Тема 3. Зарубежный опыт функционирования казначейства
3.1. Особенности функционирования казначейской системы в зарубежных странах
Изучение зарубежного опыта функционирования органов казначейства развитых стран мира, финансовая система которых уже состоялась, помогает анализировать существующую в Республике Беларусь систему органов казначейства и их деятельность по исполнению бюджета.
Структура казначейства и его функции для каждой страны различны и складываются исходя из исторического опыта и имеющихся факторов.
Становление казначейства происходило за рубежом по-разному.
Россия. Казначейство было учреждено как федеральное, но предусматривалось создание его отделений во всех субъектах Российской Федерации. Смысл создания казначейства заключается в том, что все бюджетные деньги по доходам и расходам находятся только на счетах бюджета, которыми распоряжается казначейство в соответствии с учрежденными правилами и показателями. Таким образом, обеспечивается принцип единого фонда и единства кассы для бюджетных денег.
Воссоздание казначейской системы исполнения бюджета в условиях России означает, что средства бюджета будут поступать непосредственным получателям этих денег от подразделений казначейства минуя посредников. Казначейская система означает, что государственные деньги двигаются только по счетам бюджета, которыми распоряжается казначейство, и поступают для окончательного расходования только в те организации, которые относятся к бюджетополучателям. Все посредники, пусть и находящиеся на высоких уровнях управления, остаются в стороне от реального использования денег. Хотя, конечно, они сохраняют свои полномочия по распределению полученных лимитов бюджетных средств между подведомственными организациями. В качестве таких посредников выступают чаще всего федеральные ведомства и управляющие структуры субъектов Российской Федерации. Поэтому казначейская система исполнения бюджета нравится далеко не всем. А ее внедрение может и тормозиться. Но к середине 2001 г. основные трудности были преодолены, и отделения Федерального казначейства стали действовать во всех субъектах Российской Федерации.
Органы Федерального казначейства, представляя интересы государства, берут под контроль действия участников процесса исполнения бюджета. Они следят за целевым использованием бюджетных средств, выясняют обоснованность предназначаемых объемов финансирования. Как правило, получатели бюджетных денег в России должны представлять в казначейство документ – смету, в которой указывается, сколько, на какие цели и в какие сроки предстоит получить израсходованные бюджетные деньги. Единство кассы касается не только расхода бюджетных денег, но и их сбора, т. е. предназначенные для бюджета деньги должны поступать только в казначейство. Но здесь возможны исключения. В некоторых условиях ускорения сбора денег создаются специальные сборные (приемные) кассы, например для таможенных доходов. Такие кассы не могут никому ничего платить, они могут только перечислять собранные деньги в казначейство.
Казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в рамках проводимых бюджетных, налоговых, денежно-кредитных, социальных и политических реформ, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.
Сущность казначейского исполнения бюджетов раскрывается в основном через следующие особенности:
• функционирование ЕКС соответствующего бюджета;
• осуществление операций по распределению поступлений в бюджетную систему Российской Федерации по ее уровням через органы Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов;
• применение системы лицевых счетов, отражающих движение бюджетных средств на счетах бюджетных организаций, открытых в кредитных учреждениях;
• доведение финансирования непосредственно (без посредников) до конечных бюджетополучателей.
Органы казначейства как важнейшая часть общей контрольной системы следят за формированием и использованием бюджетных средств. И речь идет об общей единой системе учета во всем государственном секторе.
Практика последних лет показала, что Федеральное казначейство может также выполнять важную функцию в разработке и развитии бухгалтерского дела, в создании и внедрении новых информационных систем на основе современной вычислительной техники. Поскольку в Федеральном казначействе постоянно находятся существенные денежные средства, то можно ставить вопрос об их рациональном использовании при определенных условиях.
Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются принципы исполнения бюджета в современных условиях:
• финансирование осуществляется с ЕКС бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на ЕКС) – принцип единства кассы;
• учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств;
• планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации Российской Федерации – принцип прозрачности бюджета;
• принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
• осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений.
Внедрение принципов значительно увеличивает объем информации, которую нужно обрабатывать и контролировать. Обработать такие потоки информации можно только на основе внедрения современных автоматизированных информационных систем и технологий.
Бюджетополучатель – распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.
Принцип единства кассы. При банковской системе исполнения бюджета бюджетные средства распределялись по сети счетов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполагает слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками товаров и услуг.
Однако следует уточнить, что единство кассы не предполагает единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько счетов для хранения различных типов бюджетных средств (например, валютные счета). Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам товаров, работ или услуг.
Благодаря этому принципу достигаются следующие положительные изменения.
Во-первых, появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. Банковский механизм исполнения бюджета предполагал двухэтапную схему финансирования, при которой средства сначала зачислялись на расчетные счета распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений и лишь потом со счетов бюджетополучателей поступали поставщикам товаров, работ и услуг. Данная схема лишала финансовый орган возможности предварительно контролировать направление использования средств. Возможен лишь последующий контроль, который фиксирует нарушения бюджетно-финансового законодательства, но не может его предотвратить.
Отсутствие расчетных счетов у бюджетополучателей делает возможным предварительный и текущий контроль.
Предварительный контроль – это контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства можно расходовать только после проверки соответствия платежных и иных документов (договоров, счетов-фактур) требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств. В данном случае финансирование выполняется по схеме: разрешение на совершение платежа (наличие разрешительной подписи), совершение платежа.
Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казначейства.
В-третьих, появляется возможность перераспределения средств. Средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет учитывать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов. Следует отметить, что при перераспределении средств возникают определенные сложности. Средства, зачисленные на лицевые счета, уже не принадлежат финансовому органу, и для их перераспределения необходимо принимать соответствующие документы, уточняющие направления финансирования.
