создания, функционирования и прекращения существования зон территориального развития. Кроме того, в сферу правового регулирования Закона попадают меры государственной поддержки при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в указанных зонах.
Предмет регулирования комментируемого Закона определен аналогично предметам регулирования подобных законов в ряде стран зарубежных стран, например, в Законе Республики Казахстан от 21 июля 2011 г. № 469-IV ЗРК «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан»[10], Законе Кыргызской Республики от 16 декабря 1992 г. № 1076-XII «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»[11], Законе Республики Молдова от 27 июля 2001 г. № 440-XV «О зонах свободного предпринимательства»[12], Законе Индии от 23 июня 2005 г. № 28 «О специальных экономических зонах»[13], а также в некоторых российских нормативных правовых актах: Законе об особых экономических зонах, Федеральном законе от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»[14] (далее – Закон об особой экономической зоне в Калининградской области), Федеральном законе от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»[15] (далее – Закон об особой экономической зоне в Магаданской области).
Комментируемый Закон является специальным актом инвестиционного законодательства. В мировой практике многие территории со специальным правовым режимом предпринимательства тесно увязаны с реализацией инвестиционных проектов, поскольку такие зоны создаются, в том числе, чтобы сформировать более благоприятные условия для привлечения инвестиций, чем на остальной территории государства. Речь может идти как об инвестициях в рамках страны, на территории которой созданы зоны, так и об иностранных инвестициях.
В мировой практике доказано, что специальные экономические зоны могут быть хорошим инструментом для привлечения иностранных инвестиций. Механизм привлечения иностранного капитала строится на том, что на определенных территориях создается благоприятный инвестиционный климат с минимальным количеством административных барьеров, льготным налоговым, таможенным, визовым и иным режимом, что способствует поступлению иностранных инвестиций и притоку иностранных высококвалифицированных кадров, а также закупке высокотехнологичного оборудования, ноухау и секретов производства. Характерным примером стран с активным притоком иностранных инвестиций через специальные экономические зоны являются Филиппины, Бангладеш, Мексика. В таких странах, как Никарагуа и Марокко, привлечение иностранных инвестиций называется одной из основных целей создания специальных экономических зон. Венгерское законодательство предоставляет для иностранных фирм в свободных таможенных зонах многочисленные преимущества. Составной частью экономических реформ Китая является привлечение иностранного капитала через специальные экономические зоны. В других зарубежных странах специальные экономические зоны получают инвестиции больше из национальных источников.
О правовом режиме инвестиционной деятельности на территориях со специальным режимом предпринимательства говорится также в некоторых законах стран СНГ, например, законах республик Таджикистан, Молдова, Беларусь, Узбекистан и др.
В Российской Федерации связь между территориями со специальным режимом предпринимательства и инвестициями также прослеживается. Так, в Законе об особой экономической зоне в Калининградской области закреплено, что на территории Калининградской области действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны.
Комментируемый Закон также создает специальный правовой режим инвестирования на определенных территориях и регулирует как государственные, так и частные инвестиции. Отметим, что комментируемый Закон, как и любой другой акт инвестиционного законодательства, включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности как частного, так и публичного права.
Отметим, что в комментируемом Законе не выделяется особенностей правового регулирования иностранных инвестиций на территории зоны территориального развития. Вместе с тем в Федеральном законе от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[16] установлено, что иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 6). На территории Российской Федерации в отношении иностранных инвесторов действует национальный режим, за исключением некоторых изъятий, установленных законом. Полагаем, что действие комментируемого Закона распространяется на иностранные юридические лица и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, а также на юридические лица с иностранными инвестициями.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) зона территориального развития в Российской Федерации (далее – зона территориального развития) – часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки;
2) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающая создание зоны территориального развития, – документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных настоящим Федеральным законом;
3) уполномоченный федеральный орган – уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития;
4) администрация зоны территориального развития (далее – администрация) – орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации;
5) резидент зоны территориального развития (далее – резидент) – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития (далее – реестр резидентов);
6) инвестиционная декларация – документ, содержащий сведения об инвестиционном проекте, реализуемом в зоне территориального развития в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Комментируемая статья содержит определения ключевых понятий в отношении зон территориального развития.
