Статья 20. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме
1. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям:
1) принятие нормативных правовых актов по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;
2) методическое обеспечение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям;
3) осуществление контроля за исполнением нормативных правовых актов, указанных в пункте 1 настоящей части, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
2. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. Комментируемая статья действует в новой редакции, утвержденной Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ, с 1 января 2008 г. В отличие от ранее действующей редакции она содержит четкий перечень полномочий федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования вопросов, связанных с жилищным фондом.
Учитывая большое количество задач в области использования и содержания жилья, законодатель четко выделил три основных направления работы на федеральном уровне:
1) принятие нормативных правовых актов;
2) методическое обеспечение нижестоящих органов исполнительной власти субъектов РФ;
3) контроль за исполнением нормативных правовых актов нижестоящими органами исполнительной власти субъектов РФ.
Целью принятия вышеуказанных мер является соблюдение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также обеспечение соответствия жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным законом требованиям.
При этом особенностью государственного регулирования в указанной области можно считать то, что оно распространяется на любой жилищный фонд независимо от того, какую форму собственности он имеет – государственную, муниципальную или частную (см. комментарий к ст. 19).
2. Контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда «сверху» осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. «На местах» такой контроль осуществляет каждый собственник фонда.
Нормативно-правовая база, установленная государственными органами с целью обеспечения сохранности жилого фонда, включает в себя правила, регламентирующие порядок:
– перевода жилых помещений в нежилые (ст. 22–24 ЖК РФ);
– переустройства и перепланировки жилых помещений (ст. 25–29 ЖК РФ);
– установления порядка пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах (ст. 39, 43 ЖК РФ);
– принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и при предоставлении им жилых помещений (ст. 52–56 ЖК РФ);
– оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе предоставления субсидий и компенсаций отдельным категориям граждан (ст. 153–155, 159–160 ЖК РФ);
– осуществления надлежащего управления жилыми помещениями.
3. Важной мерой, обеспечивающей исполнение установленных правил, является установление санкций, применяемых к нарушителям. Нормы, определяющие ответственность за нарушения жилищного законодательства, содержатся в Жилищном кодексе РФ. Серьезной мерой является расторжение договора социального найма (ст. 29, 83, 101 ЖК РФ).
Статьей 101 ЖК РФ предусмотрено расторжение договора найма специализированного жилого помещения в случае виновного поведения пользователей жилья. Расторжение договора «коммерческого» найма в качестве меры ответственности за неисполнение возложенных законодательством обязанностей по пользованию жилым помещением предусмотрено ст. 687 ГК РФ.
К виновным лицам могут быть применены следующие меры ответственности:
– имущественная (или гражданская) ответственность (например, возмещение причиненного ущерба, который определяется согласно ст. 15, или взыскание неосновательного обогащения согласно ст. 1064, 1072–1083 ГК РФ);
– административная ответственность (ст. 6.4, 7.17, 7.21, 7.24 КоАП РФ);
– уголовная ответственность (ст. 167, 168, 214, 215.1, 215.2 УК РФ).
4. Правительство РФ является органом, уполномоченным устанавливать порядок принятия уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ нормативно-правовых актов в области использования и сохранности жилищного фонда, а также установления качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг. Данная норма является отсылочной, так как государственный контроль является предметом иных нормативных правовых актов.
Уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют государственный контроль на уровне субъектов РФ, являются управления, департаменты, министерства, отделы, комитеты.
5. Государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда и соответствием жилых помещений установленным требованиям осуществляется органами государственной жилищной инспекции, действующими на основании Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1086 (с изменениями).
Главная задача государственной жилищной инспекции в РФ состоит в осуществлении контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, а также за соответствием жилых помещений и предоставляемых населению жилищных и коммунальных услуг требованиям федерального стандарта качества.
Государственная жилищная инспекция, созданная в субъекте РФ, является органом исполнительной власти субъекта РФ и своей главной задачей имеет контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
Основными задачами государственной жилищной инспекции являются:
– контроль за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений;
– защита прав потребителей при пользовании жилищно-коммунальными услугами;
– выявление и предупреждение нарушений при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, принятие необходимых мер по выявленным нарушениям.
Государственная жилищная инспекция планирует, организует и осуществляет инспекционные обследования в городах и других населенных пунктах на территории субъекта РФ; выявляет факты нарушения правил использования жилых помещений (использование не по назначению, и (или) самовольная перепланировка, и (или) переоборудование) и принимает меры воздействия к нарушителям в соответствии с законодательством; участвует в проведении конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищного фонда; участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции; разъясняет населению области существующие нормы, правила и ответственность в сфере технической эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая гласность в работе государственной жилищной инспекции области, сотрудничество со средствами массовой информации, общественными организациями и органами местного самоуправления.
6. Отдельно хотелось бы остановиться на таком новом виде государственного контроля, как контроль за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. Такой контроль осуществляется по всем правилам, указанным в ст. 20: он требует от властей принятия нормативных правовых актов, методического обеспечения, контроля за исполнением нормативных правовых актов.
Распоряжением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 1830-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым между федеральными исполнительными органами власти распределены обязанности в области энергосбережения. В частности, за Минэнерго и Минрегионом России закреплена обязанность до 1 января 2010 г. разработать примерные формы предложения собственникам жилых домов (помещений), управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам со стороны организаций, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой и электрической энергией или их передачу, об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета электрической и тепловой энергии, природного газа и воды в частном жилищном фонде в срок до 2011 г. закреплено за органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием организаций, осуществляющих подачу потребителям соответствующего энергоресурса.
В соответствии с принципами, установленными Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно (подробнее см. комментарий к ст. 13).
Кроме того, уполномоченные органы исполнительной власти регулярно (не реже чем один раз в год) обязаны информировать население о лицах, ответственных за содержание многоквартирных домов и подвергнутых административному наказанию за нарушение установленных требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, путем размещения информации в средствах массовой информации (ст. 12 ФЗ № 261-ФЗ).
Согласно новым правилам теперь органом государственного строительного надзора в заключении должен определяться класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию.
Контроль ведется в процессе эксплуатации многоквартирного дома: уполномоченный орган исполнительной власти определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации. Копия акта проверки соответствия направляется в орган местного самоуправления, осуществляющий ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.