Федеральное казначейство в настоящее время продолжает работу по реализации принципа единства кассы. Предстоит ввести контроль за средствами бюджетных организаций, находящимися на их внебюджетных счетах. Государство как собственник имущества обязано четко отслеживать все доходы, которые оно получает от своей собственности. Всем бюджетным учреждениям федеральное имущество (здания, оборудование и т. п.) передано в управление, а не в собственность. Если организация использует федеральное имущество как источник доходов, она должна показать, что средства действительно израсходованы на те нужды, которые предусмотрены бюджетом.
Учет финансирования в разрезе лицевых счетов. Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе располагать владелец лицевого счета.
Учетный регистр – документ определенной формы, предназначенный для накопительных записей проверенных и обработанных данных бухгалтерского учета.
Принцип прозрачности бюджета. Для действенного контроля исполнения бюджета необходимо сделать весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование прозрачным и подконтрольным общественности. Иными словами, бюджет Российской Федерации, бюджет субъекта федерации должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным.
В России доходы и расходы бюджетов всех уровней рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации Российской Федерации, которая носит многоуровневый характер. Например, первым уровнем расходов является перечень прямых получателей средств из федерального бюджета, вторым – классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Единство бюджетной классификации для бюджетов всех уровней регламентируется федеральным законом от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
Данный закон очень подробно охватывает функциональную, экономическую и ведомственную классификацию доходов и расходов бюджетов Российской Федерации, видов государственных долгов России и ее субъектов, источников финансирования дефицита бюджетов. Классификация должна быть единой в смысле сохранения общих принципов ее построения и детальности. Бюджетным кодексом Российской Федерации предписана возможность дальнейшей детализации объектов бюджетной классификации законодательными (исполнительными) органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в части целевых статей и видов расходов.
Особенно важна прозрачность исполнения бюджета. Бюджет всегда планировался достаточно детально в разрезе полной бюджетной классификации Российской Федерации. Однако при составлении распоряжений на финансирование, т. е. на этапе расходования средств, до недавнего времени бюджетная классификация не указывалась, средства выделялись на распорядителя бюджетных средств общей суммой, а он распоряжался ими по своему усмотрению. Для установления должного контроля за исполнением бюджета необходимо строго придерживаться бюджетной классификации на этапе подготовки и принятия распоряжений на финансирование.
Лимиты бюджетных обязательств. Бюджетный кодекс Российской Федерации вводит понятие бюджетного обязательства и лимита бюджетных обязательств.
Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.
Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.
Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета.
Данный вид контроля не является новым. В некоторых финансовых органах России существовали и существуют планы-графики финансирования, которые составляются на основе планов-прогнозов поступления в бюджет доходов.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает максимальную периодичность составления лимитов финансирования – три месяца. Возможны два варианта: ведение месячных лимитов или ведение квартальных лимитов.
Месячные лимиты составляются ежемесячно и ограничивают объем бюджетных средств, обязательных для расходования в течение одного месяца. Кроме того, месячные лимиты имеют цель распределить квартальные объемы бюджетных средств по месяцам, поэтому должно выполняться обязательное требование: сумма месячных лимитов за квартал не должна превышать бюджетные ассигнования за этот же квартал.
Если нет необходимости четко распределять ассигнования по месяцам и нужно лишь привести объем бюджетных ассигнований в соответствие с прогнозируемыми доходами, то используют квартальные лимиты бюджетных обязательств. Объем квартальных лимитов бюджетных обязательств не должен превышать бюджетные ассигнования за соответствующий квартал.
Цели использования лимитов (планов-графиков финансирования) следующие:
• корректировка объемов бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок (для месячных и квартальных лимитов соответственно);
• распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам (для месячных лимитов).
Регистрация договоров, проведение конкурсов. Казначейское исполнение бюджета позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств в разрезе бюджетной классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимально может проводить планирование расходов во времени, сокращать суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах.
Бюджетный кодекс Российской Федерации декларирует заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджетных учреждений при сумме закупки свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда. Проведение конкурсов позволяет:
• минимизировать стоимость закупок (очевидно, что цена по конкурсу ниже цены в розничной торговле);
• минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений;
• проконтролировать закупку товаров, работ или услуг строго в соответствии со сметой;
• проверить заключаемые договоры с точки зрения их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству;
• отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности.
Необходимо ввести обязательную регистрацию всех договоров бюджетных учреждений (создать единый реестр договоров). Реестр обязательно должен включать номер и дату заключения договора, экономическую статью, по которой будут расходоваться средства в рамках данного договора, предмет договора (товар, работа или услуга), контрагента по договору и срок оплаты по договору.
При наличии такого реестра можно составлять прогноз кассовых планов в разрезе статей экономической классификации, проверять платежные поручения на реальность (в платежном поручении в обязательном порядке указывается документ, на основании которого осуществляется оплата) и автоматически сверять реквизиты платежных поручений на соответствие договорам, что позволит минимизировать количество ошибок. Более того, регистрация договоров даст возможность контролировать момент оплаты и избегать необоснованных выплат по договорам (очевидно, что оплата по договору должна проводиться только при наличии документов, подтверждающих факт выполнения работ, поставки товаров).
В настоящее время обязательной регистрации и постановке на учет в органе казначейства подлежат договоры по предоставлению коммунальных услуг (отопление, освещение и водоснабжение). В дальнейшем все договоры, заключаемые бюджетными учреждениями, будут ставиться на учет в органе казначейства.
Великобритания. Казначейство Великобритании (официальное название – Казначейство Ее Величества) несет ответственность за формирование и исполнение государственного бюджета, а также занимает важное место в осуществлении всей финансовой и экономической политики правительства.
Главная цель его деятельности – повышать уровень устойчивого роста, добиваться процветания и лучшего качества жизни, обеспечивая благоприятные возможности для всех в области экономики и занятости.
Казначейское исполнения бюджета в Великобритании имеет многовековую историю. Еще до нормандского завоевания в 1066 г. оно собирало налоги и контролировало расходы, в средние века управляло доходами и отчитывалось государству, а также собирало налоги и выпускало деньги. В середине XVII в. сложился один из основных принципов работы казначейства, действующий по сей день: все расходы должны быть утверждены казначейством, даже если Парламент проголосовал за выделение средств на конкретные нужды. Тогда, в XVII в. в казначействе работали такие исторические личности, как философ Д. Локк и ученый И. Ньютон.
