18. Понятие уставных грамот, их содержание и действие
1
Для рассматриваемого периода было характерно интенсивное развитие права, увеличение роли великокняжеского законодательства. Причиной появления уставных грамот явилось злоупотребление властью наместниками и их людьми.
Существовали следующие виды уставных грамот:
• грамоты наместничьего управления;
• губные грамоты;
• земские грамоты.
2
Уставные грамоты наместничьего управления могли быть дарованы наместникам или волостелям (так было в XIV–XV вв.).
Содержание уставных грамот всегда зависело от предоставляемых в них прав:
♦ в отношениях наместника или волостеля с жителями данной территории;
♦ в отношении обязанностей наместника или волостеля перед населением провинции (уставные грамоты на заказ).
3
Уставные грамоты содержали перечень властных полномочий наместников или волостелей в соответствии с законом. Содержание уставных грамот также включало:
♦ запрещение незаконных действий наместника и его слуг;
♦ размер и вид корма наместника (чтобы ограничить произвол в данной сфере);
♦ размеры судебных расходов и штрафов, отчисляемых в пользу наместника; пошлины за вызов в суд; пошлины от ареста обвиняемого;
♦ торговые и свадебные пошлины;
♦ регулирование отношений судебной власти наместника с центральным судом;
♦ право жалобы жителей провинции на своего наместника;
♦ нормы материального уголовного права (указывались только в связи с правами наместника на суд и сбор пошлин).
4
Под губными грамотами понимались нормативные акты, регламентирующие деятельность губных учреждений. Они существовали с 1530-х гг. до конца XVII в.
Они имели силу закона, и их управление распространялось на все население, включая служилые классы.
Содержание губных грамот: наименование учреждаемого органа; порядок избрания и назначения должностных лиц; состав губного учреждения; права и обязанности этого учреждения; нормы материального уголовного права (послужили источниками кодифицированного уголовного закона).
5
Уставные земские грамоты (с 1552 г. по вторую четверть XVII в.) содержали нормы права о местном земском самоуправлении. Земские грамоты более, чем губные и уставные, касались широкого круга правоотношений всех слоев населения.
Земские грамоты содержали положения двух видов грамот и включали финансовое, полицейское, уголовное право и гражданское право. Данного вида грамоты действовали практически на всей территории нашего государства и касались всех слоев населения.
6
С помощью грамот власть пыталась реорганизовать систему кормления, регламентировав порядок управления в специальных грамотах. Примерами таких специальных грамот могут служить: Белозерская уставная грамота 1488 г., детально определившая полномочия кормленщиков и свидетельствующая об ограничении их власти; Белозерская таможенная грамота 1497 г., изъявшая из рук наместников сбор таможенных пошлин.
В соответствии с губными и земскими грамотами стали появляться и функционировать выборные дворянские и земские органы – губные и земские избы. Им поручались полицейско-судебные функции (борьба с разбойниками, «лихими» людьми, поиски беглых крестьян) и финансовая служба, которая возлагалась главным образом на земские избы.