Глава 1
Общие положения
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с радиоактивными отходами.
2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям в области обращения с отработавшим ядерным топливом.
Статьей 1 Федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон, Закон об обращении с радиоактивными отходами) установлена сфера его применения.
Действие Закона распространяется на разные виды деятельности, связанные с обращением радиоактивных отходов, к числу которых прежде всего относятся:
сбор радиоактивных отходов. Такие отходы образуются при использовании радионуклидов в медицине и научно-исследовательских организациях, при применении радиоактивных веществ в промышленном производстве, при реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами, а также при радиационных авариях. Сбор радиоактивных отходов осуществляется, как правило, в местах их образования с учетом радиационных, физических и химических характеристик;
сортировка радиоактивных отходов. Сортировка является очень важной стадией обращения с отходами, так как во многих случаях включает их разделение на радиоактивные и нерадиоактивные составляющие. Как следствие, сортировка направлена на разделение отходов по различным категориям для подготовки их к последующей переработке по принятым технологиям;
переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводиться в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.;
кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры;
перевозка радиоактивных отходов. Транспортировка радиоактивных отходов создает дополнительный риск радиоактивного загрязнения окружающей среды, и поэтому радиоактивные отходы перевозят в твердом и жидком виде, в отличие от газообразных, которые, как правило, для снижения их активности выдерживают в местах их образования;
хранение радиоактивных отходов. Хранение, главным образом состоит в том, что радиоактивные отходы помещаются в установку для хранения при соответствующем обеспечении безопасности с возможностью последующего их извлечения;
захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.
По общему правилу Закон применяется ко всем отношениям, связанным с обращением радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Вместе с тем предусмотрены ограничения действия комментируемого Закона в отношении обращения с отработавшим ядерным топливом. Необходимо учитывать, что выработка электрической энергии с помощью ядерной энергии приводит к образованию особых радиоактивных отходов, извлекаемых из ядерных реакторов атомных электростанций и других установок, которые принято именовать «отработавшее ядерное топливо». Такое топливо по общему правилу нельзя отнести к категории радиоактивных отходов, так как оно содержит уран, накопленный плутоний и другие полезные компоненты, но при этом оно обладает огромной радиоактивностью. Обращение с отработавшим ядерным топливом обычно требует организации специальных мероприятий по его переработке и захоронению на длительные периоды времени, и, как следствие эти отношения регулируются нормами специального законодательства.
Статья 2. Правовое регулирование отношений в области обращения с радиоактивными отходами
1. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Федеральным законом от 9 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.
2. В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а также федеральные органы исполнительной власти и организации, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области обращения с радиоактивными отходами.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила обращения с радиоактивными отходами, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
Законодательство Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами развивается с учетом международных норм и стандартов, а также рекомендаций международных организаций, таких как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), Международная комиссия по радиологической защите (МКРЗ).
Например, одной из задач МАГАТЭ в области права является задача обеспечения единообразия в вопросах внутреннего законодательства стран – членов этой организации. Имеется специальная Программа МАГАТЭ по оказанию помощи государствам в вопросах законодательства. Именно в рамках МАГАТЭ за почти полувековой период его деятельности было разработано, а затем заключено большое количество международных конвенций в области безопасного использования атома, в том числе и безопасного обращения с радиоактивными отходами.
Принципы и положения, отраженные в общепризнанных актах международного права – Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и т. п., – служат ориентирами при разработке конституций, кодексов и иных законодательных актов в государствах, приоритетной политикой которых выступает обеспечение ядерной и радиационной безопасности. Так, в российскую правовую систему согласно ч. 4 ст. 15 Конституции входят общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. К международным договорам РФ в области использования атомной энергии следует отнести ратифицированные Российской Федерацией конвенции, соглашения и договоры.
С апреля 2006 г. Россия участвует в Объединенной Конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.).
