Глава 4
Оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике
Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
1. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике включает в себя комплекс мер по централизованному управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в пределах Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, осуществляемому субъектами оперативно-диспетчерского управления, уполномоченными на осуществление указанных мер в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2. Целью деятельности системы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике является обеспечение надежного энергоснабжения и качества электрической энергии, соответствующих требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами, и принятие мер для обеспечения исполнения обязательств субъектов электроэнергетики по договорам, заключаемым на оптовом и розничных рынках.
3. Оперативно-диспетчерское управление атомными станциями осуществляется в соответствии с положениями настоящей главы, а также особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские управления. Оперативное управление в электроэнергетике называют диспетчерским, потому что оно осуществляется специализированными диспетчерскими службами. Диспетчерское управление производится централизованно и непрерывно в течение суток. В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению диспетчерского управления.
Иерархическая система диспетчерского управления ЕЭС России имеет три уровня:
первый уровень. Центральное диспетчерское управление (г. Москва);
второй уровень. Семь объединенных диспетчерских управлений (ОДУ):
2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;
2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;
2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;
2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;
2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;
2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;
2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока (необходимо учитывать, что энергосистема Востока связана слабой межсистемной связью 220 кВ с энергосистемой Сибири);
третий уровень. 59 региональных диспетчерских управлений (РДУ).
В функции субъектов оперативно-диспетчерского управления входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:
оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
управление режимами параллельной работы энергетических систем;
регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;
участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;
анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.
Необходимо учитывать и еще одну особенность ЕЭС России, которая заключается в том, что параллельно работающие объединенные энергосистемы нашей страны тесно связаны с энергосистемами бывшего СССР: Беларуси, Украины, Казахстана, Прибалтики, Закавказья и др. В связи с этим к функциям субъектов оперативно-диспетчерского управления относятся также организация и управление режимами параллельной работы не только российской электроэнергетической системы, но и электроэнергетических систем иностранных государств (Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Монголии, Латвии, Литвы, Таджикистана, Узбекистана, Украины и Эстонии).
Статья 12. Субъекты оперативно-диспетчерского управления
1. Субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
системный оператор – специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;
иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике – организации, осуществляющие оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем и уполномоченные на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой в пределах зон диспетчерской ответственности соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
2. Перечень организаций, осуществляющих оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике, их структура и зоны диспетчерской ответственности определяются правилами оперативно-диспетчерского управления, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Абзац утратил силу.
3. Системный оператор является открытым акционерным обществом. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале системного оператора в период реформирования Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» не может составлять менее чем 52 процента. До завершения реформирования доля Российской Федерации должна быть увеличена до уровня 100 процентов в уставном капитале системного оператора способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Особенности создания системного оператора определяются Федеральным законом «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
4. Системному оператору и его аффилированным лицам, группам лиц запрещается заниматься деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, за исключением купли-продажи электрической энергии (мощности), осуществляемой в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
Основная особенность ЕЭС России, заключающаяся в неразрывной связи отдельных ее элементов, требует единого управления процессом работы всей системы. И, как следствие, с начала развития энергетических систем возникла необходимость централизованного управлениями ими. С этой целью были созданы диспетчерские службы, в функции которых входит регулирование процессов, имеющих существенное значение для всей энергосистемы, а именно:
оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
управление режимами параллельной работы энергетических систем;
регулирование частоты во всей энергосистеме и напряжений в основных ее точках;
участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
ввод в работу и вывод из работы отдельных агрегатов электростанций и сетей как для целей ремонта, так и в резерв;
анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
ликвидация аварий на электростанциях и в основных сетях энергосистемы.
В ходе проведенных преобразований 17 июня 2002 г. была создана специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в ЕЭС России на территории 79 субъектов РФ – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее – Системный оператор). А 6 февраля 2008 г. зарегистрировано новое название организации – Открытое акционерное общество «Системный оператор Единой энергетической системы» (ОАО «СО ЕЭС»). Системный оператор, 100% голосующих акций которого принадлежат государству, не имеет собственных коммерческих интересов на рынке электроэнергии. Деятельность Системного оператора отделена от других видов коммерческой деятельности по производству и купле-продаже электроэнергии и находится под контролем государства. И, соответственно, единственным источником дохода Системного оператора являются доходы от деятельности по оказанию участникам рынков электрической энергии (мощности) услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в соответствии с утвержденными Правилами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике[8] и Правилами недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказанию этих услуг[9]. Оплата предоставляемых Системным оператором услуг осуществляется на основе тарифов, регулируемых государством.