В 1833 г. казначейство стало правительственным министерством. В начале XX в. оно получило возможность контролировать работу других министерств, касающуюся подбора персонала и заработной платы.
После Второй мировой войны был усилен контроль казначейства за деятельностью других министерств при осуществлении расходов за счет государственных средств. С 1970 г. основной сферой деятельности казначейства является экономика и финансы. В 1997 г. валютная политика была передана под контроль Банка Англии, а в сфере ответственности казначейства осталась налогово-бюджетная политика государства.
В настоящее время в число основных задач казначейства Великобритании входят:
• поддержание стабильной экономической ситуации при низкой инфляции в соответствии с Кодексом финансовой стабильности;
• повышение производительности экономики и профессиональных возможностей для населения;
• способствование развитию эффективных, стабильных и справедливых финансовых рынков для их участников и экономики;
• обеспечение справедливой, эффективной и интегрированной системы налогов и льгот;
• создание экономических перспектив путем повышения производительности и эффективности в Европейском союзе, международной финансовой стабильности и всемирного процветания;
• улучшение качества и соотношения затрат и эффективности государственных услуг;
• стремление к достижению мировых стандартов в финансовом управлении;
• улучшение качества и эффективности затрат государственных служб;
• защита и улучшение условий финансовой сферы путем использования инструментов, способствующих повышению эффективных и устойчивых результатов.
Организационную структуру казначейства Великобритании можно представить следующим образом.
Руководят работой казначейства Великобритании Канцлер казначейства (министр), Правление казначейства и Постоянный секретарь. Решение основных задач казначейства Великобритании обеспечивают шесть департаментов.
Деятельность департамента бюджета и государственных финансов направлена на поддержание стабильности государственных финансов в соответствии с Кодексом финансовой стабильности, развитие справедливой и эффективной системы налогообложения и системы денежных пособий, стимулирующей к труду, сбережению средств и инвестиционной деятельности, а также на расширение возможностей для всех в области экономики и занятости. В состав департамента входят подразделения, занимающиеся:
• бюджетом и налоговой политикой (бюджетное координирование; финансы государственного сектора; доходы; координирование налогов и стратегии);
• реформой налогообложения физических лиц и системы социального обеспечения (фонды, сбережения и благосостояние; политика на рынке труда; пенсии, заработки и доходы; налогообложение недвижимого имущества; стимулирование труда и анализ бедности);
• налогообложением бизнеса и косвенными налогами;
• международным налогообложением.
Департамент управления финансами правительства призван способствовать достижению мировых стандартов в управлении правительственными финансами. Он включает в себя подразделения, занимающиеся:
• счетами казначейства (бухгалтерия по счетам казначейства; страхование, контроль и риск);
• отчетностью для правительства (финансовая информация и отчетность для правительства; бухгалтерия по всем счетам правительства; централизованная бухгалтерия; система единого информационного хранилища данных);
• совершенствованием финансового управления.
В департаменте работают сотрудники, отвечающие в казначействе за все вопросы, связанные с фондами и счетами, финансами, внутренним казначейским аудитом.
Департамент финансового регулирования и промышленности занимается вопросами повышения производительности экономики и продвижения эффективных, устойчивых и справедливых финансовых рынков для финансового сообщества и экономики. В него входят подразделения, курирующие:
• финансовые услуги (рынки капитала и управление);
• европейскую и международную финансовые службы;
• финансовую стабильность и регулятивную политику;
• финансовые системы и международные стандарты;
• общее и взаимное страхование;
• решения для сбережения и инвестирования;
• предпринимательство и развитие (конкуренция и экономическое регулирование; корпоративные и частные финансы; предпринимательство; производительность и структурная реформа; наука и промышленность).
Департамент макроэкономической политики и международных финансов должен способствовать поддержанию стабильной макроэкономической структуры с низким уровнем инфляции, а также достижению высоких экономических показателей страны, в том числе повышению производительности и эффективности в Евросоюзе, при этом учитывая защиту наиболее уязвимых слоев населения. Департамент объединяет подразделения, занимающиеся:
• макроэкономическими проблемами (макроэкономические перспективы; макроэкономический анализ; денежная и макроэкономическая политика);
• проблемами объединенной Европы (Евросоюз; координирование и стратегия; европейская экономическая реформа; финансы Евросоюза; политика Евросоюза);
• международными финансами;
• политикой Европейского валютного союза и управлением долгом.
В этом департаменте работает директор британского отделения МВФ и Всемирного банка и Министр экономики в Британском посольстве.
В структуре казначейства Великобритании есть департамент государственной службы, который должен способствовать улучшению качества и повышению эффективности оказания государственных услуг, и департамент управления делами.
Для осуществления кассового исполнения государственного бюджета казначейству Великобритании в Банке Англии открыто несколько счетов, совокупность которых можно охарактеризовать термином ЕКС.
Основная часть ресурсов государственного бюджета проходит через Консолидированный фонд, который представляет собой счет текущих поступлений средств и их расходования.
Также открыт счет для Национального фонда займов, через который обеспечивается управление временно свободными остатками денежных средств и привлечение займов. Если на счете в Консолидированном фонде происходит превышение поступлений над расходами, то излишек поступлений перечисляется на счет Национального фонда займов. Если же на счете Консолидированного фонда складывается дефицит денежных средств или происходит временный кассовый разрыв, то он покрывается ссудой со счета Национального фонда займов, и на эту сумму правительство увеличивает государственный долг.
Решение о разделении ЕКС на счет Консолидированного фонда и счет Национального фонда займов было принято Парламентом Великобритании в 1966 г. ввиду различной экономической сущности проводимых по счетам операций.