В настоящее время в Российской Федерации активно идет процесс формирования законодательства, регулирующего вопросы обращения с радиоактивными отходами. В действующие федеральные законы от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»[1], от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[2], от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»[3], от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»[4], Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»[5], Водный кодекс Российской Федерации[6] и др. регулярно вносятся изменения.
Вместе с тем нормотворческая деятельность в области обращения с радиоактивными отходами не ограничивается только уровнем принятия федеральных законов, особо можно выделить систему подзаконного нормативного регулирования отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов. Подзаконные акты, регулирующие рассматриваемые отношения, не должны противоречить федеральным законам в данной сфере и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.
Таким образом, законодательство Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при сборе, сортировке, переработке, кондиционировании, перевозке, хранении и захоронении радиоактивных отходов, и характеризуется следующими признаками:
особый субъектный состав регламентирующих отношений, к числу которых относятся национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами, специализированные организации, Государственная корпорация «Росатом», уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и т. п.;
особая сфера регулирования – деятельность, направленная на сбор, сортировку, переработку, кондиционирование, перевозку, хранение и захоронение радиоактивных отходов, за исключением той, которая связана с обращением с отработавшим ядерным топливом;
комплексный характер этого законодательства обусловлен сочетанием в нем норм конституционного, гражданского, административного, экологического и земельного законодательства.
В то же время, по мнению ряда специалистов, существующее правовое регулирование деятельности в области обращения с радиоактивными отходами нельзя признать удовлетворительным, в полной мере обеспечивающим интересы развития нашей страны, что говорит о необходимости его дальнейшего совершенствования.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
1. В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
1) накопленные радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и внесенные в реестр радиоактивных отходов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
2) обращение с радиоактивными отходами – деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов;
3) отработавший закрытый источник ионизирующего излучения – источник ионизирующего излучения, который не подлежит дальнейшему использованию и устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радиоактивных веществ в окружающую среду;
4) критерии приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения (далее также – критерии приемлемости) – требования к физико-химическим свойствам радиоактивных отходов и упаковкам радиоактивных отходов, установленные в целях безопасного захоронения радиоактивных отходов и обязательные для исполнения;
5) переработка радиоактивных отходов – технологические операции, выполняемые в целях изменения физической формы, агрегатного состояния и (или) физико-химических свойств радиоактивных отходов для их последующего кондиционирования;
6) кондиционирование радиоактивных отходов – технологические операции по приведению радиоактивных отходов в физическую форму и состояние, пригодные для их захоронения и соответствующие критериям приемлемости;
7) промежуточное хранение радиоактивных отходов – хранение не приведенных в соответствие с критериями приемлемости радиоактивных отходов;
8) захоронение радиоактивных отходов (далее также – захоронение) – безопасное размещение радиоактивных отходов в пункте захоронения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения;
9) барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды (далее – барьер для обеспечения безопасности) – упаковка радиоактивных отходов, инженерная конструкция пункта хранения радиоактивных отходов и их отдельные части или элемент природного геологического образования, препятствующие распространению радионуклидов и (или) ионизирующего излучения в окружающую среду;
10) пункт долговременного хранения радиоактивных отходов – пункт хранения радиоактивных отходов, срок эксплуатации которого определен проектом, но порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации которого не предусмотрены;
11) пункт временного хранения радиоактивных отходов – пункт хранения удаляемых радиоактивных отходов, проектом которого определен срок его эксплуатации и предусмотрены порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу его из эксплуатации;
12) пункт захоронения радиоактивных отходов – пункт хранения радиоактивных отходов, предназначенный для размещения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения и обеспечивающий радиационную безопасность работников такого пункта, населения и окружающей среды в течение периода потенциальной опасности радиоактивных отходов;
