Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный). Глава 2. Единый государственный реестр недвижимости (А. Н. Борисов, 2017)

1. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

2. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также – кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также – реестр прав на недвижимость);

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также – реестр границ);

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов.

3. Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе.

4. Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

6. Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

7. Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

8. Порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел, книг учета документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

9. В целях ведения Единого государственного реестра недвижимости создается федеральная государственная информационная система ведения Единого государственного реестра недвижимости, функционирование которой обеспечивается в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

10. Оператором федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Полномочия оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости на основании решения федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

11. Защита сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществляется оператором федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В комментируемой статье определены состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ЕГРН»). Часть 1 данной статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ч. 1 ст. 4 «Принципы ведения государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре, которыми устанавливалось, что ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории России, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Требование ведения ГКН и ЕГРП на русском языке не содержалось ни в Законе 2007 г. о кадастре, ни в Законе 1997 г. о регистрации, но это требование следует из нормы ч. 1 ст. 68 Конституции РФ, согласно которой государственным языком России на всей ее территории является русский язык, а также из детализирующих данную норму положений Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[82] и Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ)[83].

В части ч. 2 комментируемой статьи определено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). Положения данной части также определяют состав ЕГРН, а именно:

1) реестр объектов недвижимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «кадастр недвижимости»);

2) реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестр прав на недвижимость»);

3) реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестр границ»);

4) реестровые дела;

5) кадастровые карты;

6) книги учета документов.

Как говорилось выше (см. введение), создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости – ЕГРН – является одной из ключевых новелл комментируемого Закона, которая призвана снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям.

Закон 1997 г. о регистрации предусматривал и регламентировал ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящем комментарии обозначается «ЕГРП»). Как предусматривалось в п. 2 ст. 12 данного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ), ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях; неотъемлемой частью ЕГРП являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Закон 2007 г. о кадастре предусматривал и регламентировал ведение государственного кадастра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ГКН»), который согласно ч. 1 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона состоял из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

Этой же статьей (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ) было определено, что:

– реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах (ч. 2);

– кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (ч. 3);

– кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории России, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты) (ч. 4).

Часть 3 комментируемой статьи определяет виды носителей, на которых ведется ЕГРН: реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме; реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Как говорилось выше (см. введение), ведение ЕГРН исключительно в электронной форме являлось одной из ключевых новелл комментируемого Закона. В пункте 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Аналогичное положение содержалось в ч. 2 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: ведение ГКН осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Причем в обеих указанных нормах предусматривалось, что при несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Согласно части 4 комментируемой статьи орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном комментируемым Законом. Такое же положение содержалось в ч. 5 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ): указывалось, что сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, но при этом в отличие от ч. 4 комментируемой статьи указывалось также, что данным Законом может быть установлено иное.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Ранее подобным образом в п. 1 ст. 7 Закона 1997 г. о регистрации указывалось, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом). Аналогичное положение содержалось и в ч. 8 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 Закона 2006 г. об информации, в ч. 2 которой предусмотрено, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 данного Закона, согласно ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Часть 6 комментируемой статьи регламентирует хранение сведений, содержащихся в ЕГРН: эти сведения подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются; в случае изменения этих сведений ранее внесенные сведения сохраняются.

Ранее в рамках подобной регламентации частями 3 и 7 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) предусматривалось следующее: порядок и сроки хранения содержащихся в ГКН документов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; если документы, содержащиеся в ГКН, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом; после вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий орган кадастрового учета (ч.

3); в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в ГКН сведения сохраняются, если иное не установлено данным Законом (ч. 7). На основании приведенного положения ч. 3 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказом Минэкономразвития России от 9 июля 2014 г. № 435 был утвержден такой документ, как Порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов[84].

На основании ч. 7 комментируемой статьи, как и ч. 2 ст. 28, ч. 7 ст. 61 комментируемого Закона издан Приказ Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки»[85], которым наряду с прочим утвержден Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Ранее действовали изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Минэкономразвития России от 23 декабря 2013 г. № 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме»[86] и от 13 августа 2014 г. № 491 «Об утверждении Порядка и сроков хранения разделов Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[87], а также изданный в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре Приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости»[88].

