Глава II
Организация ведомственной охраны
Статья 5. Организация ведомственной охраны
Имеющие право на создание государственной ведомственной охраны федеральные органы исполнительной власти определяются Правительством Российской Федерации.
Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны организации.
Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации.
Настоящим Законом право определять федеральные органы исполнительной власти, которые могут создавать государственную ведомственную охрану, предоставлено Правительству Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны» (с изм. от 15 апреля 2002 г., 11 августа 2006 г.) утвержден оконченный перечень федеральных министерств и федеральных агентств, наделенных правом создавать ведомственную охрану. В данный перечень внесены:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство обороны Российской Федерации;
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство транспорта Российской Федерации;
Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министерство финансов Российской Федерации;
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по энергетике;
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство по государственным резервам;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство.
Федеральное агентство специального строительства.
На названные федеральные органы исполнительной власти Законом возложена обязанность разработки положения о ведомственной охране, которым должны быть определены структура ведомственной охраны, порядок организации деятельности, штатная численность работников ее подразделений. Утверждается положение о ведомственной охране постановлением Правительства Российской Федерации.
В качестве примера представляется возможным рассмотреть порядок организации и деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Положения о ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации ведомственная охрана – это совокупность создаваемых Министерством обороны РФ сил и средств в составе воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных действий.
Министром обороны Российской Федерации определяются и утверждаются конкретные перечни охраняемых ведомственной охраной объектов.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации создается в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ и состоит из таких подразделений военизированной охраны, как:
отряд, команда (часть), группа, отделение, применяемых для охраны особо важных и режимных объектов;
сторожевая охрана (группа, отделение), применяемая для охраны других объектов.
Структура и штатная численность подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану, подлежат утверждению Министерством обороны Российской Федерации в пределах штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
В зависимости от важности охраняемых объектов и объема задач по их защите от противоправных действий Министерством обороны Российской Федерации разрабатываются и утверждаются нормы численности работников подразделений военизированной и сторожевой охраны, входящих в ведомственную охрану.
Порядок руководства деятельностью ведомственной охраны, формирования и расформирования, назначения на должность и освобождения от должности руководящих работников подразделений ведомственной охраны устанавливается Министерством обороны Российской Федерации.
Комплектование подразделений ведомственной охраны осуществляется посредством добровольного поступления на работу граждан Российской Федерации мужского пола, пребывающих в запасе, а также женского пола, достигших 18-летнего возраста. Претенденты на работу в ведомственной охране должны быть годны по состоянию здоровья к несению службы в ведомственной охране и иметь необходимую профессиональную и физическую подготовку, а также соответствовать морально-психологическим качествам.
Начальниками охраняемых объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации разрабатываются должностные обязанности работников ведомственной охраны по защите охраняемых объектов.
Пунктом 5 Положения предусмотрена обязанность работников ведомственной охраны ежегодно проходить медицинские осмотры, а также периодические проверки на годность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Министерством обороны Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации разрабатывается порядок проведения таких осмотров и проверок.
Кроме того, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации, работники ведомственной охраны проходят профессиональную подготовку по соответствующей программе.
Только после прохождения профессиональной подготовки и медицинского осмотра работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Помимо специальных средств и огнестрельного оружия ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации могут применяться служебные собаки для охраны объектов, осуществления профилактической работы по предупреждению преступлений и административных правонарушений, а также для их пресечения.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации использует боевое ручное стрелковое оружие, находящееся на вооружении Вооруженных Сил Российской Федерации (п. 7 Положения).
Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета, хранения, ношения, перевозки, транспортировки и использования боевого ручного стрелкового оружия, патронов и боеприпасов к нему, используемых ведомственной охраной Министерства обороны Российской Федерации.
Министерством обороны Российской Федерации могут быть приобретены в соответствии с устанавливаемыми им нормами обеспечения специальные средства (за исключением служебных собак) у поставщиков (продавцов). При этом поставщики (продавцы) должны иметь право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации приобретает, хранит, учитывает, ремонтирует и уничтожает специальные средства (за исключением служебных собак) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что работники ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебного удостоверения и жетонов, образцы которых утверждаются Министерством обороны Российской Федерации.
