ГЛАВА II
Становление Советского государства. 25 октября 1917 г. – июль 1918 г.
1. II Всероссийский съезд Советов
Становление Советского государства началось со 11-го Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшегося 25–27 октября 1917 г. в Петрограде в Смольном дворце. Его открытие было намечено на два часа дня, но по настоянию Ленина оно всячески затягивалось до взятия Зимнего дворца и ареста членов Временного правительства. Тем не менее в 10 часов 40 минут вечера съезд начал свою работу.
К открытию съезда было зарегистрировано 649 делегатов, представлявших 402 Совета страны из 1429, которые к тому времени были созданы в России. В ходе работы съезда количество зарегистрированных делегатов достигло 670, но в связи с уходом части депутатов их численность к концу съезда сократилась до 625. Партийный состав съезда был следующим: 390 большевиков, 160 эсеров (правых, левых и центристов), 72 меньшевика, 14 объединенных социал-демократов-интернационалистов, 6 меньшевиков-интернационалистов, 7 украинских социалистов. В состав президиума вошли 14 большевиков, 7 эсеров, 3 меньшевика и 1 меньшевик-интернационалист.
Съезд провел два ночных заседания, решил более десяти вопросов, главными из которых были четыре: о власти, о мире, о земле, об органах власти и управления Советского государства. Первое заседание началось с прений по вопросу о полномочиях съезда. Группа меньшевиков и правых эсеров, огласив декларацию протеста против «военного заговора и захвата власти», демонстративно покинула съезд. К ней присоединились бундовцы и члены другой еврейской партии – «Поалей-Цион», а затем часть фракции меньшевиков-интернационалистов. Всего со съезда ушло от 25 до 50 человек. Многие из них были известными политиками. Своим уходом они полностью уступили большевикам и левым эсерам арену революции. Вслед ушедшим Троцкий, считавшийся лучшим большевистским оратором, заявил, что в столице произошел не заговор, а восстание народных масс, которое не нуждается в оправдании, и покинувшие съезд банкроты отправились «в сорную корзину истории». Троцкий огласил резолюцию, осудившую уход со съезда делегатов как «бессильную и преступную попытку сорвать полномочное всероссийское представительство рабочих и солдатских масс».
В ходе первого заседания съезда начался штурм Зимнего дворца, и делегаты слышали звук пушечного выстрела крейсера «Аврора». После оглашения Каменевым полученного от В. А. Антонова-Овсеенко донесения о взятии Зимнего дворца и аресте министров Временного правительства съезд в 5 часов утра 26 октября официально решил главный вопрос Октябрьской революции – вопрос о власти. Он был решен путем принятия написанного В. И. Лениным и оглашенного А. В. Луначарским воззвания «Рабочим, солдатам, крестьянам!». Это воззвание заложило основы политической системы Советского государства. Оно констатировало низложение Временного правительства и арест большинства его членов; провозгласило переход власти в столице в руки съезда; постановило переход всей власти на местах в руки местных Советов; обещало решить насущные вопросы революции: предложить демократический мир всем народам и немедленное перемирие на фронтах; обеспечить безвозмездную передачу помещичьих, удельных и монастырских земель в распоряжение крестьянских комитетов; провести полную демократизацию армии; установить рабочий контроль над производством; своевременно созвать Учредительное собрание; доставить хлеб в города и предметы первой необходимости в деревню; обеспечить всем народам России право на самоопределение.
На втором заседании съезда по вопросам о мире и земле выступил В. И. Ленин. Прежде всего он зачитал написанный им Декрет о мире, который в 11 часов вечера 26 октября был единогласно принят под долгие овации, крики «Ура!», пение «Интернационала» и похоронного марша в память о жертвах войны. Основные положения первого советского декрета сводились к следующему: немедленные переговоры о всеобщем демократическом мире, т. е. мире без аннексий (захвата чужих территорий) и контрибуций; 3-месячные переговоры обо всех возможных условиях мира; отмена тайной дипломатии, опубликование тайных договоров, заключенных прежними правительствами России, и отмена договоров, направленных «к удержанию или увеличению аннексий великороссов»; предоставление каждой малой или слабой народности, присоединенной к большому или сильному государству, права «решить без малейшего принуждения вопрос о формах государственного существования» путем свободного голосования. Декрет был обращен и к народам, и к правительствам воюющих стран. С одной стороны, он звал народы к революции, к давлению на свои правительства в вопросе о мире, с другой – приглашал правительства сесть за стол переговоров, т. е. был дипломатическим актом. Декрет не был ультимативен, он предусматривал возможность обсуждения различных вариантов мира. Наконец, он не давал повода обвинить большевиков в стремлении к сепаратному миру, оставляя советскому правительству развязанными руки и на продолжение войны (в случае всеобщего отказа от мира), и на всеобщий мир, и на сепаратный мир (если предложение поддержит только сторона противника).
В 2 часа ночи 27 октября съезд решил вопрос о земле, приняв написанный и зачитанный Лениным Декрет о земле. Декрет содержал раздел «О земле», взятый из «Крестьянского наказа о земле», подготовленного эсерами на базе 242 наказов местных Советов крестьянских депутатов и опубликованного в газете «Известия» в августе 1917 г. Декрет не отражал взгляды большевиков по аграрному вопросу, поскольку не предполагал коллективизации крестьянских хозяйств. Но он отвечал чаяниям десятков миллионов крестьян, которые, по мнению Ленина, должны были учитывать большевики, заинтересованные в победе пролетарской революции в крестьянской стране.
Второй советский декрет отвечал на три основных вопроса: кто должен владеть, распоряжаться и пользоваться землей. Прежде всего, частная собственность на землю отменялась, сделки с землей (купля-продажа, залог, аренда и пр.), а также наемный труд на земле запрещались. Земля объявлялась «всенародным достоянием», что впоследствии трактовалось большевиками как национализация земли, т. е. переход ее в государственную собственность. Такая трактовка вызывала возражение левых эсеров. Далее, помещичьи земли подлежали конфискации и передаче вместе с удельными, монастырскими и церковными в распоряжение местных земельных комитетов и Советов. Наконец, земля подлежала разделу и передаче в пользование всем желающим трудоспособным гражданам России по равной норме (принцип уравнительного землепользования). Нетрудоспособные лишались права пользования, им была обещана государственная пенсия. Разделу не подлежали крупные высококультурные хозяйства. Приусадебные участки оставались в пользовании бывших владельцев.
Декрет закреплял мелкобуржуазный строй в деревне, вводя в него элементы социализма – общенародную собственность, образцовые высококультурные хозяйства. Вместе с тем он подрывал производительные силы деревни, запретив основы хозяйствования на земле – аренду, наемный труд.
Съезд объявил декрет «временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно». По декрету граждане России, прежде всего крестьяне, получили в бесплатное пользование свыше 150 млн. десятин земли, были освобождены от уплаты 700 млн. руб. золотом ежегодно за аренду и от долгов за землю, которые к осени 1917 г. достигли 3 млрд. руб. Декрет подвел экономическую базу под союз рабочих и крестьян, обеспечил политическую победу Советской власти в России.
Утром 27 октября съезд принял постановление об организации власти – о создании правительства и нового ВЦИК. Вопрос о составе правительства, названного Советом народных комиссаров (СНК), вызвал спор. Левые эсеры отказались войти в него, считая, что оно должно представлять коалицию всех советских партий. Их поддержали меньшевики-интернационалисты, а делегат от Викжеля угрожал всеобщей железнодорожной забастовкой, если не будет создано «однородное социалистическое правительство». Тем не менее съезд утвердил составленный Лениным еще 25 октября список членов СНК, оглашенный Л. Б. Каменевым (последующие составы СНК утверждались ВЦИК). В состав первого однопартийного Советского правительства вошло 15 большевиков. Его председателем стал В. И. Ленин. Наркомом иностранных дел стал Л. Д. Троцкий, внутренних дел – А. И. Рыков, земледелия – В. Н. Милютин, труда – А. Г. Шляпников, торговли и промышленности – В. П. Ногин, народного просвещения – А. В. Луначарский, финансов – И. И. Скворцов-Степанов, юстиции – А. Ломов (Г. И. Оппоков), продовольствия – И. А. Теодорович, почт и телеграфов – Н. П. Авилов (Глебов). Комитет по военным и морским делам возглавили В. А. Антонов-Овсеенко, Н. В. Крыленко, П. Е. Дыбенко (в тот же день комитет был преобразован в народный комиссариат по военным делам – Наркомвоен), наркомат по делам национальностей (Наркомнац) – И. В. Сталин. Пост наркома по железнодорожным делам временно остался вакантным. Съезд утвердил правительство как «временное», «до созыва Учредительного собрания».
