Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики. Глава 2. Регулирование минимальных стандартов уровня жизни населения в Российской Федерации ( Коллектив авторов, 2015)

Вопросы социальной защиты граждан, к которым относятся повышение уровня жизни и доходов населения, увеличение минимальной заработной платы и прожиточного минимума, наполнение потребительской корзины, повышение пенсий, пособий и других социальных выплат, до 2012 г. находились в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ. После его преобразования в соответствии с Указом Президента РФ[45] данные вопросы перешли к Министерству труда и социальной защиты РФ. Начиная с 1997 г. на основе минимальных социальных стандартов ежегодно определяются финансовые нормативы, с помощью которых разрабатываются проекты бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2.2.1. Минимальный размер оплаты труда

Одним из наиболее важных минимальных социальных стандартов в нашей стране является минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Конституция РФ[46] гарантирует право на труд и на его вознаграждение каждому гражданину, причем заработная плата должна быть не ниже установленного федеральным законом[47] минимального размера оплаты труда, который является законодательно установленной минимальной величиной заработной платы. Следует подчеркнуть, что заработная плата минимального размера в России освобождена от налогообложения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 82 МРОТ имеет строго целевое назначение, с его помощью осуществляется регулирование оплаты труда, определяются размеры пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также иные показатели обязательного социального страхования[48].

С 1 января 2001 г. по 2007 г. исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, размер которых согласно законодательству РФ определяется в зависимости от величины МРОТ, производился исходя из базовой суммы, равной 100 руб. В соответствии с Федеральным законом от 22 июня 2007 г. № 116[49] исчисление штрафов в зависимости от величины МРОТ было заменено фиксированными суммами.

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ[50] МРОТ устанавливается в соответствии с федеральным законом одновременно на всей территории России и должен быть не ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В соответствии со ст. 421 Трудового кодекса РФ порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ также устанавливаются федеральным законом.

Однако необходимо отметить, что за истекшие 14 лет (с момента введения данного минимального стандарта), несмотря на рост минимальной заработной платы, величина МРОТ все еще не достигла уровня прожиточного минимума. В табл. 2.1 представлены данные о МРОТ, величине прожиточного минимума, соотношении между минимальной заработной платой и прожиточным минимумом трудоспособного населения, а также показан уровень инфляции в стране.

Таблица 2.1. Соотношение МРОТ с величиной прожиточного минимума с 2000 по 2013 г.[51][52][53][54]

Данная таблица показывает, насколько уровень МРОТ в РФ в действительности отстает от величины прожиточного минимума. Начиная с 2000 г. данное соотношение (8,2 %) имело устойчивую тенденцию к увеличению, и за период с 2000 по 2013 г. выросло более чем в восемь раз, достигнув в 2013 г. 67 %.

В период с 2000 по 2007 г. МРОТ повышался два раза в год, за исключением 2004 г., что позволило увеличить соотношение МРОТ и прожиточного минимума в 4,4 раза. В 2008 г. в связи с кризисными явлениями в экономике МРОТ остался неизменным по сравнению с предыдущим периодом. В 2009 г. произошел наиболее значительный рост МРОТ (в 1,88 раза), благодаря чему он существенно приблизился к величине прожиточного минимума и достиг максимального уровня за весь исследуемый отрезок времени – 77,7 %.

В последующий период наблюдалось некоторое снижение данного показателя в связи с инфляционными процессами, как следствие, ростом величины прожиточного минимума и неизменностью МРОТ на протяжении почти двух с половиной лет. С 1 января 2013 г. в соответствии с Федеральным законом № 232[55] МРОТ повысился до уровня 5205 руб. в месяц, что составило почти 13 % роста от его предыдущего значения. Однако, учитывая уровень инфляции в стране, соотношение МРОТ с прожиточным минимумом увеличилось всего на 1,6 %, т. е. темпы роста данного показателя остаются очень медленными. Федеральным законом № 336[56] с 1 января 2014 г. установлен МРОТ, равный 5554 руб. в месяц, т. е. на 6,7 % выше уровня 2013 г. Но практически МРОТ не будет повышен, поскольку уровень инфляции в стране, по данным Росстата, в 2013 г. составил 6,5 %, и рост данного соотношения по-прежнему идет очень медленными темпами.