В основе оперативно-диспетчерского управления ЕЭС России лежит базовый принцип, согласно которому все операции с тем или иным оборудованием проводятся только по распоряжению Системного оператора.
В соответствии с особенностями диспетчерского управления ЕЭС в трехуровневую иерархическую структуру Системного оператора входят:
Центральное диспетчерское управление (г. Москва);
объединенные диспетчерские управления (7 ОДУ):
2.1. Объединенное диспетчерское управление Северо-Запада;
2.2. Объединенное диспетчерское управление Центра;
2.3. Объединенное диспетчерское управление Юга;
2.4. Объединенное диспетчерское управление Средней Волги;
2.5. Объединенное диспетчерское управление Урала;
2.6. Объединенное диспетчерское управление Сибири;
2.7. Объединенное диспетчерское управление Востока;
региональные диспетчерские управления (59 РДУ).
В состав субъектов оптового рынка из-за изолированности от ЕЭС России (т. е. из-за отсутствия технологического соединения) не вошли такие энергосистемы, как «Камчатскэнерго», «Магаданэнерго», «Сахалинэнерго», «Таймырэнерго», «Чукотскэнерго», а также Западный и Центральный районы электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) и др.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 утвержден перечень технологически изолированных территориальных энергетических систем и соответствующих субъектов оперативно-диспетчерского управления[10], к числу которых относятся:
1) электроэнергетическая система Камчатского края, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»;
2) электроэнергетическая система Магаданской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»;
3) Западный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Мирнинский и Ленский районы, Сунтарский, Нюрбинский, Вилюйский и Верхневилюйский улусы (районы)), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутск-энерго»;
4) Центральный район электроэнергетической системы Республики Саха (Якутия) (Горный, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Амгинский, Чурапчинский, Усть-Алданский, Таттинский, Томпонский и Намский улусы (районы), г. Якутск), территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества Акционерной компании «Якутскэнерго»;
5) электроэнергетическая система Сахалинской области, территория которой является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»;
6) электроэнергетическая система Чукотского автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Чукотскэнерго»;
7) электроэнергетическая система Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, территория которого является зоной диспетчерской ответственности открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Таймырэнерго».
Необходимо учитывать, что диспетчерское управление технологически изолированной территориальной электроэнергетической системы самостоятельно, без участия Системного оператора, организует и осуществляет соответствующее оперативно-диспетчерское управление.
Статья 13. Основные принципы оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
1. Основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:
обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;
абзац утратил силу с 9 ноября 2008 г.
безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);
осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;
принятие мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей;
обеспечение долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии;
приоритетность режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования;
экономическая эффективность оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанная на оптимизации режимов работы Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии;
ответственность субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации, порядка оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и правил оптового рынка, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Порядок реализации указанных принципов определяется настоящим Федеральным законом, а также правилами оптового рынка и иными нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2. Критерии и порядок оценки экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления устанавливаются правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Обеспечение надежного энергоснабжения и экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений является приоритетом при осуществлении оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Условием любых действий системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления является выбор экономически наиболее эффективного решения, которое обеспечивает безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами.
В комментируемой статье Закона закрепляются основные принципы оперативно-диспетчерского управления в сфере электроэнергетики. Как известно, принцип является центральным понятием, руководящей идеей, основанием системы; он обобщает и распространяет какое-либо положение на соответствующие общественные отношения.
Комментируемый Закон является базовым законом, регулирующим оперативно-диспетчерского управление в сфере электроэнергетики. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, – они образуют исходные начала в области регламентирования отношений на рынке электрической энергии, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативных правовых актов о снабжении потребителей электрической энергией.
Государственная политика направлена на обеспечение соблюдения общих принципов оперативно-диспетчерского управления в сфере электроэнергетики. И, как следствие, все федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы.