На основании ч. 8 комментируемой статьи Приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. № П/666 утвержден Порядок ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость[89], который, как указано в его п. 1, в соответствии с комментируемым Законом устанавливает:

– единые для России правила ведения книг учета документов;

– единые для России правила ведения реестровых дел, в т. ч. состав подлежащих хранению в них документов;

– порядок и сроки хранения реестровых дел и книг учета документов.

Этим же Приказом признаны утратившими силу изданные в соответствии с п. 5 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации Приказы Росреестра от 24 июля 2014 г. № П/349 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[90] и от 22 сентября 2014 г. № П/439 «Об утверждении Порядка и сроков хранения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[91].

В части 9 комментируемой статьи в целях ведения ЕГРН предусмотрено создание федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ФГИС ЕГРН»), функционирование которой обеспечивается в т. ч. в соответствии с Законом 2006 г. об информации. Ранее частью 4 ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ГКН на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях. Соответственно, и в п. 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. того же Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей ГКН на электронных носителях и ЕГРП на электронных носителях.

Государственным информационным системам посвящена статья 14 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой предусмотрено, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. На основании ч. 6 указанной статьи Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2015 г. № 676 утверждены Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации[92].

Часть 10 комментируемой статьи определяет оператора ФГИС ЕГРН, обеспечивающего ее создание и эксплуатацию: таковым является федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, т. е. Росреестр; при этом предусмотрено, что полномочия оператора ФГИС ЕГРН на основании решения указанного федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение, т. е. ФГБУ «ФКП Росреестра» (см. комментарий к ст. 3 Закона). В Законе 2006 г. об информации понятие «оператор информационной системы» определено (п. 12 ст. 2) как гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в т. ч. по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В части 11 комментируемой статьи установлено, что защита сведений, содержащихся в ЕГРН и ФГИС ЕГРН, осуществляется оператором ФГИС ЕГРН в соответствии с законодательством РФ. Это положение не содержалось ни в Законе 1997 г. о регистрации, ни в Законе 2007 г. о кадастре, но установленное этим положением правило подразумевалось. Отношения, возникающие при обеспечении защиты информации, регулируются Законом 2006 г. об информации, что и закреплено в п. 3 ч. 1 его статьи 1.

Защите информации посвящена статья 16 Закона 2006 г. об информации, в ч. 1 которой определено, что защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

1. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

2. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1–3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

4. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее – исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее – образованный объект недвижимости);

6) кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование;

8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса;

9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;

10) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

11) степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах;

12) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

13) проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

14) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

15) номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место;

16) сведения о местоположении в здании и площадях помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании;

17) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

18) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается;

19) сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе с проектной документацией, предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее – помещение вспомогательного использования) или такое помещение относится к имуществу общего пользования в многоквартирном доме, если объектом недвижимости является помещение;

20) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ;

21) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс;

22) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс и в его состав входят объекты недвижимости;

23) вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

24) сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

25) кадастровый номер образованного объекта недвижимости – в отношении исходного объекта недвижимости;

26) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

27) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

5. В кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

1) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости;

2) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения;

5) сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории;

6) сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков;

7) сведения о том, что земельный участок расположен в границах особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны;

8) сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к сохранению, содержанию и использованию указанных объектов, требования к обеспечению доступа к таким объектам, наименование и реквизиты документа, на основании которого внесена запись об указанных требованиях или об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо об отказе включить их в данный реестр, с указанием требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, наименование и реквизиты документа, на основании которого внесена запись об указанных требованиях;

9) назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание;

10) назначение помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение;

11) наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования;

12) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

13) назначение единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс;

14) назначение предприятия как имущественного комплекса (основной вид деятельности, осуществляемый собственником с использованием данного предприятия, либо (при наличии) коммерческое обозначение, используемое собственником предприятия для индивидуализации предприятия), если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс;

15) сведения о результатах проведения государственного земельного надзора;

16) сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории;

17) сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования;

18) сведения о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, или сведения о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на таком земельном участке наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо о договоре указанного собственника земельного участка с органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным лицом, предоставившим указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную и (или) иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;

19) условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы;

20) сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков в предусмотренном частью 5 статьи 43 настоящего Федерального закона случае;

21) адрес объекта недвижимости (при его наличии);

22) сведения о том, что земельный участок или земельные участки образованы на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

23) сведения о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Комментируемая статья устанавливает основные требования к содержанию кадастра недвижимости, понятием которого согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона обозначается такая составная часть ЕГРН, как реестр объектов недвижимости. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает внесение в кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, деля при этом такие сведения на основные и дополнительные. Понятия указанных категорий сведений об объекте недвижимости определены непосредственно в частях 2 и 3 данной статьи. Перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в кадастр недвижимости, установлены положениями частей 4 и 5 данной статьи соответственно.