В части 1 комментируемой статьи содержится определение зоны территориального развития.
Зона территориального развития в Российской Федерации определена как часть территории субъекта Российской Федерации, на которой в целях ускорения социально-экономического развития субъекта Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального развития предоставляются меры государственной поддержки.
Таким образом, исходя из легального определения, можно выделить следующие основные признаки данной зоны:
определенная границами территория;
цель создания зоны – сокращение различий в уровне социально-экономического развития субъектов Федерации;
формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику;
предоставление мер государственной поддержки резидентам.
В целом данное определение во многом схоже с определением особых экономических зон в Законе об особых экономических зонах. По сути, речь идет о похожем явлении – территории с определенным режимом осуществления предпринимательской деятельности. Между тем наблюдается несколько отличий. Основное заключается в цели создания зоны, а следовательно, и в ее типе. Чтобы получить полное представление о типологии территорий со специальным режимом предпринимательства, необходимо проанализировать историко-правовой аспект данного вопроса.
История территорий со специальным режимом предпринимательства уходит своими корнями в глубь веков. В 166 году на о. Делос (Греция) была объявлена зона свободной торговли и создан льготный режим для осуществления коммерческой деятельности для купцов, которые освобождались от налогов, пошлин и некоторых административных обязанностей. Позднее зоны свободной торговли стали создаваться в Риме, Китае, затем вдоль берегов Средиземного и Северного морей. В 1547 г. городом свободной торговли был объявлен г. Ливорно, в котором коммерческая деятельность купцов не облагалась налогом. В России режим беспошлинной торговли был установлен в таких городах, как Смоленск, Новгород, Псков.
Следующим видом территории со специальным режимом торговли стала зона порто-франко, которая располагалась в портовых городах (напр., Венеция, Марсель, Генуя). Суть режима порто-франко заключалась в том, что между данной территорией и основной территорией государства существовала таможенная граница, однако торговля между территорией порто-франко и зарубежными государствами велась свободно без уплаты таможенных пошлин. Первый российский «порто-франко» был создан в Одессе в 1817 году.
Режим порто-франко эволюционировал в XX в. в режим свободных гаваней (Генуя, Марсель, Гамбург, Любек, Одесса, Владиво сток, Батуми и др.). Основное отличие от территории порто-франко заключалось в том, что на территории свободных гаваней запрещалось проживание лиц, не имеющих прямого или опосредованного (хранение, сортировка и др.) отношения к торговле. В свободные гавани можно было ввозить иностранные товары без пошлин и без соблюдения таможенных формальностей, хранить их без ограничения срока, производить их обработку вплоть до промышленной переработки и осуществлять торговые операции.
Параллельно с режимом свободных гаваней шло развитие экспортно-производственных зон, в которых создавались льготные условия не только для коммерческой, но и для иной предпринимательской деятельности (в том числе и производственной). Со второй половины XIX в. некоторые метрополии, в частности Англия и Франция, использовали зоны нового типа (торговля + производство) в своих колониях (Гонконг, Сингапур, Аден и др.). В конце XIX в. экспортно-производственная зона появилась в Гамбурге.
Новый этап своего развития территории с особым режимом предпринимательства проходят во второй половине XX в. с появлением зон технико-внедренческого типа. Первой такой территорией становится в 1959 г. аэропорт Шэннон (Ирландия). Такие территории характеризовались тем, что предлагали специальные стимулы и привилегии иностранным инвесторам, обеспечивая тем самым свободное движение не только товаров, но и капиталов и технологий.
В настоящее время расширение масштабов процесса интеграции происходит в результате создания сервисных зон, в том числе офшорных, комплексных и международных свободных экономических зон. Такие свободные экономические зоны получили название зон четвертого поколения – свободных экономических зон интеграционного типа. В современной действительности активность в отношении создания специальных экономических зон проявляют не все государства. Специальные экономические зоны сконцентрированы в Азии (в основном в Китае), Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе.
История развития территорий со специальным режимом предпринимательства доказывает, что цель их создания и их сущность практически не менялись с течением времени. Вне зависимости от названия и несмотря на определенные отличия в порядке создания, предоставления льготных условий резидентам и другие факторы, суть территорий со специальным режимом предпринимательства оставалась неизменной – создать анклав с более благоприятными условиями для развития предпринимательства, чем на всей остальной территории государства.