Средства со счета Консолидированного фонда могут выделяться только с разрешения Парламента и под контролем специального должностного лица Палаты общин – контролера и генерального аудитора. Любое перечисление средств из указанного фонда без разрешения Парламента рассматривается как незаконное, а выделенные средства подлежат возврату. Основными поступлениями на счет Консолидированного фонда являются налоги, на которые приходится порядка 95 % этой части бюджета. Расходы Консолидированного фонда включают в себя две основные группы: расходы, ежегодно утверждаемые Парламентом, и условно-постоянные расходы, не рассматриваемые в Парламенте. В утверждаемые расходы входят военные ассигнования, затраты на промышленность, сельское хозяйство, содержание аппарата управления, социально-культурные мероприятия, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам и т. д. К условно-постоянным расходам относятся расходы на обслуживание государственного долга, а также отчисления в фонды Евросоюза.
Доходная часть счета Национального фонда займов создается за счет платежей, поступающих от государственных корпораций и местных органов власти за предоставленные им казначейством Великобритании долгосрочные кредиты, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств, передаваемых со счета Консолидированного фонда на обслуживание государственного долга, доходов от размещения временно свободных остатков денежных средств. Расходы Национального фонда займов направляются на обслуживание и погашение государственного долга, долгосрочные кредиты на капитальные вложения для государственных корпораций и местных органов власти.
Среди основных полномочий казначейства Великобритании, представляющих значительный интерес для анализа, можно выделить прогнозирование состояния государственных финансов в целом и прогнозирование исполнения бюджета в частности.
Прогнозирование в бюджетном процессе Великобритании имеет свою историю. Некоторые оценки состояния государственного бюджета в разрезе финансового года публиковались ежегодно, начиная с XIX в. Начало 1950-х гг. стало отправной точкой в построении системы прогнозирования в казначействе Великобритании в связи с передачей ему секретариатом Кабинета министров полномочий по экономическому прогнозированию.
До начала 1970-х гг. упор делался на прогнозирование основных составляющих доходной и расходной частей государственного бюджета. Позже система прогнозирования стала охватывать весь государственный сектор экономики, включая средства местных бюджетов и компаний с государственным участием.
В Кодексе финансовой стабильности установлено требование по ежегодному опубликованию не менее двух экономических и налоговых прогнозов, характеризующих состояние государственных финансов на два года вперед.
Экономические прогнозы включаются в ежегодный отчет по предварительному бюджету (т. е. в первоначальные предложения по формированию проекта бюджета на очередной финансовый год) и в сам бюджет (т. е. проект бюджета на очередной финансовый год). На практике горизонт прогнозирования, как правило, значительно расширен по сравнению с требованиями, указанными в Кодексе. Прогнозирование показателей, включаемых в отчет по предварительному бюджету, несколько отличается от прогнозирования показателей для бюджета. Это связано с тем, что согласно положениям кодекса первые показатели должны учитывать последствия предполагаемых изменений в доходной и расходной частях бюджета, связанных с проектами решений, подготавливаемых в правительстве на ближайшую перспективу.
Кодекс финансовой стабильности также уточняет, что там, где это возможно, прогнозы должны содержать разбивку доходов и расходов по секторам экономической и функциональной категории. По некоторым категориям доходов и расходов, как правило, занимающих место в бюджете, прогнозы должны быть детализированы.
Экономическое прогнозирование основывается на использовании макроэкономической модели экономики и является прогнозированием валового внутреннего продукта (ВВП), инфляции, безработицы и других параметров. Экономические прогнозы представляются в виде диапазонов с ежегодным ростом ВВП от процентного пункта в любую сторону от нейтрального значения.
Прогнозирование исполнения государственного бюджета является также важной составляющей работы казначейства.
Казначейство на постоянной основе получает от министерств и ведомств информацию об объемах средств государственного бюджета, планируемых к расходованию на следующий месяц с детализацией по направлениям расходования. Одновременно ведомства указывают источник финансирования (например, Консолидированный фонд), вид расхода (например, кассовый) и метод оплаты (например, безналичный). От крупных ведомств также требуется предоставить информацию о планируемых операциях посредством системы автоматизированных платежей расчетной платы (CHAPS) или банковской системы автоматизированных платежей (BACS).
В настоящее время в Великобритании в процессе исполнения бюджета ведомства используют для проведения операций с денежными средствами эти две системы электронных расчетов. CHAPS используются для проведения срочных платежей в режиме реального времени, день в день. BACS позволяет проводить электронные расчеты с предварительным уведомлением, не менее чем за один рабочий день. В основном платежи BACS представляют собой трехдневные электронные платежи и составляют около 80 % ведомственных расходов.
Анализ актуальной информации, получаемой от министерств и ведомств и из систем электронных расчетов, позволяет максимально быстро выявлять новые тенденции и возможные отклонения от прогнозного шаблона, что, в свою очередь, ведет к принятию необходимых корректирующих решений по структуре исполнения бюджета.
В настоящее время прогнозирование состояния государственных финансов имеет особую важность для реализации экономических и фискальных целей правительства, а также привлекает внимание общественности.
Среди наиболее важных целей использования правительством результатов прогнозирования, связанных с государственными финансами, можно выделить:
• оценку состояния стабильности и рациональности формирования и использования государственных финансов;
• обеспечение своевременного предупреждения об отклонении от установленных параметров экономического цикла;
• анализ эффективности реализации фискальных правил правительства.