Сведения, подлежащие внесению в «предшественника» кадастра недвижимости – государственный кадастр недвижимости (ГКН), также делились в Законе 2007 г. о кадастре на две категории, но обозначались эти категории иначе – уникальные характеристики объекта недвижимости и дополнительные сведения об объекте недвижимости. Указанное деление следовало из определения понятия «государственный кадастровый учет недвижимого имущества», которое было дано в ч. 3 ст. 1 «Предмет регулирования настоящего Федерального закона»: действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Перечни сведений, подлежащих внесению в ГКН, устанавливались положениями частей 1 и 2 ст. 7 «Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре. Так, в ч. 1 названной статьи предусматривалось, что в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в ГКН;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Частью 2 названной статьи 7 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Закона 2016 г. № 361-ФЗ) устанавливалось, что в ГКН вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

1) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с данным Законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

2) кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым (далее – преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее – образование объекта недвижимости);

3) кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;

4) кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, если объектом недвижимости является земельный участок;

5.1) кадастровые номера помещений, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

5.2) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости;

6) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;

7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект РФ, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);

8) сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, в случае, если указанные права не зарегистрированы в ЕГРП;

9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;

13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;

14.1) отметка о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования, или отметка о решении собственника земельного участка, находящегося в частной собственности, о строительстве на таком земельном участке наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования либо о договоре указанного собственника земельного участка с органом государственной власти, органом местного самоуправления или иным лицом, предоставившим указанному собственнику в соответствии с жилищным законодательством государственную, муниципальную и (или) иную поддержку для создания, эксплуатации наемного дома социального использования на таком земельном участке, если объектом недвижимости является земельный участок;

15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом, жилое строение или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;

16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;

17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;

18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;

19) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);

20) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;

21) адрес правообладателя;

21.1) адрес электронной почты правообладателя;

22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;

24) сведения о прекращении существования объекта недвижимости (дата снятия с кадастрового учета), если объект недвижимости прекратил существование;

25) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения ГКН, и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение;

26) степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах;

27) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки), определяемая порядком ведения ГКН, и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

28) проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства;

29) наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения ГКН, при наличии такого наименования;

30) сведения о включении объекта недвижимости в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН, а также сведения об отнесении объекта недвижимости к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России или об отказе включить его в данный реестр, в объеме сведений, определенных порядком ведения ГКН;

31) условный номер земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, проектом межевания земельного участка или земельных участков либо схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, и реквизиты решения об утверждении этого проекта межевания территории или решения, которым предусматривается утверждение данной схемы;

32) отметка о наличии земельного спора о местоположении границ земельных участков в случае, предусмотренном частью 4 ст. 45.1. данного Закона.

Названная статья 7 Закона 2007 г. о кадастре содержала также часть 3 (часть введена Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 250-ФЗ), устанавливавшую, что общедоступные сведения о правах и об ограничениях (обременениях) прав на недвижимое имущество, содержащиеся в ЕГРП, считаются внесенными в ГКН.

1. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

2. В реестр прав на недвижимость вносятся следующие сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним:

1) вид вещного права, номер регистрации и дата государственной регистрации права;

2) сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, записи о предыдущих правообладателях, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, – страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;

3) сведения об основании возникновения, изменения, перехода и прекращения права на объект недвижимости;

4) вид зарегистрированного ограничения права или обременения объекта недвижимости, номер регистрации и дата государственной регистрации таких ограничения или обременения;

5) сведения о лицах, в пользу которых установлены ограничения права или обременения объекта недвижимости, а также в отношении таких лиц, являющихся физическими лицами, – страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, если такой номер присвоен в установленном порядке;

6) основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости;

7) реквизиты, существенные условия сделки или сделок.