Заключительным актом съезда стало избрание нового ВЦИК. В его состав вошел 101 человек, в том числе 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов-интернационалистов, 3 украинских социалиста, 1 максималист. По иронии судьбы, председателем ВЦИК, т. е. первым формальным главой Советского государства стал 34-летний Л. Б. Каменев, еще 10 дней назад открыто протестовавший против восстания и вышедший в знак протеста из ЦК партии большевиков.
Кроме отмеченных четырех главных вопросов революции, II съезд Советов решил также и ряд других вопросов: о переходе власти на местах к Советам, об освобождении арестованных Временным правительством членов земельных комитетов, об отмене смертной казни на фронте, о немедленном аресте А. Ф. Керенского, о борьбе с контрреволюционными выступлениями, об образовании в армии временных ревкомов. Съезд принял обращение к казакам с призывом переходить на сторону Советской власти и к железнодорожникам – сохранять порядок на дорогах.
Отныне съезд Советов стал высшим органом государственной власти Советского государства, а партия большевиков превратилась в правящую партию.
2. Кризис Советского правительства
Кризис был вызван разногласиями внутри правительства и в ЦК партии большевиков по вопросу «однородного социалистического правительства». 29 октября он был поставлен перед большевиками в форме ультиматума Викжеля, в составе которого преобладали меньшевики и правые эсеры, не признавшие решений II съезда Советов.
Ультиматум опирался на угрозу вооруженного свержения власти большевиков. Она исходила как со стороны Керенского, который 26 октября отдал приказ о походе на Петроград войск 3-го конного корпуса под командованием генерала П. Н. Краснова, так и со стороны «Комитета спасения родины и революции». В него вошли представители ушедших со II съезда Советов фракций, ВЦИКа старого состава, Петроградской городской думы, Викжеля и других антибольшевистских сил. Председателем комитета был один из лидеров партии эсеров Гоц.
Войска Керенского – Краснова 27 октября захватили Гатчину, а в ночь на 28 октября – Царское Село и вышли на ближайшие подступы к столице. Керенский публично заявил о скорой победе. 29 октября в городе начался мятеж юнкеров, организованный «Комитетом спасения». Была захвачена телефонная станция, и Смольный лишился связи. Комитет призвал ликвидировать «последние убежища большевиков» – Смольный и Петропавловскую крепость.
Для борьбы с мятежниками и общего руководства обороной города СНК образовал комиссию во главе с Лениным. Начальником обороны был назначен левый эсер подполковник М. А. Муравьев. К вечеру 29 октября мятеж юнкеров подавили. Общее количество убитых и раненых составило 200 человек. Это были первые крупные жертвы после октябрьского переворота в Петрограде. 30 октября была одержана решающая победа над казаками под Пулковом. Потеряв около 20 человек убитыми, они отступили к Гатчине. 1 ноября туда вошли отряды Красной гвардии. Мятеж Керенского – Краснова был ликвидирован. Керенский снова бежал. Краснова арестовали, но вскоре отпустили «под честное слово генерала» не бороться против Советской власти. Однако слова своего он не сдержал и в 1918 г. выступил одним из организаторов белогвардейской контрреволюции на Дону.
Викжель выдвинул ультиматум о создании правительства, куда бы вошли представители всех партий – «от большевиков до народных социалистов», в самый напряженный для большевиков день. Вечером 29 октября при Викжеле открылось совещание по вопросу о составе правительства. Там были представители социалистических партий, союза почтово-телеграфных служащих, Петроградской думы и др. Совещание потребовало от большевиков прекратить сопротивление Керенскому, вместо ВЦИК и СНК создать правительство во главе с Черновым или Авксентьевым и сформировать «правомочный орган всей демократии» – «Народный Совет», перед которым проектируемое правительство было бы ответственно вплоть до Учредительного собрания.
В сложных военных условиях большевистский ЦК решил выиграть время, вступить в переговоры для «дипломатического прикрытия» борьбы с мятежниками. На заседании 29 октября он признал возможным расширить состав правительства и ВЦИКа. Платформой для переговоров ЦК выдвинул обязательное признание решений II съезда Советов, его декретов, ответственности правительства перед ВЦИКом. Для ведения переговоров были делегированы Л. Б. Каменев (восстановленный в ЦК) и Г. Я. Сокольников. ВЦИК также направил свою делегацию во главе с Д. Б. Рязановым.
Делегация большевиков согласилась с Викжелем по поводу создания коалиционного правительства без Ленина. Свою позицию Каменев, поддержанный Зиновьевым, Рыковым, Ногиным, Милютиным, отстаивал на расширенном заседании ЦК большевиков 1 ноября, доказывая невозможность удержать власть без помощи меньшевиков и эсеров. Однако ЦК по настоянию Ленина осудил поведение соглашателей и постановил прервать переговоры. Оказавшись в меньшинстве в ЦК, Каменев был поддержан большевистской фракцией ВЦИК.
3 ноября Ленин вместе с девятью членами ЦК предъявил соглашателям ультиматум с требованием подчиниться решениям Центрального Комитета. В знак протеста четыре наркома (Рыков, Милютин, Ногин, Теодорович) вышли из СНК, а пять человек (трое упомянутых, Каменев и Зиновьев) – из ЦК. Из правительства вышел также Луначарский, поверив в ложное сообщение о разрушении в Москве храма Василия Блаженного во время артобстрела Кремля и не желая нести за это ответственность.
7 ноября ЦК партии большевиков опубликовал в газете «Правда» обращение «Ко всем членам партии и ко всем трудящимся классам России», в котором осудил поведение «дезертиров революции» и заявил, что «в России не должно быть иного правительства, кроме Советского» и никаким ультиматумам «интеллигентских группок, за коими массы не стоят», большевики не подчинятся.
В последующие два дня правительственный кризис был разрешен. 8 ноября вместо Каменева на пост Председателя ВЦИК был избран 32-летний Я. М. Свердлов. Он провел через исполком решение ЦК о введении в правительство новых людей, стойких большевиков. Народным комиссаром внутренних дел был назначен Г. И. Петровский, земледелия – А. Г. Шлихтер, юстиции – П. И. Стучка, заместителем народного комиссара торговли и промышленности – М. Г. Вронский (обязанности наркома по совместительству стал временно исполнять Шляпников). На прежний пост в правительстве вернулся Луначарский.
После стабилизации дел в столице воинственный Викжель усилиями большевиков был расколот. Вскоре вместо него был создан новый руководящий орган профсоюза железнодорожников – Цектран (Центральный комитет транспортных рабочих).
3. Победа Советской власти в регионах
После победы в Петрограде Советская власть в течение последующих четырех месяцев была установлена на значительной территории России. Это время Ленин назвал периодом «триумфального шествия Советской власти».