Комментируемая статья указывает, что оперативно-диспетчерское управление в сфере электроэнергетики основывается на принципах:
обеспечения баланса производства и потребления электрической энергии. Этот принцип означает, что в каждый момент времени следует точно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электрической энергией. Для обеспечения такого соответствия необходимо точное планирование выработки и потребления электроэнергии, а также пропускной способности сети на любом интервале времени – на секунду, на сутки, на годы вперед. В связи с этим диспетчерские службы осуществляют оперативное ведение текущих режимов работы объектов электроэнергетики по суточным планам-графикам, а в случае необходимости производят корректировку при отклонении параметров режима от плановых значений;
безусловного исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений). Этот принцип требует, чтобы все операции с теми или иными объектами электроэнергетики проводились только по командам и распоряжениям диспетчерского управления;
осуществления мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций. Этот принцип предполагает решение всего комплекса вопросов повышения надежности электроснабжения и повышения качества электроэнергии, внедрения и совершенствования средств диспетчерского управления и систем автоматического управления нормальными и аварийными режимами;
принятия мер, направленных на обеспечение в Единой энергетической системе России нормированного резерва энергетических мощностей. Необходимо учитывать, что основной задачей рынка мощности является обеспечение наличия в Единой энергетической системе страны такого количества действующих генерирующих мощностей, которое достаточно для покрытия спроса на электрическую энергию в любое время с соответствующими параметрами надежности и качества (включая резервы генерирующих мощностей);
обеспечения долгосрочного и краткосрочного прогнозирования объема производства и потребления электрической энергии. Этот принцип означает, что в каждый момент времени следует точно соблюдать баланс между произведенной и потребленной электрической энергией. Для обеспечения такого соответствия необходимо точное планирование выработки и потребления электроэнергии, а также пропускной способности сети на любом интервале времени – на секунду, на сутки, на годы вперед;
приоритетности режимов комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в осенне-зимний период регулирования режимов работы генерирующего оборудования. Существенной особенностью российского рынка электрической энергии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя ситуацию на этих рынках, можно констатировать, что общие особенности проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. На российском рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование как рынка электрической, так и рынка тепловой энергии. Деятельность по централизованному снабжению потребителей тепловой энергией относится к числу естественно-монопольных, и поэтому в осенне-зимний период приоритет должен отдаваться режимам комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
экономической эффективности оперативных диспетчерских команд и распоряжений, основанной на оптимизации режимов работы ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем по критерию минимизации суммарных затрат покупателей электрической энергии. Необходимо учитывать, что одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо исходя из замысла реформаторов, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат»;
ответственности субъектов оперативно-диспетчерского управления и их должностных лиц перед субъектами оптового и розничных рынков за результаты действий, осуществляемых с нарушением законодательства Российской Федерации. Этот принцип означает возможность наступления неблагоприятных последствий в случаях принятия субъектами оперативно-диспетчерского управления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих полномочий и т. п.
Как уже отмечалось, одной из основных задач оперативно-диспетчерского управления является надежное снабжение электрической и тепловой энергией требуемого качества при минимальных затратах на их производство, преобразование, передачу и распределение, поэтому по замыслу реформаторов основным критерием при выработке управленческих решений, когда это допустимо, должен использоваться критерий «минимизации суммарных затрат», что в итоге должно способствовать снижению цен на электроэнергию.
С этой целью оптовый рынок электрической энергии условно разделен на несколько секторов торговли электроэнергией:
Первый сектор: долгосрочных двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии. В этом секторе торговля электрической энергией осуществляется как по регулируемым ценам (тарифам), предельные уровни которых устанавливает Федеральная служба по тарифам, так и по свободным ценам. В первом случае поставщиков и покупателей определяет ОАО «Администратор торговой системы». А во втором – участники рынка сами определяют контрагентов по сделкам, цены и объемы поставки. Так, объемы электроэнергии, не покрытые регулируемыми ценами, продаются по свободным ценам посредством заключения свободных двухсторонних договоров.
Второй сектор: спотовый рынок электроэнергии на сутки вперед. В этом секторе торговля электроэнергией осуществляется посредством конкурентного отбора ценовых заявок поставщиков и покупателей за сутки до реальной поставки электроэнергии с определением цен и объемов поставки на каждый час суток. В отличие от первого сектора, где цены двухсторонних договоров купли-продажи электроэнергии определяются контрагентами, во втором секторе цены на электрическую энергию складываются в результате сопоставления ценовых заявок поставщиков и покупателей электроэнергии, при этом участники рынка свободны в определении цены, указываемой в этих ценовых заявках. И, как следствие, такие цены именуются равновесными. На ОАО «Администратор торговой системы» возложена обязанность проведения конкурентного отбора заявок и определение планового производства и потребления электроэнергии участниками рынка.