3. В реестр прав на недвижимость вносятся следующие дополнительные сведения:

1) сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости лица, соответствующее право которого в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано ранее (далее – предшествующий правообладатель), о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя или его законного представителя, о признании правообладателя недееспособным, ограниченно дееспособным (далее – записи об отметках в реестре прав на недвижимость);

2) сведения о поступлении заявлений для осуществления государственной регистрации прав, сделок с объектом недвижимости, а также о дате поступления таких заявлений;

3) сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо о несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без попечения родителей;

4) сведения об осуществлении государственной регистрации сделки или государственной регистрации прав на основании сделки, совершенных без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления в случаях, если такие сделки в силу закона не являются ничтожными;

5) размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, в том числе на земельный участок, собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании;

6) размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество собственников комнат в жилом помещении, если объектом недвижимости является комната;

7) адрес электронной почты и (или) почтовый адрес, по которым осуществляется связь с лицом, чье право на объект недвижимости зарегистрировано, а также лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости;

8) сведения о решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

8.1) сведения об ограничении оборотоспособности земельного участка в соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если такой земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в соответствии с указанным Федеральным законом. Орган регистрации прав вносит данные сведения одновременно без дополнительного заявления при государственной регистрации права безвозмездного пользования земельным участком, возникшего на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, заключенного в соответствии с указанным Федеральным законом. Данные сведения сохраняются в реестре прав на недвижимость при государственной регистрации возникновения, перехода прав на такой земельный участок, государственной регистрации сделок с таким земельным участком. Данные сведения исключаются из реестра прав на недвижимость без представления дополнительного заявления одновременно с государственной регистрацией прекращения права безвозмездного пользования таким земельным участком по основаниям, предусмотренным статьей 9 указанного Федерального закона;

8.2) о способах обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве, в том числе: реквизиты договора поручительства и наименование поручителя либо реквизиты договора страхования и наименование общества взаимного страхования застройщиков или страховой организации; срок действия договора поручительства или договора страхования; страховая сумма по договору страхования или сумма (размер) предоставляемого поручительства; дата расторжения или прекращения договора страхования и (или) дата прекращения поручительства при поступлении соответствующей информации от страховой организации, общества взаимного страхования застройщиков или поручителя, являющихся стороной соответствующего договора;

9) иные сведения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В комментируемой статье установлены основные требования к содержанию реестра прав на недвижимость, понятием которого согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона обозначается такая составная часть ЕГРН, как реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что в реестр прав на недвижимость подлежат внесению сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости. Перечни подлежащих внесению в реестр прав на недвижимость сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, и дополнительных сведений установлены положениями частей 2 и 3 данной статьи соответственно.

Закон 1997 г. о регистрации в отношении содержания «предшественника» ЕГРН – Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) – содержал несколько иную регламентацию. Так, п. 2 ст. 12 «Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. При этом указывалось, что неотъемлемой частью ЕГРП являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Непосредственно в отношении сведений, подлежащих внесению в ЕГРП, в п. 6 названной статьи 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ) предусматривалось следующее:

– ЕГРП состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта;

– разделы ЕГРП располагаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества. Разделы, содержащие информацию о зданиях, сооружениях и об иных объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком, располагаются непосредственно за разделом, содержащим информацию о данном земельном участке. Разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению;

– каждый раздел состоит из трех подразделов;

– в подразделе I содержится описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения ЕГРП. При этом сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, считаются сведениями подраздела I ЕГРП;

– в подраздел II вносятся записи о подлежащих государственной регистрации праве собственности и об иных вещных правах на каждый объект недвижимого имущества, о существенных и об иных условиях сделки об отчуждении, сведения о правообладателе, о правоустанавливающих документах в объеме сведений, определенных Правилами ведения ЕГРП, а также дата внесения и номер записи, имя государственного регистратора и его подпись;

– в подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав на недвижимое имущество, о документах, на основании которых возникают ограничения (обременения) прав, о существенных и об иных условиях сделки, на основании которой возникают ограничения (обременения) прав, в объеме сведений, определенных Правилами ведения ЕГРП, а также дата внесения и номер записи, имя государственного регистратора и его подпись;

– для недвижимого имущества, отнесенного к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, указываются требования к сохранению, содержанию и использованию указанных объектов, требования к обеспечению доступа к таким объектам, наименование и реквизиты документа, на основании которого внесена запись об указанных требованиях;

– для недвижимого имущества, отнесенного к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране до принятия решения о включении их в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России либо об отказе включить их в данный реестр, указываются требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, наименование и реквизиты документа, на основании которого внесена запись об указанных требованиях;