Зона территориального развития относится к типу зон ускоренного экономического развития. Зоны ускоренного экономического развития присутствуют и в зарубежных правопорядках. Так, в Великобритании создаются «зоны предпринимательства» (Enterprise Zone), под которыми понимаются определенная правительством на срок в 10 лет ограниченная территория, создаваемая в целях стимулирования экономической деятельности, на которой в течение длительного времени наблюдался значительный спад экономической активности[17]. В Венгрии предпринимались попытки использовать предпринимательские зоны для подъема отсталых в экономическом отношении территорий с высоким уровнем безработицы, однако заметного развития эта форма не получила: из 11 зарегистрированных реально действует только одна – Захоньская предпринимательская зона[18]. В Польше особые экономические зоны также рассматриваются как один из важных инструментов проведения региональной политики с целью создания и активизации хозяйственной жизни в депрессивных регионах с высоким уровнем безработицы. В настоящее время в Польше существуют 14 специальных экономических зон[19]. В Японии действуют специальные зоны, связанные со структурными реформами, направленные на создание упрощенных условий для ведения определенного бизнеса там, где это ранее делать было невозможно. Указанные зоны, как предполагается, должны способствовать экономическому развитию регионов, привлечению в них прямых инвестиций. В настоящее время в Японии функционирует более 900 специальных зон, связанных со структурными реформами[20]. Использование специальных экономических зон с целью оживления экономики отдельных регионов также практикуется во Франции и в Соединенных Штатах Америки.
Зоны ускоренного экономического развития встречались в отечественной практике и ранее. Так, обеспечение ускоренного социально-экономического развития г. Выборга и Ленинградской области ставилось целью создания свободной экономической зоны в данном городе[21]. Согласно Закону об особой экономической зоне в Калининградской области особая экономическая зона в Калининградской области также является зоной ускоренного экономического развития.
Создание такого типа зон в настоящее время отвечает потребностям социально-экономического развития России и подпадает под одно из основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[22].
Так, согласно Концепции переход к новой модели пространственного развития российской экономики предполагает, в том числе, формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. Концепция также предполагает сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики, укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
В пояснительной записке к законопроекту указано, что проект закона о зонах территориального развития подготовлен в целях сокращения различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций в их экономику[23], т. е. принятие комментируемого Закона вполне соотносится с концептуальными задачами государства.
Цель создания является отличительной чертой, позволяющей оправдать принятие нового законодательного акта, при том что в России действует Закон об особых экономических зонах. Закон об особых экономических зонах принимался в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (ст. 3 Закона об особых экономических зонах).
Отметим, что цель развития определенных отраслей экономики является распространенной целью создания особых экономических зон в мировой практике. Так, в Индии создаются специальные экономические зоны для привлечения инвестиций в сферу туризма[24].
Цели создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике можно разделить на несколько видов:
проведение общенациональной экономической реформы (такая модель встречается в Китае, Тайвани, Корее);
создание новых рабочих мест, противодействие растущей безработице (Тунис, Доминиканская республика);
использование специальной экономической зоны в качестве экспериментальной лаборатории, чтобы проверить эффективность различных политик и реформ (например, свободные порты в Китае);
привлечение иностранных инвестиций (большинство стран Среднего Востока)[25];
развитие и поддержка определенных отраслей народного хозяйства (Мексика, Малайзия, Таиланд – электроника);
ускоренное экономическое развитие и поддержка отдельных регионов (страны Восточной Европы, Франция, Великобритания, Япония).
Таким образом, по своему типу зона территориального развития и особая экономическая зона – две разные зоны: одна – зона ускоренного экономического развития, другая – отраслевая зона. Между тем, если определять цель более глобально, можно сказать, что целью создания обеих зон является привлечение инвестиций (в отрасль или регион), создание определенной формы государственно-частного партнерства, которое заключается в том, что государство оказывает определенные меры поддержки и создает частному партнеру благоприятные условия для осуществления предпринимательской (инвестиционной) деятельности на определенной территории (в отрасли), а частный партнер вкладывает инвестиции в развитие данной территории (отрасли).