Третий сектор: балансирующий рынок электроэнергии. В этом секторе торговля электроэнергией представляет собой рынок отклонений фактического почасового производства и потребления электроэнергии от планового торгового графика, и он предназначен для обеспечения баланса производства и потребления в реальном времени.
В то же время, как показывает практика, такая модель организации торговли на рынке электрической энергии не способствует снижению цен на электрическую энергию. Ярким примером могут послужить споры, связанные со злоупотреблением доминирующим положением на оптовом рынке электрической энергии.
Статья 14. Функции субъектов оперативно-диспетчерского управления
1. Системный оператор осуществляет:
обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии;
управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики в порядке, устанавливаемом правилами оптового рынка, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей;
разработку и представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти совместно с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью мероприятий, технологических схем и программ развития Единой энергетической системы России и участие в их реализации;
согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию;
выдачу субъектам электроэнергетики и потребителям электрической энергии с управляемой нагрузкой обязательных для исполнения оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций системного оператора;
разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России;
регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики;
организацию и управление режимами параллельной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств, в том числе куплю-продажу электрической энергии (мощности) в целях технологического обеспечения совместной работы российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств в порядке, установленном правилами оптового рынка;
участие в формировании и выдаче при присоединении субъектов электроэнергетики к единой национальной (общероссийской) электрической сети и территориальным распределительным сетям технологических требований, обеспечивающих их работу в составе Единой энергетической системы России;
участие в осуществлении уполномоченными федеральными органами исполнительной власти контроля за техническим состоянием объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, влияющих на надежность и безопасность функционирования Единой энергетической системы России;
организацию отбора исполнителей услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, оплату таких услуг, а также заключение договоров и оплату услуг по формированию технологического резерва мощностей в целях обеспечения надежности функционирования Единой энергетической системы России в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах осуществляют оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике в пределах зон своей диспетчерской ответственности. В пределах указанных зон они вправе принимать решения в форме оперативных диспетчерских команд и распоряжений, связанных с осуществлением функций по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой.
3. Субъекты электроэнергетики вправе не исполнять оперативные диспетчерские команды и распоряжения, если их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или приводит к нарушению пределов и условий безопасной эксплуатации атомных электростанций.
Важной технологической особенностью функционирования ЕЭС является параллельная (синхронная) работа всех генерирующих компаний, последовательно обслуживающих различные регионы нашей страны в нескольких часовых поясах по мере смены в них дня и ночи, что обусловливает необходимость централизованного оперативно-диспетчерского управления этими процессами. В роли же оператора-диспетчера процессов производства и передачи электрической энергии и мощности выступает Системный оператор – коммерческая организация, которая образована в форме открытого акционерного общества с обязательной, определенной законом долей участия Российской Федерации в ее уставном капитале. Одна из основных обязанностей Системного оператора (ОАО «СО ЕЭС») состоит в централизованном круглосуточном и непрерывном управлении взаимосвязанными технологическими режимами работы объектов электроэнергетики. Другими словами, Системный оператор координирует деятельность всех субъектов оптового рынка в вопросах, связанных с процессами ежесуточного отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на данном рынке, при этом его указания являются обязательными для исполнения всеми участниками оптового рынка, поскольку его деятельность сопряжена с обеспечением надежного энергоснабжения и качества электрической энергии.[11]
Структура Системного оператора включает:
исполнительный аппарат;
семь филиалов – объединенных диспетчерских управлений;
59 филиалов – региональных диспетчерских управлений;
дочернее общество ОАО «Научно-исследовательский институт по передаче электроэнергии постоянным током высокого напряжения».