Москва. Сообщение о восстании в столице пришло в Москву утром 25 октября. В тот же день Моссовет создал Военно-революционный комитет во главе с Г. А. Усиевичем, который в ночь на 26 октября издал приказ с призывом к рабочим и солдатам поддержать петроградских товарищей. Московский ВРК рассчитывал мирным путем взять власть в городе. Он опирался на московских красногвардейцев и значительную часть гарнизона, общей численностью не менее 50 тыс. бойцов. Однако оружия было мало. Оно находилось в кремлевском Арсенале, который охраняли верные ВРК солдаты 56-го пехотного запасного полка. Но окружившие Кремль юнкера не пропускали из него машины с оружием. ВРК, Моссовет и московский комитет большевиков проявили медлительность, потеряли время.
27 октября по призыву «Комитета спасения родины и революции» командующий Московским военным округом полковник К. И. Рябцев (эсер) и городской голова В. В. Руднев, надеясь на подкрепление с фронта, начали открытые военные действия, устроив жестокое побоище в городе. Кремль и центр Москвы оказались в их руках.
ВРК, опираясь на вооруженную помощь подмосковных промышленных центров (Тула, Подольск, Шуя, Орехово-Зуево, Серпухов, Владимир), только 3 ноября очистил город и Кремль от войск противника. По решению Моссовета жертвы московской трагедии (около тысячи человек) были похоронены на Красной площади, у Кремлевской стены.
Армия. 26 октября II Всероссийский съезд Советов призвал все армии поддержать Советскую власть и повсеместно создать ревкомы. Новый Верховный главнокомандующий генерал H.H. Духонин и Общеармейский комитет, обосновавшийся при Ставке в Могилеве, отказались признать решения съезда и выполнять распоряжения СНК. Совнарком сместил Духонина с поста Главковерха, назначив вместо него большевика-прапорщика, члена СНК Н. В. Крыленко. 20 ноября он с отрядом солдат и матросов занял Ставку. Духонин был убит. Верховное командование армии перешло в руки Советского правительства.
Первыми на сторону Советской власти перешли войска Северного и Западного фронтов, имевших первостепенное значение для судьбы Октябрьской революции. Во второй половине ноября фронтовые съезды высказались за власть Советов, избрали фронтовые комитеты, состоявшие преимущественно из большевиков. Командование Северного фронта было поставлено под жесткий контроль Б. П. Позерна, которого Совнарком назначил комиссаром фронта. Командующим Западным фронтом стал большевик А. Ф. Мясников.
Фронтовой съезд Юго-Западного фронта, состоявшийся в ноябре в Бердичеве, оказался под сильным влиянием эсеров, меньшевиков и Украинской Центральной рады и не принял решение о поддержке Советской власти. Но созданный съездом Военно-революционный комитет фронта, состоявший наполовину из большевиков, признал высшей властью в стране Совнарком, а в армии – Н. В. Крыленко. Всякие передвижения войск совершались только с разрешения фронтового ВРК. Таким образом, революция победила и на Юго-Западном фронте. Вскоре Центральная рада расколола войска фронта, развернув вооруженную борьбу с Советской властью.
Советская власть не смогла победить на двух из пяти фронтов – Румынском и Кавказском. Это было обусловлено слабостью большевистских фронтовых организаций, активностью националистов и других антисоветских сил, румынской и германской интервенцией.
Провинция. К весне 1918 г. Советская власть была установлена прежде всего в городах и рабочих поселках преимущественно мирным путем. В семи городах (Воронеж, Казань, Нижний Новгород, Саратов, Смоленск, Калуга, Астрахань) она победила путем вооруженной борьбы. Значительно сложнее шла советизация деревни, где большим влиянием пользовались эсеры, а Советы существовали не повсеместно. Этот процесс ускорялся по мере создания крестьянских Советов и осуществления Декрета о земле.
Активное сопротивление Советской власти оказали казачьи районы. 25 октября атаман Донского казачьего войска генерал А. М. Каледин ввел военное положение на Дону и в Донбассе. В декабре в Новочеркасске по его инициативе был создан «Донской гражданский совет», взявший на себя полномочия всероссийского правительства. Его возглавил триумвират – генералы А. М. Каледин, М. В. Алексеев, Л. Г. Корнилов. Он действовал в тесной связи с Центральной радой на Украине и опирался как на казачество, так и на формируемую Добровольческую армию.
Для подавления широкого антисоветского выступления, вошедшего в историю как «калединский мятеж», СНК создал Южный революционный фронт под командованием В. А. Антонова-Овсеенко. Штаб фронта во главе с М. А. Муравьевым находился в Харькове. 29 января 1918 г., после занятия советскими войсками Таганрога, Каледин сложил с себя полномочия атамана и застрелился. К марту вся Донская область оказалась в руках Советов. Остатки казачьих войск ушли в Сальские степи, а Добровольческая армия во главе с Корниловым – на Кубань.
На Южном Урале против большевиков выступил А. И. Дутов, полковник царской армии, атаман Оренбургского казачьего войска. Его поддержали башкирские и казахские националисты. Вместе с меньшевиками и эсерами Дутов организовал в Оренбурге «Комитет спасения родины и революции», который в середине ноября произвел казачью мобилизацию, арестовал членов Военно-революционного комитета и взял власть в городе. Дутов захватил Челябинск, Троицк, Верхнеуральск, прервал железнодорожную связь между центром России, Южной Сибирью и Средней Азией.
На подавление очередного противника Совнарком бросил сводные советские отряды под командованием П. А. Кобозева. В январе 1918 г. они взяли Оренбург, отбросив Дутова в Верхнеуральск. В марте-апреле красногвардейцы во главе с В. К. Блюхером оттеснили его в Тургайские степи.
В ходе борьбы с казачеством отдельные акты гражданской войны стали сливаться в единый поток, который весной 1918 г. до вмешательства Антанты был временно остановлен. В марте 1918 г., подводя итоги «триумфального шествия» Советской власти, Ленин писал: «Мы в несколько недель, свергнув буржуазию, победили ее открытое сопротивление в гражданской войне».
Украина. Через тринадцать дней после прихода большевиков к власти в Петрограде, 7 ноября 1917 г., Центральная рада в Киеве издала третий Универсал. Его провозгласили у памятника Б. Хмельницкому и освятили молебном в Софийском соборе. Украина провозглашалась Украинской народной республикой (УНР) в составе Российской республики. К территории УНР причислялись Киевщина, Подолье, Волынь, Черниговщина, Полтавщина, Екатеринославщина, Херсонщина, Таврия (без Крыма). Относительно смежных земель, где украинцы составляли большинство, в т. ч. курских, холмских, воронежских, окончательное определение границ предполагалось установить «по соглашению организованной воли народов».
Третий Универсал отменял помещичье землевладение, вводил 8-часовой рабочий день, государственный контроль на предприятиях, отменял смертную казнь. Национальным меньшинствам на Украине (к ним относились и русские) была обещана национально-культурная автономия. На 27 декабря 1917 г. были назначены выборы в украинское Учредительное собрание.
Провозглашение УНР стало попыткой отгородиться от Советской России. Оно было обусловлено не столько национальными, сколько политическими мотивами. Большевики взяли курс на раскол украинского национального движения с целью не допустить отделения Украины от России. 4 декабря, в день открытия в Киеве первого Всеукраинского съезда Советов, Совнарком направил в его адрес написанный Лениным «Манифест к украинскому народу» с ультимативными требованиями к Раде. В нем признавалась Украинская народная республика, но не признавалась Центральная рада как орган, выражающий волю украинского народа. Более того, она обвинялась в «неслыханной измене революции», поддержке кадетов и калединцев. Советское правительство, угрожая Раде войной, дало ей 48 часов на перемену курса. Для подтверждения своей решимости СНК дал соответствующие распоряжения войскам Антонова-Овсеенко.
Ленинский манифест одобрили левые делегаты Всеукраинского съезда Советов. Оказавшись в меньшинстве, они демонстративно покинули съезд, переехали в Харьков и, объединившись со съездом Советов Донецко-Криворожского бассейна, 12 декабря (25 декабря по н. ст.) 1917 г. провозгласили создание Украинской советской республики (УСР). 14 декабря Народный секретариат (правительство УСР) постановил немедленно распространить на Украину все декреты СНК России. Распоряжения Центральной рады объявлялись недействительными. 16 декабря правительство России признало советское правительство Украины и приказало своим войскам оказать ему военную поддержку. При этом Ленин советовал Антонову-Овсеенко из тактических соображений временно снять первую половину своей фамилии.