Работники ведомственной охраны освобождаются от ответственности за причинение ими правонарушителю морального, физического или имущественного вреда в связи с применением в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. При этом не должно быть допущено превышение пределов необходимой обороны, а также крайней необходимости (п. 11 Положения).
Жизнь и здоровье работников ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств Министерства.
В случае если работникам ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей причинен вред жизни или здоровью, последний подлежит возмещению в порядке и в объеме, установленных законодательством Российской Федерации.
Помимо общих льгот и гарантий правовой и социальной защиты работникам ведомственной охраны Министерство обороны Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты.
Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 541 «О ведомственной охране Министерства обороны Российской Федерации» утверждены Инструкция по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации (далее – Инструкция), а также Перечень объектов, подлежащих охране ведомственной охраной Министерства обороны российской Федерации (далее – Перечень).
Инструкция определяет:
порядок формирования и расформирования подразделений ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации;
порядок материально-технического обеспечения деятельности подразделений ведомственной охраны;
порядок профессиональной подготовки работников ведомственной охраны;
порядок организации деятельности подразделений ведомственной охраны по защите охраняемых объектов от противоправных действий.
Ведомственная охрана Министерства обороны Российской Федерации состоит из подразделений военизированной и сторожевой охраны.
Подразделения военизированной охраны ведомственной охраны (далее – военизированные подразделения) создаются Министерством обороны Российской Федерации для охраны и защиты особо важных и режимных военных объектов:
арсеналов, баз, складов со стрелковым оружием и боеприпасами центрального, окружного, армейского, корпусного подчинения, ракетно-артиллерийского, минно-торпедного вооружения;
авиационного, бронетанкового вооружения и техники;
специальной техники связи;
ядовитых сильнодействующих веществ, вызывающих поражение людей;
взрывчатых веществ;
ракетного топлива;
горючего и смазочных материалов;
ремонтных предприятий;
научно-исследовательских и испытательных организаций.
Подразделения сторожевой охраны ведомственной охраны (далее – сторожевые подразделения) создаются для охраны и защиты:
складов (баз) хранения техники, горючего, продовольствия, вещевого, инженерного и иного имущества, строительных материалов;
не законченных строительством зданий и сооружений, находящихся на консервации;
ремонтных и торгово-бытовых предприятий;
других военных и иных объектов, не являющихся особо важными и режимными.
Непосредственное руководство военизированными и сторожевыми подразделениями осуществляют командиры воинских частей (начальники военных объектов).
Такие подразделения ведомственной охраны, как отряды, команды, группы, отделения, могут находиться в непосредственном подчинении главнокомандующего видами Вооруженных Сил РФ, командующего войсками военных округов, флотами, командующего родами войск Вооруженных Сил РФ, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, командующих армиями, флотилиями, командирам корпусов.
Подразделения ведомственной охраны могут стать отдельными командами (группами), если они не входят в состав основных отрядов, групп и команд.
На основании директив министра обороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ осуществляется формирование (расформирование) подразделений ведомственной охраны. Такие директивы могут быть разработаны на основе предложений, подаваемых в установленном порядке:
главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ;
командующими войсками военных округов (флотами);
командующими родами войск Вооруженных Сил РФ;
начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
Формирование военизированного или сторожевого подразделения ведомственной охраны предусматривает:
организацию работы по набору гражданского персонала;
комплектование подразделений работниками и организацию их учета;
определение места для хранения оружия и боеприпасов (комнаты для хранения оружия и боеприпасов) подразделения ведомственной охраны;
распределение помещений между подразделениями ведомственной охраны и их оборудования;
обеспечение необходимым имуществом и инвентарем;
обеспечение подразделения ведомственной охраны денежными и материальными средствами, документами, книгами учета и бланками;
постановку на вещевое довольствие;
организацию работы руководства подразделения, предусмотренного штатом;
организацию делопроизводства;
оформление материалов на право допуска работников ведомственной охраны к работам и документам;
представление заявок и обеспечение вооружением и имуществом подразделения ведомственной охраны в соответствии с его штатом и табелем к штату;
организацию деятельности в соответствии с требованиями нормативных документов;
планирование и проведение занятий с работниками подразделения ведомственной охраны;
создание учебно-материальной базы, обеспечение учебной литературой, плакатами и пособиями.