– при заявлении о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, сделки с объектом недвижимости или о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости в ЕГРП вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении данного объекта недвижимости или возражения в отношении зарегистрированного права на него;

– при наличии у органа по государственной регистрации сведений о признании граждан недееспособными или ограниченно дееспособными, а также сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, записи об этом вносятся в ЕГРП;

– при государственной регистрации ипотеки орган по государственной регистрации вносит в ЕГРП сведения об особом порядке реализации предмета ипотеки при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда в случае, если договор об ипотеке, договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, содержат такое условие или сведения о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке при условии, что договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, которые содержат данное условие, нотариально удостоверены;

– при заявлении лица, обладающего зарегистрированным в ЕГРП правом собственности на объект недвижимости, о невозможности государственной регистрации права без его личного участия в ЕГРП вносится запись о таком заявлении;

– при государственной регистрации установленного в соответствии с жилищным законодательством ограничения (обременения) права собственности на все помещения в наемном доме, на являющийся наемным домом жилой дом указывается цель использования здания в качестве наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, при этом для наемного дома социального использования также указываются минимальная доля жилых помещений, подлежащих предоставлению по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в общем количестве жилых помещений в таком доме и минимальная доля общей площади таких жилых помещений в общей площади всех жилых помещений в таком доме в случае, если указанные доли установлены решением или договором, предусматривающими установление цели использования здания в качестве наемного дома социального использования или изменение цели использования здания в качестве наемного дома коммерческого использования на использование такого здания в качестве наемного дома социального использования.

1. В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон и территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны.

2. В реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении:

1) описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;

2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;

3) описание местоположения границ муниципальных образований;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

5) описание местоположения границ населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

3. В реестр границ вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации:

1) описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;

2) реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы Российской Федерации;

3) реквизиты документов об изменении, уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации на местности, которые произведены при проверке прохождения Государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

4. В реестр границ вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

5. В реестр границ вносятся следующие сведения о береговых линиях (границах водных объектов):

1) тип (в соответствии с частью 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации) и наименование (при наличии) поверхностного водного объекта;

2) описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Комментируемая статья воспроизводит с рядом изменений положения ст. 8 «Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы Российской Федерации», ст. 9 «Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов», ст. 10 «Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об особых экономических зонах», ст. 10.1. «Состав сведений государственного кадастра недвижимости о проекте межевания территории» и ст. 11.1. «Состав сведений государственного кадастра недвижимости о поверхностных водных объектах» Закона 2007 г. о кадастре.

В отличие от названного Закона в комментируемой статье говорится о включении соответствующих сведений не в ГКН, а в реестр границ – составную часть ЕГРН, объединившего ГКН и ЕГРП. Понятие «реестр границ» введено в п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона для обозначения реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий

В части 1 комментируемой статьи определен перечень подлежащих внесению в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях. Этот перечень несколько отличается от определенного ранее в названной выше статье 10 Закона 2007 г. о кадастре состава сведений ГКН о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, об особых экономических зонах.

Так, пункт 1 указанной статьи 10 Закона 2007 г. о кадастре (статья изложена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ полностью в новой редакции) устанавливал, что в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

2) описание местоположения границ таких зон или территорий;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В пункте 2 указанной статьи 10 Закона 2007 г. о кадастре предусматривалось, что в ГКН вносятся следующие сведения об особых экономических зонах:

1) тип особой экономической зоны;

2) описание местоположения границ особой экономической зоны;

3) реквизиты решений Правительства РФ о создании особой экономической зоны, об увеличении площади такой зоны или о досрочном прекращении ее существования;

4) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны.

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит положения названной выше статьи 9 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:

1) описание местоположения границ между субъектами РФ;

2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ;

3) описание местоположения границ муниципальных образований;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

5) описание местоположения границ населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Положение п. «а» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ относит утверждение изменения границ между субъектами РФ к ведению Совета Федерации. Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ определен главой 18 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ[93], а порядок утверждения Советом Федерации изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя – главой 18.1. данного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положение подп. 36 п. 1 ст. 26.3. Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит определения границ муниципальных образований в установленном порядке к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно части 2 ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[94] границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 «Границы муниципальных образований», ст. 12 «Изменение границ муниципального образования» и ст. 13 «Преобразование муниципальных образований» данного Закона. Как предусмотрено в ч. 3 указанной статьи 10 (часть введена Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ[95]), при изменении границ между субъектами РФ требования названных статей 12 и 13 не применяются; в этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

В часть 3 комментируемой статьи вошли положения названной выше статьи 8 Закона 2007 г. о кадастре, предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы РФ:

1) описание прохождения Государственной границы РФ;

2) реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ;

3) реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ.