В походе на Киев приняло участие и червонное казачество – основа будущей украинской советской армии. 9 января 1918 г. Центральная рада приняла четвертый и последний Универсал, провозгласив независимость У HP от России и обвинив последнюю в развязывании войны. 26 января войска Центральной рады, потерпев поражение, оставили Киев, куда через несколько дней из Харькова переехало украинское советское правительство. В свою очередь, Центральная рада обратилась за помощью к Германии, заключив с ней сепаратный мир. Вскоре германские войска возвратили Раду в Киев, где с ней и покончили.
Белоруссия. Аналогичным образом складывались события и в Белоруссии. Созданная летом 1917 г. Белорусская рада созвала в декабре Всебелорусский конгресс, осудивший вооруженное восстание в Петрограде. Конгресс был распущен Совнаркомом Западной области и фронта под председательством К. И. Лан дера. Рада обратилась за помощью к Германии, и в феврале 1918 г. с помощью немецких войск Советская власть на большей части Белоруссии была подавлена. Исполком Рады создал Народный секретариат как временный орган «народной власти в крае». 9 марта исполком провозгласил Белорусскую народную республику (БНР). 25 марта Рада объявила об отделении БНР от Советской России. Одновременно она попросила германское правительство оказать ей помощь в создании национального государства. Оказывая военно-политическую помощь Белорусской раде, германское правительство, однако, не признало БНР юридически. Не признало ее и правительство Советской России, в то время как Украинскую раду оно было вынуждено признать под давлением Германии.
Финляндия. В Финляндии традиции суверенной государственности были глубже и прочнее, а позиции большевиков слабее, чем на Украине и в Белоруссии. Расколоть финляндское национальное движение оказалось значительно труднее. 23 ноября 1917 г. переизбранный сейм провозгласил независимость Финляндии от России. Сейм избрал Сенат во главе с П. Свинхувудом и преобразовал шюцкор в правительственные войска. Главнокомандующим войсками стал бывший царский генерал барон К. Г. Маннергейм.
18 декабря (31 декабря по н. ст.) 1917 г. Совнарком по настоянию Ленина признал государственную независимость Финляндии. Ленин считал, что это решение ускорит процесс классовой дифференциации финляндского общества, который тормозился национальным фактором.
В середине января 1918 г. вооруженные рабочие отряды под руководством левых социал-демократов захватили столицу Финляндии Гельсингфорс. Было сформировано рабочее правительство – Совет народных уполномоченных (СНУ) во главе с К. Маннером и верховный орган власти – Главный рабочий совет. СНК России сразу же оказал рабочему правительству Финляндии военную и другую помощь, руководствуясь при этом не только политическими, но и военно-стратегическими мотивами. Ведь Гельсингфорс был главной базой Балтийского флота.
С помощью Советской России СНУ распространил свою власть на три южные губернии и ряд городов. 23 февраля 1918 г. рабочее правительство опубликовало проект конституции революционной Финляндии, где она провозглашалась республикой. 1 марта в Петрограде Россия и Финляндия подписали договор о дружбе и братстве. По предложению Ленина за Финляндией в договоре было закреплено название «Финляндская социалистическая рабочая республика» (ФСРР). Это был первый договор, заключенный между социалистическими республиками, возникшими на территории бывшей Российской империи после Октябрьской революции. Через два дня в Брест-Литовске Советская Россия фактически отказалась от него, бросив союзника на произвол судьбы.
Большая часть центральной Финляндии и весь север остались в руках буржуазного правительства. Оно обратилось за помощью к Германии, которая навязала Советской России Брестский договор, по которому советские войска выводились из Финляндии. Это обрекло рабочую революцию на поражение. В мае 1918 г. она была окончательно подавлена. Около 10 тысяч ее участников бежало в РСФСР.
Закавказье. В ноябре 1917 г. в Тифлисе (ныне Тбилиси) был образован Закавказский комиссариат во главе с меньшевиком Е. П. Гегечкори. Он осудил октябрьское вооруженное восстание в Петрограде, не признал решения II Всероссийского съезда Советов, не подчинялся распоряжениям большевистского Совнаркома и взял курс на отделение Закавказья от Советской России. 5 декабря комиссариат заключил с Турцией соглашение о прекращении войны и направил свои усилия на разгром просоветских сил в регионе. Прежде всего были демобилизованы, разоружены и отправлены в Россию войска Кавказского фронта. При этом на территории Азербайджана 9-12 января 1918 г. националистами были убиты и ранены тысячи русских солдат. Солдаты коренных национальностей были объединены в национальные грузинские, армянские и мусульманские корпуса.
В феврале 1918 г. Закавказский комиссариат созвал в Тифлисе Закавказский сейм, состоявший из депутатов, избранных от Закавказья в разогнанное большевиками Учредительное собрание России. Его председателем с правами президента был избран Н. С. Чхеидзе, правительство возглавил Гегечкори. Опираясь на поддержку Германии и Турции, сейм в марте санкционировал отделение Закавказья от РСФСР, а 9 апреля 1918 г. провозгласил Закавказскую демократическую федеративную республику (ЗДФР) в составе Грузии, Армении, Азербайджана. Однако федерация оказалась нежизнеспособной. Раздираемая межнациональными распрями, она в мае 1918 г. распалась на 3 самостоятельные республики – Грузинскую, Армянскую и Азербайджанскую. Положение последней не было прочным, т. к. в Баку и окрестностях утвердилась Советская власть.
25 апреля Бакинский совет образовал Совнарком («Бакинскую коммуну») во главе с большевиком С. Г. Шаумяном, который действовал под руководством СНК РСФСР. Большинство в Коммуне составляли большевики и левые эсеры. Почти все они не были азербайджанцами по национальности, что дало местным националистам повод рассматривать Коммуну как «руку Москвы».
Бакинские комиссары не смогли противопоставить национальной республике советскую азербайджанскую республику, чтобы упрочить свое положение. Под натиском националистов и турецких войск, с одной стороны, и английских, с другой, Советская власть в Баку пала. Большевики во главе с Шаумяном без борьбы сдали свои позиции противнику. В начале августа 1918 г. Баку оккупировали английские войска, в сентябре – турецкие.
Кроме Баку, Советская власть на короткое время – с 24 марта по 17 мая 1918 г. – была установлена в г. Сухуми. Потерпев поражение от войск меньшевистской Грузии, ее сторонники прорвались на Кубань, где соединились с Красной армией. Сухумский округ вошел в состав Грузинской республики.
Центральная Азия. К весне 1918 г. Советская власть была провозглашена почти на всей территории Центральной Азии (Туркестанский край и Закаспийская область), за исключением Хивы и Бухары, где до 1920 г. сохранялась власть хана и эмира. Однако укрепиться она смогла лишь в Ташкенте и окрестностях. В апреле 1918 г. ЦК большевиков направил в Ташкент чрезвычайного комиссара П. А. Кобозева. Он стал председателем ЦИК Туркестанской советской республики (TCP), провозглашенной 30 апреля пятым краевым съездом Советов. TCP стала первым советским государственным образованием в Центральной Азии. Летом 1918 г. местные большевистские организации объединились в коммунистическую партию Туркестана, составную часть единой Российской коммунистической партии (большевиков). Советский Ташкент стал форпостом большевизма и Советской власти в Центральной Азии.
К марту 1918 г. власть Советов установилась над Сибирью и Дальним Востоком. Социалистическая революция победила почти на всей территории бывшей империи от Балтики до Тихого океана. Лишь оккупированные Германией Польша, Литва и значительная часть Латвии, оккупированная Румынией Бессарабия и почти все Закавказье были неподвластны большевикам и их временным союзникам – левым эсерам.
Однако весной процесс расширения территории Советского государства был остановлен, а с лета пошел вспять. Ко времени принятия первой конституции РСФСР большевики удерживали власть в пределах центральной России. Под ударами внутренней и внешней контрреволюции Советская власть пала во многих регионах страны. Распад единого централизованного государства, наметившийся после Февральской революции и усилившийся после Октябрьской революции, стал фактом. На его огромных просторах возникло множество национальных и региональных республик, которые поддерживались странами Антанты в качестве «санитарного кордона» распространению большевизма.
4. Брестский мир
С 25 октября 1917 г. главным направлением внешней политики Советской России, гарантирующим не только строительство, но и сохранение нового государства, стал выход из империалистической войны.
Выполняя решения II Всероссийского съезда Советов, 8 ноября 1917 г. нарком Л. Д. Троцкий обратился с нотой ко всем послам Антанты, предложив объявить перемирие на фронте и начать мирные переговоры. Одновременно председатель СНК В. И. Ленин отправил радиотелеграмму генералу H. Н. Духонину, приказав немедленно предложить перемирие всем воюющим странам. Поскольку генерал проигнорировал не только письменный приказ, но и личное требование Ленина, высказанное по прямому проводу, он был смещен с должности. 9 ноября Ленин обратился непосредственно к армии и флоту с призывом к рядовому составу выбирать уполномоченных для вступления в переговоры о перемирии.
Правительства стран Антанты отвечали молчанием на неоднократные обращения Советского правительства. В свою очередь, послы стран Антанты в Петрограде на совещании в посольстве США поручили главам своих военных миссий при штабе Духонина поддержать смещенного Верховного главнокомандующего. Эти планы были парализованы захватом Ставки новым Верховным главнокомандующим Крыленко.
20 ноября в сожженном и разрушенном Брест-Литовске Советская Россия начала переговоры о перемирии с Германией и ее союзниками – Австро-Венгрией, Болгарией, Турцией. 2 декабря они закончились положительным результатом. 9 декабря в том же городе начались переговоры о сепаратном мире. Они прошли в три этапа. На первом, в декабре, советскую делегацию возглавил А. А. Иоффе, который вел переговоры о перемирии. Была достигнута договоренность заключить демократический мир, без аннексий и контрибуций, на началах самоопределения народов. 27 декабря по этому поводу в Петрограде состоялась колоссальная ликующая демонстрация. Однако в тот же день советской делегации были предъявлены требования признать германскую аннексию российской территории.
На втором этапе переговоров, в январе 1918 г., советскую делегацию возглавил Троцкий. Его главной задачей стало затягивание переговоров. Эта миссия облегчалась позицией главы германской делегации министра иностранных дел фон Кюльмана, который любил настойчиво и многократно доказывать, что захват Германией Польши, Прибалтики, других территорий России есть не что иное, как форма «самоопределения» народов, т. к. их воля выражена национальными правительствами, созданными с помощью немецких оккупационных властей.
Главным козырем Германии стала Украина. Центральная рада прислала в Брест-Литовск делегацию во главе с В. А. Голубовичем, которая 27 января подписала с Германией соглашение, предоставив ей возможность оккупировать Украину. В этих условиях, не желая брать на себя ответственность за исход переговоров, Троцкий занял двусмысленную позицию: войну прекращаем, армию демобилизуем, но мира не подпишем. С этим он вернулся в столицу, а через месяц пост наркома иностранных дел оставил, возглавив наркомат по военным делам и Высший военный совет республики.
Против аннексионистского мира в партии большевиков выступили «левые коммунисты» во главе с Н. И. Бухариным, в правительстве – левые эсеры, союзники по правительственной коалиции. Первые доказывали, что заключение мира – предательство мировой революции, вторые, что подобный мир – предательство национальных интересов.
18 февраля германские войска начали наступление по всему фронту, угрожая взять Петроград. В тяжелой борьбе с оппозицией Ленин добился согласия на заключение мира. Его позиция была проста: не о мировой революции и не о национальных интересах надо думать, когда Советская власть висит на волоске. Первейшая задача – спасти завоеванную власть.
19 февраля Ленин от имени СНК известил Берлин о согласии подписать германские условия мира. Однако в ответе Берлина от 23 февраля условия были еще более тяжелыми и унизительными. Тем не менее в ночь на 24 февраля ВЦИК и СНК РСФСР приняли их. 3 марта 1918 г. третья советская делегация во главе с заместителем наркома иностранных дел Г. В. Чичериным подписала Брестский мирный договор. 6–8 марта его одобрил VII экстренный съезд большевиков, одновременно переименовавший РСДРП (б) в РКП (б). 15 марта IV чрезвычайный съезд Советов ратифицировал договор, одновременно приняв решение перенести столицу из прифронтового Петрограда в тыловую Москву. В конце марта договор был ратифицирован германским рейхстагом и императором Вильгельмом II.
Договор установил прекращение войны между РСФСР и странами Четверного союза. От России отторгались Польша, Литва, часть Белоруссии и Латвии. Советские войска должны были покинуть Прибалтику, Украину, Финляндию, Аландские о-ва. Туда вводились германские войска. Германия сохраняла за собой Рижский залив, Моонзундские о-ва. К Турции отходили закавказские округа Ардагана, Карса, Батума. Всего Россия теряла около 1 млн. км2.
Россия обязывалась демобилизовать армию и флот, включая части Красной армии, корабли Черноморского флота передать Германии; признать Центральную раду и заключить с ней договор; восстановить таможенный тариф 1904 г., по которому Германия имела право практически безвозмездно использовать территорию России для ввоза, провоза и вывоза товаров и сырья. Дополнением к договору стало советско-германское финансовое соглашение, подписанное в Берлине 27 августа 1918 г., по которому Россия обязывалась уплатить Германии в различных формах контрибуцию в размере 6 млрд. марок. Соглашение стало платой за убийство в Москве 6 июля посла Германии.
Брестский мир, «похабный и унизительный», по словам Ленина, стал для республики тяжелейшим бременем. Он резко обострил политическое и социально-экономическое положение Советской России, усилил голод, спровоцировал продовольственную диктатуру. В знак протеста левые эсеры вышли из правительства и в дальнейшем предпринимали неоднократные попытки спровоцировать большевиков на разрыв договора. Однако этот договор весной 1918 г. спас Советскую республику от гибели под ударами австро-германских войск. Страны Четверного союза стали не только первыми интервентами на территории РСФСР, но и первыми государствами, признавшими Советское правительство. Полномочными представителями (послами) РСФСР стали: в Германии – А. А. Иоффе, в Австро-Венгрии – Л. Б. Каменев.
20 сентября СНК объявил «несуществующим» Брестский мирный договор с Турцией, после того как она в нарушение договора захватила Баку. 13 ноября 1918 г., после падения Германской империи в результате Ноябрьской революции в Германии и поражения стран Четверного союза в мировой войне, Советская Россия аннулировала Брестский договор в целом.
5. Государственное строительство
Органы защиты республики. Первостепенное значение в государственном строительстве Советское правительство уделяло созданию органов защиты революции. Это было обусловлено нарастающим сопротивлением новой власти со стороны различных антисоветских сил. По мере роста масштабов и ожесточенности борьбы органы защиты превращались в «карающие мечи» революции, и систематическое подавление противников стало перерастать в террор.
28 октября 1917 г. наркомат внутренних дел создал рабочую милицию для борьбы с уголовными преступниками. 22 ноября Совнарком издал декрет о суде, который упразднял всю прежнюю судебную систему и провозглашал принципы советского суда: выборность, гласность, коллегиальность, право обвиняемого на защиту. Декрет предусматривал использование в судебной практике прежних судебных законов в той мере, в которой они не противоречили «революционной совести и революционному правосознанию». В том же месяце в губернских и крупных промышленных городах и в армии стали создаваться революционные трибуналы. Ведению этих специальных судебных органов подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции, крупных должностных преступлениях, о прямой дискредитации власти, дезертирстве. Повсеместное создание ревтрибуналов было декретировано 4 мая 1918 г.
7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина Совнарком создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Ее председателем стал Ф. Э. Дзержинский. Комиссии были предоставлены широкие полномочия для пресечения и ликвидации контрреволюции и саботажа решений Советской власти. ВЧК вела предварительное расследование по указанным делам и предавала виновных суду военно-революционного трибунала. С 1918 г. полномочия ВЧК были расширены на дела по политическим и экономическим мотивам. ВЧК получила право непосредственного применения наказания.
Тревожная обстановка на Румынском фронте и начало румынской интервенции вынудили Советское правительство приступить к созданию регулярных вооруженных сил. 15 (28) января 1918 г. СНК принял декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА), 29 января (11 февраля) 1918 г. – Рабоче-крестьянского Красного флота (РККФ). Принципами построения вооруженных сил стали добровольность, партийное руководство, классовый подход, централизм, кадровая организация, пролетарский интернационализм.
Разгон Учредительного собрания. Разгон Предпарламента 25 октября 1917 г., свержение Временного правительства, провозглашение России республикой Советов прервали процесс становления парламентской республики. Однако в октябре – декабре 1917 г. большевики не смогли отбросить идею Учредительного собрания, поскольку II Всероссийский съезд Советов формально связал государственное строительство с его подготовкой.
27 октября СНК подтвердил, что дата выборов в Учредительное собрание остается прежней, установленной Временным правительством, – 12 ноября. В срок выборы состоялись только в 39 округах из 79. Накануне ранее намеченного дня открытия Учредительного собрания, 26 ноября, СНК предупредил, что собрание откроется лишь при наличии не менее 400 делегатов из 800, намеченных избиркомом. Тем не менее 28 ноября около 150 делегатов собралось у Таврического дворца, а несколько десятков из них прорвались в здание с целью открыть парламент. Совнарком расценил этот факт как развязывание кадетами гражданской войны против революции. Их партия была названа партией «врагов народа», ее лидеры подлежали аресту и суду революционного трибунала. На практике не было ни ареста, ни суда. По инициативе большевиков лишь несколько лидеров оппозиции были отозваны из числа избранных делегатов (Милюков, Авксентьев, Брешко-Брешковская и др.).
29 ноября Совнарком распустил созданную до восстания комиссию по выборам, поручив возглавить эту работу большевику М. С. Урицкому. Были намечены дополнительные выборы и новая дата открытия Учредительного собрания – 5 января 1918 г.
В конце ноября – начале декабря 1917 г. состоялись дополнительные выборы. В целом выборы прошли в 67 округах, в них приняли участие 44,4 млн. избирателей (из 90 млн.), было избрано 715 делегатов (по данным сохранившихся списков). По сведениям из 54 избирательных округов голоса распределились следующим образом: 62 % – за социалистов, 25 % – за большевиков (в крупных городах и в армии – более 40 %), 13 % – за либералов.
Накануне открытия Учредительного собрания столица была объявлена на осадном положении. Тем не менее 5 января, в день открытия собрания, у Таврического дворца под красными знаменами состоялись две манифестации – сторонников и противников Учредительного собрания. Между ними произошло столкновение, на которое охрана дворца – матросы крейсера «Аврора» и броненосца «Республика» – ответила залпом. Погибли многие демонстранты, пытавшиеся прорваться к дворцу. М. Горький сравнил расстрел 5 января 1918 г. с расстрелом 9 января 1905 г.
На открытии Учредительного собрания присутствовало около 410 делегатов (из 715 избранных), в том числе 155 большевиков и левых эсеров (38,5 %). Подавляющее большинство делегатов были правыми эсерами.
5 января 1918 г. в пятом часу дня вскоре после открытия собрания председатель ВЦИК Я. М. Свердлов зачитал написанную В. И. Лениным и отредактированную И. В. Сталиным и Н. И. Бухариным «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Накануне она была утверждена ВЦИКом, который при этом недвусмысленно заявил, что всякая попытка Учредительного собрания присвоить себе функции государственной власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие. Декларация предлагала Учредительному собранию ограничить свою миссию признанием Советской власти, декретов II Всероссийского съезда Советов и СНК, установить «коренные основания социалистического переустройства общества» и самораспуститься. Поскольку большинство делегатов отказалось обсуждать предложенный документ, фракция большевиков покинула собрание. Вскоре за ними последовали левые эсеры.
Заседание Учредительного собрания продолжалось до 4 часов 40 минут 6 января. Делегаты приняли постановление о провозглашении России демократической федеративной республикой (РДФР). Это решение стало единственным, принятым всенародно избранным российским парламентом. Во время чтения проекта основного закона о земле начальник караула Таврического дворца А. Железняков, выполняя приказ П. Дыбенко, потребовал покинуть зал. «Караул устал», – уточнил 22-летний матрос.
В ночь на 7 января ВЦИК оформил разгон Учредительного собрания декретом о его роспуске. Это решение стало важным этапом в процессе слома старой государственной машины и становления советской государственности. Из названия Советского правительства было изъято слово «временное», а из советских декретов, постановлений, деклараций – упоминание об Учредительном собрании.
Большинство легитимно избранных парламентариев не смирились с решением ВЦИК. Летом 1918 г. они образовали в Самаре Комитет членов Учредительного собрания (Комуч), решив начать вооруженную борьбу за парламентскую республику.
Объединение Советов. Принципиальное значение для формирования советского государства имело объединение рабочих и крестьянских Советов в единую систему. Для этого большевикам надо было добиться признания крестьянскими Советами первых декретов Советской власти, объединения исполкомов, а затем и съездов Советов параллельных систем народного представительства.
Спустя две недели после взятия власти ВЦИК через голову правоэсеровского ЦИК крестьянских депутатов попытался открыть в Петрограде очередной II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. На этот съезд большевики возлагали большие надежды по закреплению политических результатов октябрьского переворота. Попытка была сорвана лидерами эсеров во главе с Черновым и Авксентьевым. Тогда на следующий день, 11 ноября 1917 г., по настоянию Ленина и Свердлова с согласия лидеров левых эсеров собравшиеся делегаты открыли не очередной, а Чрезвычайный съезд (11–25 ноября 1917 г.). На нем присутствовало около 350 делегатов, в т. ч. 195 левых эсеров, 65 правых эсеров, 37 большевиков. Правые ушли со съезда, после того как использовали его трибуну для обвинения большевиков в захвате власти. Левые эсеры не сразу поддержали большевиков, долго колебались: неоднократно просили правых эсеров вернуться; отклоняли резолюции большевиков; освистывали Ленина, не желая слушать его доклад о деятельности СНК; настаивали на создании правительства «социалистической коалиции».
С большими трудностями большевикам и лично Ленину удалось переломить воинственное настроение большинства. 15 ноября они сумели провести объединенное заседание Чрезвычайного съезда, ВЦИК и Петросовета, организовав торжественное шествие делегатов по улицам столицы в Смольный. На этом заседании было решено объединить Советы. В результате крестьянские делегаты поддержали решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, избранный Чрезвычайным съездом ЦИК (108 чел.) вошел в объединенный ВЦИК.
26 ноября Чрезвычайный съезд в расширенном составе продолжил свою работу в качестве очередного II Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов (26 ноября – 10 декабря 1917 г.). На нем присутствовало 790 делегатов, в т. ч. 350 левых эсеров, 303 правых и центра, 91 большевик. Правые и центристы вначале повели съезд за собой, провели резолюции о переходе власти к Учредительному собранию и об отмене декрета СНК от 28 ноября, объявившего кадетов врагами народа. Но когда большевики добились переголосования вопроса о власти, они ушли со съезда. Оставшиеся делегаты подтвердили решения Чрезвычайного крестьянского съезда.
В ночь на 10 ноября большевики и левые эсеры создали правительственную коалицию. Последние вошли в СНК, разделив с большевиками ответственность за все действия Советской власти. В коалиционном советском правительстве (10 декабря 1917 г. – март 1918 г.) левые эсеры заняли 7 мест (треть портфелей). Наркомами стали И. 3. Штейнберг (юстиции), П. П. Прошьян (почт и телеграфов), A. Л. Колегаев (земледелия). Под левых эсеров были созданы два новых наркомата: по местному самоуправлению – нарком В. Е. Трутовский, имуществ Российской республики – нарком В. А. Карелин. Шестым в СНК был избран В. А. Алгасов, получивший статус «народного комиссара без портфеля, но с решающим голосом». Седьмым наркомом 19 января 1918 г. стал член коллегии наркомата финансов М. А. Бриллиантов. Кроме того, к работе СНК в качестве заместителей наркомов и членов коллегий привлекались и другие левые эсеры. Союзники по коалиции помогли большевикам укрепиться у власти, расширить ее социальную базу.
Объединение Советов было завершено в январе 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (13–18 января 1918 г.). 13 января крестьянские депутаты, открыв в Смольном свой третий Всероссийский съезд, торжественным маршем прошли в Таврический дворец, где влились в третий рабоче-солдатский Всероссийский съезд Советов. «Свершилось, – писала газета «Правда», – то, о чем мечтали все искренние друзья народной революции, осуществилось… Отныне всей объединенной контрреволюции… противостоит несокрушимый блок трудящихся: крестьян, рабочих и солдат!».
Объединенный III съезд Советов утвердил отвергнутую Учредительным собранием «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая закрепила первые политические и социально-экономические преобразования и провозгласила основные принципы и задачи Советского государства. Она стала основой первой Конституции РСФСР.
По докладу И. В. Сталина об основах национальной политики и национально-государственного строительства съезд принял решение учредить Российскую советскую республику на основе добровольного союза народов России как федерацию советских национальных республик. С 18 января 1918 г. PCP стала официально именоваться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Федерация распространялась на все народы бывшей Российской империи.
Съезд утвердил 1-й раздел и принял за основу другие разделы Закона о социализации земли, который был выработан на основе Декрета о земле и конкретизировал его. Окончательно закон был принят 27 января 1918 г.
III Всероссийский съезд Советов избрал единый ВЦИК, куда вошло 306 человек, в т. ч. 160 большевиков, 125 левых эсеров. Съезд закрепил организацию новой государственной власти и постановил конституционно оформить создание нового государства к следующему съезду Советов.
Конституция РСФСР 1918 г. Курс на федеративное строительство поощрил массовое провозглашение советских республик, желавших войти в состав Российской федерации в качестве ее субъектов. Некоторые губернии, уезды и даже волости объявляли себя республиками, создавали свои ЦИКи и СНК. Они надеялись закрепить свой статус в Конституции РСФСР. Вслед за Украинской советской и Финляндской рабочей республикой были созданы Ставропольская (январь), Донецко-Криворожская (февраль), Донская, Таврическая, Терская, Черноморская (март), Кубанская, Туркестанская (апрель) советские республики.
В апреле 1918 г. Наркомнац во главе со Сталиным от лица Советского правительства призвал регионы активнее создавать советские республики, и процесс стал набирать силу. В некоторых случаях республики объединялись между собой. Так, в мае была создана Кубано-Черноморская советская республика, в июле к ней присоединилась Ставропольская, и была создана Северо-Кавказская советская республика. Особенностью подавляющего большинства советских республик было то, что они образовывались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская и Кубанская области, Черноморская и Таврическая губернии и т. д.).
Левые эсеры в вопросах федеративного строительства шли еще дальше. Они предлагали в субъекты федерации включить не только губернии и области, но и города, коммуны, общественные организации. Их позицию в конституционной комиссии защищал М. Рейснер. Она соответствовала эсеровской программе хозяйственно-экономической децентрализации страны.
Решение III съезда Советов подготовить Конституцию к очередному съезду было сорвано германской интервенцией и ратификацией Брестского мирного договора. Конституционная комиссия была создана лишь в апреле 1918 г. Ее возглавил Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов. В ее состав вошли представители как партийных фракций ВЦИК (коммунисты, левые эсеры, максималист), так и наркоматов. Комиссия работала под контролем ЦК РКП (б) и лично Ленина. В июне ЦК дважды обсуждал проект, разработанный «комиссией Свердлова». Выводы были неутешительными, поэтому в начале июля была создана специальная комиссия большевистского ЦК, которую возглавил сам В. И. Ленин. Он включил в проект Конституции в качестве 1-го раздела «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также разработал, дополнил и исправил ряд основных глав и статей.
4 июля 1918 г. проект Основного Закона был поставлен на обсуждение V Всероссийского съезда Советов (4–10 июля 1918 г.). С 6 по 8 июля съезд прервал свою работу в связи с вооруженным выступлением левых эсеров. Возобновив свою работу, съезд заявил, что «не может быть места в Советах» тем левым эсерам, которые разделили линию своего ЦК. 10 июля на последнем заседании съезд утвердил Конституцию РСФСР. 19 июля 1918 г. она была опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.
Конституция закрепила всевластие Советов; провозгласила основной задачей установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства; ввела всеобщую трудовую повинность; лишила избирательных прав представителей имущих классов; предоставила избирательные преимущества рабочим по сравнению с крестьянами и служащими в нормах представительства при выборах в Советы; утвердила многоступенчатые выборы (непосредственно населением избирались только местные Советы); содержала положение о праве избирателей отзывать депутатов, не оправдавших их доверие.
Субъектами РСФСР, согласно Конституции, стали «автономные областные союзы», которые создавались на территориях, отличавшихся «особым бытовым и национальным составом». Российская федерация стала развиваться на базе автономий, созданных по национально-территориальному признаку. Это были как автономные республики, так и автономные области, а затем и национальные округа.
В период гражданской войны (1918–1920 гг.) в составе РСФСР были созданы 4 автономные республики: Туркестанская, Башкирская, Татарская, Казахская (до 1925 г. называлась Киргизской); 4 автономные области: Чувашская, Марийская, Калмыцкая, Удмуртская (до 1932 г. называлась Вотской) и две трудовые коммуны: Карельская и немцев Поволжья. Республики, созданные по административно-территориальному признаку, упразднялись, а если и возникали, то ненадолго (например, Дальневосточная республика – ДВР, 1920–1922 гг.). Исключением стала созданная в 1921 г. Крымская АССР. Она стала преемницей Таврической (март-апрель 1918 г.) и Крымской (апрель-июнь 1919 г.) советских республик.
Конституция РСФСР 1918 г. провозгласила высшим органом государственной власти Всероссийский съезд Советов, высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом в период между съездами – ВЦИК, который образовывал правительство – Совет народных комиссаров. Система органов государственной власти сверху-донизу строилась на основе принципа демократического централизма.
Конституция провозгласила равноправие граждан независимо от их национальной и расовой принадлежности и ввела их неравноправие в зависимости от социальной принадлежности. Она носила откровенно классовый характер.
Закрепленной в Конституции советской системе власти были присущи четыре основные черты: классовость; единство власти – законодательной, исполнительной и судебной; ответственность депутатов перед избирателями; подчиненность правящей партии.
6. Первые социально-экономические преобразования
Преобразования носили классовый характер, были направлены на установление и укрепление диктатуры пролетариата, развертывание творческого потенциала трудящихся и эксплуатируемых масс.
В социальной сфере Советское правительство первостепенное внимание уделило национальному вопросу. «Декларация прав народов России» (2 ноября 1917 г.), обращение «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» (22 ноября 1917 г.) и другие государственные акты объявили равноправие как граждан независимо от национально-религиозных различий, так и народов России, включая их право на отделение.
Трудовое законодательство, начиная с декрета о 8-часовом рабочем дне от 29 октября 1917 г., узаконило право граждан на труд, а также их обязанность трудиться. III Всероссийский съезд Советов декларировал всеобщую трудовую повинность «в целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства». Конституция РСФСР 1918 г. закрепила этот принцип как важнейший в сфере труда. Кроме того, с января 1918 г. были запрещены забастовки на государственных предприятиях.
Декретом от 10 ноября 1917 г. в Советской России упразднялись сословия, сословные привилегии и ограничения, гражданские чины, звания, титулы, устанавливалось общее для всего населения страны наименование – «граждане Российской республики».
Декреты ВЦИК и СНК от 16 и 18 декабря 1917 г. положили начало эмансипации женщин, уравнению их в правах с мужчинами, в т. ч. в области брака. В стране вводились гражданский брак и книги записей актов гражданского состояния.
Декрет от 24 января 1918 г. вводил в стране западноевропейский (григорианский) календарь, который вступил в силу после 31 января. Декрет СНК от 20 января 1918 г. об отделении церкви от государства и школы от церкви («О свободе совести, церковных и религиозных обществах») вводил свободу совести, церковных и религиозных организаций. Он устранял вмешательство духовенства в дело образования, одновременно лишив церковь имущественных прав. Собственность церкви и других религиозных организаций объявлялась собственностью государства, которое откровенно заявило о своем атеистическом характере.
Советское правительство взяло курс на широкую информированность населения о преобразованиях. Вместе с тем оно ограничило агитационно-пропагандистскую деятельность оппозиционных партий и движений. К лету 1918 г. было закрыто более 300 газет. С введением в РСФСР военного положения были закрыты все антибольшевистские издания.
В экономической сфере главным направлением политики Советского государства стала борьба с капиталом – финансовым, промышленным и торговым. Она была обусловлена как обострением социально-экономического, политического и военного положения, так и идеологическими установками большевиков на непосредственный переход к «социалистическим основам производства и распределения», которые стали преобладающими в период гражданской войны.
Борьба с финансовым капиталом началась 25 октября 1917 г. с захвата Госбанка в Петрограде отрядом гвардейского флотского экипажа по приказу Петроградского ВРК. В руки новой власти перешли золотой запас страны, денежные средства, эмиссия денег. Советское правительство подчинило контролю Госбанка частные банки. Декретом от 14 декабря были национализированы крупные акционерные банки, а в январе 1918 г. конфискованы акционерные капиталы бывших частных банков. Банковское дело стало государственной монополией. Все банки страны были объединены в единый Народный банк, который сосредоточил в своих руках финансирование народного хозяйства, советского аппарата, сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением.
Национализация банков в декабре 1917 г. была подкреплена конфискацией денежных средств населения, если они превышали сумму в 5 тысяч рублей. Декретом ВЦИК от 21 января 1918 г. были аннулированы государственные займы. Советское правительство официально отказалось платить по долгам бывших правительств, не считая себя их правопреемником.
Проведенные чрезвычайные меры подорвали основы финансового могущества противников советской власти и создали условия для наступления на промышленный и торговый капитал.
Борьба с промышленным капиталом началась с введения рабочего контроля на производстве. Положение ВЦИК и СНК о рабочем контроле было принято 14 ноября 1917 г. Оно преследовало двойную цель: пресечь возможную антисоветскую деятельность промышленников и обучить рабочих управлению современным предприятием. Однако саботаж промышленников сорвал введение рабочего контроля. Поэтому вскоре перешли к рабочему, а затем к государственному управлению, т. е. к национализации промышленности. В ноябре 1917 г. – феврале 1918 г. в собственность государства перешли предприятия, ранее принадлежавшие казне и членам царской фамилии: 2/3 железных дорог, горные, военные заводы, телеграф, почта. Одновременно началась национализация отдельных частных предприятий. 17 ноября 1917 г. была национализирована Ликинская мануфактура во Владимирской губернии. К весне 1918 г. в районах Севера, Запада и Поволжья было национализировано свыше 800 предприятий.
Весной 1918 г. курс был скорректирован в соответствии с указаниями В. И. Ленина, изложенными в работе «Очередные задачи Советской власти» (апрель 1918 г.). Упор был сделан на организацию управления национализированной промышленностью, свертывание производственной демократии («митинговщины»), введение единоначалия на производстве, налаживание учета и контроля. Вместе с тем призыв Ленина сократить темпы национализации не был реализован. К лету 1918 г. в собственности государства находилось 1222 предприятия, в т. ч. две отрасли промышленности – сахарная и нефтяная.
Борьба с торговым капиталом велась путем ограничения, а затем и запрета свободы как внешней, так и внутренней торговли. В конце декабря 1917 г. внешняя торговля была поставлена под контроль наркомата торговли и промышленности. Тогда же Ленин поставил вопрос о введении государственной монополии внешней торговли. Она была введена декретом от 22 апреля 1918 г. Частные лица и организации были лишены права внешнеэкономической деятельности. Это резко сократило бегство капиталов и товаров за рубеж.
Свертывание внутренней торговли было начато в феврале 1918 г. с подтверждения советской властью незыблемости хлебной монополии, объявленной еще царским (конец 1916 г.) и Временным (март 1917 г.) правительствами. Это решение было подкреплено одновременным введением госмонополии на промышленные товары широкого потребления, прежде всего необходимые деревне. На этой основе большевики предполагали развернуть прямой товарообмен (продуктообмен) между городом и деревней. Вначале обмен промышленных товаров на сельскохозяйственные проводился в пределах отдельных регионов, а декретом от 26 марта СНК ввел систему прямого натурального обмена повсеместно. Для этого правительство выделило промтоваров ширпотреба на сумму свыше 1,1 млрд. руб. Осуществление обмена возлагалось на Наркомат продовольствия и его местные органы.
Однако к маю 1918 г. курс на прямой продуктообмен провалился. Это было обусловлено тем, что российская промышленность была ориентирована на нужды фронта, а не деревни. Выделенных для обмена товаров было недостаточно, поэтому крестьянам выдавали промтовары лишь за 25 % сданного хлеба, за остальное – деньги. Крестьяне неохотно шли на такой обмен, предпочитая продавать свои товары на рынке по ценам на порядок выше государственных. Кроме того, около 90 % товаров ширпотреба в марте-апреле было направлено на Украину и в Сибирь, хлебные кладовые страны, которые оказались в руках противника. Последний факт заставил СНК перейти к принудительному изъятию продовольствия у крестьян прежде всего центральных губерний.
Экономика переросла в политику. Ленин считал, что в условиях острого продовольственного дефицита «в чьих руках хлеб, в тех руках власть». Поэтому, несмотря на сопротивление левых эсеров, в мае 1918 г. ВЦИК и СНК приняли декреты «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» (13 мая) и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов» (27 мая). Декреты ввели продовольственную диктатуру. Наркомпрод получил неограниченные, диктаторские полномочия для заготовки хлеба по твердым государственным ценам. «Врагами народа» объявлялись все, кто скрывал хлеб, не вывозил его на ссыпные пункты, переводил на самогон, торговал им. Виновные подлежали аресту, их имущество конфисковывали. Оказавшие сопротивление могли быть расстреляны на месте без суда и следствия.
Продовольственная диктатура осуществлялась через продовольственные комитеты, вооруженные продовольственные рабочие отряды (продотряды), комитеты бедноты (комбеды). Продотряды, впервые возникшие в ноябре 1917 г. по инициативе Петроградского и Московского ВРК для проведения хлебозаготовок, декретом ВЦИК от 27 мая 1918 г. учреждались при местных органах Наркомпрода. Комбеды были созданы декретом СНК от 11 июня 1918 г. «Об организации и снабжении деревенской бедноты». До ноября 1918 г. комбеды были фактическими органами власти в деревне, помогали продотрядам проводить хлебозаготовки. Для предотвращения взрыва крестьянского недовольства СНК в конце мая 1918 г. ввел в РСФСР военное положение.