Системный оператор обеспечивает круглосуточное централизованное оперативно-технологическое (диспетчерское) управление ЕЭС России, а именно: по указанию системного оператора круглосуточно осуществляются изменения режимов и состояния элементов всей энергосистемы (включение и отключение линий электропередачи, остановка и пуск агрегатов на электростанциях, покрытие пиковых нагрузок, проведение профилактических работ и др.). Отказ от исполнения диспетчерских команд недопустим, кроме случаев, когда их исполнение создает угрозу жизни людей, сохранности оборудования или приводит к нарушению условий безопасной эксплуатации атомных электростанций. К основным функциям Системного оператора можно отнести следующие:
оперативное управление режимом энергосистем в реальном времени;
формирование диспетчерского графика нагрузок электростанций;
управление режимами параллельной работы ЕЭС России и энергосистем зарубежных государств;
участие в контроле фактического технического состояния объектов энергетики и расследовании нарушений, влияющих на системную надежность ЕЭС;
развитие и обеспечение функционирования систем релейной защиты, автоматического управления режимом и противоаварийной автоматики;
анализ устойчивости энергосистемы, расчет допустимых потоков мощности по отдельным сетевым элементам и их группам;
обеспечение надежного функционирования технологических систем диспетчерских центров.
Из самого названия оптового рынка электрической энергии (мощности) России видно, что сферой его обращения признается не только электрическая энергия как таковая, но и сопряженная с ней физическая величина – мощность. На современных рынках электроэнергии в европейских странах и США мощность уже давно приобрела товарный характер и определенную коммерческую ценность, т. е. встала в один ряд с вещами и иными объектами гражданских прав.
По поводу природы данного объекта в юридической литературе высказаны противоположные точки зрения. Одни авторы исходят из того, что мощность, в отличие от электроэнергии, вовсе не является товаром. По их мнению, плата за мощность, взимаемая с покупателей электрической энергии, предназначена только компенсировать затраты, связанные с поддержанием генерирующих агрегатов в постоянной готовности для выработки энергии. С таким мнением трудно согласиться по следующим причинам.
Во-первых, экономические реалии таковы, что под понятие «товар» подпадает все, что способно быть объектом торгового оборота. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[12] товаром признается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Во-вторых, по общему правилу, согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества; и, как следствие, возмещение собственнику – поставщику электроэнергии – расходов по содержанию агрегатов в работоспособном состоянии даже тогда, когда электроэнергия этими агрегатами не вырабатывается, по своей природе составляет предмет возмездной сделки. Очевидно, что мощность по своему экономическому содержанию является товаром.
Другие исследователи подразумевают под мощностью определенные действия (определенную деятельность), которые по своей гражданско-правовой природе относятся к числу услуг.
Согласно п. 42 Правил оптового рынка электрической энергии и мощности, утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172[13] (далее – Правила оптового рынка), в целях обеспечения надежной и бесперебойной поставки электрической энергии на оптовом рынке осуществляется торговля мощностью – особым товаром, продажа которого влечет возникновение у участника оптового рынка обязательства по поддержанию принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии, в том числе путем проведения необходимых для этого ремонтов генерирующего оборудования, и возникновение соответствующего указанному обязательству у иных участников оптового рынка права требовать его надлежащего исполнения в соответствии с условиями заключенных договоров купли-продажи (поставки) мощности. Другими словами, под генерирующей мощностью понимается особый товар, покупка которого предоставляет участнику оптового рынка право требования обеспечить готовность генерирующего оборудования к выработке электроэнергии установленного качества в количестве, необходимом для удовлетворения потребности в электрической энергии данного участника.
Как известно, оптовым рынком электрической энергии (мощности) России признается сфера обращения электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы страны, которая представляет собой совокупность производственных объектов, связанных единым процессом производства и передачи электроэнергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления. Другими словами, оптовый рынок электроэнергии (мощности) России образуют так называемые объединенные энергосистемы, связанные единством технологического процесса производства и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый генератор. Такая организация отрасли, созданная еще в советский период, позволяет покрывать пиковые потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за счет высвободившихся мощностей в другом.
В целях обеспечения необходимого уровня надежности энергосистемы необходимо забронировать такой резерв «стратегической» мощности, который превышал бы объем пиковых нагрузок потребителей энергетической системы. Например, в случае аварии на какой-либо электростанции использование резерва генерирующих мощностей соседних регионов позволит обеспечить бесперебойное снабжения потребителей энергией. Очевидно, что чем выше показатели объема резерва мощности, тем лучше обеспечивается надежное и бесперебойное снабжение потребителей электроэнергией.
Как отмечают специалисты, резерв мощности в энергосистеме может быть создан как за счет резерва генерирующей мощности, так и за счет регулирования режима потребления электроэнергии (путем отключения отдельных категорий потребителей). При этом регулирование нагрузки потребителей можно использовать только как временную меру при возникновении аварийных и послеаварийных ситуаций.
Конец ознакомительного фрагмента.