США. Что касается Соединенных Штатов Америки, то здесь широкие функции казначейства выполняет Минфин, которое подчиняется непосредственно президенту. Другими учреждениями, задействованными в бюджетном процессе, являются Административно-бюджетное управление (АБУ), отвечающее за подготовку бюджета, и Главное бюджетное казначейское управление (ГБКУ), отвечающее за ряд учетных и аудиторских функций. Налоговое управление и таможенное управление являются частью Минфина, которое контролирует все поступления и выплаты по своему генеральному счету в Федеральном резервном банке в Нью-Йорке, а также координирует банковские счета правительства. Минфин собирает все налоги и таможенные пошлины и обеспечивает централизованный сбор платежей за пользование и услуги для некоторых учреждений. Для сбора поступлений используется банковская система. Контроль за решениями о расходовании средств осуществляют отраслевые департаменты. Расходы оплачиваются Минфином по запросу бюджетополучателя в пределах бюджетных ассигнований и доли департамента. В качестве платежных средств используются чеки или чаще электронные переводы. Структура ассигнований контролируется как Минфином, так и АБУ Так же, как и в большинстве стран, Минфин США, выполняя функции казначейства, контролирует выпуск и учет государственных ценных бумаг и решает вопросы объема, сроков и структуры размещаемых на аукционах выпусков. Оно использует федеральный резерв для поддержки в проведении аукционов. Минфин США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах.
Федеральное правительство осуществляет надзор лишь за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных средств. В США налажена четкая координация между Минфином и Бюджетным департаментом. Минфин готовит оценку бюджетных поступлений и участвует в выработке макроэкономической основы. АБУ готовит смету расходов и сводит воедино бюджет, представляемый президентом конгрессу, а также курирует вопросы учета на уровне департаментов. Минфин осуществляет управление денежными потоками и учет долговых обязательств. Между системой Минфина и системами отраслевых департаментов происходит обмен информацией в диалоговом режиме.
Датой основания казначейства США принято считать 2 сентября 1789 г., когда президент Д. Вашингтон одобрил предложение Конгресса о создании Департамента казначейства, который является вторым старейшим департаментом в федеральном правительстве.
Для дальнейшего изучения структуры и функций казначейства США необходимо обратить внимание, что Минфин США и Департамент казначейства США (United States Department of the Treasury) по сути являются одной структурой, однако в различных источниках, переведенных с английского языка, указывается различное название этого исполнительного департамента, что вызывает некоторое заблуждение.
Если провести сравнение, к примеру, с финансовой системой Республики Беларусь, то казначейство – это Минфин, хотя во многих странах, в том числе и нашей, казначейство является структурным подразделением Минфина. Поэтому в данном разделе для определения казначейства США будет применяться название Департамент казначейства США.
Департамент казначейства США состоит из двух основных структур:
• десяти центральных офисов, которые несут ответственность за разработку политики и управления казначейства в целом;
• двенадцати операционных бюро, которые несут ответственность за выполнение конкретных задач.
У каждого офиса, равно как и у каждого бюро, есть своя миссия. Миссия казначейства США предусматривает:
• поддержание сильной экономики;
• создание благоприятных возможностей для экономического роста и рабочих мест путем стимулирования условий, способствующих экономическому развитию и стабильности в стране и за рубежом;
• укрепление национальной безопасности путем устранения угроз и защиты целостности финансовой системы;
• эффективное управление финансами и ресурсами правительства США.
В настоящее время численность сотрудников двенадцати бюро составляет 98 % от общей численности человек, работающих в казначействе США. За долгую историю развития казначейской системы бюро образовывались, переформировывались, объединялись и переименовывались.
Несколько бюро были основаны сравнительно недавно, в течение последних 15-20 лет.
Департамент казначейства США отвечает за бухгалтерский учет, подготовку инструкций для учреждений, получение их запросов и подготовку ежемесячных отчетов и годовых финансовых ведомостей. Функцию внутреннего контроля и аудита выполняют генеральные инспекторы в отраслевых департаментах. Федеральное правительство осуществляет надзор лишь за программами штатов и местными программами, которые финансируются за счет федеральных средств.
В процессе исполнения федерального бюджета США большое внимание уделяется прогнозированию доходов, расходов, источников покрытия дефицита бюджета и кассовых потоков. При составлении прогноза применяют два метода: высокочастотное и структурное прогнозирование. Прогнозирование доходов, например, ведется на краткосрочный (до 2 лет), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный (до 30 лет) периоды. В течение финансового (бюджетного) года составляется годовой прогноз исполнения бюджета, который разделяется на кварталы, месяцы и дни. Вся вышеуказанная работа выполняется специалистами Департамента казначейства.
В полномочия Департамента казначейства входит накопление (сбор) федеральных доходов, осуществление выплат, бюджетный учет и отчетность, оказание методической помощи. Для составления прогноза в части баланса кассовых операций казначейство собирает с агентств информацию о предполагаемых крупных расходах. Казначейством установлены требования к прогнозированию потоков денежных средств у агентств.
Прогноз и отчетные данные об исполнении бюджета публикуются на сайте казначейства США. Эта информация включает данные о доходах и расходах как укрупненно, так и с детализацией по их видам, а также с детализацией расходов по видам федеральных агентств (распорядителей средств). Данные представляются за отчетный период, нарастающим итогом с начала года, и в сравнении с данными прошлых периодов. Отдельно указываются пассивы и активы счета, дефицит и профицит. Специальный раздел публикуемой информации посвящен кассовым операциям и операциям по обслуживанию долга и включает данные об остатках средств на счете и привлечении и размещении средств в государственные ценные бумаги.
В Департаменте казначейства управление кассовыми средствами и управление долгом в максимальной степени взаимоувязано. При этом в казначействе только оценивают ситуацию и принимают решение размещать или привлекать средства, а выполняют эту работу сторонние организации.
Все кассовые потоки денежных средств Федерального правительства проходят по счету казначейства, открытому в Федеральном резервном банке США – центральном государственном банке страны. В его задачи входит вести счет казначейства и обеспечивать проведение платежей через электронную платежную систему.
Отличительной особенностью платежей, проводимых казначейством, является преобладание безналичной формы перечисления средств. С этой целью в Федеральном резервном банке, казначействе и агентствах внедрены разнообразные системы электронных расчетов и платежные системы. Масштабное распространение таких систем по всей цепочке прохождения бюджетных средств позволило централизовать и оптимизировать потоки средств, максимально сократить время прохождения средств и обеспечить всех участников процесса разнообразными возможностями осуществления платежей и получения денежных средств.
