Глава 2
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РоссИйской Федерации, органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
1) формирование и осуществление государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) разработка и реализация федеральных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением федеральными бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем пятьдесят процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежат государственным корпорациям;
4) определение товаров, которые должны содержать информацию об энергетической эффективности, и правил нанесения такой информации;
5) установление правил определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов;
6) определение требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;
7) установление принципов определения перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
8) установление требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;
9) установление порядка осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) установление правил создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение ее функционирования;
11) установление требований к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
12) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти;
13) определение форм и методов государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и ее осуществление;
14) осуществление федерального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
15) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Комментируемая статья специально посвящена полномочиям органов государственной власти в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Она наделяет органы государственной власти весьма широкими полномочиями, свидетельствующими о их ключевой роли в решении вопросов, связанных с энергосбережением. Кроме общего руководства государственной целенаправленной энергосберегающей политикой органы государственной власти, в частности, утверждают правила определения классов энергетической эффективности товаров, многоквартирных домов, устанавливают требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению федеральными органами исполнительной власти, а также координируют мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и по контролю за их проведением федеральными бюджетными учреждениями.
В пределах своих полномочий органы государственной власти принимают нормативные правовые акты в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
1) проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
2) разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
3) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
5) информационное обеспечение на территории соответствующего субъекта Российской Федерации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями соответствующего субъекта Российской Федерации;
7) осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
8) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Комментируемая статья настоящего Федерального закона определяет полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Следует отметить, что полномочия органов государственной власти субъектов РФ в указанной области значительно у же полномочий государственных органов власти. Органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять полномочия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности лишь на подведомственной им территории и в пределах своей компетенции. В их компетенцию входит:
проведение государственной политики в области энергосбережения на соответствующей территории;
разработка основных направлений энергосбережения;
утверждение региональной программы энергосбережения;
утверждение порядка формирования и использования целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;
утверждение ежегодного плана финансирования региональной программы энергосбережения;
контроль за использованием целевых финансовых средств, направляемых на реализацию региональной программы энергосбережения;
определение специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения;
руководство деятельностью специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения и других органов исполнительной власти, участвующих в реализации энергосберегающей политики в соответствующем регионе, контроль за их деятельностью;
осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ.
В свою очередь, к компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области энергосбережения, как правило, относятся:
разработка региональных программ энергосбережения и обеспечение их реализации в соответствии с основными направлениями энергосберегающей политики и федеральными программами;
подготовка проектов законов и других нормативных правовых актов по вопросам энергосбережения;
координация деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций в области энергосбережения на территории соответствующего субъекта РФ;
аккумулирование целевых финансовых средств на реализацию региональной программы энергосбережения и обеспечение их использования по целевому назначению;
разработка плана финансирования региональной программы энергосбережения, представление отчета о его выполнении;
сбор информации об объемах и структуре потребления топливно-энергетических ресурсов на территории соответствующего субъекта РФ;
содействие использованию возобновляемых источников энергии;
содействие распространению нормативно-технической документации и баз данных в области энергосбережения;
принятие согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации решений о проведении энергетических обследований организаций;
содействие организациям в проведении энергетических обследований различных объектов социальной и экономической сферы;
содействие организациям в международном сотрудничестве в области энергосбережения.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
К полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.
Перечень полномочий органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, изложенный в комментируемой статье, не является исчерпывающим. К вопросам местного значения отнесены не только разработка и реализация муниципальных программ, но и информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на соответствующей территории в пределах и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта РФ, а также координация указанных мероприятий и контроль за их проведением.
Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовую поддержку энергосберегающих программ за счет местных источников финансовых средств. Согласно ст. 23 комментируемого Закона органы местного самоуправления обязаны формировать информационную базу, содержащую сведения об установленных в результате обязательных энергетических обследований показателях энергоэффективности и потенциале энергосбережения; обеспечении охраны окружающей среды при реализации мероприятий муниципальных целевых программ энергосбережения и т. п.
Особое место в системе мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности экономики, занимает муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организация проведения обязательного энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования.
Так, муниципальная программа должна быть утверждена в каждом муниципальном образовании до 1 августа 2010 г. Она включает в себя перечень мероприятий с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, значения целевых показателей, информацию об источниках финансирования.
Помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании – в рамках программы органы местного самоуправления обеспечивают выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Вопросы, связанные с бесхозяйными объектами коммунальной инфраструктуры, несомненно, являются наиболее обсуждаемой правовой проблемой среди специалистов. Данная проблематика имеет весьма важное практическое значение, так как отсутствие четкого правового регулирования в сфере коммунального хозяйства не способствует формированию единообразной правоприменительной практики, направленной как на защиту интересов слабой стороны этих отношений, т. е. потребителей энергетических ресурсов, так и на оперативное устранение причин и условий, способствующих существованию бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Согласно ст. 225 ГК РФ вещь признается бесхозяйной, если у нее отсутствует собственник или невозможно определить собственника (собственник неизвестен), либо собственник отказался от права собственности на нее.
Как показывает статистика, в населенных пунктах нашей страны насчитывается огромное количество бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры. Каковы же причины такого положения? Их несколько, но главными из них, вне всякого сомнения, являются поспешные и непродуманные действия по приватизации объектов государственной собственности в начале 90-х гг. прошлого столетия.
Так, приватизация государственных и муниципальных предприятий осуществлялась в соответствии с Законом РФ от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». В планы приватизации предприятий повсеместно были включены объекты инженерной инфраструктуры как не подлежащие приватизации. Таким образом, возникла парадоксальная ситуация: с одной стороны, вновь созданные предприятия не приобретали право собственности на эти объекты, а с другой стороны – они выступали их балансодержателями. Это неизбежно привело к негативным последствиям, к числу которых можно отнести следующие: новые собственники не осуществляли содержание и ремонт объектов коммунальной инфраструктуры, отказывались заключать с потребителями соответствующие договоры и т. п.
Видимо, в связи с этим Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были установлены положения, в соответствии с которыми объекты инженерной инфраструктуры, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Кроме того, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов коммунально-бытового назначения постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.
Что же касается действующего на сегодняшний день законодательства, то в силу п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.
Из смысла закона следует, что объекты коммунальной инфраструктуры приватизировать нельзя, это муниципальная собственность; следовательно, объекты инженерной инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Кроме того, в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к числу которых относятся и объекты коммунальной инфраструктуры, могут быть признаны в установленном порядке муниципальной собственностью. Но несмотря на это, как показывает практика, уже в течение многих лет органы местного самоуправления повсеместно не предпринимают никаких действий, а иногда даже чинят препятствия по передаче объектов инфраструктуры в муниципальную собственность.
Таким образом, как уже упоминалось, помимо основной задачи – повышения энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании – в рамках программы на органы местного самоуправления возлагается обязанность по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, их постановке на учет в качестве бесхозяйных с последовательным признанием права муниципальной собственности на них.
В соответствии с требованиями комментируемого Закона проведение энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, является обязательным. При этом организацию проведения энергетического обследования вышеуказанных многоквартирных домов осуществляют органы местного самоуправления.
Положения комментируемого Закона предусматривают обязательность проведения энергетического обследования для органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц. Вместе с тем необходимо учитывать, что первое энергетическое обследование указанных органов должно быть проведено до 31 декабря 2012 г., а последующие энергетические обследования – не реже чем раз в пять лет.