Государственная граница РФ согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»[96] есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Установление и изменение прохождения Государственной границы РФ регламентировано положениями ст. 5 данного Закона, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ[97]) прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Там же указано, что документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит положения п.п. 1 и 2 названной выше статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ[98]), согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

– реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения) (п. 1);

– описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания (п. 2).

Соответственно, в ч. 4 комментируемой статьи не воспроизведены положения п.п. 3 и 4 той же статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся также следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

– описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3);

– копия проекта межевания территории в виде электронного документа (п. 4).

В часть 5 комментируемой статьи вошли положения названной выше статьи 11.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ[99]), предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о поверхностных водных объектах:

1) тип (в соответствии с ч. 2 ст. 5 ВдК РФ) и наименование (при наличии);

2) описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Упомянутая часть 2 ст. 5 ВдК РФ определяет, что к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

На основании ч. 4.1. указанной статьи (часть введена тем же Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения[100], а Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 – Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)[101].

1. Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.

2. Реестровые дела ведутся в электронной форме, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи.

3. Заявления и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, представленные в форме документов на бумажном носителе, для включения в реестровые дела переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа. Электронные документы, электронные образы документа, созданные в соответствии с настоящей частью, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, представленный заявителем.

4. Реестровые дела ведутся также на бумажном носителе, если заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.

В комментируемой статье содержится регламентация, посвященная такому разделу ЕГРН, как реестровые дела. Закон 2007 г. о кадастре обозначал соответствующий раздел ГКН иначе – кадастровые дела. Причем все регулирование сводилось к положению п. 3 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона, определявшему, что кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН. Это положение с соответствующими изменениями и вошло в ч. 1 комментируемой статьи. Иные же положения данной статьи являются нововведениями.

Как установлено в ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона, реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Это правило закреплено как специальное по отношению к общему правилу той же части о том, что реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Случай ведения реестровых дел не только в электронной форме, но и на бумажном носителе предусмотрен в ч. 4 комментируемой статьи – это случай, когда заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме (т. е. не в нотариальной форме) на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает перевод органом регистрации прав для включения в реестровые дела в форму электронного документа или электронного образа документа тех заявлений и необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов, которые представлены в форме документов на бумажном носителе. При этом непосредственно определено, что созданные таким образом электронные документы, электронные образы документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, представленный заявителем.

Понятие «электронный документ» определено в п. 11.1. ст. 2 Закона 2006 г. № 149-ФЗ об информации (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ[102]): документированная информация, представленная в электронной форме, т. е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Усиленной квалифицированной электронной подписью согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 445-ФЗ)[103] является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с данным Законом. Усиленной же неквалифицированной электронной подписью согласно ч. 3 указанной статьи является электронная подпись, которая:

1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 комментируемого Закона порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел (как и книг учета документов) устанавливаются органом регистрации прав. Как говорилось в комментарии к указанной статье, Порядок ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость утвержден Приказом Росреестра от 23 декабря 2015 г. № П/666.

1. Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:

1) публичные кадастровые карты – кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

2) дежурные кадастровые карты – кадастровые карты, предназначенные исключительно для использования органом регистрации прав при ведении Единого государственного реестра недвижимости.

2. Публичные кадастровые карты и дежурные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме.

3. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

4. Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

5. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, представленные в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Состав, перечень таких сведений, порядок и способы их представления в орган регистрации прав определяются Правительством Российской Федерации.

Части 1 и 2 комментируемой статьи воспроизводят с рядом изменений регулирование, содержащееся в тех положениях п. 4 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре, которыми (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ) устанавливалось следующее: кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории России, а также о геодезической основе кадастра; орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты).

Положения п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре не упоминали о дежурных кадастровых картах, но о них шла речь в акте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, изданного на основании указанного пункта (см. ниже). В части 1 комментируемой статьи в отличие от п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре говорится о сведениях, содержащихся в ЕГРН, а не ГКН, поскольку одним из нововведений комментируемого Закона является объединение ГКН и ЕГРП в ЕГРН (см. комментарий к ст. 7 Закона). Еще одним отличием ч. 1 комментируемой статьи от п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре является то, что в новой норме не перечислены виды сведений, воспроизводимых на тематических картах, поскольку об этих сведениях идет речь в регламентации, относящейся к реестру границ (см. комментарий к ст. 10 Закона).