Франция. Во Франции казначейство было создано в 1806 г. первоначально под названием «касса обслуживания», с 1914 г. – Управление движения фондов, а с 1940 г. – Управление казначейства.
Исполнение государственного бюджета во Франции относится к полномочиям Министерства бюджета государственных счетов и государственной службы Франции, в состав которого входит Главное управление по учету государственных финансов – казначейство Франции.
Функции казначейства во Франции разделены между казначейством и Генеральной дирекцией государственного учета (ГДГУ). Казначейство находится в составе Минфина, а ГДГУ – в составе Министерства бюджета. Все финансовые ресурсы Франции сосредоточиваются на ЕКС. Казначейство контролирует поступления и выплаты по этому счету, который находится в центральном банке. Но в тоже время в решении операционных задач по доходам казначейство не участвует.
Налоговые платежи зачисляются на счета различных бюджетных учреждений. Налог на добавленную стоимость поступает на ЕКС в центральном банке, остальные же налоги собираются директоратом поступлений (около 50 %), ГДГУ (около 35 %) и таможенной службой (около 15 %).
Исполнение бюджета по расходам контролируется бюджетным директоратом Франции (БДФ), который через свою систему финансовых контролеров может контролировать темпы расходования средств и весьма жестко: на этапе взятия обязательств и платежных поручений финансовыми контролерами и на этапе оплаты ГДГУ.
Утвержденный бюджет местных органов власти Франции является основанием для осуществления расходов. Для этого распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства платежные поручения.
Органы казначейства Франции осуществляют контроль представленных платежных поручений:
• на соответствие правилам заполнения;
• наличие в бюджете предусмотренных ассигнований по данному виду расходов;
• соответствие назначения платежа коду бюджетной классификации.
Кроме того, для осуществления расходов по выплате заработной платы распорядители бюджетных средств представляют в органы казначейства списки получателей с указанием денежного содержания, премий и социальных взносов. К спискам прилагаются платежные ведомости.
Сплошной контроль большого количества платежных поручений осуществить невозможно, в первую очередь органы казначейства проверяют, учтены ли обязательные отчисления из заработной платы.
В конце финансового года все оправдательные документы вместе с платежными поручениями передаются в Счетный суд Франции, который выносит заключение о легитимности произведенных операций. Руководители территориальных органов казначейства являются лично и материально ответственными за все расходы, осуществленные органом казначейства.
Бухгалтерский учет исполнения бюджета Франции ведет казначейство и отчитывается об исполнении бюджета перед законодательными органами.
Казначейство Франции признано эффективно действующей структурой.
Казначейство во Франции так же, как и казначейства в Австралии и Бразилии, управляет внутренним и внешним государственным долгом. Оно контролирует выпуск ценных бумаг, решает вопросы объема выпуска, сроков и структуры.
Во Франции разработана и успешно действует государственная финансовая информационная система, в которой осуществляется подготовка бюджета, публикация бюджетных документов и исполнение бюджета. Существуют другие системы для связи между БДФ и отраслевыми министерствами. Получение сводной информации на основе проводок по единому счету занимает один день, детальная информация поступает еженедельно.
Австралия. Органы казначейства Австралии представлены казначейским департаментом. Департамент имеет статус министерства и подчиняется правительству. Основная функция департамента – сбор поступлений и макроэкономическая политика.
В состав казначейского департамента входит налоговое управление, через которое казначейство получает все налоговые платежи от налогоплательщиков (кроме внешних поступлений). Сбором внешних поступлений занимается таможенная служба. Исполнение бюджетных расходов осуществляется в соответствии с запросами бюджетополучателей. В стране установлены конкретные юридические нормы по принятию обязательств бюджетополучателя и способы проверки целевого и рационального использовании бюджетных средств, которые реализуются отраслевыми министерствами. Казначейство Австралии контролирует выпуск ценных бумаг, управление государственным долгом, решает вопросы объема выпуска государственных займов, сроки их погашения, структуру и др. В Австралии функционирует финансовый департамент, на который также возложены некоторые функции казначейства. Финансовый департамент контролирует расходы, определяет политику управления финансовыми активами, разработки бюджета, регулирования бухгалтерского учета и осуществляет ведение центральной регистрационной системы.
Государственные средства страны концентрируются на ЕКС. Финансовый департамент устанавливает процедуры и условия действия механизма единого банковского счета. Подготовка бюджета, его исполнение, регистрация и учет собранных поступлений в Австралии осуществляется государственной финансовой информационной системой, которая с использованием новых информационных технологий регламентирует связь в реальном времени с отделами финансового департамента и отраслевыми департаментами. Наличие интегрированной государственной финансовой системы позволяет оперативно получать сводную информацию по государственным ресурсам.
Бразилия. Управление государственными финансами в Бразилии осуществляется казначейским секретариатом, который является подразделением второго уровня Минфина. Помимо казначейского секретариата в подчинении Минфина находится Секретариат федеральных доходов и Секретариат федерального контроля, которые также выполняют некоторые функции казначейства. Казначейский секретариат контролирует все поступления и выплаты по ЕКС и устанавливает наличные лимиты по типам расходов каждого министерства. Среди своих бюджетополучателей министерства распределяют лимиты и выполняют через систему казначейского секретариата все административные действия по принятию обязательств, проверке и оплате при условии соблюдения бюджетных и финансовых лимитов. Хотя непосредственный контроль осуществляют бюджетополучатели, казначейский секретариат через свою информационную систему жестко контролирует ситуацию и имеет широкие полномочия по введению наличных лимитов. Он также координирует и контролирует процесс выплат. С этой целью казначейский секретариат готовит скользящий финансовый план с разбивкой по месяцам и по текущему месяцу с разбивкой по дням. Казначейство участвует в обсуждении макроэкономических параметров, прогнозов поступлений и финансового долга на начальных этапах составления бюджета. Казначейский секретариат контролирует внешний и внутренний долг. Он определяет сроки, объемы и условия любого заимствования в тесной координации с центральным банком, который выступает в качестве агента на аукционах и в обслуживании долга, контролирует ссуды, выдаваемые правительством, а также управляет финансовым участием государства в государственных предприятиях. Установление нормативов бухгалтерского учета также относится к функциям казначейской системы. Он выполняет функции учета, которые автоматически фиксируются в информационной системе, заполняет неавтоматизированные учетные регистры и координирует подготовку правительственных годовых отчетов.