13) пункт приповерхностного захоронения радиоактивных отходов – пункт захоронения радиоактивных отходов, включающий в себя сооружение, размещенное на одном уровне с поверхностью земли или на глубине до ста метров от поверхности земли;
14) пункт глубинного захоронения радиоактивных отходов – пункт захоронения радиоактивных отходов, включающий в себя сооружение, размещенное на глубине более ста метров от поверхности земли;
15) пункт размещения особых радиоактивных отходов – природный объект или объект техногенного происхождения, содержащие особые радиоактивные отходы, не изолированные от окружающей среды, либо объект, содержащий особые радиоактивные отходы, срок изоляции которых от окружающей среды не установлен;
16) пункт консервации особых радиоактивных отходов – природный объект или объект техногенного происхождения, в которых содержатся особые радиоактивные отходы, имеются барьеры для обеспечения безопасности, изолирующие радиоактивные отходы от окружающей среды в течение определенного соответствующим проектом срока эксплуатации указанных объектов;
17) вывод из эксплуатации пункта хранения радиоактивных отходов – деятельность, которая осуществляется после удаления радиоактивных отходов из пункта их хранения и направлена на приведение его в состояние, исключающее дальнейшее использование этого пункта для хранения радиоактивных отходов и обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды;
18) закрытие пункта захоронения радиоактивных отходов – деятельность по приведению пункта захоронения радиоактивных отходов в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды в течение периода потенциальной опасности размещенных в нем радиоактивных отходов, которая осуществляется после завершения технологических операций по размещению в нем радиоактивных отходов;
19) перевод пункта размещения особых радиоактивных отходов в пункт консервации особых радиоактивных отходов – изменение статуса пункта хранения радиоактивных отходов, связанное с завершением операций по созданию в пункте размещения особых радиоактивных отходов барьеров для обеспечения безопасности, предусмотренных соответствующим проектом;
20) перевод пункта консервации особых радиоактивных отходов в пункт захоронения радиоактивных отходов – изменение статуса пункта консервации особых радиоактивных отходов, допускаемое в случае наличия в таком пункте барьеров для обеспечения безопасности, изолирующих радиоактивные отходы от окружающей среды в течение периода их потенциальной опасности;
21) период потенциальной опасности радиоактивных отходов – срок, в течение которого уровни радиоактивности радиоактивных отходов снижаются до показателей, при которых не требуется радиационный контроль;
22) специализированная организация по обращению с радиоактивными отходами (далее – специализированная организация) – юридическое лицо, выполняющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов;
23) национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее также – национальный оператор) – юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами;
24) реестр радиоактивных отходов – систематизированный свод документированных сведений о радиоактивных отходах, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также о радиоактивных отходах, переданных национальному оператору;
25) кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – систематизированный свод документированных сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов, о субъектах права собственности на такие пункты и о размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах;
26) специальный резерв органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами (далее – специальный резерв) – фонд финансирования расходов на захоронение радиоактивных отходов организации, осуществляющей полномочия и функции органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами.
2. Понятие «радиоактивные отходы» используется в значении, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В целях настоящего Федерального закона радиоактивными отходами также могут признаваться материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, в случае, если эти материалы не подлежат дальнейшему использованию.
3. Понятие «пункт хранения радиоактивных отходов, хранилище радиоактивных отходов» (далее – пункты хранения радиоактивных отходов) используется в значении, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». В целях настоящего Федерального закона к пунктам хранения радиоактивных отходов относятся также пункты размещения особых радиоактивных отходов и пункты консервации особых радиоактивных отходов.
Комментируемая статья перечисляет и дает толкование основным терминам, которые вводит законодатель для регулирования отношений по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению отходов. Она содержит 26 основных понятий, посвященных отношениям в области обращения с радиоактивными отходами. Разъяснения терминов имеют большое значение для единообразного понимания их смысла в процессе правоприменения.