Следует также сказать, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 54[57] утратила силу ч. 2 ст. 129 ТК РФ, в которой было сказано, что величина МРОТ не включает в себя компенсационные, стимулирующие и иные социальные выплаты. Следовательно, МРОТ начиная с 1 сентября 2007 г. уже включает в себя все эти выплаты, а это означает, что он на самом деле становится плохо сопоставимым с предыдущими значениями МРОТ. И увеличение МРОТ с 1 сентября 2007 г. в 2,1 раза в действительности оказывается несколько меньшим по величине.

Таким образом, включение в минимальную заработную плату компенсационных, стимулирующих и иных социальных выплат влечет за собой реальное снижение темпов роста одного из самых важных минимальных социальных стандартов в стране.

Увеличение МРОТ способствует повышению доходов самых низкооплачиваемых групп населения и в связи с этим сокращению численности населения, живущего за чертой бедности, а также снижению дифференциации в доходах различных категорий работников. Кроме того, повышение МРОТ ведет к значительному сокращению теневых выплат работникам, что гарантирует защиту их трудовых прав, прав на пенсионное обеспечение и социальное страхование, а также приводит к росту фонда оплаты труда и соответственно росту отчислений в государственные внебюджетные фонды.

В табл. 2.2 представлены данные о численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, за период с 2000 по 2013 г.

Таблица 2.2. Численность населения Российской Федерации с доходами ниже величины прожиточного минимума[58][59]

Как видно из таблицы, в целом за весь период с 2000 по 2013 г. наблюдается тенденция снижения численности населения (более чем в два раза) с доходами ниже величины прожиточного минимума с небольшими колебаниями по отдельным годам. Тем не менее значительное число граждан России по-прежнему живет за чертой бедности, и это не может сравниться ни с одной развитой страной мира, особенно учитывая такой важный момент, как наличие среди этих граждан работающего населения. Получается, что наличие работы не гарантирует российским гражданам защиту от бедности, что является нарушением конституционных принципов, декларирующих обеспечение достойной жизни человека. Этот факт подтверждается и исследовательским холдингом «Ромир»[60], проводившим исследование «Рейтинг основных проблем российского общества в 2013 году» и опубликовавшим результаты опроса[61], посвященного проблемам, которые в настоящее время больше всего волнуют граждан России. В данном опросе приняло участие 1500 человек в возрасте от 18 до 60 лет из семи федеральных округов Российской Федерации, проживающих в городах с населением свыше 100 тыс. человек. Аналогичное исследование проводилось компанией «Ромир» в 2005 г.

Результаты опроса 2013 г. показали, что основными проблемами, волнующими граждан России, являются бедность, а также рост цен и инфляция. Эти проблемы стояли на первом месте и в 2005 г., однако цифры изменились не в лучшую сторону. Если в 2005 г. 47 % опрошенных считали бедность людей самой главной проблемой, то в 2013 г. так считало уже 60 % респондентов. Аналогичная ситуация и с вопросом о росте цен и инфляции. Если в 2005 г. 50 % опрошенных волновала эта проблема, то в 2013 г. – 59 %. Это лишний раз доказывает необходимость перехода от использования минимальных социальных стандартов к стандартам качества жизни.

По данным Росстата[62], во II квартале 2013 г. доходы 17,2 млн человек, т. е. 12,1 % населения страны, не достигали уровня прожиточного минимума. По результатам исследования[63] консалтинговой компании ConvergEx Group[64], минимальный размер оплаты труда в России является одним из самых низких среди крупных стран мира. По расчетам авторов исследования, МРОТ в России составил 97 центов в час. Данные исследования показали, что возглавляет список стран Австралия, в которой работник как минимум получает 16,88 долл. в час. На втором месте стоит Франция, где работники минимально зарабатывают 12,09 долл. в час. На третьем месте – Новая Зеландия – 11,18 долл. в час. На четвертом месте находится Великобритания, где минимальный размер оплаты равен 9,83 долл. в час. Далее следуют Канада – 9,75 долл., Япония – 8,17 долл. и США – 7,25 долл. Замыкают десятку стран с самой высокой минимальной оплатой труда за час работы Испания – 5,57 долл. и Греция – 5,06 долл., которые не являются экономически стабильными европейскими странами, а также Южная Корея с результатом 4,31 долл. в час.

Россия в представленном рейтинге занимает лишь 16-е место. Среди стран БРИК Россия проигрывает Бразилии, имеющей результат 1,98 долл. в час, но выигрывает у Китая, работники которого минимально зарабатывают 80 центов, и более чем в три раза опережает Индию с результатом 28 центов. Меньше, чем в России, минимальный размер оплаты труда в Мексике – 66 центов, на Филиппинах – 61 цент, в Афганистане – 57 центов и в Сьерра-Леоне – 3 цента в час.

По мнению некоторых экспертов[65], с которым трудно не согласиться, отличительная черта МРОТ России (кроме низкого уровня) в том, что он представляет собой искусственно заниженный законодательный ориентир, в то время как в развитых странах мира это действительный минимальный прожиточный уровень жизни населения.

Необходимо отметить, что при составлении данного рейтинга не были учтены покупательная способность национальных валют, а также уровень средней заработной платы в этих странах, что делает его недостаточно корректным. Тем не менее даже с учетом этих недостатков его можно использовать в качестве свидетельства низкого уровня минимальной заработной платы в нашей стране.

В настоящее время важнейшей социально-экономической задачей органов государственной власти остается дальнейшее повышение МРОТ и его сближение с величиной прожиточного минимума. Правительством РФ была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда[66], согласно которой будет происходить увеличение заработной платы в сфере образования, здравоохранения, социальной сфере.

Низкий уровень МРОТ в России, составляющий в настоящее время 67 %[67] от величины прожиточного минимума и приводящий к наличию значительного числа граждан, живущих за чертой бедности, способствует сохранению в нашей стране существенной дифференциации населения по уровню денежных доходов, что подтверждается величиной децильного коэффициента. Несмотря на принимаемые Правительством РФ меры по повышению уровня жизни населения, в стране сохраняется высокая степень социального неравенства в распределении денежных доходов.

В Указе Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»[68] при определении основных характеристик состояния национальной безопасности был назван в том числе и децильный коэффициент как «соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения». В табл. 2.3 показана разница в величине среднедушевых доходов 10 % самых богатых и 10 % самых бедных людей в стране.

Таблица 2.3. Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения России (децильный коэффициент фондов) с 2000 по 2012 г., в разах[69]

Имущественная дифференциация, присущая рыночной экономике, существует практически повсеместно, но если она достигает определенного уровня, то может стать угрозой общественной стабильности общества. На основе анализа опыта западноевропейских стран были выработаны критические значения некоторых показателей дифференциации денежных доходов. Так, например, по мнению директора Института экономики РАН Р. С. Гринберга[70], «как только децильный коэффициент в странах достигает 10, непременно появляются условия для социальных беспорядков». Оптимальными значениями децильного коэффициента считаются цифры от 5 до 7 (Германия, Австрия, Франция). Самое низкое значение данного коэффициента было зафиксировано в Дании, Финляндии и Швеции – от 3 до 4, в Японии – 6, в США по разным источникам информации – от 12 до 15[71].

Следует сказать, что значение децильного коэффициента фондов в России в 2000–2007 гг. имело тенденцию к небольшому росту, затем на протяжении четырех лет величина коэффициента была практически неизменной. И только с 2011 г. началось незначительное снижение. Тем не менее коэффициент в 2012 г. был равен 16,4, а это не может не настораживать, поскольку превышает обозначенный критический уровень более чем в 1,5 раза. Нужно заметить, что, по мнению большинства независимых экспертов, данные Федеральной службы государственной статистики, касающиеся величины децильного коэффициента, являются существенно заниженными. Это объясняется рядом объективных и субъективных причин, таких как наличие высокой доли теневого сектора экономики, использование налоговых схем в бизнесе, а также выводы значительных финансовых средств в офшоры и др. Например, по мнению главы РЖД В. И. Якунина, децильный коэффициент в России значительно выше и составляет 32–35[72] раз. Похожие оценки были приведены и в выступлениях академика С. Ю. Глазьева. Таким образом, величина децильного коэффициента фондов в России является еще более угрожающей.

Большое значение в области регулирования оплаты труда имеет Конвенция МОТ № 131[73], в соответствии с которой размер минимальной заработной платы должен иметь силу закона, ни при каких условиях не понижаться и распространяться на все группы работающих по найму граждан. При определении минимальной заработной платы Конвенцией МОТ учитываются следующие основные условия: потребности трудящихся и членов их семей с учетом общего уровня заработной платы в стране, стоимости жизни, социальных пособий, а также сравнения с уровнем жизни других социальных групп. Кроме этого принимаются во внимание экономические аспекты, в том числе требования экономического развития, уровня производительности труда и поддержания высокого уровня занятости. Конвенцией № 131 также предусматриваются создание и функционирование систематического контроля состояния оплаты труда и периодический пересмотр ее величины в сторону увеличения. Россией данная Конвенция МОТ не была ратифицирована, что позволяет ей на протяжении многих лет устанавливать гражданам величину МРОТ существенно ниже размера прожиточного минимума.

В 2008 г. постановлением Правительства РФ № 583[74] был предусмотрен поэтапный уход от системы оплаты труда, основанной на единой тарифной сетке[75], первый разряд которой был привязан к уровню МРОТ, и заложены принципиально новые подходы к построению системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях. На основе примерных положений и с учетом рекомендаций Министерства здравоохранения и социального развития РФ бюджетными учреждениями были разработаны локальные внутренние положения об оплате труда работников, в которых были прописаны условия оплаты труда, в том числе размеры окладов, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, а также размеры и условия осуществления этих выплат. Новые системы оплаты труда были введены в действие с 1 декабря 2008 г.

Федеральным законом № 83-ФЗ[76], вступившим в силу с 1 января 2011 г., была введена в действие новая система финансирования бюджетных учреждений, в соответствии с которой финансовое обеспечение выполнения бюджетными учреждениями государственных (муниципальных) заданий осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В соответствии с новыми системами оплаты труда устанавливается максимальная самостоятельность для руководителей бюджетных учреждений всех уровней, а также обеспечивается более тесная связь между уровнем оплаты работников и результатами их труда (введение системы новых эффективных контрактов для работников), при этом заработная плата руководителей учреждений должна стать более прозрачной.

Экспертами в целом было одобрено внедрение в Российской Федерации новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, которая напрямую будет зависеть от эффективности работы каждого отдельного сотрудника. Однако следует сказать, что данные изменения предоставляют работодателям, по их мнению[77], большие возможности для увольнения работников. Новая система оплаты труда уже в течение нескольких лет апробируется в сфере образования, где был осуществлен переход на новые системы финансирования школ в зависимости от численности учащихся, количества учеников, имеющих высокие баллы по ЕГЭ, числа выпускников, поступивших в вузы, и т. д.

В Послании Президента РФ Федеральному собранию РФ[78] было обращено внимание на то, что повышение заработной платы в сфере образования и здравоохранения направлено на повышение престижа работы учителей, преподавателей, врачей. При этом подчеркивалось, что достойная оплата труда должна обеспечиваться не только за счет бюджетных затрат, но и благодаря проведению реформ, призванных повысить эффективность бюджетных расходов.

2.2.2. Прожиточный минимум

Другим важным минимальным социальным стандартом в Российской Федерации является прожиточный минимум. В целях обеспечения системы социальных гарантий населения Указом Президента РФ № 210[79] Правительству РФ впервые была поручена разработка республиканского минимального потребительского бюджета и на период преодоления кризисного состояния экономики определение уровня прожиточного (физиологического) минимума, который дифференцировался бы по основным социальным группам населения.

Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» была установлена правовая основа для применения прожиточного минимума в России, который представляет собой основной показатель, характеризующий объем и структуру потребления населением страны важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне. Согласно данному Федеральному закону прожиточный минимум, установленный в целом по России, служит государственной гарантией получения гражданами минимальной величины денежных доходов, а также других мер социальной защиты.

Институт прожиточного минимума был установлен Правительством РФ в качестве критерия бедности населения. Граждане Российской Федерации, получающие доход ниже этой величины, признаются малоимущими людьми, живущими за чертой бедности. Семья или одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего субъекта РФ, имеют право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи»[80].

В соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ с помощью прожиточного минимума, устанавливаемого в целом по России, оценивается уровень жизни населения при разработке и реализации социальной политики, федеральных социальных программ; на федеральном уровне обосновывается величина МРОТ, определяются размеры стипендий, пособий, социальных выплат, а также формируется федеральный бюджет.

Следует сказать, что начиная с 2000 г. величина прожиточного минимума в целом по России на душу населения и для основных социально-демографических групп населения устанавливается ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ – органами исполнительной власти субъектов РФ и публикуется в официальных изданиях. Наглядно величина прожиточного минимума в целом по РФ за 10 лет представлена в табл. 2.4.

Таблица 2.4. Данные о величине прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ и по основным социально-демографическим группам населения за 2000, 2005–2013 гг[81]. (руб.)

В 2005–2010 гг. показатели рассчитаны с учетом итогов ВНП-2010.

Как видно из таблицы, рост величины прожиточного минимума на душу населения за прошедший период составил более 6 раз. Тем не менее необходимо отметить, что его величина не отвечает требованиям современного развития общества и по-прежнему не может обеспечить достойных условий жизни российских граждан.

2.2.3. Потребительская корзина

Министерство труда и социальной защиты РФ выполняет расчеты величины прожиточного минимума в целом по стране на основании потребительской корзины и данных, полученных от Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Органы государственной статистики осуществляют наблюдение за уровнем потребительских цен во всех субъектах РФ на продовольственные товары (в соответствии с Перечнем продуктов питания-представителей[82]), а также на непродовольственные товары и услуги.

В соответствии с Федеральным законом № 233-ФЗ в разработке потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения принимает участие Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ данным вопросом занимаются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ. В Государственную Думу РФ вместе с проектом Федерального закона о потребительской корзине вносится методика ее определения для основных социально-демографических групп населения, на основе которой и происходит формирование потребительской корзины в целом по Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону № 134-ФЗ потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых человеку с точки зрения сохранения здоровья и обеспечения его жизнедеятельности. При этом стоимость непродовольственных товаров и услуг, представленных в потребительской корзине, с 1 января 2013 г. определяется в процентном соотношении[83] со стоимостью минимального набора продуктов питания.

В соответствии с новой методикой расчета[84] минимальный набор продуктов питания определяется в натуральных показателях и составляет 50 % от стоимости потребительской корзины. На непродовольственные товары и услуги[85] приходится соответственно по 50 % от стоимости минимального набора продуктов питания или по 25 % от стоимости потребительской корзины в целом. Стоимость непродовольственных товаров и услуг корректируется с помощью поправочных коэффициентов, которые отражают соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания[86], за соответствующий месяц по отношению к предыдущему месяцу.

В качестве примера рассмотрим расчет прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2013 г., подтверждающий процентное соотношение минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, в соответствии с новыми правилами исчисления, утвержденными постановлением Правительства РФ № 56 (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Величина прожиточного минимума за I кв. 2013 г. в целом по Российской Федерации в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения, руб. в месяц

В соответствии с новыми правилами исчисления прожиточного минимума его величина в I квартале 2013 г. оказалась на 2,9 % выше уровня прожиточного минимума, рассчитанного по ранее действовавшим нормам. При этом для трудоспособного населения он повысился на 2,2 %, а для пенсионеров и детей вырос соответственно на 7,6 и 3,6 %[87].

Потребительская корзина в целом по России устанавливается федеральными законами не реже одного раза в 5 лет. До 1 января 2005 г. действовала потребительская корзина, установленная Федеральным законом от 20 ноября 1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» на основе методических рекомендаций[88] по ее определению, утвержденных постановлением Правительства РФ № 192. Методические рекомендации обеспечивают единый методологический подход к определению потребительской корзины как в целом по России, так и в субъектах РФ.

В связи с истечением срока действия Федерального закона № 201-ФЗ и в соответствии с Федеральным законом № 134-ФЗ был принят новый Федеральный закон от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»[89], действие которого распространялось на правоотношения начиная с 1 января 2005 г. по 2012 г. включительно. Данным Федеральным законом были внесены изменения в состав потребительской корзины, в результате которых величина прожиточного минимума[90] в целом по России в расчете на душу населения увеличилась на 7 %, в том числе для пенсионеров рост показателя составил 13 %, а для трудоспособного населения и детей – 5 %.

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» с 1 января 2013 г. была сформирована новая потребительская корзина, используемая для расчетов величины прожиточного минимума в целом по России. Данным Федеральным законом были увеличены нормы потребления[91], приходящиеся на одного человека в год, наиболее полезных продуктов питания, входящих в состав минимального набора, таких как мясные, рыбные, молочные продукты, яйца, овощи, бахчевые культуры, фрукты. Одновременно с этим в целях повышения качества питания населения были снижены нормы потребления таких продуктов, как хлеб, картофель, растительные и животные жиры, и др.

Объем непродовольственных товаров и услуг, входящих в состав потребительской корзины субъекта РФ, теперь устанавливается в процентном отношении от стоимости продуктов питания и составляет от 40 до 60 % в зависимости от распределения регионов по трем климатическим зонам[92]. На основании региональной потребительской корзины рассчитывается прожиточный минимум в субъекте РФ, который используется для определения размеров пособий и других социальных выплат малоимущим гражданам.

Расчеты потребительской корзины охватывают три основные социально-демографические группы населения: трудоспособное население, пенсионеров и детей в возрасте до 15 лет. Являясь составляющим элементом прожиточного минимума, установленного в целом по России, стоимость минимального набора продуктов питания в то же время не является компонентом прожиточного минимума в субъекте РФ, поскольку при его расчете используются объемы потребления, составленные на базе зонирования субъектов РФ. По данным Федеральной службы государственной статистики[93] о стоимости минимального набора продуктов питания в расчете на месяц, она в среднем по Российской Федерации возросла на 5,5 % по сравнению с началом 2013 г. и составила в конце сентября 2013 г. 2758,2 руб.

Как уже было отмечено ранее, формирование потребительской корзины происходит с учетом минимально возможных норм потребления человеком продуктов питания, а также минимальных потребностей в одежде, обуви, предметах хозяйственно-бытового назначения, медикаментах, в услугах коммунально-бытового сектора, транспорта и культуры. Таким образом, анализируя потребительскую корзину, лежащую в основе прожиточного минимума, по составу и стоимости, можно прийти к выводу, что она представляет собой минимальную критическую норму жизнеобеспечения человека, а это больше похоже на физическое выживание, что, на наш взгляд, неприемлемо на современном этапе развития экономики. Для сравнения: например, потребительская корзина во Франции включает в себя около 250 продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг[94]. В США в состав потребительской корзины входит 300 товаров, в Великобритании – 350, в ФРГ – 470. В этих государствах в составе потребительской корзины находится мобильный телефон, Интернет, плеер, а в раздел «услуги» включены походы в театры, на спортивные мероприятия, абонементы для занятий спортом, посещения парикмахерских, кафе, расходы на няню, садовника, ремонт квартиры и машины, а также затраты на корма для домашних животных и многое другое.

2.2.4. Минимальные социальные стандарты в здравоохранении

К минимальным социальным стандартам в системе здравоохранения относится определенная совокупность бесплатных и общедоступных услуг, оказываемых населению в условиях медицинских стационаров, амбулаторно-поликлинических учреждений и при проведении скорой медицинской помощи, а также оказание лечебно-профилактических услуг. Сюда также относится льготное обеспечение лекарственными средствами, перевязочными материалами, предметами медицинского характера и др.

В целях обеспечения конституционных прав граждан реализация Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи[95] началась с 1998 г. и в настоящее время осуществляется Министерством здравоохранения РФ на основании Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»[96] и постановления Правительства РФ «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»[97].

В 2012 г. в медицинских организациях системы здравоохранения Российской Федерации бесплатную медицинскую помощь получили: в стационарах – 30,1 млн чел., в дневных стационарах – 7,0 млн чел. Воспользовались услугами скорой медицинской помощи – 47,6 млн чел., посетили амбулаторно-поликлинические учреждения и вызывали доктора на дом свыше 1404,0 млн чел.

В табл. 2.6 представлены данные о финансировании Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в 2010–2012 гг.

Таблица 2.6. Данные о финансировании Программы оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в период с 2010 по 2012 г.

Из табл. 2.6 следует, что в период с 2010 по 2012 г. происходило увеличение расходов федерального бюджета на финансирование данной программы, которое составило в 2012 г. 411,4 млрд руб., или 23,9 % совокупных расходов федерального бюджета. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на данную программу также возросли по сравнению с 2010 г. и составили в 2012 г. 580,6 млрд руб., что равнялось 33,8 % от суммы средств консолидированных бюджетов. Что касается расходов средств обязательного медицинского страхования на финансирование территориальных программ ОМС, то они также возросли за три года и составили в 2012 г. 726,4 млрд руб., что означало 42,3 % всех расходов средств ОМС. Доля финансового обеспечения программы в валовом внутреннем продукте несколько снизилась по сравнению с 2010 г. и составила в 2012 г. 2,7 %.

В рамках Программы по оказанию бесплатной медицинской помощи в стационарных условиях осуществляется обеспечение граждан лекарственными препаратами для медицинского применения, включенными в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств»[98], и медицинскими изделиями, которые предусмотрены стандартами медицинской помощи.

В 2012 г. выполнение Программы по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в целом по стране и в большинстве регионов было отмечено позитивными тенденциями дальнейшего увеличения объемов амбулаторной и высокотехнологичной медицинской помощи и сокращением объемов стационарной медицинской помощи. Соответственно с этим были уменьшены доли расходов на стационарную медицинскую помощь и увеличены доли расходов на амбулаторную медицинскую помощь.

Вместе с тем Программа по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации в 2012 г. столкнулась со значительным дефицитом финансового обеспечения, составившего 164,5 млрд руб. в 66 регионах РФ; с недофинансированием стоимости единиц объемов по видам медицинской помощи по большинству субъектов РФ (скорая медицинская помощь и медицинская помощь в условиях дневного стационара); а также с отсутствием службы неотложной медицинской помощи в большинстве регионов России.

2.2.5. Минимальные социальные стандарты в системе образования

К минимальным социальным стандартам в области образования относятся образовательные стандарты и программы, в рамках которых происходит оказание бесплатных образовательных услуг населению.

Гарантия получения бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования для граждан России закреплена Конституцией РФ[99]. Бесплатность высшего образования гарантирована только на конкурсной основе и в случае обучения в государственных или муниципальных учреждениях. В ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 «Об образовании в Российской Федерации» говорится о бесплатном и общедоступном дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и среднем профессиональном образовании. Получение бесплатного высшего образования возможно только на конкурсной основе в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня получается впервые.

Федеральным законом «Об образовании»[100] 1992 г. государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей дошкольного возраста, обеспечивая доступность образовательных услуг для всех слоев населения. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не мог превышать 20 % от его затрат, а для родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, – 10 % указанных затрат. С 1 января 2005 г. из ст. 18 было исключено положение о гарантиях финансовой и материальной поддержки по воспитанию детей дошкольного возраста.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ (ст. 65) такой нормы не осталось, и плата, взимаемая с родителей за присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в государственных и муниципальных образовательных организациях, существенно возросла, так как субъекты РФ вправе устанавливать стоимость пребывания детей в дошкольных учреждениях.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей в дошкольных учреждениях, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, родителям выплачивается компенсация в размере не менее 20 % среднего размера оплаты на первого ребенка, не менее 50 % на второго ребенка и не менее 70 % на третьего и последующих детей.

Поэтому декларация бесплатности дошкольного образования является в настоящее время весьма условным фактом, поскольку плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях превышает необходимые для этого затраты.

Одной из важнейших проблем, стоящих в настоящее время перед российским образованием и создающих препятствия для полноценной реализации гражданами конституционного права на образование, является его постоянное недофинансирование. И это несмотря на то, что в последнее время удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на данную сферу.

Другой не менее важной проблемой, создающей определенные трудности в реализации права граждан на образование в Российской Федерации, является коррупция. Поборы и злоупотребления присутствуют на всех уровнях российской образовательной системы, являясь проявлением базового недофинансирования системы образования в целом. Поэтому решение задач, направленных на искоренение коррупции в системе образования Российской Федерации, можно рассматривать как возможность ее модернизации. Именно так можно реально защитить конституционное право российских граждан на образование.

В этой связи заслуживает внимания выступление директора Центра сравнительной социальной политики, профессора Н. С. Григорье-вой[101], в ходе которого был представлен анализ соответствия Европейского кодекса социального обеспечения (ЕКСО)[102] положениям российского законодательства, касающегося социальных вопросов. По ее словам, поскольку Российская Федерация поставила перед собой амбициозную цель – через 10 лет войти в пятерку крупнейших экономик мира, то и стандарты жизни российских граждан, качество образования, здравоохранения должны быть также сопоставимы с уровнем ведущих мировых экономик.