Сбор налогов контролируется Секретариатом федеральных доходов.
Государственная финансовая информационная система, действующая в Бразилии, также заслуживает внимания. Эта система позволяет производить обработку всех государственных операций, в том числе бюджетных и внебюджетных, во всех центральных органах государственного управления, включая судебные и законодательные органы, учреждения социального обеспечения, самостоятельные ведомства, фонды и некоторые государственные предприятия. Система автоматически составляет реестры и готовит полную финансовую и учетную информацию. Все этапы бюджетных операций регистрируются и автоматически контролируются системой, которая запрещает проводить любые операции, выходящие за рамки бюджетных и финансовых лимитов. Система работает в диалоговом режиме в реальном масштабе времени, необходимая содержательная информация представляется оперативно.
Япония. Казначейские функции в Японии возложены на казначейский отдел, отдел управления долгом, финансовый отдел, бюджетный отдел, отдел исполнения бюджета и юридический отдел, которые входят в состав бюджетного и финансового бюро и являются подразделениями Минфина. Таким образом, в Японии управление государственными финансами возложено на подразделения, имеющие узкую специализацию. Казначейский отдел готовит финансовый план с разбивкой по дням. Совместно с отделом исполнения бюджета он также контролирует поступления и выплаты по государственному счету в Банке Японии. За сбор поступлений отвечают Национальная налоговая служба и Таможенный департамент (оба подразделения Минфина). Налоги могут быть уплачены в Банке Японии, в уполномоченных коммерческих банках, с помощью почтовой системы и через местные отделения Национальной налоговой службы и Таможенного департамента. Вопрос выпуска ценных бумаг, их объема, сроков погашения, структуры решает отдел управления долгом, используя в качестве агента Банк Японии. Отдел исполнения бюджета утверждает график платежей, в пределах которого бюджетные министерства расходуют средства. По некоторым расходным статьям на этапе взятия обязательств требуется согласие Минфина. Банк Японии контролирует выполнение министерствами бюджетных и наличных лимитов. Все государственные средства аккумулируются в Банке Японии на сводном счете правительства.
Однако для отраслевых министерств открыты субсчета, которые используются для кредитования и контроля их расходных лимитов. Банк Японии не может выдавать кредиты правительству на суммы кассового разрыва, за исключением краткосрочного финансирования. Кредитование осуществляется путем покупки банком непроданной части финансовых обязательств государства, что обычно производится с интервалом в один день. Существует общий лимит в бюджете на выпуск этих обязательств, и они должны быть полностью погашены к концу каждого года. В Японии также хорошо налажена информационная система. Она используется для подготовки бюджета, публикации бюджетных документов, исполнения бюджета и ведения бухгалтерского учета. Общая организация бюджетного процесса, подготовка сводной информации осуществляются лишь на уровне Минфина. Сроки подготовки сводной информации зависят от сложности отчета. Сводная информация по кассовым операциям готовится ежедневно. Детальная информация может быть запрошена у отраслевых министерств.
Испания. Казначейские функции в Испании разделены между Канцелярией заместителя секретаря финансов (СФ) и Генеральной дирекцией казначейства (ГДК). Оба этих органа являются подразделениями второго уровня в Минфине. В стране существует ЕКС в центральном банке. Все поступления и выплаты по нему контролирует ГДК. Несмотря на то что контроль за поступлениями на ЕКС возложен на него, прямого участия в сборе налогов он не принимает, за исключением некоторых неналоговых доходов. Налоги собираются через банковскую систему налоговым управлением, которое является отдельным подразделением Минфина и выступает в роли налоговой инспекции.
В части исполнения бюджета по расходам казначейство Испании устанавливает обязательный график месячных или квартальных выплат, оставляя за собой исключительное право откладывать выплаты по некоторым категориям расходов. Решения о взятии обязательств, проверке и оплате принимаются бюджетными единицами в рамках, установленных казначейством, платежные поручения выписываются ГДК, который также ведет надзор за фактическим выделением средств. Контроль осуществляют отраслевые департаменты с учетом бюджетных ассигнований и графика наличных выплат. Объем, сроки и условия любого государственного заимствования определяет ГДК. Ценные бумаги выпускаются с использованием центрального банка в качестве агента, однако внешнее или иное заимствование осуществляется непосредственно ГДК. Казначейство обладает широкими полномочиями по регулированию вторичного рынка государственных ценных бумаг. На Канцелярию заместителя СФ возложены функции контроля за расходами и организации учета. СФ контролирует общее исполнение бюджета. Он готовит скользящий финансовый план на месячной основе и определяет бухгалтерские стандарты. За внутренний контроль и аудит СФ отвечает через своих финансовых контролеров. Бюджеты региональных автономных правительств и местных органов государственного управления не контролируются. Однако оба этих уровня зависят от государственных трансфертов и на них распространяются действующие правила заимствования. В Испании также имеется государственная информационная система, за которую отвечает Минфин через СФ. Все без исключения правительственные операции должны проходить через систему, которая регистрирует шесть различных этапов исполнения бюджета: бюджетные ассигнования, взятие обязательства, проверка, платежное требование, платежное поручение и фактическое выделение средств. Подготовка бюджета также проходит через систему. В ней формируются все виды официальных учетных данных и подготавливаются все виды статистических отчетов. Она обеспечивает различные уровни информации в диалоговом режиме для бюджетных учреждений и руководства Минфина. Существует связь с отраслевыми департаментами и далее с бюджетополучателями.