Государственно-частное партнерство на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности в мировой практике имеет несколько различных моделей реализации, – это, например:
обеспечение инфраструктуры и услуг за пределами зоны (дороги, коммунальные услуги) в качестве поощрения за инвестирование в инфраструктуру и услуги в пределах зоны;
аккумулирование земельных участков для предоставления в аренду частному партнеру для развития земельных участков, в частности, разработки проектов застройки и т. д.;
схема строительство – управление – передача и строительство– владение – управление в отношении инфраструктуры и услуг внутри и вне зоны с государственными гарантиями и финансовой поддержкой государства;
контракты на управление государственной зоной или предоставление в аренду государственной зоны частному оператору.
В России в настоящее время государственно-частное партнерство находится в начальной стадии развития концепции: отсутствует федеральный закон о государственно-частном партнерстве, однако такие законы действуют на региональном уровне (Санкт-Петербург, Дагестан, Томская область и др.). Государственно-частное партнерство имеет большие перспективы в плане региональной политики, в частности, в рамках территорий со специальным режимом предпринимательства (как особых экономических зон, так и зон территориального развития).
Таким образом, по своей сути зона территориального развития и особая экономическая зона схожи – это территории с особым (льготным) режимом осуществления предпринимательской деятельности.
В части 2 комментируемой статьи содержится определение стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, предусматривающей создание зоны территориального развития.
Под стратегией понимается документ государственного стратегического планирования, утвержденный в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу с учетом особенностей, определенных комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 6 настоящего Закона).
Государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни. В соответствии с Концепцией долго срочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[26] сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации предусматривается ориентировать на создание условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойного качества жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов.
Государственное стратегическое планирование, в частности на региональном уровне, в последнее время находится в поле зрения законодателя как действенный механизм управления социально-политическими процессами в России. Ключевую роль в систематизации документов стратегического планирования в России, в том числе документов территориального планирования, мог бы сыграть федеральный закон «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации», проект которого активно обсуждается в последнее время[27]. Принятие указанного закона представляется необходимым, в частности, по причине того, что в настоящее время российское законодательство не предусматривает единства стратегического социально-экономического и территориального планирования, не содержит нормы об обязательности комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации. Однако в настоящее время такой документ отсутствует.
Между тем в российском законодательстве существует целый ряд стратегических документов различного уровня. Сущностными характеристиками стратегии как правового документа являются следующие ключевые положения:
целевой подход к ее разработке, основанный на определении наиболее важных целей и задач на пути их достижения;
комплексный системный подход к реализации стратегии, предусматривающий максимальный охват всех основных направлений, которые должны быть задействованы в реализации стратегических установок государственной политики;
разработка в рамках каждого из выбранных приоритетных направлений системы согласованных и взаимосвязанных действий и мероприятий, обеспечивающих достижение существенных результатов в развитии выбранной сферы;
действия по единому поэтапному плану с четко обозначенными целевыми индикаторами и показателями на каждом из этапов, а также разработанной системой финансирования основных мероприятий;
проведение мониторинга за ходом реализации стратегии и применение системы мер юридического контроля за достижением конечных и промежуточных результатов[28].
Стратегии по сроку своего действия делятся на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные. Разработка государственных социально-экономических прогнозов, которые ложатся в основу государственных стратегических документов, также осуществляется на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3–5 лет) и краткосрочную перспективы. Создание зоны территориального развития должно быть предусмотрено в стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу, что объясняется необходимостью комплексного развития региона, которое невозможно осуществить в сжатые сроки.
Отметим, что стратегические и программные документы, в частности, в отношении создания территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности, – общепринятая мировая практика.
В части 3 комментируемой статьи указано, что развитием зон территориального развития занимается уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере функционирования зон территориального развития. В настоящее время такой орган Правительством Российской Федерации не определен. Отметим, что в отношении особых экономических зон таким органом в настоящее время является Министерство экономического развития Российской Федерации. Различные министерства осуществляют общий контроль за территориями со специальным режимом осуществления предпринимательства в таких странах, как Словакия, Сальвадор, Тайвань, Сенегал.