В часть 3 комментируемой статьи вошло положение упомянутого п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которому публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы. Соответственно, в ч. 3 комментируемой статьи говорится об официальном сайте органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», т. е. о сайте www.rosreestr.ru (см. комментарий к ст. 6 Закона).

На основании нормы ч. 4 комментируемой статьи Приказом Минэкономразвития России от 17 марта 2016 г. № 145 утвержден Состав сведений, содержащихся в кадастровых картах[104]. Упомянутый пункт 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре предусматривал, что органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений устанавливаются состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования. В соответствии с данным положением был издан Приказ Минэкономразвития России от 19 октября 2009 г. № 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт»[105], которым (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 11 апреля 2011 г. № 162[106]) устанавливались следующие виды кадастровых карт в зависимости от целей их использования:

– публичные кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц;

– дежурные кадастровые карты, предназначенные для использования органом кадастрового учета при осуществлении государственного кадастрового учета и ведении ГКН;

– кадастровые карты территорий муниципальных образований, предназначенные для использования органами местного самоуправления;

– кадастровые карты территорий субъектов РФ, представляющие совокупность кадастровых карт территорий муниципальных образований, расположенных в границах соответствующих субъектов РФ, и предназначенные для использования органами исполнительной власти субъектов РФ.

В приложении к названному Приказу Минэкономразвития России от 19 октября 2009 г. № 416 был определен Состав сведений кадастровых карт.

В часть 5 комментируемой статьи вошло положение упомянутого выше пункта 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре, устанавливавшее, что на публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Соответственно, в ч. 5 комментируемой статьи говорится не об органе кадастрового учета, а об органе регистрации прав.

На основании нормы ч. 5 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 322 утверждено Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах[107], которое согласно его п. 1 устанавливает порядок представления дополнительных сведений, которые воспроизводятся на публичных кадастровых картах, в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в данном реестре, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Тем же Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 322 признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 20 мая 2014 г. № 467[108], которым в соответствии с упомянутым п. 4 ст. 13 Закона 2007 г. о кадастре было утверждено Положение о предоставлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведении, воспроизводимых на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке – при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В комментируемой статье определены три механизма внесения органом регистрации прав сведений в ЕГРН. Закон 1997 г. о регистрации предусматривал те механизмы внесения в ЕГРП сведений, о которых говорится в п.п. 1 и 3 данной статьи, но общих норм, подобных тем, которые вошли в эти пункты, не содержал. Соответственно, в таком аспекте можно говорить о том, что комментируемая статья содержит нововведение.

Внесение сведений в ЕГРН в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 1).

Данный механизм согласно п. 1 комментируемой статьи используется при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации. Осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество регламентировано положениями гл. 3 комментируемого Закона. Как установлено в ч. 1 статьи 14 указанной главы, посвященной основаниям государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных комментируемым Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке. В части 2 этой статьи перечислены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п. 2).

Названный механизм является нововведением комментируемого Закона. Как говорилось выше (см. введение), разработчиками законопроекта, принятого в качестве данного Закона, среди прочего отмечалось, что устанавливается осуществление государственной регистрации прав, возникающих в силу закона, без заявления правообладателя или правоприобретателя на основании сведений, поступающих в порядке информационного взаимодействия от иных органов и нотариусов.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи рассматриваемый механизм используется при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных комментируемым Законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости. Внесение сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия регламентировано положениями гл. 4 комментируемого Закона.

Внесение сведений в ЕГРН в уведомительном порядке (п. 3).

Данный механизм согласно п. 3 комментируемой статьи используется при внесении в установленных комментируемым Законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН (первоначально говорилось о реестре прав на недвижимость, уточняющее изменение внесено Законом 2016 г. № 361-ФЗ) не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Внесение сведений в ЕГРН в уведомительном порядке регламентировано положениями гл. 5 комментируемого Закона, в которых говорится о внесении записей: о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости (ст. 35); о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя (ст. 36); о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ (ст. 36.1.); о наличии правопритязаний, прав требований в отношении зарегистрированного права (ст. 37).