Анализ государственного финансового устройства различных стран показал: казначейство различных государств, как правило, активно принимает участие в функционировании финансовой системы и управлении бюджетными потоками.
3.2. Функции, модели и инструменты казначейского исполнения бюджета в зарубежных странах
В каждом государстве органы, отвечающие за исполнение бюджетных функций, возникали и совершенствовались эволюционным путем под воздействием множества факторов, к которым в первую очередь следует причислить тип государственного устройства, политическую, экономическую и социальную составляющие. Общей для казначейских органов разных стран является задача построения и развития эффективной системы управления государственными финансами.
Модели управления государственными финансами. Международный опыт свидетельствует, что к настоящему времени сложились две основные модели управления государственными финансами (табл. 1).
Таблица 1. Модели управления государственными финансами в различных типах государственного устройства
Модель, построенная на основе административных директив. Ее сущность состоит в том, что процесс бюджетного финансирования осуществляется на базе специфических финансовых показателей и бюджетных заданий. Это наиболее распространенная модель в мировой практике. К странам, ее придерживающимся, относится и Россия.
Модель, функционирующая на основе соглашений. При ней система государственных финансов построена на отношениях, в основе которых лежат соглашения, заключаемые вышестоящими органами с нижестоящими.
Например, вышестоящее министерство финансирует подведомственные агентства на основании соглашения о предоставлении услуг с выделением наличных и качественных оценочных показателей. При использовании данной модели государственные услуги, как правило, предоставляются различными организациями, отобранными на конкурсной основе. В таких условиях субъекты государственного сектора экономики не имеют преимуществ по сравнению с сегментами реального сектора и взаимно конкурируют в процессе предоставления общественных услуг.
Наиболее проработанные модели управления государственными финансами на основе соглашений существуют в Великобритании и других странах Евросоюза, где с каждым отдельным министерством заключается Общественное соглашение с указанием основной цели его деятельности, задач и показателей эффективности. Например, для Министерства торговли и промышленности Великобритании в 2008 г. целью деятельности являлось «обеспечить процветание для всех путем повышения производительности и конкурентоспособности, привлекая научные и инновационные достижения мирового уровня, успешное предпринимательство и ведение бизнеса, а также справедливые и конкурентные рынки». Основными показателями эффективности, используемыми для оценки достижения цели деятельности, указанными в соглашении, являлись: повышение темпов устойчивого роста производительности труда; повышение степени использования достижений науки и инновации мирового класса; продвижение справедливых конкурентных рынков; обеспечение успешности предпринимательства и бизнеса и др.
Однако данную типологию моделей управления государственными финансами можно считать весьма условной, поскольку нельзя однозначно сказать, что «модель на основе соглашений» не применяется в странах с преобладанием «административных директив». Данная модель практически не распространяется на взаимоотношения ведомств и подведомственных агентств, но применяется при закупках ряда товаров и услуг, в том числе и у организаций, занятых в государственном секторе экономики.
Модели казначейского исполнения бюджета. Важнейшим субъектом, обеспечивающим реализацию данных моделей, являются казначейские органы. Модели казначейского исполнения бюджета можно подразделить по следующим ключевым признакам:
• роль казначейства в различных странах может быть:
– пассивной, когда деятельность казначейства ограничивается простым выделением ресурсов бюджетным учреждениям согласно утвержденным бюджетам;
– активной, когда казначейство помимо простого выделения ресурсов может устанавливать лимиты на обязательства и оплату расходов;
– гиперактивной, когда казначейство на основе заранее установленных критериев может разрешать проводить определенные расходные операции;
• основные инструменты казначейского исполнения бюджета:
– лимиты бюджетных обязательств;
– бюджетные и финансовые лимиты;
– бюджетные ассигнования и пр.;
• основные функции, выполняемые казначейством:
– кассовое исполнение бюджета по расходам и доходам;
– управление наличностью;
– управление единым счетом;
– управление государственным долгом и др.
В Великобритании и США казначейство и Минфин представляют собой один орган, наделенный широчайшими полномочиями, и поэтому его роль в исполнении бюджета считается гиперактивной. Например, в США казначейство помимо экономических и финансовых функций обеспечивает охрану президента, вице-президента и членов их семей, а также занимается финансовыми расследованиями. Во Франции, Бразилии, Австралии казначейства обладают набором достаточно широких полномочий. В Канаде, ФРГ, Италии функции казначейства не столь широки.
В управлении бюджетом задействованы также административно-бюджетное управление и бюджетно-контрольное управление. Налоговое и таможенное управления являются частью казначейства, которые осуществляют:
• управление наличностью;
• краткосрочное финансовое прогнозирование;
• управление государственным долгом;
• контроль за поступлениями и выплатами из консолидирующего фонда.
Перечень основных функций, исполняемых казначейскими органами развитых стран, включает:
• контроль единого счета (управление наличностью);
• краткосрочное финансовое планирование;
• исполнение бюджета по расходам, а также сбор поступлений;
• контроль выпуска государственных ценных бумаг;
• контроль банковских счетов правительства;
• расходы по запросу не в пределах бюджетных ассигнаций.
Обобщая изложенное, следует отметить, что механический перенос одной, даже развитой и успешно функционирующей казначейской системы в условия другой страны невозможен. Однако обратить внимание на некоторые особенности работы казначейств развитых стран с целью изучения их опыта представляется возможным и вполне оправданным.
К таким особенностям можно отнести следующие:
• предоставление за счет бюджетных ресурсов долгосрочных кредитов через специальные кредитные институты;
• проведение активной деятельности в кредитовании внешнеторговых сделок;
• управление внутренним и внешним государственным долгом;
• использование интегрированной государственной финансово-информационной системы;
• построение и анализ исполнения бюджетов на основе программно-целевых методов;
• построение системы взаимно-возмездного оказания финансовых услуг и проведения операций между казначейскими органами и центральным банком.
Таким образом, использование зарубежного опыта для повышения эффективности системы казначейства в частности и бюджетного управления в целом является необходимым элементом бюджетной реформы Республики Беларусь.