В части 4 комментируемой статьи администрация зоны территориального развития определена как орган управления зоной территориального развития в субъекте Российской Федерации. При этом в Законе не уточняется, является ли данный орган постоянно действующим органом региональной исполнительной власти или специально созданным для управления зоной территориального развития учреждением. В практике создания особых экономических зон, как в России, так и за рубежом, встречаются оба варианта. Так, в Магаданской особой экономической зоне администрация представляет собой государственное учреждение, которое создается администрацией Магаданской области с целью организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности, а также для реализации программы развития особой экономической зоны. В Калининградской особой экономической зоне администрация является структурным подразделением высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, которому поручено обеспечить организацию функционирования особой экономической зоны. В Республике Таджикистан администрация свободной экономической зоны представляет собой организацию, имеющую статус государственного учреждения, созданную Правительством Республики Таджикистан. В Республике Беларусь администрация свободной экономической зоны является республиканским юридическим лицом, которое создается Советом Министров Республики Беларусь в форме учреждения. В Азербайджанской республике администрация особой экономической зоны является местной структурой полномочного органа, создаваемой на территории особой экономической зоны в течение срока ее функционирования.
Функции администрации будут подробно рассмотрены в комментарии к ч. 2 ст. 10 настоящего Закона.
В части 5 комментируемой статьи приведено определение понятия «резидент зоны территориального развития», под которым понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, включенные в реестр резидентов зоны территориального развития. Отметим, что индивидуальные предприниматели могут выступать резидентами территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности не во всех юрисдикциях и не в каждом типе особой экономической зоны в Российской Федерации. Так, резидентами промышленно-производственной и портовой зоны может быть только коммерческая организация (кроме унитарного предприятия), резидентами туристско-рекреационной и технико-внедренческой зоны – коммерческая организация (кроме унитарного предприятия) или индивидуальный предприниматель. Резидентом особой экономической зоны в Калининградской области может быть только юридическое лицо, а резидентом в Магаданской области может быть как индивидуальный предприниматель, так и юридическое лицо. Как уже было отмечено ранее, российское законодательство не накладывает ограничения на происхождение резидента или его капитала. Главное требование, чтобы он был зарегистрирован на территории Российской Федерации.
В странах СНГ также отсутствует единообразие в понимании того, кто может выступать резидентом зоны. В Казахстане участником специальной экономической зоны может быть только юридическое лицо, при этом лицами, осуществляющими вспомогательные виды деятельности, могут быть также индивидуальные предприниматели. В Законе Республики Армения от 18 июня 2011 г. № ЗР-193 «О свободных экономических зонах»[29] вместо терминов «резидент» или «участник» используется термин «эксплуатирующий свободную экономическую зону». Эксплуатирующий – зарегистрированное в Республике Армения коммерческое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или филиал, а также представитель иностранной организации, который осуществляет предпринимательскую деятельность исключительно в свободной экономической зоне, имеет выданное Правительством соответствующее разрешение и соответствующий договор, заключенный с организатором. Интересно, что по законодательству Армении резидентами могут быть филиалы и представители иностранной организации.
В отношении резидента зоны территориального развития хотелось бы обратить внимание на следующую деталь. Резидент такой зоны не заключает никакого соглашения с органами управления зоны. Между тем, согласно Закону об особых экономических зонах, заключение такого соглашения обязательно. Соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне (далее – «соглашения о ведении деятельности») ранее регулировались каждое своей статьей Закона об особых экономических зонах. С 1 января 2012 г. правила по данным соглашениям унифицированы и установлены в ст. 12 Закона об особых экономических зонах.
Соглашение о ведении деятельности заключается между:
1) резидентом особой экономической зоны;
2) Минэкономразвития России и
3) управляющей компанией.
Резидент особой экономической зоны в течение срока действия соглашения обязуется:
1) осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением;
2) осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением;
3) оказывать содействие органам управления особой экономической зоны в части осуществления контроля за выполнением условий соглашения.
Минэкономразвития России обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Законом об особых экономических зонах, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что он необходим для осуществления соответствующей деятельности. Соглашение об осуществлении деятельности может предусматривать обязанность Минэкономразвития заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды в случае наличия государственного и (или) муниципального имущества, расположенного в границах особой экономической зоны, для осуществления соответствующей деятельности. Примерная форма договора аренды и методика расчета арендной платы устанавливаются Минэкономразвития России[30].