Организация учета работников подразделений ведомственной охраны осуществляется на основании:
штата (штатного перечня, расписания);
приказов начальника военного объекта ведомственной охраны;
других учетных документов.
На начальника подразделения ведомственной охраны, а на военном объекте – на начальника военного объекта возлагается ответственность за организацию и состояние учета.
Расформирование подразделения ведомственной охраны производится на основании приказа вышестоящего начальника. Этим же приказом назначается соответствующая комиссия, акт о результатах работы которой представляется на утверждение начальнику, издавшему такой приказ.
Каждое военизированное подразделение, а также подразделение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации определяют свою структуру самостоятельно, формируя штат. Сформированный штат подлежит утверждению в установленном порядке, а работники ведомственной охраны содержатся за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
Сторожевые подразделения также определяют свою структуру штатами, штатными перечнями, которые подлежат утверждению в установленном порядке, а также штатными расписаниями соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
Численность работников подразделений ведомственной охраны лимитируется на основании штатов, утвержденных для каждого вида Вооруженных Сил Российской Федерации и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, войск, не входящих в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, соединений, воинских частей и учреждений Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. Лимитная численность работников вышеперечисленных подразделений ведомственной охраны распределяется министром обороны Российской Федерации в пределах общей штатной численности гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации.
Деятельность подразделений ведомственной охраны финансируется за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации. Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации определяет порядок такого финансирования.
Труд работников ведомственной охраны оплачивается в соответствии нормативными правовыми актами, устанавливающими правила оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
На начальников военных объектов и вышестоящих начальников, которым эти объекты подчинены, возлагаются:
материальное, техническое и финансовое обеспечение подразделений и работников ведомственной охраны;
материальное и ветеринарное обеспечение служебных собак этой охраны;
создание необходимых условий для деятельности ведомственной охраны;
организация хранения оружия и боеприпасов;
оборудование объектов техническими и противопожарными средствами охраны.
Служебные собаки военизированных и сторожевых подразделений ведомственной охраны получают довольствие в порядке и по нормам, которые предусмотрены Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время. Довольствие осуществляется за счет средств, отпускаемых на содержание военизированных и сторожевых подразделений.
За счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, работники подразделений ведомственной охраны обеспечиваются форменной, постовой и специальной одеждой.
При исполнении должностных обязанностей для работника ведомственной охраны является обязательным:
ношение форменной одежды (для работников военизированных подразделений со знаками различия);
наличие служебного удостоверения;
наличие жетона работника ведомственной охраны.
В целях выполнения должностных обязанностей по защите объектов работники ведомственной охраны подлежат вооружению боевым ручным стрелковым оружием, количество и вид которого определяются штатами и табелями к штатам подразделений ведомственной охраны.
Соответствующие довольствующие службы военных объектов осуществляют обеспечение ведомственной охраны оружием и боеприпасами видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации.
Начальник караула ведомственной охраны или лицо, ответственное за хранение и выдачу оружия и боеприпасов, выдает оружие и боеприпасы работникам ведомственной охраны по приказанию начальника военного объекта (начальника отдельного подразделения ведомственной охраны). Выдача оружия и боеприпасов допускается только для выполнения должностных обязанностей или проведения занятий.
Одиночные работники ведомственной охраны получают оружие и боеприпасы под их личную подпись в книге выдачи оружия и боеприпасов, а для выполнения должностных обязанностей в составе караула ведомственной охраны – в раздаточной ведомости.
На основании письменного приказа начальника военного объекта производятся учет, хранение, ношение, перевозка, транспортировка и использование оружия и боеприпасов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Письменным приказом начальника военного объекта устанавливается также порядок учета, хранения, выдачи оружия и боеприпасов и их применения для конкретного объекта ведомственной охраны.
Допуск работников ведомственной охраны, которым предусмотрена выдача оружия, к исполнению должностных обязанностей по защите объектов с оружием производится только после обучения, сдачи специальных зачетов и выполнения упражнений контрольных стрельб.
Работники военизированных подразделений в зависимости от занимаемых должностей подразделяются на следующие составы:
старший начальствующий состав военизированной охраны;
средний начальствующий состав военизированной охраны;
Конец ознакомительного фрагмента.