1. Одним из основополагающих понятий, используемых в Законе, является понятие радиоактивных отходов, под которыми понимаются не подлежащие дальнейшему использованию вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия, приборы, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные федеральными нормами и правилами. Отнесение указанных веществ, материалов, изделий, приборов, оборудования и объектов к радиоактивным отходам определяется организацией, в результате осуществления деятельности которой они образовались. Таким образом, понятие «радиоактивные отходы» зависит от нескольких факторов. Во-первых, от уровня развития технологий, поскольку со временем некоторые виды отходов могут выступать в роли вторичных ресурсов, и поэтому входящий в их определение критерий о невозможности использования относится лишь к текущему времени. Во-вторых, отходы считаются радиоактивными, если их удельная активность превышает значения, установленные нормами радиационной безопасности, а именно: санитарными правилами СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 47. В связи с тем что комментируемым Законом вводятся новые подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, из их общего состава выделяют так называемые накопленные радиоактивные отходы, которые образовались на территории нашей страны до 15 июля 2011 г.
2. Обращение с радиоактивными отходами означает все виды деятельности, включая деятельность, связанную с выводом из эксплуатации, которые имеют отношение к сбору, сортировке, обработке, кондиционированию, перевозке, хранению или захоронению радиоактивных отходов, за исключением отработавшего ядерного топлива (см. комментарий к ст. 1).
3. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники, которые принято называть отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения, относятся к твердым радиоактивным отходам.
4. Под критериями приемлемости радиоактивных отходов для их захоронения понимаются обязательные показатели качества радиоактивных отходов, которым они должны отвечать после сбора, сортировки, переработки, кондиционирования и промежуточного хранения в целях их безопасного захоронения.
5. Переработка радиоактивных отходов. По возможности радиоактивные отходы должны переводится в физически, химически и биологически инертное состояние посредством, например, регулирования химического состава, дезактивации и др.
6. Кондиционирование радиоактивных отходов. Важной стадией обращения с радиоактивными отходами является их кондиционирование, состоящее из таких операций, в процессе которых уменьшается объем радиоактивных отходов и их превращают в форму, приемлемую для перевозки, хранения и захоронения. Кондиционирование может включать операции по изготовлению упаковок отходов, пригодных для безопасного хранения и перевозки, а также помещение радиоактивных отходов в контейнеры.
7. Промежуточное хранение означает содержание радиоактивных отходов в установке, которая обеспечивает их изоляцию, с целью приведения их в соответствие с критериями приемлемости. Например, хранение радиоактивных отходов высокого уровня активности до их захоронения в геологических формациях в целях уменьшения тепловыделения.
8. Захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.
9. Барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды означает создание защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.
10. Пункт долговременного хранения радиоактивных отходов предназначен для хранения удаляемых радиоактивных отходов. Срок эксплуатации такого пункта определяется проектом, а порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации пункта долговременного хранения не могут быть установлены, так как отсутствуют безопасные технологии.
11. Пункт временного хранения радиоактивных отходов предназначен для размещения удаляемых радиоактивных отходов. В связи с тем что разработаны безопасные технологии хранения и захоронения таких отходов, при проектировании пункта временного хранения радиоактивных отходов определяется срок его эксплуатации и предусматривается порядок вывода из эксплуатации, а также мероприятия по выводу его из эксплуатации.
12. Пункт захоронения радиоактивных отходов обеспечивает безопасную изоляцию радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.
13. Изоляция радиоактивных отходах в пунктах приповерхностного захоронения пригодна для больших объемов твердых отходов (например, твердых низкоактивных радиоактивных отходов, твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов, твердых радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд). Так, в процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. При таком способе захоронения кондиционирование отходов и геохимические характеристики мест захоронения способствуют изоляции радионуклидов, находящихся в отходах, в течение длительного времени. Однако близость отходов к поверхности земли вызывает необходимость проведения радиационного контроля как меры предупреждения возможного загрязнения окружающей среды.
14. Изоляция в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов предполагает размещение отходов в материковых геологических структурах, что обеспечивает изоляцию радионуклидов на длительный период, если отсутствует циркуляция грунтовых вод. Сегодня изоляция в пунктах глубинного захоронения является единственно подходящим способом захоронения для твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов. Вместе с тем такое захоронение отходов в стабильных геологических формациях создает огромную потенциальную опасность для окружающей среды и будущих поколений.
15. К особо опасным радиоактивным отходам относятся отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны. В настоящее время основная часть особо опасных отходов под постоянным наблюдением содержится во временных хранилищах, которые в рамках комментируемого Закона принято именовать пунктами размещения особо опасных отходов. В связи с этим проводятся научные исследования возможных способов их переработке и захоронения.
16. Пункты консервации предназначены для захоронения особо опасных радиоактивных отходов. При создании надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».
17. Вывод пункта хранения из эксплуатации может стать необходимым по соображениям безопасности, в результате, например, угрозы негативного социального и экологического воздействия. Вывод из эксплуатации означает осуществление ряда мероприятий, в том числе и удаления радиоактивных отходов из пункта их хранения.
18. Под закрытием пункта захоронения радиоактивных отходов понимается осуществление мероприятий по приведению такого пункта в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды.
19. При создании безопасных и надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».
20. Изменение статуса пункта консервации особых радиоактивных отходов посредством перевода в пункт захоронение допускается при создании в таком пункте защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.
21. Под периодом потенциальной опасности радиоактивных отходов понимается срок, в течение которого уровни активности радионуклидов снижаются до показателей, при которых не требуется радиационный контроль за радиоактивными отходами.
22. Комментируемый Федеральный закон вводит в гражданский оборот новый субъект – специализированную организацию, под которой понимается организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов. Специализированная организация может осуществлять свою деятельность только при наличии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, которые выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Исключительным предметом деятельности специализированной организации является только выполнение работ и оказание услуг в сфере обращения радиоактивных отходов, к числу которых относятся:
выполнение работ и оказание услуг производителям радиоактивных отходов по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке и промежуточному хранению радиоактивных отходов;
оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, а также услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов. Цены на такие услуги подлежат государственному регулированию.
23. Комментируемый Закон вводит нового участника отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, – национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, на которого прежде всего возлагаются полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Национальный оператор должен быть определен решением Правительства Российской Федерации по предложению Госкорпорации «Росатом».
24. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также радиоактивных отходов, переданных национальному оператору. Большое значение такого реестра определяется тем, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.
25. Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – это совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты и размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Данный кадастр так же, как и реестр радиоактивных отходов, необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.
26. Средства целевого специального резерва формируются Государственной корпорацией «Росатом» за счет отчислений производителей радиоактивных отходов для финансирования мероприятий по их захоронению. При этом размер таких отчислений устанавливает Государственная корпорация «Росатом».
Статья 4. Классификация радиоактивных отходов
1. В целях настоящего Федерального закона радиоактивные отходы подразделяются на:
1) удаляемые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, не превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения;
2) особые радиоактивные отходы – радиоактивные отходы, для которых риски, связанные с радиационным воздействием, иные риски, а также затраты, связанные с извлечением таких радиоактивных отходов из пункта хранения радиоактивных отходов, последующим обращением с ними, в том числе захоронением, превышают риски и затраты, связанные с захоронением таких радиоактивных отходов в месте их нахождения.
2. Критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам:
1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов – долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;
2) в зависимости от удельной активности – высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;
3) в зависимости от агрегатного состояния – жидкие радиоактивные отходы, твердые радиоактивные отходы, газообразные радиоактивные отходы;
4) в зависимости от содержания ядерных материалов – радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, радиоактивные отходы, не содержащие ядерных материалов;
5) отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения;
6) радиоактивные отходы, образовавшиеся при добыче и переработке урановых руд;
7) радиоактивные отходы, образовавшиеся при осуществлении не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.
4. Критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов с учетом технологических особенностей обращения с радиоактивными отходами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Способы обращения с радиоактивными отходами существенно зависят от их физических и химических характеристик, а именно от агрегатного состояния радиоактивных отходов, периода полураспада входящих в них радионуклидов, а также удельной активности радионуклидов и др. Эти показатели значительно варьируются в зависимости от технологического процесса, в результате которого образовались радиоактивные отходы. Следовательно, для них подходят разные технологии переработки, кондиционирования, перевозки, хранения и захоронения.
Комментируемой статьей все радиоактивные отходы в зависимости от условий по безопасному их хранению и захоронению предлагается подразделять на две большие группы. К первой относятся удаляемые радиоактивные отходы, для которых разработаны экологически безопасные технологии по хранению и захоронению.
Ко второй группе относятся особо опасные радиоактивные отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны.
Пунктом 3 комментируемой статьи устанавливает следующую классификацию удаляемых радиоактивных отходов.
1. Важным критерием классификации радиоактивных отходов является период полураспада входящих в них радионуклидов, и по этому признаку они подразделяются на короткоживущие радиоактивные отходы (период полураспада радионуклидов меньше нескольких лет) и долгоживущие радиоактивные отходы. Это существенно влияет на способы их хранения и захоронения.
2. Радиоактивные отходы классифицируются по их радиоактивности на высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы.
3. Технологии переработки, хранения и захоронения отходов существенно зависят от их агрегатного состояния, в соответствии с которым они подразделяются на жидкие, твердые и газообразные. К жидким радиоактивным отходам относятся не подлежащие дальнейшему использованию органические и неорганические жидкости, пульпы, шламы и др. К твердым радиоактивным отходам – отработавшие свой ресурс радионуклидные источники, не предназначенные для дальнейшего использования материалы, изделия, оборудование, биологические объекты, грунт, а также отвержденные жидкие радиоактивные отходы и т. п. К газообразным радиоактивным отходам – не подлежащие использованию газообразные смеси, содержащие радиоактивные газы и (или) аэрозоли, образующиеся при производственных процессах.
4. В зависимости от содержания ядерных материалов радиоактивные отходы подразделяются на отходы, содержащие ядерные материалы и на не содержащие ядерных материалов. В свою очередь, к ядерным материалам относятся материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества.
5. К закрытым источникам ионизирующих излучений относятся любые источники, которые помещены в герметизированные контейнеры и представляют опасность лишь в случае отсутствия должного контроля за их эксплуатацией и хранением. Отработавшие свой ресурс такие радионуклидные источники относятся к твердым радиоактивным отходам, которые принято именовать «отработавшие закрытые источники ионизирующего излучения».
6. В процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. При этом на производителей радиоактивных отходов возлагается обязанность вести в установленном порядке их учет и ежегодно составлять паспорта, содержащие основные физические и химические характеристики радиоактивных отходов. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. Все паспорта подлежат передаче на бессрочное хранение национальному оператору.
7. В различных сферах производства применяются некоторые виды минерального сырья и материалов, продукты их промышленной переработки, в которых содержание природных радионуклидов превышает допустимые значения, установленные в действующих нормативных правовых актах. К ним, в частности, относятся: бокситы, огнеупорные глины, шамот и магнезиты; полирующие порошки, огнеупорные составы (цирконовый, рутиловый, танталовый, молибденовый и вольфрамовый концентраты, бадделеит и т. п.); легирующие добавки с редкометалльными и редкоземельными компонентами (скандием, иттрием, лантаном, церием и т. п.), применяемые для огнеупорной обмазки литейных форм, производства огнеупоров, керамики, в абразивном производстве и при производстве специального стекла, и другие виды минерального сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов.
Если при производстве и использовании минерального сырья и материалов с повышенным содержанием природных радионуклидов образуются радиоактивные отходы, то отношения, связанные с их обращением, входят в предмет регулирования комментируемого Закона.
Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами
Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:
1) определяет по предложению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами национального оператора;
2) принимает решения о проектировании, размещении, сооружении, об эксплуатации, о выводе из эксплуатации или закрытии имеющих федеральное или межрегиональное значение пунктов хранения радиоактивных отходов;
3) относит по представлению органа государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами пункты хранения радиоактивных отходов к пунктам захоронения радиоактивных отходов, пунктам долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктам размещения особых радиоактивных отходов, пунктам консервации особых радиоактивных отходов;
4) устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов;
5) устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения;
6) осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами;
7) устанавливает критерии отнесения твердых, жидких и газообразных отходов к радиоактивным отходам, критерии отнесения радиоактивных отходов к особым радиоактивным отходам и к удаляемым радиоактивным отходам, критерии классификации удаляемых радиоактивных отходов;
8) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.
Комментируемая статья посвящена полномочиям Правительства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами. Правительство Российской Федерации наделяется широкими полномочиями, свидетельствующими о ключевой роли в решении вопросов, связанных со сбором, сортировкой, переработкой, кондиционированием, перевозкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов. Кроме общего руководства государственной целенаправленной политикой в области обращения с радиоактивными отходами, Правительство Российской Федерации, в частности: устанавливает порядок государственного регулирования тарифов на захоронение радиоактивных отходов, в том числе основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля; определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на установление таких тарифов; осуществляет контроль за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации; координирует международное сотрудничество в области обращения с радиоактивными отходами; и т. п.
Статья 6. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:
1) обеспечивают безопасность при обращении с радиоактивными отходами;
2) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов;
3) иные установленные законодательством Российской Федерации полномочия.
К федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами относятся Правительство РФ (ст. 110 Конституции), федеральные министерства и подведомственные им федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Президент РФ (например, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий) либо Правительство РФ, а также иные федеральные органы исполнительной власти (Управление делами Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ). Данная структура взамен ранее существовавшей утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
По выполняемым функциям все федеральные органы исполнительной власти в области обращения с радиоактивными отходами подразделяются на две группы.
В первую группу входят органы, осуществляющие управление в области обращения с радиоактивными отходами: Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное агентство по промышленности; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральное агентство по науке; Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; Федеральное агентство по недропользованию.
К их основным полномочиям отнесены организация государственного учета, контроля и физической защиты пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление полномочий собственника в отношении объектов использования атомной энергии, организация готовности в случае радиационной аварии и т. п.
Вторую группу составляют органы по регулированию безопасности в области обращения с радиоактивными отходами, к числу которых относятся: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральное медико-биологическое агентство. Они выполняют надзорные, разрешительные функции (выдают лицензии, заключения), проводят экспертизы, инспекции и т. п., а также применяют санкции к правонарушителям за несоблюдение законодательства в области обращения с радиоактивными отходами.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:
1) согласование решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области обращения с радиоактивными отходами:
1) участие в принятии решений о размещении на территории соответствующего муниципального образования пунктов хранения радиоактивных отходов в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;
2) иные полномочия в области обращения с радиоактивными отходами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обращения с радиоактивными отходами. Следует отметить, что полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в указанной области значительно уже полномочий федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области обращения с атомными отходами лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит: предотвращение несанкционированного проникновения на территорию пунктов хранения; предотвращение несанкционированного доступа к радиоактивным отходам, предотвращение их хищения; информирование населения через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях и т. п.
Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ согласовывают принимаемые Правительством РФ решения о сооружении и размещении на подведомственных им территориях пунктов хранения радиоактивных отходов. Задачу размещения таких пунктов хранения можно сформулировать как поиск оптимального решения по оценке воздействия на окружающую среду. К основным целям проведения такой оценки можно отнести определение возможных экологических, социальных и экономических последствий реализации инвестиционно-строительного проекта при различных вариантах размещения, сооружения и организации функционирования пунктов хранения радиоактивных отходов, а также оценку инвестиционных затрат на обеспечение экологической безопасности в зоне влияния таких пунктов хранения.
Конец ознакомительного фрагмента.