Управляющая компания обязуется осуществлять необходимые действия, которые установлены соглашением об управлении особой экономической зоны, в том числе обеспечить создание объектов инфраструктуры.
Соглашение о ведении деятельности может содержать другие права и обязанности сторон. Типовые формы соглашений утверждены приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2011 г. № 366 «Об утверждении типовых форм соглашений об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой и туристско-рекреационной деятельности на территории особых экономических зон» (зарегистрирован в Минюсте России 20 сентября 2011 г. № 21830)[31].
Полагаем, что отсутствие соглашения с резидентом зоны территориального развития в комментируемом Законе объясняется тем, что суть создания зоны – предоставление мер государственной поддержки резидентам с целью развития региона. Другими словами, предоставляя меры поддержки резидентам, государство тем самым оказывает содействие развитию территории.
Резиденты зоны территориального развития предоставляют инвестиционную декларацию (подробнее об этом см. комментарий к п. 6 настоящей статьи). Фактически инвестиционная декларация и содержит те обязательства резидента зоны территориального развития, которые отражены в соглашении с резидентом особой экономической зоны. Между тем для особой экономической зоны такое соглашение имеет принципиальное значение, поскольку в нем отражены обязательства резидента по развитию конкретной отрасли, а также встречные обязательства государственного уполномоченного органа и управляющей компании. В отношении зоны территориального развития в закреплении таких встречных обязательств нет необходимости, поскольку ими, по сути, являются меры государственной поддержки, порядок предоставления которых определен в комментируемом Законе.
О реестре резидентов зоны территориального развития см. комментарий к ст. 11 настоящего Закона.
В части 6 комментируемой статьи инвестиционная декларация определена как документ, содержащий сведения об инвестиционном проекте, реализуемом в зоне территориального развития в соответствии с комментируемым Законом. Практически идентично определена инвестиционная декларация в Законе об особой экономической зоне в Калининградской области.
Термин «инвестиционная декларация» достаточно распространен в законодательстве. Инвестиционная декларация в соответствии с российским законодательством принимается инвестиционными фондами, компенсационными фондами саморегулируемых организаций. Инвестиционная декларация является политикой общих дел инвестиционных товариществ. Также инвестиционная декларация является неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Обычно инвестиционная декларация определяет требования к целям инвестирования, составу и структуре инвестиционного проекта или портфеля. Инвестиционная декларация является, по сути, бизнес-планом инвестиционного проекта.
Отметим, что бизнес-план в обязательном порядке прикладывается к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в особых экономических зонах (п. 2 ст. 13 Закона об особых экономических зонах). Бизнес-план по особым экономическим зонам составляется по определенной форме, которая утверждена Приказом Минэкономразвития России от 12 марта 2011 г. № 101 «Об утверждении формы бизнес-плана, прилагаемого к заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне» (зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 2011 г. № 21173)[32].
Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования
Отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием зоны территориального развития и прекращением ее существования, предоставлением мер государственной поддержки, регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
В комментируемой статье определен состав источников правового регулирования функционирования зон территориального развития. Так, в соответствии с Законом, отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зоны территориального развития, а также с предоставлением мер государственной поддержки, регулируются комментируемым Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
Таким образом, правовое регулирование функционирования зон территориального развития осуществляется на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном.
На федеральном уровне регулируют вопросы, которые в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации[33] входят в перечень вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации, в частности: вопросы федеральной государственной собственности и управления ею, установления основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, установления правовых основ единого рынка, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, основ ценовой политики, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и другие. Между тем ряд норм комментируемого Закона не носит прямого характера и требует принятия нормативных правовых актов, в том числе регионального уровня, для их реализации. Важно отметить, что при возникновении коллизии между федеральными и региональными нормами необходимо руководствоваться ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон в отношении вопросов исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
В комментарии к настоящей статье стоит также отметить, что правовое регулирование функционирования зон территориального развития может осуществляться как на уровне законов, так и на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Так, например, предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в зонах территориального развития осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[34] (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона).