Избранные труды. Раздел II. Криминология (Э. Ф. Побегайло, 2008)

Введение

В условиях революционной перестройки, коренных социально-экономических и политических преобразований в стране, демократизации и гуманизации всей общественной жизни особое значение приобретают вопросы укрепления социалистической законности и правопорядка, обеспечения надежных гарантий защиты конституционных прав и свобод граждан, а также выполнения ими обязанностей по отношению к обществу и государству Направляя усилия на решение указанных вопросов, партия подчеркнула, что «неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания»[107].

Существенное повышение эффективности борьбы с преступностью в современных условиях является одним из необходимых условий нормального функционирования социалистического правового государства, о значении создания которого говорится в решениях XIX Всесоюзной конференции КПСС, а также Съезда народных депутатов[108].

Серьезные критические замечания в связи с недостатками в работе органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, суда высказаны в постановлениях ЦК КПСС от 20 ноября 1986 г. «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» и от 2 апреля 1988 г. «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений», в постановлении Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. «О решительном усилении борьбы с преступностью»[109].

Выступая с заключительным словом на первой сессии Верховного Совета СССР, М. С. Горбачев, в частности, отметил: «Скажу и о другой сфере, в которой, надо честно признать, нам пока не удалось добиться желательных сдвигов. Это – борьба с преступностью. Все мы испытываем законное чувство тревоги и возмущения тем, что она приняла в последнее время угрожающие размеры»[110]. Таким образом, работа в данном направлении рассматривается партией как одна из важных, неотъемлемых сторон осуществляемой перестройки.

Не случайно вопросы борьбы с преступностью, особенно с ее наиболее опасными организованными формами, впервые за всю историю Советской власти стали предметом специального обсуждения высшего законодательного форума – Съезда народных депутатов СССР (декабрь 1989 г.). В постановлении Съезда по данному вопросу, в частности, говорится, что «организованная преступность, по существу, бросила вызов советскому обществу. Дальше с этим мириться нельзя»[111].

Для успешной борьбы с преступностью требуется глубокое знание ее состояния и основных тенденций. «Вести правильную, научно обоснованную политику (в том числе и политику в области борьбы с преступностью – Э. П.) можно, лишь ясно понимая ключевые тенденции реальной действительности»[112]. Изучение изменений в динамике и структуре преступности необходимо и для получения надежного прогноза ее состояния.

Настоящая лекция посвящена анализу основных тенденций современной преступности и рассмотрению связанных с ними проблем повышения эффективности уголовно-правовой борьбы с криминальными проявлениями. Особое внимание здесь уделяется вопросам совершенствования уголовного законодательства и правоприменительной деятельности, осуществляемой отдельными службами и подразделениями органов внутренних дел.

§ 1. Основные тенденции современной преступности

Исследование динамики преступности в нашей стране за значительный промежуток времени (10, 15, 20 лет) в целом свидетельствует о неблагоприятных количественных и особенно качественных ее изменениях. Тенденции преступности сложны и противоречивы.

В застойный период практически из года в год происходил значительный рост преступности, в частности ее тяжких видов. Лишь за десятилетие – с 1973 по 1983 г. – количество зарегистрированных преступных проявлений по всем линиям работы органов внутренних дел возросло почти вдвое[113]. Неблагоприятные тенденции преступности в этот период в немалой степени «стимулировались» теми предкризисными явлениями, элементами социальной коррозии, о которых говорилось в недавних решениях партии. «Показателем падения социальных нравов, – отмечалось на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, – стали рост пьянства, распространение наркомании, увеличение преступности». Только в 1986 и 1987 гг. впервые за долгое время было отмечено сокращение регистрации общего числа преступлений – соответственно, на 4,6 и 9,5 %, в том числе их тяжких видов – на 15,5 и 14,6 %[114]. Здесь, несомненно, сказалось антикриминогенное влияние революционной перестройки жизни нашего общества в первые годы ее осуществления.

Однако, как отмечается в постановлении ЦК КПСС от 2 апреля 1988 г., несмотря на обозначившийся начиная с 1985 г. процесс снижения преступности, за последнее время все заметнее стали проступать такие отрицательные тенденции, которые не могут не беспокоить партию и общество. В целом уровень преступности продолжает оставаться высоким. Количественные ее показатели неустойчивы, цикличны, что подтверждается, в частности, значительными изменениями в худшую сторону криминологической обстановки в 1988–1989 гг. В 1988 г. отмечался рост зарегистрированных преступлений на 3,8 % (всего зарегистрировано 1 867 223 преступления).[115] Экстремален в этом отношений 1989 г. Общее количество преступлений возросло на 31,8 % (их зарегистрировано 2 461 692), в том числе тяжких – на 42,3 %[116]. Таким образом, в 1989 г. превышен самый высокий уровень преступности 1985 г.

Линия уголовного розыска. (Речь идет о так называемой общеуголовной преступности, доля которой в настоящее время составляет около двух третей.) Число преступлений, регистрируемых по линии уголовного розыска, в застойный период увеличивалось из года в год. Исключением здесь были 1986 и 1987 гг. В то же время рост уровня преступности в 1988–1989 гг. произошел в основном за счет криминальных деяний, регистрируемых по линии названной службы.

По нашему мнению, наиболее существенную антикриминогенную роль вначале сыграли следующие факторы: сложившаяся в первые два года перестройки атмосфера обновления, оздоровления социальной обстановки; твердо проводившаяся в жизнь линия на укрепление государственной и общественной дисциплины; активизация борьбы с пьянством и алкоголизмом после принятия известных решений партии и правительства в мае 1985 г.; значительное улучшение регистрационной дисциплины в органах внутренних дел. Немаловажную роль сыграли и некоторые изменения в демографической ситуации. Речь, в частности, идет о сокращении доли наиболее криминально активного населения (подростков и молодежи) вследствие снижения рождаемости в 60-х – начале 70-х годов. Например, численность представителей возрастной группы 14–17 лет по сравнению с 1976 г. сократилась к 1985 г. почти на 20 %.

Однако уже в 1988 г. произошел рост примерно на 20 % той опасной части криминальной преступности, борьбу с которой ведет уголовный розыск[117]. Этот рост еще более значителен в 1989 г. Объяснить такое явление, по нашему мнению, можно следующими факторами.

Известно, что причины преступности кроются, прежде всего, в социальной дифференциации, общественном неравенстве шансов удовлетворения потребностей, отсутствии реальных возможностей для самоутверждения. Мощная социальная дифференциация сопутствует ходу перестройки. Например, активизация рыночных товарно-денежных отношений, развитие кооперативной и индивидуально-трудовой деятельности приводят общество (особенно на первых этапах данных процессов) к еще большему, а порой резкому расслоению. Последнее же, по-видимому, способствует распространению криминальных форм самоутверждения.

Революционная перестройка ломает стереотипы в общественном сознании, рушит идолы и мифы. Однако в каждом большом деле есть и негативные стороны, противоречия, издержки. Экономическая реформа в настоящее время буксует, растет инфляция, все отчетливее дают о себе знать кризисные явления. Немало сил органов внутренних дел отвлекается на локализацию межнациональных конфликтов. На волне социально-экономических, национальных противоречий сталкиваются интересы различных групп населения, что в свою очередь отражается на состоянии преступности.

Определенную роль в повышении ее уровня сыграли и некоторые негативные факторы в сфере правоохранительной практики. Так, начиная с 1985 г. резко была ослаблена борьба с менее общественно опасными преступлениями, создающими почву для совершения тяжких криминальных деяний. Сказанное прежде всего относится к хулиганству, латентность которого значительно возросла. Статистические сведения о динамике уголовно наказуемого хулиганства, безусловно, не отражают реальной действительности. Это особенно очевидно на фоне активизации деятельности хулиганствующих молодежных группировок, доходящей иногда до массовых бесчинств с тяжкими последствиями. Безнаказанность хулиганов, приобретшая распространенный характер, бездумный либерализм по отношению к ним привели к тому, что многие подобные криминогенные процессы усилились или вообще вышли из-под контроля.

В последние годы резко снизилась активность борьбы с социальным паразитизмом. В РСФСР, например, в 1984 г. за бродяжничество, попрошайничество, ведение иного паразитического образа жизни было осуждено свыше 51 тыс., а в 1988 г. – всего лишь 973 человека. Таким образом, за пять лет судимость по ст. 209 УК РСФСР сократилась более чем в 50 раз. Между тем в действительности тунеядцев меньше не стало[118]. Повышенная же криминогенность паразитического образа жизни общеизвестна.

Многие работники правоохранительных органов стали демонстрировать пассивность, растерянность, стремление перестраховаться, боязнь применять законные санкции. За 1986–1988 гг. число задержанных и арестованных уменьшилось почти в два раза (с 749 тыс. до 402 тыс. чел.)[119].

Осложнение оперативной обстановки связано и с ослаблением профилактики пьянства. Отмечается рост самогоноварения, спекуляции спиртными напитками и их хищений, потребления суррогатов. Более широко распространились наркомания, токсикомания и т. д. В результате за 1988 г. в 66 республиках, краях и областях увеличился уровень «пьяной» преступности[120].

Ухудшила оперативную обстановку и недавняя амнистия (1987 г.). «Население» исправительно-трудовых колоний сократилось почти в два раза. Как отмечает министр внутренних дел СССР В. В. Бакатин, «из колоний практически „в никуда“ были освобождены люди без гарантированного бытового и трудового устройства»[121]. Нуждающийся в специальной профилактике контингент увеличился за 1988 г. на 1,4 млн и составляет сейчас уже 6 млн человек[122].

Таковы основные факторы, обусловившие, с нашей точки зрения, рост в 1988–1989 гг. общеуголовной преступности.

Известно, что наиболее устойчивую и значительную часть насильственных преступлений составляют умышленные убийства, телесные повреждения, изнасилования, разбои, грабежи и сопряженное с насилием хулиганство. Состояние и динамика этих криминальных деяний преимущественно и характеризуют насильственную преступность в целом. К началу 80-х годов был зафиксирован значительный рост как абсолютных, так и относительных ее показателей. С 1973 по 1983 г. общее количество тяжких насильственных преступлений против личности увеличилось (умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований – на 58 %; разбоев и грабежей – в два раза)[123].

Тенденции к росту насильственных преступлений в течение длительного времени были достаточно устойчивыми. Наиболее интенсивно они проявлялись в сельской местности, городах-новостройках, быстро развивающихся городах, поселках городского типа и исправительно-трудовых учреждениях.

К середине 80-х годов количественный рост тяжких насильственных преступлений был приостановлен. Данные уголовной статистики за 1985–1987 гг. свидетельствуют о существенном снижении показателей их регистрации.[124] Однако уже в 1988 г. по сравнению с 1987 г. был отмечен рост: умышленных убийств – на 14,1 %; умышленных тяжких телесных повреждений– на 31,6 %; изнасилований– на 5,3 %; разбоев– на 42,8 %; грабежей– на 44,4 %.[125] Высоки были темпы роста названных преступлений и в 1989 г. (при общем росте в течение этого года всех преступлений против личности на 32,5 % количество умышленных убийств увеличилось на 28,5 %, умышленных тяжких телесных повреждений – на 38,4 %, изнасилований – на 23,9 %, разбойных нападений – на 71,7 %,грабежей – на 66,3 %).[126] Интерес здесь представляют не только количественные показатели. Проведенными нами исследованиями выявлен ряд неблагоприятных качественных (структурных) изменений насильственной преступности, которые не могут не беспокоить. Прежде всего, повышается степень общественной опасности отдельных категорий насильственных преступлений, возрастает тяжесть их последствий. Конечно, современная насильственная преступность во многом носит бытовой, ситуативный характер. Вместе с тем увеличивается удельный вес организованных, заранее подготовленных преступлений, нередко отличающихся особой дерзостью, изощренностью, жестокостью. Среди лиц, совершающих рассматриваемые деяния, возрастает доля злостных, особо опасных, «привычных» преступников со специфической (агрессивно-насильственной) направленностью поведения. Возрастает доля тяжких преступлений против личности в так называемой маргинальной, т. е. социально неустойчивой среде. Речь идет об известном слое деклассированных и полудеклассированных элементов – тунеядцах, бродягах, алкоголиках, наркоманах, социально не адаптировавшихся субъектах с уголовным прошлым, проститутках, сутенерах, сводниках и т. п. В последнее время отмечается повышение криминальной активности подобных лиц. Исследование показало, что в их среде совершается 50 % всех убийств и тяжких телесных повреждений.[127] Повышается и интенсивность виктимизации представителей данного маргинального слоя. Здесь нередко лишь случай решает, кто станет жертвой, а кто – преступником. Насилие над личностью – своеобразный стереотип общепринятого среди таких субъектов поведения.

Увеличивается удельный вес преступных посягательств на личность, сопровождающихся элементами цинизма, глумления над людьми, садизма. Как отмечается в постановлении ЦК КПСС от 2 апреля 1988 г., особую озабоченность вызывает «совершение в ряде мест жестоких актов насилия».[128] С полным основанием можно сделать вывод о возрастании степени жестокости современной насильственной преступности. Кроме того, происходит определенное снижение «порога» мотивации при посягательствах на личность: увеличивается количество так называемых безмотивных, неадекватных поводу, внешне бессмысленных преступлений.

Ухудшаются социальные характеристики лиц, совершающих насильственные преступления. В частности, среди них увеличивается доля субъектов, не занятых общественно полезным трудом. Растет среди насильственных преступников удельный вес рецидивистов. Так, по результатам проведенного нами в одном из крупных регионов страны сравнительного криминологического исследования, в начале 60-х годов ранее судим был примерно каждый третий убийца, в середине 80-х годов – почти каждый второй.[129] Наблюдается также рост специального, многократного и пенитенциарного рецидива преступлений данной категории.

Неблагоприятны и тенденции женской насильственной преступности. До последнего времени она интенсивно увеличивалась, обгоняя рост мужской преступности. Некоторые противоправные посягательства со стороны женщин носят «нетрадиционный», исключительно дерзкий и опасный характер, отличаются жестокостью.

Большую озабоченность вызывают тенденции молодежной насильственной преступности. Именно молодые люди относительно чаще совершают изнасилования, грабежи, разбои, причинение телесных повреждений, хулиганство. Особую опасность представляют социально дефектные неформальные молодежные группировки с агрессивными проявлениями в поведении их участников, со склонностью к пьянству, наркомании, токсикомании, хулиганству, разврату.

В последнее время в ряде городов страны разгорается настоящая война между хулиганствующими молодежными группировками, формирующимися по территориальному признаку – улица, квартал, микрорайон. С деятельностью таких группировок (типа печально известных казанских «моталок») в значительной мере связан рост насильственной преступности на улицах и в других общественных местах. Например, в 1988 г. на улицах совершено убийств больше на 35,6 %, тяжких телесных повреждений – на 67 %, изнасилований – на 17,3 %, разбойных нападений – на 48,5 %, грабежей – на 61,2 % и хулиганских проявлений – на 4,4 %.[130] За 7 месяцев 1989 г. по сравнению с аналогичным периодом предшествующего года уличная преступность, регистрируемая по линии уголовного розыска, возросла на 82,4 %[131]. Удельный вес убийств на улице вырос с 14 до 25 %.

Согласно данным Прокуратуры СССР, в 1986–1987 гг. только в Казани совершено групповых нарушений общественного порядка – 181, в том числе групповых драк – 51. В них участвовало свыше 900 человек. В таких эксцессах 6 человек убиты, 73 – госпитализированы с серьезными травмами, 193 – получили телесные повреждения различной степени тяжести. В драках используются ножи, тяжелые металлические шары, обрезки арматуры, кастеты, самодельные взрывные устройства. Лишь за четыре месяца 1988 г. здесь в драках погибли еще шесть молодых людей[132]. Казанский феномен представляет собой экстремальный вариант более общей ситуации. Настоящие сражения в среде подростков и молодежи происходят и на улицах уральских, сибирских, поволжских городов, центра России. Нередко они имеют трагический финал.

Проблема криминального насилия в молодежной среде этим не исчерпывается. Серьезное внимание следует уделять и таким неформальным молодежным объединениям, как, например, «фанаты» спортивных обществ, «рокеры», «панки», «металлисты», группам «каратэ», «конфу», «ушу» и др. Нельзя недооценивать криминальную опасность и националистических проявлений в молодежной среде, о чем, в частности, свидетельствуют недавние события в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане, Узбекистане, Таджикистане, Молдавии и других местах. Разгул хулиганствующих групп, доходящий нередко до погромов и физических расправ, шантажа, угроз, применения оружия, не может быть терпим.

Значительную тревогу вызывают неуставные отношения в армии («дедовщина»). Военнослужащих срочной службы необходимо оградить от издевательств казарменных хулиганов, обеспечить им гарантии социальной защиты.

Рассматривая тенденции насильственной преступности, следует отметить увеличение доли преступников, имеющих патологические деформации в психике, не исключающие вменяемости (дебильность, неврозы, психопатии, сексуальные отклонения и пр.). Во многом это связано с интенсивными процессами алкоголизации и наркотизации населения. По результатам наших исследований, каждый третий-четвертый убийца в настоящее время имеет те или иные психические аномалии.

Обращает на себя внимание увеличение доли насильственных преступлений с корыстной мотивацией.

Правоохранительным органам все чаще приходится сталкиваться с опасными организованными группировками преступников, совершающими тяжкие, нередко исключительно дерзкие и жестокие посягательства на личность в виде разбойных нападений и актов бандитизма. Характерными чертами таких групп являются: сравнительно продолжительное время действия; наличие опытных организаторов из числа рецидивистов, преступников-профессионалов; вооруженность; тщательное планирование криминальных акций; изощренность способов их совершения; повышенная конспиративность, маскировка антиобщественного поведения и пр. Их противоправные действия существенно осложняют оперативную обстановку в отдельных регионах страны. Только за 1986–1987 гг. сотрудники уголовного розыска выявили более 2,5 тыс. подобных групп, совершивших около 20 тыс. тяжких преступлений, в том числе много убийств, грабежей, разбоев[133].

Вместе с тем нередки и ситуационные, непредумышленные посягательства на личность. Основу их составляют сравнительно мелкие корыстные мотивы: стремление достать деньги на выпивку, приобрести наркотики, отдельные дефицитные вещи и т. п.

Большинство насильственных преступлений, в том числе до 65 % убийств и тяжких телесных повреждений, совершается в сфере бытовых отношений на почве различных межличностных конфликтов. Однако уже в 1988 г. доля умышленных убийств по бытовым мотивам снизилась до 40 %, а 60 % составили убийства по корыстным и иным мотивам[134].

Сложную проблему представляют насильственные преступления, совершаемые по сексуальным мотивам. Возрастает, в частности, интенсивность умышленных убийств, сопряженных с изнасилованиями. Эти преступления чрезвычайно опасны; они свидетельствуют об особой эгоцентрической направленности личности виновных, их предельной развращенности, крайней жестокости. Нередки случаи совершения таких деяний преступниками-садистами.

В 70-е годы правоохранительные органы и общественность ослабили борьбу с хулиганством. Результатом здесь, в частности, явилось резкое снижение показателей его регистрации. Однако, как показали специальные исследования, «снижение» произошло лишь «на бумаге», а не в реальной жизни. Криминологами давно подмечена закономерность: ослабление борьбы с хулиганством ведет к росту насильственных преступлений. Это отчетливо прослеживается при анализе соответствующей статистики.

Активизация борьбы с хулиганством в 1983–1984 гг. в немалой степени способствовала сокращению тяжких преступлений против личности в 1985–1986 гг. Резкое же сокращение регистрации уголовно наказуемого хулиганства в 1986–1988 гг. (соответственно, на 14,7; 19,6 и 13 %) наряду с другими факторами способствовало росту тяжких насильственных преступлений в 1988–1989 гг. Здесь проявился своеобразный «криминологический баланс».

Особую опасность представляют хулиганские действия со стороны молодежных группировок с антиобщественной направленностью поведения. Такие проявления с весьма тяжкими последствиями имели место в Казани, городах Дзержинске Горьковской области, Ленинске-Кузнецком Кемеровской области, Комсомольске-на-Амуре, Моршанске Тамбовской области и ряде других населенных пунктов. В определенной степени эти опасные деяния стимулировались «хронической» безнаказанностью хулиганов, бездумным либерализмом на местах. Как отметил Генеральный прокурор СССР, «снова стали проявляться признаки старой болезни. В некоторых аппаратах МВД начинаются манипуляции со статистикой, регистрацией хулиганства… и других преступлений. Установлены неединичные случаи необоснованных отказов в возбуждении дел»[135].

Анализируя тенденции насильственной преступности, нельзя не сказать о том, что в последнее время широкое распространение получили факты использования преступниками боевого оружия – пистолетов, автоматов, гранат и т. п. Особое беспокойство вызывает резкое увеличение числа бандитских нападений на таксистов, инкассаторов, сбербанки, случаев захвата заложников. В 1988 г. число нападений на сотрудников органов внутренних дел только с целью завладения оружием возросло по сравнению с предыдущим годом вдвое. В схватках с преступниками погибли 263 работника милиции. Только за 9 месяцев 1989 г. убито 146 сотрудников МВД, ранено – 905.

Значительно участились случаи криминального использования отравляющих веществ, ядов, особенно при совершении разбойных нападений.

Если в 1986 г. были зарегистрированы лишь единичные факты подобного рода, то в 1987 г. их было зафиксировано уже 189, а в 1988 г. – почти 600[136].

Основную массу криминальных деяний, регистрируемых по линии уголовного розыска, составляют корыстные преступления – кражи государственного, общественного, а также личного имущества. В целом их динамика весьма неблагоприятна.

За период с 1976 по 1985 г. показатели регистрации краж государственного и общественного имущества выросли в 1,8 раза. Снижение их числа отмечалось лишь в 1986 и 1987 гг., соответственно, на 22,3 и 10,2 %. Однако уже в 1988 г. количество краж государственного и общественного имущества возросло на 24,9 %[137], а в 1989 г. – на 66,9 %.

Большой ущерб причиняют не только кражи в крупных и особо крупных размерах, но и мелкие кражи. Они широко распространены в сельском хозяйстве, легкой, пищевой, мясной и молочной промышленности, в строительных организациях. В 1986–1987 гг., например, задержано 1,6 млн воров-несунов.

Наблюдается устойчивая тенденция роста краж личного имущества граждан. За период с 1976 по 1985 г. показатели их регистрации возросли в 2,6 раза (на 163 %). Лишь в 1986 г. они уменьшились на 13,1 %. Затем, в 1987 г., статистикой зафиксировано их небольшое увеличение (на 1,9 %). В 1988–1989 гг. этот рост был уже значительным (на 36,6 и 54,1 %)[138].

Ежегодно примерно 35–40 % всех краж личного имущества составляют квартирные кражи. Их количество увеличивается; они существенно осложняют оперативную обстановку в стране. Так, в 1988 г. по сравнению с 1987 г. число квартирных краж возросло на 29 %[139].

Отмечается рост краж, совершаемых организованными преступными группами и ворами-гастролерами, но все же две трети из них совершаются местными жителями. Среди субъектов данных преступлений много рецидивистов. Так, в числе осужденных за кражи личного имущества каждый третий имеет неснятую судимость. Каждый третий не занимался общественно полезным трудом. В рассматриваемой сфере отчетливо прослеживается тенденция профессионализации преступных проявлений. Не случайно 85 % карманных и 60 % квартирных воров, 50 % мошенников были ранее судимы[140].

Острая ситуация сложилась и в сфере борьбы с наркоманией. По состоянию на сентябрь 1989 г. в стране на учете было 60 тыс. больных наркоманией. Что же касается лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков (но еще не ставших наркоманами), то за последнее десятилетие их число увеличилось более чем вдвое и составило свыше 130 тыс. человек.[141] Поскольку латентность здесь крайне высока, специалисты вполне обоснованно полагают, что реальное число наркоманов приблизительно в пять раз выше официальной цифры. В большинстве своем (80 %) наркоманы – молодые люди до 30 лет.

Наибольшая распространенность наркомании отмечается в республиках Средней Азии, Закавказья и Северного Кавказа, в Алтайском, Краснодарском, Приморском краях, Амурской, Астраханской, Днепропетровской, Донецкой, Крымской, Куйбышевской, Николаевской, Ростовской, Челябинской областях.

Увеличивается и количество связанных с наркоманией криминальных проявлений. За десять лет (1976–1985 гг.) оно возросло более чем в пять раз. Значительный рост этих криминальных деяний отмечался также в 1986 г. (на 34 %). Зафиксированное статистикой снижение регистрации данных преступлений в 1987–1988 гг.[142], несомненно, отражает спад активности правоохранительных органов в борьбе с ними, уровень реагирования на них.

Особого внимания заслуживает проблема организованной преступности на почве наркомании (наркобизнес). Речь идет о контрабанде и подпольной торговле наркотиками, осуществляемых нелегальными организациями. По экспертным оценкам, нелегальный оборот в системе «наркобизнес» – «теневая экономика» составляет миллиарды рублей[143].

По линии уголовного розыска регистрируются в своей основной массе преступления несовершеннолетних и молодежи. Следует иметь в виду, что криминальные действия со стороны лиц этой категории составляют почти 40 % всей преступности. По данным МВД СССР, в стране ежегодно фиксируется около 1 млн преступлений, в которых участвует 3–3,5 млн юношей и девушек.

На современном этапе в преступности несовершеннолетних также наблюдаются неблагоприятные тенденции. За 1976–1985 гг. количество зарегистрированных преступлений, совершенных лицами данной категории, возросло примерно на 30 %, а число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, увеличилось на 18 %. Впоследние годы темпы роста рассматриваемой категории преступлений удвоились: в 1988 г. отмечено ее увеличение на 11 %, в 1989 г. – на 14,9 %.

Из общего числа преступлений несовершеннолетних каждое третье совершается учащимися ПТУ, каждое четвертое – школьниками. Многие правонарушения несовершеннолетних носят дерзкий групповой характер. Особую опасность здесь, как уже отмечалось, представляют социально дефектные неформальные молодежные группировки («дружеские» компании), склонные к антиобщественному поведению. Надо отметить, что из 130 тыс. лиц, потребляющих наркотики, 80 тыс. – молодые люди[144]. Почти треть преступлений несовершеннолетних совершается ими в состоянии опьянения.

Именно лицами из молодежной среды относительно часто совершается ряд наиболее опасных и распространенных преступлений. Особое беспокойство вызывают несовершеннолетние правонарушители, вернувшиеся из мест лишения свободы, в том числе и по амнистии, осужденные условно или с отсрочкой исполнения приговора, освобожденные от уголовной ответственности с применением мер воспитательного воздействия.

Очень серьезную проблему представляет собой рецидивная преступность. Аппараты уголовного розыска, как известно, непосредственно отвечают за состояние борьбы с нею. Статистика свидетельствует о том, что каждое четвертое преступление в стране (а по линии уголовного розыска еще больше) совершают рецидивисты; каждый третий осужденный был ранее судим; каждый второй из отбывающих наказание в виде лишения свободы ранее уже содержался в ИТУ. В 1988 г. удельный вес рецидива достиг 37 %.

Тенденции рецидивной преступности неблагоприятны, увеличивается общее количество преступлений, совершаемых лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности. Например, в 1984 г. по сравнению с 1974 г. число лиц, совершивших повторные преступления, возросло на 44 %. Повышается и удельный вес рецидивистов среди правонарушителей. В 1987 г. количество преступлений, совершенных рецидивистами, увеличилось на 15,9 %, в 1988 г. – на 10 %.

Значительным остается и многократный рецидив, который не всегда исчерпывается двумя, тремя и даже четырьмя судимостями. Это не случайное явление. Начиная с 60-х годов, в стране было осуждено 35 млн человек[145]. В числе преступлений, совершаемых рецидивистами, существенную долю составляют разбои, грабежи, убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, хулиганство и особенно кражи.

Нельзя забывать, что рецидивная преступность служит тем связующим звеном, которое поддерживает преемственность преступных нравов и обычаев. В последнее время отмечаются возрождение в отдельных регионах (прежде всего, в ИТУ) воровских «традиций и обычаев», появление разного рода «паханов», «углов» и прочих уголовных «авторитетов», создание возглавляемых рецидивистами преступных группировок, совершающих тяжкие преступления. Криминологическая ситуация в ИТУ в последнее время резко обострилась (захваты заложников, массовые беспорядки и пр.).

Таким образом, можно констатировать, что рецидивисты существенно осложняют оперативную обстановку в стране.

В советской криминологической литературе до недавнего времени господствовал иллюзорный тезис о том, что в СССР нет организованной и профессиональной преступности, поскольку такие ее виды ликвидированы примерно в середине 30-х годов. Действительность наглядно опровергает это утверждение. Так, только в 1986–1988 гг. выявлено 2600 преступных групп, имеющих признаки организованности. В течение прошедшего 1989 г. разоблачено 1600 групп, в том числе бандитских формирований, которыми совершено свыше 9 тыс. опасных преступлений.[146] Вообще приходится констатировать, что профессиональная и организованная преступность у нас существовали всегда, изменялись только их масштаб, формы и конкретные проявления.[147]

Несколько слов об используемой здесь терминологии. Организованная преступность трактуется как «форма преступной деятельности, осуществляемая нелегальными организациями».[148] Данное определение не является общепризнанным. По нашему мнению, организованная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообществ (преступных организаций).

Среди наиболее типичных признаков организованной преступности обычно называются: участие значительного числа лиц; устойчивость криминальных связей между членами групп; наличие специфических норм и правил поведения в среде ее функционеров; специализация преступной деятельности; ее предумышленный и заранее спланированный характер; иерархическая структура преступных групп и распределение ролей их участников; систематический преступный бизнес (промысел); межрегиональные связи; повышенная конспиративность; коррумпирование представителей власти и т. д. Этими признаками организованная преступность отличается от обычной групповой, в которой также отмечается наличие достаточно устойчивых организованных объединений.

В настоящей лекции рассматриваются две разновидности организованной преступности: общеуголовная и хозяйственно-экономическая[149]. Первая из них связана с криминальным профессионализмом и представляет собой своего рода высшую стадию его развития.

Профессиональная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве криминальной деятельности, являющейся постоянным занятием и основным источником существования лиц, ее осуществляющих. Бандиты, мошенники (особенно карточные шулера), карманные и квартирные воры, вымогатели-рэкетиры – значительный резерв криминального профессионализма. Основную часть их составляют преступники-профессионалы. Среди грабителей и разбойников профессионалом является каждый третий.

В настоящее время, по подсчетам специалистов, в стране примерно миллион профессиональных преступников. Каждая преступная «профессия» имеет свои подвиды. По данным А. И. Гурова – авторитетного исследователя профессиональной и организованной преступности, у карманных воров, например, различаются семь основных специализаций: «фирмачи» (те, кто крадет под прикрытием); «щипали» (крадут одними пальцами); «технари» (разрезают сумку бритвой); «рыболовы» (крадут с помощью крючков); «хирурги» (крадут с помощью пинцетов); «трясуны» (в основном глухонемые, которые выбивают предметы из рук); «верхушечники» (крадут из хозяйственных сумок).

У карточных шулеров различаются «катранщики» (наиболее маститые, высшая каста); «гусары» (шулера помельче); «покрыщики». Финансовую элиту здесь составляют перекупщики долгов и ростовщики. Они содержат охрану – «жуков»[150].

Перечень разновидностей профессиональных преступников (бандитов, разбойников, грабителей, квартирных воров, вымогателей, мошенников и др.) можно продолжить. Показательно, что если в 20-е годы в стране насчитывалось около 90 преступных «квалификаций», то сейчас их – сотни.

Общеуголовная организованная преступность все более основательно берет под контроль профессиональную преступность. Одной из форм организованной преступности в уголовном мире является «воровское движение». В нем действует своеобразный «табель о рангах».

Криминальную элиту образуют «воры в законе». Это – каста («масть») профессиональных преступников, подчиняющихся только воровским традициям и обычаям. По данным специального исследования, проведенного С. Я. Лебедевым, «вору в законе» необходимо иметь «заслуги» в уголовной среде, ему нельзя работать, служить в армии, от общественно полезного труда он должен уклоняться любыми способами. Для него характерны: возможность систематически извлекать нетрудовые доходы из противоправных действий; широкие связи в уголовном мире; опыт совершения «престижных» преступлений; способность избегать наказания за причастность к ним. «Вор в законе» может оказать материальную и моральную поддержку преступникам, в уголовной среде о нем нет сведений «компрометирующего характера» (связь с правоохранительными органами, общественными формированиями и т. д.).[151] Существует специфический ритуал принятия в круг «воров в законе» – так называемое коронование, или «крещение», на сходке главарей преступного мира. По данным А. И. Гурова, относящимся к 1989 г., в стране выявлено 514 «воров в законе» (240 из них осуждены и находятся в колониях). Особенностью современных «воров в законе» является то, что они в большинстве случаев непосредственно, самостоятельно преступлений не совершают. Они ведут организационную работу среди антиобщественных элементов, консультируют их, разрешают возникающие в блатной среде споры и конфликты. «Вор в законе», конечно, может и сам руководить преступной группой, иметь своих боевиков, но такие факты встречаются редко. Чаще «вор в законе» находится на службе у лидера преступной организации в качестве консультанта либо компаньона.

«Воры в законе» стремятся сплотить уголовную среду; они поддерживают контакты с преступными «авторитетами», проживающими за пределами их региона либо находящимися в местах лишения свободы. Иногда они собирают «всесоюзные сходки», на которых решаются отдельные организационные вопросы, осуществляются контролирующие функции (раздел сфер влияния между уголовными группировками, сбор общих денежных фондов для помощи отбывающим наказание преступникам, для подкупа должностных лиц и т. д.)[152].

Воровская идеология пронизывает и иные формы организованной преступности. Специальные исследования, проведенные в последнее время, позволяют констатировать определенное распространение организационных криминальных структур. Рассмотрим их характерные признаки.

1. Достаточно четко в этих структурах прослеживаются иерархия, распределение ролей, коллективное руководство, субординация, соподчиненность по принципу вертикального подчинения. Здесь есть главарь (или группа главарей), держатель кассы, охранники, связники, боевики, разведка, контрразведка. В такой структуре сфера осуществления руководства нередко отделена от сферы непосредственной преступной деятельности. Для ее участников характерно строгое и беспрекословное подчинение лидерам преступной среды.

2. В данной среде действует система неформальных предписаний, основанная на уголовно-воровских традициях и обычаях. Речь идет о своеобразной криминальной субкультуре. Ей свойственны свои шкала предпочтений и система норм, четко очерченные роли, идеалы, символы, свой жаргон, фанатичные носители воровской идеи.

По результатам исследования, проведенного С. Я. Лебедевым, общими для современной уголовной среды традициями и обычаями являются: уклонение от общественно полезного труда; систематическое извлечение из криминальной деятельности нетрудовых доходов; существование за счет совершения преступлений; ведение антиобщественного, паразитического, аморального образа жизни и обеспечение его маскировки; непринятие норм общественной морали и поведения; постоянное повышение преступной квалификации. Сюда же относятся: оказание материальной и физической поддержки другим преступникам; вовлечение в преступную деятельность молодых правонарушителей; пропаганда уголовных традиций и обычаев, воровской «романтики»; учинение всяческих препятствий для нормальной деятельности правоохранительных органов, исключение контактов с их представителями, недопущение проникновения в уголовную среду лиц, подозреваемых в сотрудничестве с милицией; изобличение и наказание последних; строгое соблюдение субординации согласно положению, занимаемому в криминальной иерархии; беспрекословное выполнение коллегиальных решений и требований, выработанных в уголовной среде; участие в азартных играх и иных «тюремных» играх и ритуалах; знание и использование в речи жаргона, иных способов тайного общения; нанесение на тело символических «воровских» татуировок и т. д.[153]

3. У таких преступных организаций есть самостоятельная материальная база. Денежные средства систематически собираются в специально создаваемые объединенные в рамках сообщества кассы («общаки»), насчитывающие, по некоторым данным, сотни тысяч и даже миллионы рублей.[154] Это своеобразные «страховые фонды». Из них снабжаются деньгами, водкой, наркотиками лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, осуществляется помощь их семьям на воле. Указанные фонды используются для оплаты «отдыха» освободившихся из ИТУ преступников, обеспечения их жильем, одеждой, обстановкой, вплоть до автомобилей. «Общак» частично расходуется и на подкуп должностных лиц государственного аппарата, сотрудников правоохранительных органов.

4. Подобные организации занимаются, как правило, длительной преступной деятельностью, которая специализирована и заранее спланирована. Формы ее разнообразны. Прежде всего, это паразитирование на недостатках в экономике. Именно связь организованной преступности с подпольным бизнесом заставляет видеть в ней нечто похожее на мафию[155].

Дельцы «теневой» экономики, взяточники довольно часто становятся объектами нападения гангстерских групп. Одна из основных статей доходов общеуголовной организованной преступности – рэкет, т. е. крупный шантаж, вымогательство путем угроз и насилия. В последнее время он получил значительное распространение. В 1988 г., например, выявлено 600 преступлений рэкетиров, а в первой половине 1989 г. – уже около 2 тыс., причем 900 совершивших их лиц задержано и арестовано.[156] В среде рэкетиров доминируют профессиональные преступники. Рэкет осуществляется в сфере не только нелегального бизнеса (в отношении разного рода дельцов, «цеховиков», валютчиков, фарцовщиков, шулеров-картежников, проституток и пр.), но и легального (в отношении кооператоров и лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью). Страх, вызываемый реальной угрозой расправы, заставляет потерпевших выплачивать установленные вымогателями «подати».

Функционеры организованной преступности, естественно, не ограничиваются вымогательством. Отмечается резкое увеличение числа бандитских формирований, организованных групп разбойников, совершающих опаснейшие вооруженные корыстно-насильственные посягательства. За многими из них стоит зловещая тень организованной, гангстерской преступности.

С ней преимущественно связано и такое получившее в последние годы распространение опасное насильственное преступление, как киднеппинг – похищение людей (чаще детей) с целью шантажа, получения выкупа. Эти преступления обнаруживают ярко выраженную тенденцию к росту. Как показали исследования В. А. Климова, к середине 80-х годов (по сравнению с началом 60-х) количество похищений детей увеличилось более чем в десять раз. Тяжесть последствий указанных преступных деяний исключительно велика. В каждом третьем случае похищения ребенка с целью получения выкупа имело место его убийство из-за невыполнения родителями условий преступников.[157] Наиболее часты факты киднеппинга на Кавказе и в Средней Азии. В большинстве случаев его совершают организованные, устойчивые, вооруженные группы преступников-профессионалов, отличающихся особым цинизмом, жестокостью, беспощадностью.

Надо отметить, что с феноменом организованной преступности связано и значительное число квартирных краж. Речь, в частности, идет об организации лидерами преступных структур сбора информации, слежки за гражданами, снабжении взломщиков инструментами и ином техническом обеспечении краж, о целенаправленном вовлечении в преступную деятельность несовершеннолетних, создании рынка сбыта похищенного.

Можно назвать и иные формы криминальной деятельности организованных преступных сообществ: наркобизнес, порнобизнес, предоставление запрещенных законом услуг (проституция, азартные игры), содержание притонов, кражи произведений искусства, контрабанда и т. п. Однако наибольший доход лидерам организованной преступности обеспечивает вложение незаконно добытых денежных средств в «теневую» экономику и в кооперативное движение. С появлением кооперативов они получили возможность легализовать свой капитал, «отмыть» его. Кроме того, функционеры организованной преступности получают от кооператоров дань за оказание таких услуг, как охрана от «гастролеров» – рэкетиров, незаконное приобретение фондируемых материалов, сбыт продукции. «В таком „компаньонстве“, – отмечает А. И. Гуров, – проявляется опасное сращивание кооператоров с преступными группами и внедрение профессиональных уголовников в экономические отношения».[158]

5. Организованные преступные сообщества имеют разное структурное построение. В некоторых из них главарь напрямую связан с членами криминальной группы, но есть организации преступников, состоящие из нескольких сообществ, действующих в разных регионах. Здесь уже речь идет о так называемой сетевой структуре организованной преступности, при которой одно сообщество управляет несколькими.[159] В масштабе страны между преступными организациями возникают своеобразные межрегиональные связи.

Складываются и гангстерские кланы-«семьи» наподобие итальянских или американских[160]. Среди них выделяются днепропетровская, московская, кавказские, узбекская «мафии». Иногда между ними происходят жестокие стычки из-за сфер влияния. Эти кланы берут под контроль профессиональную преступность.

6. Система взаимодействующих преступных групп такого рода реализует процессы «концентрации и монополизации отдельных видов преступной деятельности» (В. В. Бакатин). Происходит консолидация уголовного элемента.

В целях сплочения криминальной среды, распределения сфер влияния, определения стратегии криминальной деятельности функционеры организованной преступности проводят совместные сборища (сходки, съезды). На них решаются вопросы стимулирования преступности в тех или иных регионах, выбора новых сфер приложения криминальной активности, формирования отношения к сотрудникам правоохранительных органов и т. п.[161] Данные лица налаживают связи со своими зарубежными партнерами, особенно в области наркобизнеса, валютных операций, спекуляции антиквариатом, торговли оружием и таким образом выходят на международную арену.

Действиям функционеров организованной преступности свойственны тщательная маскировка криминальной деятельности, стремление нейтрализовать работу правоохранительных органов. Речь идет о конспиративной организации преступных сообществ «по пятеркам», о приобретении документов прикрытия, удостоверяющих инвалидность, психические заболевания и т. п.

Самыми опасными являются связи уголовного элемента с коррумпированными должностными лицами государственного аппарата. По результатам исследования, проведенного во ВНИИ МВД СССР, каждая пятая организованная преступная группа из числа разоблаченных сотрудниками уголовного розыска оказалась связана с работниками суда, прокуратуры, милиции, получала поддержку со стороны представителей партийных и советских органов. Согласно выводам ВНИИ Прокуратуры СССР, на подкуп должностных лиц преступники тратят две трети награбленного.[162]

Пристальное внимание функционеры организованной преступности уделяют вопросам повышения рядовыми преступниками своей криминальной «квалификации». В этих целях они проводят своеобразные «семинары» с использованием возможностей видеотехники, изучают опыт итальянской, американской мафий и т. п.

Все отмеченное выше влечет за собой самые негативные социальные последствия. Уголовная субкультура все больше проникает в молодежную среду Происходит расширенное воспроизводство профессиональной и организованной преступности. Уголовный террор, шантаж, рэкет, коррупция должностных лиц государственного аппарата, сращивание преступных кругов с правоохранительными органами, в конечном счете ведут к такому опасному явлению, как политизация преступности.[163]

Линия БХСС. (Речь идет о так называемой хозяйственно-корыстной, экономической преступности.) Снижение общественной дисциплины, распространение мещанской, частнособственнической психологии обозначили группы людей с отчетливо выраженными мелкобуржуазными, эгоистическими устремлениями. Увеличилась прослойка лиц, в том числе среди молодежи, для которых цель жизни сводится к достижению материального благополучия, к наживе любыми средствами. Общество захлестнула волна потребительства, произошло резкое расслоение населения по доходам. Криминогенным процессам способствуют также саботаж отдельной части представителей бюрократического аппарата и организованное сопротивление противников перестройки.

Все это на фоне обострения социальных противоречий, вопиющей бесхозяйственности, роста инфляции, других кризисных явлений негативным образом отразилось и на тенденциях экономической преступности. Так, количество выявленных преступных посягательств в сфере экономики с 1979 по 1988 г. увеличилось на 39 %. Потери в народном хозяйстве от недостач, порчи и хищений составили только в 1986 г. 3 млрд, а в 1987 г. – 4 млрд руб.[164]

Пик регистрации преступлений по линии БХСС относится к 1986 г., когда их число возросло по сравнению с 1979 г. на 45,8 %. При этом количество хищений государственного и общественного имущества, совершенных путем присвоения, растраты и злоупотребления служебным положением, увеличилось на 50,8 % (а в крупных и особо крупных размерах – примерно в 2,4 раза), фактов взяточничества – на 115,6 %.

В последние годы отмечается некоторый спад уровня регистрации указанных преступлений, что свидетельствует об определенном снижении активности службы БХСС, явном ослаблении во многих местах борьбы с хозяйственно-корыстной преступностью. По сравнению с 1986 г. в 1988 г. число всех зарегистрированных по линии БХСС преступлений сократилось на 10,1 %, хищений социалистического имущества – на 15,8 % (в том числе в крупных и особо крупных размерах – почти в два раза), взяточничества– на 122,5 %. Лишь показатели уголовно наказуемой спекуляции росли из года в год и в 1988 г. по сравнению с 1979 г. составили 169,8 %.

Для оценки действительного состояния хозяйственно-корыстной преступности эти данные, разумеется, не очень показательны, поскольку ей присущ высокий уровень латентности и параметры ее регистрации не отражают фактического положения. Как свидетельствуют результаты специальных исследований, в настоящее время выявляют лишь не более 2 % взяточников, примерно половину фактов хищений в сфере торговли и около 6 % корыстных преступлений в мясомолочной промышленности.[165]

На самом же деле хищения и недостачи растут. Ведь ущерб от корыстных преступлений не уменьшается; более того, в 1988 г. он увеличился на 69 %. Возросли кражи сырья и готовой продукции на объектах легкой промышленности. Треть экономических преступлений совершается в аграрном секторе. Значительно поражена ими и система потребкооперации, торговли и общепита. В 1988 г. по сравнению с предшествующим годом наполовину увеличились хищения спирта. Не спадает рост хищений социалистического имущества на объектах железнодорожного, воздушного, речного и морского транспорта, 88 % из них составляют кражи грузов. Озабоченность вызывают и мелкие хищения. Ими особенно поражены мясомолочная и пищевая отрасли промышленности. Здесь ежегодно задерживается до 200 тыс. расхитителей.

Широкое распространение в стране получило взяточничество. В МВД СССР поступают многочисленные сигналы о мздоимстве в системе кооперации и ее связях в сфере «теневой» экономики с руководителями госпредприятий. Факты свидетельствуют об огромных сырьевых и товарных запасах, которые пускаются в ход за взятки. Сохраняются поборы и подкуп вокруг дефицита автомашин, мебели, телерадиоэлектроники, других дорогостоящих предметов длительного пользования.

В условиях острого товарного дефицита широкий размах приобрела спекуляция. Если в 1983 г. было выявлено 32 тыс. фактов уголовно наказуемой спекуляции, то в 1988 г. – 45 тыс. и уже в первом полугодии 1989 г. – более 30 тыс. У спекулянтов лишь предметов спекуляции изымается ежегодно на 10 млн руб.

Значительно увеличивается вывоз за рубеж советских денежных знаков. По оценке экспертов, сейчас за границей в незаконных финансовых операциях используются сотни миллионов рублей. Развиваются организационные связи групп контрабандистов и спекулянтов валютой с зарубежными преступными сообществами.[166]

Актуальной проблемой становится фальшивомонетничество. Только за 1986–1988 гг. зарегистрировано 326 таких преступлений, в том числе 24 групповых.[167] Серьезные задачи стоят перед службой БХСС и в сфере борьбы с корыстными злоупотреблениями по службе.

Экономические преступления занимают видное место в структуре современной преступности. Одни только посягательства на социалистическую собственность составляют в различных регионах страны каждое четвертое-пятое из всех фиксируемых преступлений. Среди контингента лиц, их совершающих, в ряде мест увеличилась доля злостных, особо опасных, «привычных» преступников. Они используют ухищренные, замаскированные методы при хищениях в крупных и особо крупных размерах, при осуществлении хозяйственных и корыстных должностных преступлений.

Уже продолжительное время проявляются тенденции повышения как удельного веса организованных, заранее подготовленных, детально продуманных преступных посягательств на отношения социалистической собственности и интересы народного хозяйства, так и тяжести их последствий. При этом прослеживаются профессионализация определенной части рассматриваемых преступных проявлений, усиление организованности хозяйственно-корыстной преступности, приобретение ею мафиозного характера. Достаточно напомнить о громких уголовных процессах, проведенных в последнее время. Эти преступления потрясают своей масштабностью, а иногда и высотой должностного положения виновных. В Узбекистане и Казахстане, Грузии и Молдавии, в Москве, Ростове-на-Дону, Краснодаре, Киеве, Одессе и во многих других местах разоблачены взяточники и расхитители-профессионалы. Тем самым нанесены ощутимые удары организованной преступности.

Весьма интересный анализ организованной преступности в сфере экономики дал бывший следователь по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР В. И. Олейник. Говоря о структуре преступных систем, он, в частности, отмечает изощренность мозгового центра «мафий» от экономики, показывает ступенчатость сфер влияния и связей рассматриваемых криминальных сообществ. Например, по делу московской торговой «мафии» (Трегубов и др.) установлено, что устойчивыми преступными связями были объединены 757 конкретных лиц – от директора магазина до руководителей торговли Москвы и страны, других отраслей и ведомств. Лишь по показаниям 12 обвиняемых, через их руки прошло взяток на 1,5 млн руб.

В сфере торговли существуют два главных источника извлечения нетрудовых доходов: 1) организованный обман населения путем обвеса, обсчета, различных махинаций с товарами, в том числе фальсификации, пересортицы; 2) всевозможные формы хищений (наиболее безнаказанные из них – списание денежных сумм на «естественную убыль» или на мелкие кражи со стороны покупателей). Таким образом преступники присваивают сотни миллионов рублей.[168]

Основной «делатель денег» – продавец. «Система» ставит его в такие рамки, что он не может не красть. От него «цепочка» идет к заведующему отделом (секцией), затем – к директору магазина и его заместителям, от них – далее наверх, включая зампредов райисполкомов, курирующих торговлю, и милицию. Ключевое звено «системы» – райпищеторг. Дело Трегубова показало, что если назначение на должности директоров магазинов стоило последним по 10–15 тыс. руб., то за должность заведующего райпищеторгом платили в два-три раза больше.

Речь, естественно, идет не только о торговле. Организованная преступность поразила и предприятия легкой, местной, пищевой промышленности. В торговлю громадными партиями идет неучтенная «левая» продукция.

Лакомым куском для вымогателей всех мастей (как бюрократических, так и криминальных) являются кооперативы. Существует, например, такса: 100 рублей взятки за каждый квадратный метр помещения для кооперативов. Кооператоры с самого начала поставлены в такие условия, что они вынуждены «умасливать» чиновников. Размеры коррупции здесь огромны.

По мнению В. И. Олейника, в настоящее время смяты лишь первые эшелоны организованной преступности. Ее «мозговой центр», как правило, остается безнаказанным; ответственность в основном падает на среднее звено. Бреши же в нем легко заполняются. Специалисты полагают, что за период с начала 60-х годов величина капитала лиц, связанных с «теневой» экономикой, выросла в десятки раз и составляет ныне 200–240 млрд руб.

Здесь снова приходится возвращаться к вопросу о политизации организованной преступности. Поскольку «теневая» экономика неотделима от коррупции, ей, чтобы существовать, необходим высокий «потолок» прикрытия, т. е., по сути дела, речь идет о политизации коррупции[169]. Прогноз о том, что криминальные элементы могут попытаться дестабилизировать ситуацию в стране, имеет под собой почву. Он уже подтверждается.

В последнее время все более явственно проявляется тенденция к сращиванию общеуголовной и «беловоротничковой» (хозяйственной и должностной) организованной преступности, соединению крупных расхитителей социалистической собственности, спекулянтов, взяточников с уголовным элементом, в том числе с опасными профессиональными преступниками. Последние иногда используются дельцами в качестве телохранителей либо для физических расправ с конкурентами и иными неугодными лицами. Лидеры же общеуголовной организованной преступности с большой прибылью вкладывают денежные средства в «теневую» экономику. Здесь нужны кардинальные меры, на что и нацеливает постановление Съезда народных депутатов СССР от 23 декабря 1989 г. «Об усилении борьбы с организованной преступностью».

Количество зарегистрированных преступных проявлений на линии других служб органов внутренних дел за десять последних лет увеличилось примерно в два раза. Отмечается рост преступных нарушений антиалкогольного законодательства (прежде всего самогоноварения, нарушений правил торговли спиртными напитками), автотранспортных преступлений и т. д.

Самогоноварение вообще дает до 15 % прироста всей преступности. В 1988 г. за правонарушения, связанные с ним, привлечено к административной и уголовной ответственности 427 тыс. человек.[170] Это в пять с лишним раз больше, чем в 1985 г. Вместе с тем истинные масштабы самогоноварения, по оценкам специалистов, намного значительнее.

Серьезную проблему представляют автотранспортные преступления. От них гибнет и получает увечья во много раз большее число людей, чем от всех преступлений против жизни и здоровья, вместе взятых. «Автосмерть» занимает третье место после смерти от сердечно-сосудистых и раковых заболеваний. В 1988 г., например, количество нарушений правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, повлекших смерть потерпевших, увеличилось на 21,8 %, без летального исхода – на 8,8 %.

В условиях научно-технической революции резко возрастает тяжесть последствий преступной неосторожности, халатности. Слишком дорогой ценой общество платит за беспечность и безответственность отдельных людей (авария на Чернобыльской АЭС, гибель теплохода «Адмирал Нахимов», железнодорожные и другие катастрофы).

Анализ и учет тенденций современной преступности чрезвычайно важны для разработки и осуществления научно обоснованной стратегии и тактики борьбы с преступностью не только средствами общесоциальной и специально-криминологической профилактики, но и путем использования уголовно-правовых норм. Эта проблема приобретает особую актуальность на современном этапе, в условиях реформы уголовного законодательства.

§ 2. Проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с преступностью в условиях осуществления правовой реформы

Введение

В условиях коммунистического строительства большое значение приобретает охрана личности и прав советских граждан во всех областях социальной жизни. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев особо подчеркнул, что «не могут быть терпимы… нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это – дело принципа»[247]. Охрана личности от преступных посягательств является важнейшей задачей органов внутренних дел.

Тяжкие насильственные преступления – наиболее опасные виды преступных посягательств на личность. К их числу в соответствии с предложенной в криминологической литературе классификацией[248] относятся умышленные убийства (ст. 102–103 УК РСФСР[249]), умышленные тяжкие телесные повреждения (ст. 108 УК РСФСР) и изнасилования (ст. 117 УК РСФСР).

В общей структуре преступности удельный вес данных преступлений сравнительно невысок. Так, средний удельный вес умышленных убийств за 13 лет (1962–1974 гг.) в общем числе всех преступлений, зарегистрированных по линии уголовного розыска, составил 2,3 %, а в числе наиболее опасных преступлений – 4,8 %; умышленных тяжких телесных повреждений – соответственно, 3,2 % и 6,6 %; изнасилований – соответственно, 2,1 % и 4,3 %. Если суммировать средние показатели за рассматриваемый период, то все эти три вида тяжких посягательств на личность в общем числе зарегистрированных по линии уголовного розыска преступлений составят 7,6 %, а в числе наиболее опасных – 15,7 %.

Однако общественная опасность этих преступлений определяется не столько их распространенностью, сколько тяжестью причиняемых ими последствий. Тяжкие насильственные преступления посягают на самые существенные блага личности: здоровье, половую свободу и неприкосновенность и даже на такое бесценное благо, каким является человеческая жизнь. Вот почему с ними нужно вести самую решительную и беспощадную борьбу.

Следует иметь в виду, что в последнее десятилетие (1966–1975 гг.) в состоянии и динамике тяжкой насильственной преступности обнаруживаются неблагоприятные тенденции. Так, при рассмотрении ежегодных показателей анализируемых преступлений на десять тысяч активного (достигшего 14-летнего возраста) населения виден некоторый рост коэффициентов умышленных убийств и изнасилований (соответственно, на 9 % и 12 %) и существенный рост коэффициента тяжких телесных повреждений (на 67 %).

Названные тенденции в известной степени объясняются наблюдавшимся в рассматриваемые годы интенсивным процессом «омоложения» населения, приведшим к росту наиболее криминогенных возрастных групп, а также увеличением потребления спиртных напитков, пагубная роль которых в этиологии насильственных преступлений общеизвестна. Все это подтверждает высказанное в нашей криминологической литературе мнение о том, что искоренение в социалистическом обществе насильственной преступности – процесс сложный и длительный[250].

Решительная и успешная борьба с тяжкими насильственными преступлениями в первую очередь должна осуществляться путем проведения широкой и многогранной работы по их предотвращению и раскрытию. Эффективность этой борьбы во многом зависит и от всестороннего изучения данных о личности насильственных преступников[251]. Речь идет о весьма опасном и своеобразном контингенте лиц, обнаруживающих особый эгоизм, предельную распущенность, грубость, дерзость, жестокость, цинизм, явное пренебрежение к человеческой личности и правопорядку, попирающих элементарные требования морали.

Настоящая работа посвящена криминологической характеристике лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления. В ней проанализирован обширный материал, полученный в результате обработки данных первичного статистического учета МВД СССР. Материалы выборочного исследования дают возможность рассмотреть ряд параметров, характеризующих личность преступников, совершивших тяжкие насильственные преступления, а также некоторые вопросы применения профилактических и оперативно-розыскных мер в борьбе с указанными преступлениями.

В работе анализируются данные, характеризующие личность насильственных преступников в социально-демографическом, правовом и отчасти нравственном аспектах. Естественно, мы были ограничены рамками тех параметров, которые заложены в статотчетности, в силу чего некоторые важные в криминологическом отношении вопросы не нашли в настоящей работе своего освещения (в частности, не рассмотрены столь важные показатели социально-демографической характеристики личности, как семейное и материальное положение, жилищные условия, не исследовались показатели нравственно-психологической характеристики: потребности, интересы, ценностные ориентации и установки, мотивационная сфера и пр.). Эти вопросы частично уже освещались в нашей литературе[252], отчасти же еще ждут своего исследования.

При проведении исследования были использованы материалы Всесоюзной переписи населения 1970 г.[253] и ЦСУ СССР, материалы выборочных криминологических исследований и специальной переписи осужденных к лишению свободы, проведенной МВД СССР в 1970 г.[254] В качестве контрольных групп, таким образом, выступают соответствующее (главным образом, мужское) население страны, все выявленные преступники[255] и, в некоторых случаях, осужденные к лишению свободы.

§ 1. Социально-демографическая характеристика лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления

§ 3. Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в борьбе с тяжкими насильственными посягательствами являются предупреждение и раскрытие этих преступлений. Указанные задачи теснейшим образом связаны друг с другом.

В работе по предупреждению и раскрытию тяжких насильственных преступлений активное участие принимают многие службы органов внутренних дел, но основная роль здесь принадлежит аппаратам уголовного розыска, службе профилактики, следственным подразделениям[335] дежурным частям и наружной службе милиции.

Формы и методы этой работы многообразны. Материалы нашего исследования позволяют проанализировать только основные методы раскрытия тяжких насильственных преступлений и выявления лиц, их совершивших, а также показать конкретную роль, которую играют при этом различные службы органов внутренних дел.

Методы выявления лиц, совершающих тяжкие насильственные посягательства (а следовательно, и раскрытия этих опасных преступлений), разнообразны; основные – это выявление преступников в ходе расследования уголовных дел, обнаружение последних в результате личных поисковых мероприятий, проводимых оперативными сотрудниками милиции, использование оперативной информации.

На первом месте среди рассматриваемых методов стоит выявление преступников следственным путем. Следственным путем выявлены 48,7 % убийц, 45,5 % субъектов, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 46,3 % насильников. Это довольно высокие показатели, свидетельствующие о профессиональном мастерстве и инициативности сотрудников следственных аппаратов.

Второе место среди методов выявления преступников, совершающих тяжкие посягательства на личность, принадлежит обнаружению их сотрудниками органов внутренних дел в ходе проведения личных поисковых мероприятий. С помощью этого метода установлено 36,7 % убийц, 39,9 % лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 37,6 % совершивших изнасилование. Основная роль при этом принадлежит сотрудникам уголовного розыска (оперативным работникам и участковым инспекторам). На долю этих сотрудников приходится, соответственно, 76,8 % и 23 % выявленных путем личного сыска убийц, 67,4 % и 32 % лиц, нанесших тяжкие телесные повреждения, 78,9 % и 20,7 % насильников.

Вполне понятно, что самый весомый вклад в дело раскрытия тяжких преступлений против личности вносят оперативные сотрудники уголовного розыска, поскольку рассматриваемые преступления относятся именно к их компетенции. Уголовный розыск располагает широкими оперативными возможностями в деле раскрытия тяжких насильственных преступлений, эффективными специфическими приемами и методами.

Весьма значительна в этом отношении и деятельность участковых инспекторов. Такое положение, конечно, не случайно, поскольку участковый инспектор является организатором борьбы с преступностью на своем участке, одной из центральных фигур профилактики. Участковые инспекторы зачастую в числе первых получают сигналы о совершенных преступлениях, нередко раньше других сотрудников милиции прибывают на места происшествий, поэтому их действия во многом предопределяют успех раскрытия преступлений «по горячим следам». Происшедшая недавно передача участковых инспекторов из административной службы в службу профилактики уголовного розыска и их ведущее положение в системе этой службы, несомненно, еще более повысит их активность не только в предотвращении, но и в раскрытии преступлений и выявлении совершающих их лиц.

Важное значение в деле выявления лиц, совершающих тяжкие насильственные преступления, принадлежит и умелому использованию оперативной информации, получаемой по линии уголовного розыска, следственных изоляторов и исправительно-трудовых учреждений. Путем использования такой информации удалось выявить 13,8 % убийц, 12,3 % лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, и 17,9 % насильников.

Мы не склонны рассматривать эти данные как результат недооценки сотрудниками органов внутренних дел значения оперативной информации в борьбе с тяжкой насильственной преступностью, поскольку, как уже отмечалось выше, большинство тяжких преступлений против личности совершаются в условиях очевидности, не требующих использования непроцессуальных источников получения такой информации. Однако значение последней в деле раскрытия сложных, неочевидных преступлений трудно переоценить. Оперативная информация – основа оперативно-розыскной работы. Вот почему в необходимых случаях следует еще шире использовать ее возможности.

Таковы основные методы выявления лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления. Естественно, на практике эти методы нередко сочетаются, переплетаются друг с другом.

К методам выявления лиц, совершающих преступления, тесным образом примыкает и деятельность сотрудников административной службы органов внутренних дел по задержанию преступников (в особенности, когда речь идет об их задержании в момент совершения преступления либо вскоре после этого). По данным нашего исследования, всего по горячим следам, т. е. сразу после совершения преступления, было задержано 24,1 % убийц, 27,8 % субъектов, нанесших тяжкие телесные повреждения, и 19 % лиц, совершивших изнасилование. При этом из числа указанных лиц сотрудниками дежурных (оперативных) частей задержано 80,7 % убийц, 78,9 % нанесших тяжкие телесные повреждения и 64,6 % насильников; патрульно-постовыми нарядами – соответственно, 4,3 %, 4,8 %, 12,7 % рассматриваемых преступников; отдельными милиционерами – соответственно, 10,3 %, 13,9 % и 17,4 %, а членами добровольных народных дружин – 5,7 %, 2,4 %, 5,3 %.

Приведенные данные говорят об эффективной деятельности в этом отношении сотрудников дежурных частей. Поскольку сообщения о совершении тяжких насильственных преступлений поступают, как правило, вначале в дежурные части, последние и организуют первоначальные оперативно-розыскные мероприятия и неотложные следственные действия.

Что же касается показателей, характеризующих в этом плане деятельность патрульно-постовой службы и народных дружинников, то они невысоки. Объясняется это, в частности, тем, что подразделения патрульно-постовой службы имеются далеко не во всех местах, где того требует состояние оперативной обстановки, а там, где они есть, деятельность подвижных милицейских групп и патрульно-постовых нарядов еще недостаточно эффективна; следует упомянуть также и об определенных недостатках в организации и деятельности добровольных народных дружин.

Для повышения эффективности борьбы с тяжкими преступлениями против личности и общественного порядка необходимо совершенствовать деятельность патрульно-постовой службы по системе единой дислокации, увеличивать число подвижных милицейских групп, сосредоточить действия патрульных и постовых нарядов на наиболее сложных в оперативном отношении участках, шире применять маневрирование с учетом характера, места и времени совершаемых правонарушений, сезонных и суточных колебании преступности.

Большое значение в этом плане имеет также выполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 мая 1974 г. «О дальнейшем совершенствовании деятельности добровольных народных дружин по охране общественного порядка», обязывающего органы внутренних дел укреплять взаимодействие с дружинами, обучать народных добровольцев передовым формам и методам несения службы, оказывать им постоянную помощь в работе.

Обеспечение неотвратимости наказания за совершение тяжких насильственных преступлений – лишь одна сторона деятельности органов внутренних дел в борьбе с указанными посягательствами на личность; другое важнейшее направление их деятельности в этом отношении состоит в проведении широкого комплекса предупредительно-профилактических мероприятий.

Эффективная борьба с тяжкими насильственными посягательствами возможна лишь в том случае, когда основное внимание уделяется именно предупреждению преступлений. Оно включает в себя профилактику возможных, предотвращение замышляемых и подготовляемых и пресечение осуществляемых преступлений. Дело это – ответственное и нелегкое. Осложняется оно еще и тем, что, как уже отмечалось выше, значительная часть рассматриваемых преступлений в силу внезапности, ситуационности возникновения умысла, минует в своем развитии четко выраженные стадии предварительной преступной деятельности. Поэтому основным орудием органов внутренних дел в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями должна являться общая и ранняя индивидуальная профилактика.

Важная роль в ее осуществлении принадлежит службе профилактики уголовного розыска. Как отмечает министр внутренних дел СССР Н. Л. Щелоков, «успех широкой и действенной профилактики обеспечивается только в том случае, если этой профессиональной задаче подчинены все интересы, все время и усилия аппарата, который целиком специализируется на ее выполнении, отвечает за ее целенаправленность и результативность»[336]. Создание службы профилактики – качественно новый этап в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью.

В деле борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на органы милиции возлагаются следующие основные предупредительно-профилактические задачи:

а) активизировать борьбу с пьянством и алкоголизмом; своевременно выявлять лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и предупреждать антиобщественные поступки и преступные действия с их стороны;

б) обеспечить решительную и эффективную борьбу с хулиганством; своевременно реагировать на любые (в том числе и мелкие) факты хулиганских проявлений; выявлять и ставить на учет лиц, склонных к совершению хулиганских действий, и всеми возможными способами добиваться их перевоспитания и исправления; в случаях совершения уголовно наказуемого, особенно сопряженного с насилием хулиганства обеспечивать неотвратимое привлечение преступников к уголовной ответственности;

в) предупреждать переход на преступный путь лиц, допускающих иные нарушения общественного порядка или ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни, а также лиц, отличающихся половой распущенностью, страдающих сексуальными аномалиями и отклонениями в психике; чаще практиковать привод лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и совершающих нарушения общественного порядка, для их официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения;

г) обеспечить организацию продуманной системы получения и систематизации информации о ненормальных бытовых взаимоотношениях в отдельных семьях, между соседями и сослуживцами, систематизированного учета «неблагополучных» семей и лиц, склонных к бытовым экс цессам и совершению квартирного хулиганства, позволяющих быстро и оперативно реагировать на заявления граждан о бытовых конфликтах, и принимать необходимые меры; выявлять лиц, склонных к насильственным действиям, угрожающих расправой родственникам, соседям и сослуживцам и принимать действенные меры к недопущению с их стороны преступных посягательств (в частности, своевременно возбуждать уголовные дела по фактам угрозы убийством и нанесением тяжких телесных повреждений);

д) своевременно проводить профилактическую работу с лицами, освобожденными из мест лишения свободы (в особенности, судимыми ранее за насильственные преступления и хулиганство) либо отбывающими наказание, не связанное с лишением свободы; не допускать случаев вовлечения ими в преступную деятельность новых лиц, особенно из числа молодежи; более эффективно осуществлять административный надзор в отношении рецидивистов и лиц, судимых за тяжкие преступления; совершенствовать деятельность спецкомендатур в местах размещения условно осужденных и условно освобожденных;

е) выявлять антиобщественные группировки, сложившиеся на социально дефектной основе со склонностью к насилию, и принимать меры к их разложению, всячески препятствовать формированию преступных групп;

ж) своевременно выявлять факты незаконного приобретения, изготовления, сбыта, хранения и ношения холодного и огнестрельного оружия, а также предметов, специально приспособленных для нападения на людей; обеспечить контроль за соблюдением единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьего оружия и его изъятие у граждан, нарушающих этот порядок, совершающих антиобщественные поступки либо склонных к их совершению;

з) создавать в общественных местах условия, делающие невозможным совершение преступлений против личности и общественного порядка; укреплять организацию и совершенствовать в этом направлении деятельность наружной службы милиции и добровольных народных дружин;

и) обеспечить полную и своевременную регистрацию всех преступных проявлений (и, в частности, преступлений против личности и общественного порядка), незамедлительно возбуждать при наличии к тому поводов и законных оснований уголовные дела и принимать оперативные меры к раскрытию совершенных преступлений; в ходе расследования конкретных уголовных дел выявлять непосредственные причины и условия, способствующие совершению тяжких насильственных преступлений, и принимать меры к их устранению;

к) совершенствовать аналитическую работу в штабах и других подразделениях органов внутренних дел по изучению оперативной обстановки и планированию мероприятий по предупреждению преступлений рассматриваемой категории; шире использовать при этом возможности информационно-поисковой системы; пропагандировать и внедрять в практику передовой опыт отдельных органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями (в частности, передовой опыт ГУВД Леноблгорисполкомов, УВД Куйбышевского и Волгоградского облисполкомов по борьбе с бытовой преступностью);

л) обеспечить эффективное осуществление комплексных профилактических оперативных и иных мероприятий (в рамках операций под кодовыми наименованиями «Быт», «Фильтр», «Предупреждение» и пр.);

м) в деле предотвращения рассматриваемых преступлений шире использовать помощь общественности, обеспечить четкое повседневное взаимодействие между органами внутренних дел и добровольными народными дружинами, оперативными комсомольскими отрядами, советами профилактики и другими общественными формированиями, особенно в рамках опорных пунктов правопорядка, представляющих собой наилучшую форму организации профилактической работы милиции и общественности по месту жительства[337];

н) усилить правовую пропаганду среди населения, в частности, пропаганду неотвратимости наказания за все формы насилия над личностью; воспитывать граждан в духе уважения к человеческой личности, ее неприкосновенности, нетерпимости к любым случаям антисоциального насилия и нарушения общественного порядка[338].

Настоятельная необходимость осуществления всех этих мероприятий подтверждается материалами нашего исследования. В то же время они дают возможность отметить некоторые недостатки в деятельности органов внутренних дел.

В частности, исследование показало, что при проведении предупредительно-профилактической работы еще слабо используются возможности оперативно-розыскных учетов и административного надзора. Так, в исследуемом массиве лиц к моменту совершения преступления на различных видах учета в органах внутренних дел состояли лишь 0,8 % убийц и лиц, причинивших тяжкие телесные повреждения, 1,2 % лиц, совершивших изнасилование; под административным надзором состояли 0,3 % убийц, 0,5 % нанесших тяжкие телесные повреждения и 0,3 % насильников; на учете в детских комнатах милиции – соответственно, 0,4 %, 0,2 % и 0,7 % указанных лиц. Эти показатели свидетельствуют о недооценке сотрудниками органов внутренних дел проблемы организации наблюдения за лицами, представляющими оперативный интерес.

Совершенствование форм и методов борьбы с тяжкими насильственными преступлениями имеет первостепенное значение в деле их предотвращения и искоренения.

Введение

Современный период развития нашего общества характеризуется последовательным и неуклонным осуществлением линии партии на укрепление социалистической законности и правопорядка, повышение дисциплины, ответственности и организованности во всех сферах социальной жизни. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. М. С. Горбачев специально подчеркнул, что «неизменной задачей остается использование всей силы советских законов в борьбе с преступностью и другими правонарушениями, чтобы люди в любом населенном пункте чувствовали заботу государства об их покое и неприкосновенности, были уверены, что ни один правонарушитель не уйдет от заслуженного наказания» [9, 78] [340]

Руководствуясь решениями и указаниями, данными партией правоохранительным органам [6; 7; 8], МВД СССР приняло ряд практических мер для улучшения оперативно-служебной деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, повышению ответственности и профессиональной подготовленности кадров, укреплению повседневной связи с общественностью в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями.

Одним из важных направлений деятельности органов внутренних дел в современных условиях является борьба с тяжкими насильственными посягательствами на личность советских граждан. К их числу в соответствии с принятой в криминологической литературе классификацией относятся умышленные убийства (ст. 102, 103 УК РСФСР), умышленные тяжкие телесные повреждения (ст. 108 УК РСФСР) и изнасилования (ст. 117 УК РСФСР)[341]. Обеспечение эффективной охраны личности от преступных посягательств – существенная гарантия конституционных прав и свобод советских граждан (ст. 54 Конституции СССР). По характеристике В. И. Ленина, «социализм вообще против насилия над людьми» [1, 296].

Актуальность и практическая значимость данного направления определяются не только важностью охраняемых здесь социальных ценностей и огромным ущербом, который наносят обществу рассматриваемые посягательства, но также тем, что в последние примерно пятнадцать лет в сфере борьбы с ними сложилась достаточно острая проблемная ситуация.

Происходят неблагоприятные количественные и качественные (структурные) изменения насильственной преступности. Повышается степень общественной опасности отдельных категорий насильственных посягательств, возрастает тяжесть причиняемых ими последствий. На фоне в целом бытового, ситуативного характера современной насильственной преступности увеличивается удельный вес организованных, заранее подготовленных преступлений, нередко отличающихся особой дерзостью, изощренностью, жестокостью. Среди лиц, совершающих данные преступления, возрастает доля злостных, особо опасных, «привычных» преступников со специфической (агрессивно-насильственной) направленностью. Тенденции эти подробно проанализированы в пособии автора «Деятельность органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями» [75, 5–21].

Органы внутренних дел играют особую роль в достижении стратегических и тактических целей борьбы с данными преступлениями. Их деятельность в рассматриваемой сфере во многих аспектах является определяющей. Одним из главных ее принципов выступает обеспечение неотвратимости ответственности за совершение противоправных посягательств. Известно, какое важное значение придает партия осуществлению этого принципа в борьбе с преступностью. Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. М. С. Горбачев неоднократно отмечал в своих выступлениях, что «на пути тех, на кого не действуют доводы разума, голос совести и гражданского долга, должна стать неотвратимая сила закона» [10, 29].

Главным направлением борьбы с тяжкими насильственными преступлениями является их предупреждение, профилактика. Деятельность по устранению причин правонарушений и способствующих им условий в современных условиях поднята партией на уровень важных социально-политических задач, с нею решающим образом связаны программные требования КПСС о преодолении преступности [2, 49; 6; 7].

МВД СССР уделяет постоянное внимание дальнейшему совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. В ведомственных нормативных актах (решениях коллегии МВД СССР, приказах, инструкциях, комплексных планах и др.) вопросы борьбы с тяжкими насильственными посягательствами на личность советских граждан занимают одно из ведущих мест. Под углом зрения перестройки работы органов внутренних дел, осуществленной в последние годы, повышения ее эффективности и написано настоящее пособие. В нем анализируется деятельность аппаратов уголовного розыска следственных подразделений, участковых инспекторов и других милицейских служб[342] по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями.

§ 1. Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска

Уголовный розыск – ведущая служба системы МВД в борьбе с преступностью. Задача состоит в том, чтобы неуклонно повышалось оперативно-тактическое мастерство сотрудников данной службы, росли ее наступательность и мобильность. Главное для аппаратов уголовного розыска – профилактика, предотвращение и пресечение преступлений, их умелое оперативное раскрытие по горячим следам. Все это имеет прямое отношение и к деятельности уголовного розыска по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями.

Предотвращение и пресечение преступлений. В предупредительной деятельности аппаратов уголовного розыска важное место занимают специальные меры, непосредственно направленные на предотвращение замышляемых преступлений и пресечение криминальных деяний на стадиях приготовления и покушения. В отличие от мер профилактики они нацелены на прекращение конкретной противоправной деятельности на ранних этапах ее развития. Осуществляются они путем стимулирования отказа от преступных намерений либо создания обстановки, исключающей или затрудняющей возможность совершения криминального деяния [12, 340–342; 39, 109; 47, 15; 57, 97].

Решение этих задач возможно лишь на основе повышения оперативной осведомленности уголовного розыска и информированности других подразделений органов внутренних дел о замышляемых и подготавливаемых преступлениях.

Здесь, к сожалению, есть еще немало недостатков. К их числу, в частности, относится низкий уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска о положении дел в преступной среде, прежде всего в кругу рецидивистов. В этих целях плохо используются возможности административного надзора. Информация о поведении и образе жизни поднадзорных, их связях, вынашиваемых преступных намерениях во многих случаях поступает несвоевременно, не полностью, а иногда и вообще отсутствует. Не всегда проводится надлежащая работа по выявлению и изучению связей рецидивистов.

В Первомайском РОВД г. Ростова-на-Дону под административным надзором находился особо опасный рецидивист Б. Характеризовался он отрицательно: злоупотреблял спиртными напитками, систематически нарушал установленные надзором ограничения, однако к ответственности привлечен не был. Не проводилась с ним и оперативная работа. Пользуясь попустительством сотрудников уголовного розыска, Б. организовал преступную группу, совершившую ряд краж, мошенничество, ряд разбойных нападений, умышленное убийство с особой жестокостью и посягательство на жизнь работника милиции [68].

Серьезные упущения отмечаются также в деятельности аппаратов уголовного розыска по пресечению групповой преступной деятельности и борьбе с криминальным профессионализмом.

В последнее время уголовному розыску все чаще приходится сталкиваться с опасными организованными группировками преступников, осуществляющими тяжкие, нередко исключительно жестокие посягательства на личность при совершении разбойных нападений и бандитизма. Иногда они действуют сравнительно продолжительное время, характеризуются наличием опытных организаторов из числа преступников-профессионалов или полупрофессионалов, тщательным планированием преступных акций, вооруженностью, изощренностью способов совершения криминальных деяний, маскировки антиобщественного поведения и пр. Их противоправная деятельность осложняет оперативную обстановку в отдельных регионах страны [75, 7, 31]. Аппараты уголовного розыска не везде оказались достаточно подготовленными к борьбе с такими опасными преступными формированиями. Одной из существенных причин этого явилось отсутствие своевременной оперативной осведомленности о подобного рода группах и их участниках.

Малоактивно осуществляются конкретные оперативные мероприятия по выявлению и разобщению складывающихся в среде подростков группировок с отрицательной направленностью, склонностью к агрессивно-насильственным действиям, по вскрытию и пресечению противоправной деятельности подстрекателей и организаторов из числа взрослых и ранее судимых сверстников.

Не всегда своевременно и с достаточной полнотой поступает в аппараты уголовного розыска информация о лицах, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления в бытовой и досуговой сферах, на производстве. В частности, о лицах, высказывающих соответствующие преступные намерения, угрожающих кому-либо физической расправой, приобретающих или незаконно хранящих для этого оружие, подбирающих соучастников, обращающихся за советами о путях и средствах достижения поставленных целей и т. д. В получении такой информации недостаточно используются специальные силы, средства и методы оперативно-розыскной деятельности, а также помощь общественности.

Совершенствование рассматриваемой деятельности связано, прежде всего, с повышением эффективности поисковой работы аппаратов уголовного розыска. Применительно к задачам предотвращения и пресечения убийств и телесных повреждений различной степени тяжести объектами поиска соответствующей информации являются следующие категории лиц:

– имеющие судимость за насильственные преступления, включая бандитизм, грабеж, разбой и соединенное с насилием хулиганство;

– замышляющие насильственные преступления, могущие их совершить по причине антиобщественного поведения или прошлой преступной деятельности;

– угрожающие кому-либо убийством или причинением тяжкого телесного повреждения; подготавливающие насильственные преступления, покушавшиеся на них;

– проявившие склонность к хулиганским действиям, участию в драках, оскорбительным приставаниям к гражданам;

– систематически конфликтующие с одними и теми же лицами с проявившейся при этом тенденцией к применению насилия; постоянно ссорящиеся с соседями, родственниками и избивающие их;

– систематически злоупотребляющие спиртными напитками, употребляющие наркотики и отличающиеся притом агрессивным поведением;

– уклоняющиеся от общественно полезного труда, ведущие паразитический образ жизни и проявляющие агрессивные тенденции;

– участвующие в антиобщественных группировках со склонностью к пьянству, хулиганству, насилию;

– привлекавшиеся к административной ответственности за мелкое хулиганство, драки и пр.;

– изготовившие либо хранящие холодное и огнестрельное оружие;

– располагающие данными о фактах обнаружения умысла на совершение насильственного преступления и о лицах, причастных к его подготовке и осуществлению.

Применительно к задачам предотвращения и пресечения изнасилований и других половых преступлений в качестве объектов поиска (кроме уже обозначенных категорий лиц) выступают:

– ранее судимые за половые преступления и склонные к их совершению; их близкие знакомые;

– совершившие правонарушения на сексуальной почве, дела в отношении которых прекращены производством;

– привлекавшиеся к административной ответственности за правонарушения, совершенные по сексуальным мотивам (мелкое хулиганство, выразившееся в приставании к женщинам, подглядывании в окна бань, квартир, женских туалетов и пр.);

– распущенные в морально-бытовом отношении, склонные к половым извращениям;

– «пристающие» к женщинам, пытающиеся насильственно вступить с ними в половую связь;

– имеющие отклонения в психике на сексуальной почве (в частности, проходящие по делам о бракоразводных процессах, возникших в связи с наличием у одного из супругов таких аномалий; лица, в отношении которых имеются сведения аналогичного характера в женских консультациях);

– страдающие венерическими заболеваниями;

– алкоголики и наркоманы;

– лица без определенных места жительства и занятий;

– участвующие в антиобщественных группировках со склонностью к разврату;

– занимающиеся содержанием притонов разврата и сводничеством;

– женщины легкого поведения, ведущие антиобщественный образ жизни.

Очень важно при этом определение направлений поиска: в жилых массивах; местах появления лиц, представляющих оперативный интерес; в специфических криминогенных группах (маргинальный слой деклассированных элементов; лица, злоупотребляющие спиртными напитками; не занятые общественно полезным трудом; ранее судимые; имеющие отклонения в психике и т. д.); в числе задержанных и лиц, заключенных под стражу, содержащихся в ИВС, СИЗО, специальных приемниках, приемниках-распределителях; среди осужденных, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях, а также условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду и др.

Для выявления и изучения таких лиц сотрудники уголовного розыска используют имеющиеся у них силы, средства и методы, возможности паспортных аппаратов, ИВС, СИЗО, ЛТП, ВТП, медицинских вытрезвителей, оперативно-режимных подразделений ИТУ, общественных организаций, сообщения должностных лиц, письма и заявления граждан [подробнее см.: 75, 41–42]. Важную роль здесь играет анализ информации, содержащейся в различных видах учетов органов внутренних дел (профилактическом, оперативном, криминалистическом).

Предотвращение замышляемых преступлений осуществляется путем реализации комплекса основанных на сочетании методов убеждения и принуждения мероприятий, призванных разрядить конфликтную ситуацию, снять или ослабить психическое напряжение и обеспечить отказ лица от осуществления преступных намерений [57, 97–98].

Методы профилактического воздействия при этом должны быть дифференцированными в зависимости от характера и степени общественной опасности замышляемого преступления, а также индивидуально-психологических особенностей личности профилактируемого, его возраста, социального опыта, культурного уровня, образа жизни, наклонностей, планов и намерений, взаимоотношений с окружающими и пр.

В отношении лиц, впервые замышляющих преступление или вовлеченных в антиобщественную группировку, но не играющих в ней главной роли, основным средством воздействия должны быть профилактические беседы с целью склонения их к отказу от противоправных намерений [47, 42; 15, 83–87; 16, 30–31]. Иногда такие беседы целесообразно проводить при участии близких родственников профилактируемого или представителей общественности по месту его работы, учебы или жительства, а также других авторитетных для него лиц.

Эффективность профилактических бесед во многом зависит от тщательной подготовки к ним, учета особенностей личности профилактируемых, их окружения, характера преступного замысла и пр. В ходе беседы путем постановки прямых и косвенных вопросов выясняются обстоятельства замышляемого противоправного деяния. Здесь важно акцентировать внимание профилактируемого на том, что разоблачение неизбежно, а сложные жизненные ситуации, семейно-бытовые и иные конфликты не могут быть разрешены путем насилия. При этом следует также подчеркнуть повышенную общественную опасность подобного поведения, тяжесть и пагубность его последствий. Надо убедить профилактируемого в необходимости отказа от преступных намерений, подсказать правомерные пути выхода из сложившейся ситуации.

Важной мерой индивидуально-профилактического воздействия на лиц, замышляющих насильственное преступление, является официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения. Копию его в ряде случаев целесообразно направлять по месту работы, учебы или проживания правонарушителя для обеспечения наблюдения за его поведением и проведения с ним воспитательной работы [56, 104–115]. Большое значение имеет и применение иных мер воспитательного воздействия: обсуждение поведения профилактируемого по месту его работы или жительства, вовлечение его в социально полезные занятия, установление над ним шефства и др.

К лицам, ранее судимым, играющим видную роль в преступной группировке (организатор, подстрекатель), наряду с воспитательным воздействием необходимо применять меры, исключающие или затрудняющие реализацию их преступных замыслов [47, 42]. В этих целях усиливается охрана предполагаемых объектов посягательства, предупреждаются граждане, которым грозит опасность. При наличии же в действиях субъекта, замышляющего противоправное посягательство на личность, состава иного преступления решается вопрос о привлечении его к уголовной ответственности.

Мероприятия по предотвращению замышляемых преступлений, как правило, должны быть непрерывными. Для этого за поведением профилактируемых организуется контроль, исключающий внезапность совершения насильственного посягательства. Одним из недостатков соответствующей превентивной работы является то, что «добровольный отказ лица от реализации преступного намерения не всегда закрепляется путем осуществления целенаправленных воспитательных и социально-оздоровительных мер длящегося характера, которые исключили бы возможность рецидива» [57, 98]. К лицам, обнаружившим намерение совершить тяжкое насильственное преступление, необходимо применять воспитательные меры на протяжении значительного отрезка времени, периодически выяснять их результативность, максимально обеспечивая безопасность граждан.

Пресечение насильственных преступлений на стадиях приготовления и покушения осуществляется путем создания обстановки, исключающей возможность дальнейшего развития криминальной деятельности. Эффективными в таких ситуациях являются: специальные меры по разобщению антиобщественных группировок из числа несовершеннолетних, молодежи и ранее судимых лиц; вызов правонарушителя непосредственно в ГРОВД, где ему предлагается прекратить начатую преступную деятельность; оказание ему помощи в смене местожительства, работы, изменении жилищных условий; изъятие подготовленных орудий и средств совершения преступления либо приведение их в негодность.

К подобным мерам также относятся: усиление охраны предполагаемых объектов посягательства; изменение маршрутов дислокации патрульно-постовых нарядов милиции и дружинников с учетом мест возможного совершения криминального акта; задержание и привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в приготовлении к преступлению, покушении на него, а также применение к ним иных мер принудительного характера, лишающих их возможности осуществить преступные намерения, продолжить противоправную деятельность [57, 98–99]. Характер и неотложность предупредительных мер в таких случаях определяются с учетом конкретной обстановки, личности правонарушителя и достоверности полученных данных.

При наличии проверенных сигналов о приготовлении к преступлению необходимо немедленно принимать меры к его пресечению, не дожидаясь непосредственного посягательства на личность.

К сожалению, не все сотрудники аппаратов уголовного розыска придерживаются этого правила, предпочитая тактику выжидания, накапливания уличающих виновного материалов. Помимо очевидной опасности такой тактики для жизни и здоровья граждан, она противоречит главному направлению профилактической работы – пресечению преступной деятельности на максимально ранних стадиях ее развития [47, 57; 43, 38].

Существенными особенностями отличается пресечение насильственных преступлений на стадии покушения. Здесь главная задача состоит в недопущении перерастания покушения в оконченное преступление. В этой связи особо важное значение приобретают оперативность, быстрота реагирования на соответствующие сигналы и сообщения, выбор надлежащего момента пресечения криминальной деятельности, немедленное принятие мер к обеспечению безопасности граждан, правильная организация и четкое проведение операций по задержанию правонарушителей.

В работе аппаратов уголовного розыска по предотвращению замышляемых противоправных деяний и в особенности по пресечению криминальной деятельности на стадиях приготовления и покушения трудно переоценить значение эффективного использования уголовно-правового института добровольного отказа от совершения преступления (ст. 16 УК РСФСР).

Побуждение к добровольному отказу обладает несомненными преимуществами перед другими формами предотвращения и пресечения преступлений [47, 85–86]. На это прежде всего и должны ориентироваться сотрудники уголовного розыска при проведении индивидуальной предупредительной работы в рассматриваемых ситуациях. Нередко профилактируемые побуждаются к отказу от доведения преступления до конца путем воздействия на них через их близких, друзей, товарищей, соседей, руководителей предприятий, учреждений, представителей общественности, лиц, с которыми у сотрудников уголовного розыска установлены доверительные отношения. Здесь важно добиваться, чтобы субъект под влиянием проводимых мероприятий сам пришел к выводу о необходимости отказа от совершения преступления. Лишь в случаях, когда такой отказ маловероятен, оперуполномоченные уголовного розыска используют процессуальные формы пресечения преступления (возбуждение уголовного дела, задержание подозреваемого, избрание соответствующей меры пресечения и другие меры принуждения, лишающие данное лицо возможности продолжать преступную деятельность). «Побуждение к добровольному отказу, – пишет В. Д. Иванов, – это сложный и кропотливый труд, требующий профессионального умения, такта и выдержки, а также хорошего знания психологии» [43, 44].

Свои особенности имеет побуждение к добровольному отказу при разобщении преступных групп. Воздействие здесь, как правило, оказывается в первую очередь на колеблющихся членов группы, а также на тех из них, чья роль в организации группы незначительна либо чье присоединение к ней носило случайный характер. Используя помощь лиц, отказавшихся от совершения преступления, соответствующее воздействие оказывается затем и на других соучастников. Однако иногда побуждение к добровольному отказу начинается непосредственно с организаторов или активных участников группы. В этих целях используются различные разногласия между ними, их колебания, сомнения. Опираясь на данные факты, сотрудники уголовного розыска добиваются выхода из группы ее отдельных членов либо их большинства, что ведет к распаду сообщества [43, 47].

Иногда побуждение к добровольному отказу обеспечивается компрометацией главарей или активных членов группы среди ее участников. Используются и такие приемы, как задержание и арест этих лиц за административные правонарушения, направление в ЛТП, привлечение их к уголовной ответственности за приготовление к преступлению либо другие криминальные деяния. В некоторых случаях по согласованию с администрацией предприятий или учреждений разобщение группы достигается переводом ее членов на другую работу либо направлением в служебную командировку [43, 48].

В то же время следует учитывать, что побуждение к добровольному отказу не всегда возможно. Немаловажную роль здесь играют соображения конспирации в оперативной работе, а также особая опасность, тесная сплоченность участников преступной группы и пр.

Совершенствование деятельности аппаратов уголовного розыска по борьбе с групповой преступностью требует особого внимания. Большое значение здесь имеет работа по выявлению стихийно образовавшихся групп с отрицательной направленностью (молодежные социально дефектные группировки, различные объединения лиц: ранее судимых, не работающих и не учащихся; ведущих праздный, не по средствам, образ жизни; злоупотребляющих спиртными напитками и наркотическими веществами; склонных к половой распущенности). Надо учитывать и проявившуюся в последнее время тенденцию участия в организованных преступных группах нетрадиционного контингента лиц (служащих, студентов, спортсменов), внешне ведущих законопослушный образ жизни.

Важно обеспечить получение подробной оперативной информации о составе таких групп и криминальных тенденциях в их функционировании и принятие действенных мер к разобщению, пресечению преступной деятельности их членов [76,41]. Назрела необходимость в специализации по этой линии работы сотрудников УУР (ОУР) МВД, УВД, УВДТ, осуществлении профессиональной подготовки оперуполномоченных уголовного розыска на основе ретроспективного анализа завершенных дел об организованных группах опасных преступников.

Исключительно ответственны задачи аппаратов уголовного розыска в предотвращении и пресечении преступлений со стороны ранее судимых лиц, в борьбе с рецидивной преступностью.

Для успешного пресечения тяжких преступлений, совершаемых рецидивистами, следует постоянно укреплять оперативные позиции в их среде, уделяя особое внимание эффективному использованию оперативной информации в изучении поведения субъектов, взятых под административный надзор, а также иных категорий ранее судимых лиц, в действиях которых наблюдаются агрессивно-насильственные тенденции. Одна из существенных задач – выявление из их числа лиц, склонных к насильственным преступлениям и вынашивающих замыслы их совершения. Никто из ранее судимых за преступления против личности и хулиганство не должен выпадать из поля зрения милиции.

Важным аспектом предупредительной деятельности аппаратов уголовного розыска является пресечение продолжаемых менее опасных преступлений против личности, которые могут перерасти в тяжкие насильственные посягательства [70, 108]. Речь идет об обеспечении неотвратимости ответственности, например, за угрозу убийством, истязание, умышленное причинение телесных повреждений различной степени тяжести, нанесение побоев, хулиганство, незаконное владение оружием и об использовании в этих целях уголовно-правовых норм с так называемой двойной превенцией (ст. 206, 207,113,112,218 УК РСФСР). Совершенно недопустимы факты недостаточного оперативного реагирования сотрудников уголовного розыска на сигналы о подобном противоправном поведении, формального отношения к заявлениям граждан о нанесении им побоев, телесных повреждений, об угрозах физической расправой и т. п.

Материалы ГУУР МВД СССР свидетельствуют о том, что в каждом четвертом случае убийства по бытовым мотивам до его совершения в органы внутренних дел поступали заявления от потерпевших о систематическом нанесении им побоев, истязаниях, угрозах и т. д. Однако должного внимания проверке таких сигналов не уделялось.

Показательно в этом отношении дело жителя Рязани А. Характеризовался он крайне отрицательно, около года нигде не работал, злоупотреблял спиртными напитками, устраивал систематические дебоши в семье. За появление в пьяном виде в общественных местах трижды доставлялся в РОВД. Туда же четыре раза обращалась его жена с заявлениями по поводу пьянства мужа и угроз ей расправой. Работники милиции, однако, не приняли действенных мер в отношении А. Факты угроз убийством не проверялись, в результате чего необоснованно было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Пользуясь таким попустительством, А. осуществил свои преступные намерения – с особой жестокостью убил жену и покушался на жизнь ее отца [68].

МВД СССР неоднократно обращало внимание на серьезные недостатки в реагировании органов внутренних дел на сообщения о фактах антиобщественного поведения. Активное ему противодействие – важная задача аппаратов уголовного розыска. Следует решительно бороться с наблюдающейся во многих горрайорганах тенденцией занижения общественной опасности посягательств на личность, не повлекших тяжких последствий, стремления рассматривать такие действия как административные проступки либо недостойное поведение в быту.

Необходимо обеспечить своевременное реагирование на все заявления и сообщения о хулиганских проявлениях, побоях, истязаниях, об угрозах убийством или причинением тяжких телесных повреждений. В определенных ситуациях оно должно быть экстренным, незамедлительным [подробнее см.: 75, 55, 57–60]. В ходе его нужно принимать решительные меры по пресечению криминального поведения (задержание и изоляция правонарушителя, возбуждение уголовного дела, избрание соответствующей меры пресечения и пр.).

Руководителям органов внутренних дел необходимо обеспечить формирование у сотрудников уголовного розыска правильного представления о значении и возможностях своевременного применения в профилактических целях норм с двойной превенцией. Эти вопросы целесообразно рассматривать на оперативных совещаниях, занятиях по служебной подготовке личного состава, в школах оперативного мастерства и т. д.

Совершению тяжких преступлений против личности способствуют также еще имеющие место факты укрытия преступлений от учета, необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел, несвоевременного изобличения преступников.

Несовершеннолетний Г. зимой 1984 г. совершил изнасилование, о чем потерпевшая сразу сообщила в Бутурлиновский РОВД Воронежской обл. Однако никаких мер к Г. применено не было. Пользуясь безнаказанностью, он спустя два месяца изнасиловал и убил престарелую Т. [71, 915].

Такого рода позорные случаи совершенно недопустимы. Коллегия МВД СССР в своем Обращении к личному составу сурово осудила факты нарушения социалистической законности работниками органов внутренних дел и потребовала положить конец подобным явлениям. В частности, по каждому случаю совершения умышленных убийств и причинения тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, необходимо проводить служебные расследования, в процессе которых выявлять просчеты и упущения в оперативно-профилактической деятельности органов внутренних дел и принимать меры к их устранению, наказанию виновных должностных лиц.

Раскрытие преступлений. Деятельность аппаратов уголовного розыска по раскрытию тяжких насильственных преступлений представляет собой систему поисковых мероприятий по установлению признаков рассматриваемых криминальных деяний и лиц, виновных в их совершении. Эта работа предполагает использование специальных тактических методов и технических средств, применение которых – исключительная компетенция оперативных аппаратов органов внутренних дел [29, 6].

В зависимости от содержания исходной информации преступления делятся на две группы: «очевидные», когда в самом начале имеются сведения о виновном, и «неочевидные» – когда исходная информация таких данных не содержит. В раскрытии нуждаются лишь преступления второй группы [21, 250].

Раскрытие тяжких насильственных преступлений, совершенных в условиях неочевидности, нередко представляет значительные сложности, требует от сотрудников уголовного розыска высокого оперативного мастерства, настойчивости, широкого и тактически грамотного использования оперативно-розыскных сил, средств и методов. К сожалению, в этой деятельности имеется еще немало серьезных недостатков. Отдельные руководители горрайорганов внутренних дел и подразделений уголовного розыска не стали еще подлинными организаторами раскрытия тяжких преступлений, не принимают в нем эффективного личного участия. Не всегда в полном объеме доводится до исполнителей оперативная информация и осуществляется должный контроль за их работой.

Как показывают исследования, проведенные ВНИИ МВД СССР, в ряде подразделений отсутствуют специальные типовые планы (программы) действий сотрудников при получении сообщения об убийстве, причинении тяжкого телесного повреждения, изнасиловании. Оставляет желать лучшего организация работы следственно-оперативных групп, встречаются еще факты их некачественного формирования и несвоевременного прибытия на место происшествия, недостаточно результативного взаимодействия сотрудников уголовного розыска и следователей.

В раскрытии преступлений не в полной мере используются возможности оперативно-розыскного, оперативно-справочного и криминалистического учетов. В ряде мест такие учеты находятся в запущенном состоянии. Отмечаются недостатки в планировании и тактике осуществления оперативно-розыскных мероприятий, не всегда организуется их необходимый комплекс. Серьезные упущения допускаются при розыске преступников по приметам. Поверхностно изучается виктимологическое поведение потерпевших.

Для устранения отмеченных недостатков необходимо в соответствии с решением коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г. коренным образом улучшить качество оперативно-розыскной деятельности аппаратов уголовного розыска. Серьезное внимание прежде всего должно быть уделено ее организационным аспектам, обеспечению постоянной оперативной готовности всех необходимых сил и средств к раскрытию тяжких преступлений против личности.

Следует разработать и повсеместно внедрить в практику органов внутренних дел типовые планы (программы) действий сотрудников при совершении тяжких преступлений против личности.

Применительно к задачам раскрытия умышленных убийств и тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего, такая работа в основном уже проведена. В 1979 г. МВД СССР утвердило примерный план оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию указанных преступлений. В нем содержится программа действий сотрудников соответствующих служб и подразделений, и прежде всего аппаратов уголовного розыска, при получении сообщения об убийстве или тяжком телесном повреждении, повлекшем смерть потерпевшего, а также перечень мероприятий в зависимости от характера криминального деяния.

В соответствии с ним в каждом МВД, УВД разработаны свои типовые планы раскрытия тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан. В них с учетом местных условий должны были найти отражение особенности оперативной обстановки в том или ином регионе. Однако, как показало специальное изучение (В. А. Жбанков и др.), за редким исключением (планы ГУВД Леноблгорисполкомов, УВД Киевского горисполкома и некоторые другие), эти планы в основном повторяют общесоюзные образцы. Естественно, здесь необходима соответствующая корректировка.

Рассматриваемые планы дифференцируются в зависимости от характера и особенностей криминальных актов, подлежащих раскрытию. Например, существенные особенности присущи установлению и розыску преступника, совершившего насильственное деяние по бытовым мотивам, из хулиганских побуждений, на сексуальной почве, при разбойном нападении и т. д.

В целях обеспечения поисковых и заградительных мероприятий по обнаружению и задержанию преступников аппараты уголовного розыска на основе анализа региональной оперативной обстановки должны также заблаговременно разрабатывать планы (схемы) возможных маршрутов передвижения преступников, мест их укрытия, схемы блокирования отдельных районов, населенных пунктов и т. д. Документы эти необходимо сосредоточить в дежурных частях ГРОВД.

Очень важно обеспечить незамедлительное реагирование на сообщения о тяжких преступлениях против личности, быстрое прибытие на место происшествия следственно-оперативной группы, использование современных научно-технических средств и приемов осмотра. Четкая организация работы, доведенная до продуманного автоматизма, здесь особенно необходима, поскольку любые упущения снижают вероятность раскрытия преступлений. Место происшествия должно стать объектом самого пристального внимания в контексте повышения эффективности данной работы.

В раскрытии тяжких преступлений против личности трудно переоценить роль надлежащего информационного обеспечения деятельности аппаратов уголовного розыска, организации систематического поиска, сбора, сосредоточения и систематизации оперативно-розыскной информации об определенных лицах и фактах. Особое значение в этой связи приобретает ведение соответствующих учетов и дел на лиц, склонных к совершению насильственных преступлений. Пути совершенствования рассматриваемой деятельности видятся и в использовании возможностей компьютерной техники.

Большое значение имеет также последовательная специализация сотрудников уголовного розыска по раскрытию преступлений против личности. Надо иметь в виду что особенно она не отработана в звене горрайорганов внутреннихдел. Необходимо обеспечить квалифицированное обучение молодых оперативных работников организации и тактике раскрытия тяжких насильственных преступлений с учетом мотивов, целей, способов их совершения и использованием накопленного положительного опыта. Работа эта должна осуществляться по линии служебной подготовки, в школах оперативного мастерства УУР (ОУР) МВД, УВД и т. д.

Особо следует подчеркнуть роль руководителя горрайоргана внутренних дел как организатора раскрытия преступлений. В соответствии с указаниями МВД СССР непосредственное участие в раскрытии тяжкого преступления – его важная функциональная обязанность.

Начальник горрайоргана внутренних дел либо его заместитель лично осуществляет руководство оперативно-розыскными действиями, определяет объем и задачи операций по обнаружению и задержанию преступников, скрывшихся с места происшествия, привлекает необходимые силы и средства, отдает распоряжения о блокировании определенных участков местности, перекрытии вероятных маршрутов движения преступников, организует взаимодействие различных служб и подразделений, при необходимости договаривается о совместных действиях с другими ГРОВД, ОВДТ и т. д. Личное ознакомление руководителя горрайоргана с обстановкой на месте происшествия и исходной оперативно-розыскной информацией позволяет ему принимать обоснованные решения о внесении изменений в расстановку сил и средств, привлекать резервы, ставить и уточнять задачи по организации оперативного поиска руководителям уголовного розыска и других подразделений, контролировать работу подчиненных [58, 40].

В отдельных случаях может возникнуть необходимость в практической помощи со стороны УУР (ОУР) МВД, УВД, в частности может понадобиться участие в раскрытии преступления следственно-оперативной группы МВД, УВД.

В рекомендациях для аппаратов уголовного розыска, подготовленных ВНИИ МВД СССР (В. А. Жбанков и др.), целесообразность оказания такой помощи связывается со следующими ситуациями: когда для выявления лиц, совершивших тяжкое насильственное преступление, требуются скоординированные мероприятия аппаратов уголовного розыска нескольких МВД, УВД; если за криминальное деяние задержаны рецидивисты, профессиональные преступники, «гастролеры» и есть основания полагать, что они совершили аналогичные преступления в других регионах страны; когда на территории республики, края, области регистрируются несколько тяжких посягательств на личность, совершенных аналогичным способом; когда совершены убийства нескольких человек либо они сопряжены с разбойным нападением, изнасилованием или уничтожением трупа, либо совершены группой вооруженных преступников (сюда, с нашей точки зрения, следует отнести и убийства, замаскированные сложными инсценировками); когда сил и средств данного ГРОВД для раскрытия тяжкого преступления оказывается явно недостаточно.

Там, где не требуется безотлагательное вмешательство со стороны МВД, УВД, раскрытие криминального деяния осуществляется силами горрайоргана внутренних дел.

Применительно к задачам раскрытия конкретных тяжких преступлений против личности особое внимание необходимо обращать на следующие направления организационно-тактической деятельности аппаратов уголовного розыска:

а) поисковую работу по обнаружению преступных деяний рассматриваемой категории и лиц, виновных в их совершении, а также иных лиц и фактов, имеющих оперативно-розыскное значение;

б) раскрытие данных преступлений по горячим следам;

в) раскрытие их на последующих этапах;

г) раскрытие преступлений прошлых лет.

О поисковой работе аппаратов уголовного розыска речь уже подробно шла при рассмотрении их функций по предотвращению и пресечению тяжких посягательств на личность. Там же были определены объекты и основные направления поиска оперативной информации.

Особое значение такая работа имеет для раскрытия изнасилований. По делам этой категории нередко приходится сталкиваться с «процессуальной» пассивностью потерпевших, которые по различным соображениям (главным образом из-за нежелания огласки) далеко не всегда обращаются в правоохранительные органы с соответствующими заявлениями. Безнаказанность же насильников часто приводит к новым жертвам, совершению еще более тяжких и изощренных преступлений на сексуальной почве. Именно поэтому систематическое и планомерное осуществление оперативного поиска в целях своевременного обнаружения подобных деяний и виновных в их совершении лиц является повседневной обязанностью сотрудников уголовного розыска.

Одним из направлений поиска информации о преступлениях против жизни и здоровья граждан является своевременное выявление потерпевших среди лиц, находящихся в розыске как без вести пропавшие, при инсценировке самоубийств и т. д.

В ходе поисковых мероприятий особое внимание следует обращать на своевременное выявление лиц, судимых ранее за насильственные преступления и хулиганство, преступников-«гастролеров», тунеядцев, бродяг, поскольку они совершают значительное число тяжких преступлений в условиях неочевидности. При определении направлений поиска пристальное внимание должно быть уделено жилым массивам, а также местам появления лиц, представляющих оперативный интерес.

Эффективность рассматриваемой деятельности во многом связана с широким использованием информации, содержащейся в различных видах учетов органов внутренних дел. Большую пользу приносит использование ИПС союзного и регионального значения, обеспечивающее многоаспектный поиск информации о лицах, состоящих на оперативном и профилактическом учетах, владельцах огнестрельного оружия, похищенном и утраченном оружии, иной информации оперативно-розыскного назначения, а также сведений о нераскрытых преступлениях. Здесь можно отметить достаточно высокую эффективность ИПС ГУВД Мосгорисполкома, УВД Владимирского, Ивановского, Томского облисполкомов, УВД Ташкентского горисполкома и др.

Особое внимание в деятельности аппаратов уголовного розыска должно уделяться раскрытию тяжких насильственных преступлений по горячим следам. Исследование, проведенное ВНИИ МВД СССР (В. А. Жбанков и др.), показывает, что там, где первоначальные оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия в течение первых трех суток проводятся целеустремленно и продуманно, успешно раскрывается три четверти умышленных убийств. В этой связи важное значение приобретает незамедлительность проведения оперативно-розыскных мероприятий, их активный, наступательный характер.

Существенную роль здесь играет четкая организация работы сотрудников уголовного розыска на месте происшествия, обеспечение его тщательного осмотра.

Согласно упомянутому типовому плану, утвержденному МВД СССР, внимание сотрудников в ходе осмотра должно быть обращено на сбор данных, позволяющих выяснить характер происшествия, установить личность потерпевшего, время, способ и орудия совершения преступления, механизм образования телесных повреждений, соответствие места обнаружения трупа (при расследовании убийств и тяжких телесных повреждений со смертельным исходом) месту причинения ранений, количество преступников, их установочные данные и приметы, выявить и зафиксировать следы, оставшиеся на их теле и одежде. Существенную помощь в установлении указанных обстоятельств могут принести консультации со специалистами, участвующими в осмотре (экспертамикриминалистами, судебно-медицинскими экспертами и др.).

Результаты осмотра способствуют розыску преступника по горячим следам путем применения служебно-розыскных собак, отработки жилого сектора, использования специальных оперативно-розыскных сил, средств и методов, оперативных и криминалистических учетов, ИПС, проведения заградительных, охранных, а также предупредительных мероприятий (оповещение населения о совершенном преступлении) и т. д. Такая работа осуществляется в тесном взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел и с привлечением сил общественности.

Очень важно обеспечить при этом систематическое накопление оперативной информации (главным образом через дежурную часть) о способе, мотиве и цели совершения криминального деяния, вероятном направлении и средствах передвижения преступника или предполагаемом месте его нахождения, признаках его внешности, следах, оставленных на месте происшествия, на теле и одежде разыскиваемого, а в случаях, когда тяжкое преступление против личности сопряжено с завладением имуществом потерпевшего, – о перечне и индивидуальных признаках похищенного.

Необходимо также организовать поступление информации по оперативным учетам ГРОВД и ИЦ МВД, УВД о лицах, совершавших ранее преступления аналогичным способом, и сопоставление их примет с приметами, полученными в результате первоначальных следственных действий и оперативных мероприятий. В частности, важно обеспечить проверку по дактилоскопическим картотекам ГРОВД и МВД, УВД следов, изъятых с места происшествия. Для обнаружения необходимой оперативной информации определенную пользу может принести тщательное изучение сводок-ориентировок.

Об обстоятельствах совершенного деяния и внешних признаках преступников (а также потерпевших, если их личность неизвестна) очень важно информировать сотрудников других служб ГРОВД, лиц, с которыми установлены доверительные отношения, представителей общественности. Через участковых инспекторов милиции об этом информируются работники ДЭЗ, члены уличных, квартальных, домовых комитетов, советов общественных пунктов охраны порядка, ДНД и др. В отдельных случаях по согласованию с советскими и партийными органами в указанных целях целесообразно использовать средства массовой информации (обращения к населению через печать, радио, телевидение).

О содеянном необходимо также информировать другие горрайорганы внутренних дел, МВД, УВД, в частности на предмет проверки лиц, состоящих на оперативном учете по способу совершения преступления и проживающих на территории их обслуживания.

В целях получения сведений о лице, совершившем преступление, и сопутствующих ему обстоятельствах, установления личности потерпевшего, выявления свидетелей, а также иной необходимой информации используются специальные оперативно-розыскные возможности аппарата уголовного розыска и других служб.

К поисковой деятельности по установлению виновных во многих случаях целесообразно привлекать потерпевших и очевидцев: их знакомят с фотоальбомами лиц, состоящих на учетах в органах внутренних дел; с их помощью изготавливают фотороботы; организуются посещения ими совместно с оперативными сотрудниками мест возможного появления преступника.

В тех случаях, когда потерпевший мог оказать преступнику активное сопротивление, необходимо обеспечить проверку травматологических пунктов, поликлиник, больниц, медкабинетов (медчастей) для выявления лиц, обращавшихся за помощью в связи с наличием телесных повреждений. С этой же целью проводится соответствующий инструктаж медицинского персонала. Поисковые мероприятия осуществляются на предприятиях бытового обслуживания (прачечные, химчистки и пр.) с целью выявления заказчиков, сдавших туда одежду со следами, имеющими вероятное отношение к преступлению, в местах возможного сбыта похищенного имущества и т. д.

Очень важно обеспечить проверку на причастность к преступлению с учетом имеющихся примет следующего контингента лиц: состоящих в органах внутренних дел на учете, от которых можно ожидать насильственного посягательства; находящихся под следствием за аналогичные деяния; задерживаемых и доставляемых за различные правонарушения в дежурную часть ГРОВД, медвытрезвители, штабы ДНД; состоящих на учете спецкомендатур условно осужденных и условно освобожденных с обязательным привлечением к труду и т. д. Серьезное внимание при этом следует уделять личным связям подозреваемого.

Существенную роль в раскрытии аппаратами уголовного розыска насильственных преступлений по горячим следам играют оперативное прикрытие мест появления и концентрации лиц, представляющих интерес для поиска, осуществление в контакте с сотрудниками органов внутренних дел на транспорте наблюдения в аэропортах, морских и речных портах, на железнодорожных станциях, автовокзалах и т. д.

С особой ответственностью следует подходить к задержанию подозреваемых в совершении тяжких преступлений против личности. Меры по задержанию должны быть обстоятельно продуманы, а участники мероприятия – тщательно проинструктированы о возможных вариантах тактических решений. В тех случаях, когда личность преступника по горячим следам установить не удалось, осуществляется комплекс дополнительных оперативно-розыскных мероприятий по проверке и конкретизации имеющихся версий о виновном.

В этих целях информируются другие органы внутренних дел и те их подразделения, в которые предположительно могут поступить сведения, необходимые для раскрытия преступления. Соответствующие справки-ориентировки направляются в соседние ГРОВД, в оперативные части ИТК, СИЗО, приемники-распределители, специальные приемники, ЛТП, ВТП. Завершается проверка информации по оперативным учетам горрайоргана внутренних дел, УВД. Уточняются совместные планы следственных и оперативно-розыскных мероприятий. В ходе отработки имеющихся версий проводится негласная проверка подозреваемых.

Серьезные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по раскрытию тяжких насильственных преступлений прошлых лет.

Время является здесь основным фактором, осложняющим указанную работу: уничтожаются и утрачиваются следы преступления, доказательства виновности, очевидцы нередко забывают имеющие важное значение детали, преступник фабрикует алиби, обзаводится фиктивными документами, меняет местожительство и пр. С другой стороны, появляются новые возможности раскрытия преступления. Чувство настороженности, постоянный самоконтроль у преступника нередко притупляются, у него создается представление, что опасность миновала; в результате он становится менее сдержанным в поведении, разговорах. Такая ситуация, в частности, складывается в местах лишения свободы, где он отбывает наказание за совершение нового преступления. В некоторых случаях воспоминаниями о преступлении делятся с окружающими другие осведомленные о нем люди. Все это создает дополнительные возможности для успешной оперативно-розыскной работы [92,366–369].

Важным направлением деятельности на данном этапе является планирование дальнейших согласованных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом для сотрудников уголовного розыска по-прежнему сохраняется необходимость использования данных оперативно-розыскных, оперативно-справочных и криминалистических учетов. Смысл повторных к ним обращений состоит в том, что представляющие оперативный интерес лица или обстоятельства могут быть взяты на учет значительно позже совершения расследуемого преступления [92, 370].

С целью выявления свидетелей и подозреваемых нужно также осуществлять разведывательные опросы лиц, проходящих по уголовным делам и другим материалам, задерживаемых и вызываемых в милицию, проводить соответствующие беседы с представителями общественности. Очень важно систематически изучать аналогичные по способу совершения и сокрытия преступления не только в данном регионе, но при необходимости и в масштабах союзной республики или всей страны. Информация о них может быть получена путем использования ИПС союзного и регионального значения.

В последнее время эта работа осуществляется постоянно действующими специализированными следственно-оперативными группами по раскрытию преступлений прошлых лет. Участники таких групп анализируют уголовные и розыскные дела, выдвигают и отрабатывают новые следственные и оперативные версии, проверяют алиби подозреваемых и т. д. Проводится работа по установлению причастности к преступлению ранее судимых лиц, осужденных, а также субъектов, ведущих паразитический антиобщественный образ жизни, и пр. [85, 28]. Большое значение здесь имеет обеспечение надлежащего взаимодействия сотрудников уголовного розыска и оперативных аппаратов ИТУ. Последних надо подробно информировать о нераскрытом преступлении в целях возможного обнаружения среди осужденных лиц, причастных к нему. Если их удается выявить, сотрудники уголовного розыска совместно с работниками оперативных аппаратов ИТК, СИЗО проводят мероприятия по склонению таких лиц к явке с повинной. Нередко это приносит хорошие результаты.

Профилактика преступлений. Кроме непосредственного предотвращения и пресечения замышляемых и подготавливаемых криминальных посягательств на личность, аппараты уголовного розыска осуществляют значительный объем работы по общей и индивидуальной профилактике насильственных преступлений. Различные аспекты этой деятельности освещены в предыдущем пособии автора [75, 36–84]. Здесь же речь пойдет об отдельных ее направлениях применительно к специфике уголовного розыска. Особенности профилактических мероприятий, осуществляемых его аппаратами, состоят в сочетании гласных и негласных методов и средств рассматриваемой деятельности.

Одной из важнейших задач, решаемых при этом, является профилактика рецидива насильственных преступлений. Аппараты уголовного розыска непосредственно отвечают за состояние борьбы с рецидивной преступностью. Они играют решающую роль в управлении процессом социальной адаптации и ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Постоянная целенаправленная профилактическая работа с данным контингентом лиц становится неотъемлемой частью забот практически каждого оперативного уполномоченного уголовного розыска.

Один из существенных недостатков этой деятельности состоит в слабом использовании профилактических возможностей административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Не везде принимаются решительные меры к полному выявлению и постановке на учет субъектов, подпадающих под действие Положения об административном надзоре, организации оперативного наблюдения за их поведением и образом жизни. В отдельных регионах снизилась активность в установлении такого надзора по инициативе горрайорганов внутренних дел.

Оставляет желать лучшего и качество осуществления административного надзора. Во многих местах он сводится лишь к заведению учетно-наблюдательных дел и поверхностным периодическим проверкам соблюдения поднадзорными установленных ограничений. Решительного осуждения заслуживает, например, широко распространенная практика, когда явки поднадзорных в орган внутренних дел ограничиваются формальным сбором подписей в регистрационных листках дежурной части.

Поднадзорные нередко нарушают общественный порядок и правила административного надзора и остаются безнаказанными. Уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска об их поведении и образе жизни, связях, как отмечалось, еще недостаточно высок.

Немало упущений имеется и в организации индивидуальной профилактической работы с поднадзорными; нередко она проводится без учета их личностных особенностей. Узок комплекс используемых здесь форм и методов воспитательно-профилактического воздействия, применяются они неизбирательно, мерами принудительного характера своевременно не дополняются. Часто не на должной высоте находится взаимодействие по этим вопросам аппаратов уголовного розыска с другими службами и подразделениями органов внутренних дел, а также с другими государственными учреждениями, общественными организациями и формированиями.

На низком профессиональном уровне осуществляются иногда и мероприятия по розыску лиц, уклонившихся от надзора. Не везде должным образом проводится работа по постановке поднадзорных на централизованный учет оперативно-розыскного назначения [90].

Значимость рассматриваемых вопросов для уголовного розыска определяется тем, что его управления и отделы согласно нормативным актам МВД СССР являются головными подразделениями в системе органов внутренних дел, отвечающими за организацию и состояние административного надзора. Необходимо проделать большую организаторскую и разъяснительную работу по преодолению психологического барьера, связанную с перестройкой этой деятельности, устранением названных недостатков [61, 33].

Прежде всего, нужно обеспечить тщательное выявление и постановку на учет в установленном порядке всех особо опасных рецидивистов и других ранее судимых лиц, подпадающих под Положение об административном надзоре. Речь идет как о субъектах, не вставших в местах лишения свободы на путь исправления и взятых под административный надзор по инициативе администрации ИТУ, так и о лицах, в отношении которых надзор может быть установлен после их освобождения по инициативе милиции. Поэтому в числе главных для аппаратов уголовного розыска должны быть вопросы укрепления взаимодействия с ИТУ и спецкомендатурами. Особое внимание следует обращать на субъектов, отличающихся устойчивой антисоциальной направленностью агрессивно-насильственного характера.

Необходим постоянный контроль за своевременным прибытием поднадзорных к избранному месту жительства, их пропиской, бытовым и трудовым устройством, причем заботиться обо всем этом следует заблаговременно.

Важно создать вокруг них обстановку доброжелательности и внимания. В тесном взаимодействии с прокуратурой надо добиваться через местные советские органы соблюдения администрацией предприятий установленного порядка: об обязательном трудоустройстве по направлению исполкомов освобожденных из мест лишения свободы, создании условий для их дальнейшего перевоспитания. По таким вопросам необходимо своевременно обращаться с ходатайствами в соответствующие государственные, общественные и хозяйственные организации. О каждом факте отказа администрации в трудоустройстве ранее судимых следует сообщать исполкомам Советов народных депутатов. Здесь заслуживает внимания инициатива УВД Куйбышевского облисполкома, в соответствии с которой местными органами власти принято специальное решение «О трудоустройстве лиц, прибывших на жительство в города и районы области из мест лишения свободы», определены для этой цели конкретные предприятия, учреждения, стройки, колхозы и совхозы [62, 35].

Оперуполномоченный уголовного розыска не может оставлять без внимания и ту воспитательно-профилактическую работу, которая в отношении освобожденных из мест лишения свободы осуществляется трудовым коллективом (деятельность шефов, наставников и пр.). Он должен ее координировать и совместно с участковым инспектором милиции поддерживать постоянные связи с соответствующими общественными формированиями.

Эффективность работы по предупреждению рецидива может быть обеспечена только тогда, когда забота и помощь, оказываемые лицам, освобожденным из мест лишения свободы, будут сочетаться с бдительностью и достаточно жестким контролем за их поведением и образом жизни.

Серьезное внимание следует обратить на профилактическое значение тщательной подготовки и проведения сотрудниками уголовного розыска бесед с прибывающими из ИТУ и взятыми под административный надзор лицами, письменного предупреждения их об уголовной ответственности за самовольное оставление места жительства с целью уклонения от надзора. Выбор надзорных ограничений должен быть дифференцированным в зависимости от их индивидуальных особенностей, характера и направленности совершенных в прошлом преступных деяний, образа жизни и поведения, семейного положения, привычек, наклонностей, круга знакомых, места и специфики работы и т. д.

Необходимо обеспечить создание надежных оперативных позиций в среде поднадзорных, выявление и пресечение нарушений ими общественного порядка и надзорных ограничений. Пристальное внимание должно быть обращено на предотвращение конфликтных ситуаций в семьях этих лиц, нормализацию их взаимоотношений с ближайшим бытовым окружением.

Тщательное наблюдение за поведением и образом жизни поднадзорных особенно необходимо в первый год после освобождения из мест лишения свободы, с тем чтобы вовремя подметить и устранить агрессивно-насильственные и другие негативные тенденции в их поведении. В поле зрения аппаратов уголовного розыска должны находиться и ранее судимые (особенно за корыстно-насильственные преступления), внешне ведущие себя нормально и на первый взгляд не вызывающие беспокойства. Не надо забывать, что такое поведение может оказаться ширмой, маскировкой.

В случае выезда лиц, находящихся под административным надзором, на временные работы по договорам либо изменения ими места жительства следует незамедлительно информировать о них соответствующие ГРОВД. Нужно также активизировать работу по розыску поднадзорных, не прибывших без уважительных причин в установленный срок к избранному месту жительства, а также самовольно его оставивших.

По каждому факту совершения поднадзорными тяжких преступлений необходимо проводить служебные расследования, в ходе которых определять эффективность осуществлявшегося надзора, неиспользованные возможности предотвращения преступления, принимать меры по устранению либо нейтрализации (локализации, блокированию) выявленных криминогенных факторов.

Работа аппаратов уголовного розыска по профилактике рецидива насильственных преступлений, разумеется, не сводится лишь к осуществлению административного надзора. В поле их зрения должны быть и другие лица, освобожденные из мест лишения свободы, с агрессивными тенденциями в поведении.

Важную роль в обеспечении рассматриваемой деятельности призваны сыграть координационные комиссии МВД, УВД по борьбе с рецидивной преступностью во главе с руководителями или их заместителями, курирующими работу уголовного розыска.

Ответственные задачи стоят перед аппаратами уголовного розыска по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних. Этому направлению деятельности МВД СССР уделяет особое внимание. Вопросы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних выделены в самостоятельный раздел планирования работы органов внутренних дел на всех уровнях.

К сожалению, как отмечалось в решении коллегии МВД СССР от 25 декабря 1984 г., в ходе контроля за реализацией этих планов выявлены существенные недостатки. Оперативная осведомленность аппаратов уголовного розыска о явлениях и процессах, протекающих в среде несовершеннолетних правонарушителей, оставляет желать лучшего. Значительная часть подростков, от которых можно ожидать совершения насильственного преступления, выпадает из поля зрения подразделений уголовного розыска. Особое беспокойство здесь вызывают несовершеннолетние правонарушители, вернувшиеся из мест лишения свободы, осужденные условно или с отсрочкой исполнения приговора, освобожденные от наказания по амнистии, не взятые в период предварительного расследования под стражу, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям. Недостаточно эффективно ведется борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную или иную антиобщественную деятельность, работа по выявлению и разобщению социально дефектных групп подростков со склонностью к противоправному насилию. Во многих горрайорганах внутренних дел оперуполномоченные уголовного розыска по делам несовершеннолетних вместо осуществления специальных мероприятий по борьбе с криминальным поведением подростков, выявления лиц, вовлекающих их в преступную деятельность, по существу дублируют работу инспекций по делам несовершеннолетних [11, 35].

Инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН) профилактическую работу среди состоящих на учете правонарушителей ведут еще недостаточно активно и наступательно. Они слабо знают обстановку в их среде, не проявляют настойчивости в проведении мероприятий по борьбе с безнадзорностью и незанятостью подростков, оказанию позитивного воздействия на них при помощи общественных организаций, преподавателей школ и ПТУ, общественных воспитателей, шефов и наставников, а также родителей. Обращается внимание на слабую работу ИДН по раннему выявлению подростков, употребляющих спиртные напитки и склонных к насильственным действиям, хулиганским проявлениям, направлению несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, на лечение. Не уделяется также должного внимания установлению взрослых лиц, вовлекающих подростков в пьянство, и неотвратимому применению к ним предусмотренных законом мер воздействия.

В целях устранения названных недостатков необходимо значительно повысить уровень оперативной осведомленности аппаратов уголовного розыска о несовершеннолетних правонарушителях, используя имеющийся положительный опыт такой работы (УВД Курского облисполкома и др.).

Надо исключить случаи дублирования оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних функций инспекторов ИДН. Аппараты уголовного розыска должны заниматься прежде всего предупреждением наиболее опасных видов преступлений несовершеннолетних (групповых и повторных). Профилактика групповых насильственных посягательств осуществляется при этом в несколько этапов: а) выявление групп, сложившихся на антиобщественной основе, со склонностью к антисоциальному насилию; б) постановка их на соответствующий вид оперативного учета; в) криминологическая диагностика таких групп, прогнозирование их деятельности; г) оказание профилактического воздействия; изоляция групп, их разобщение либо переориентация [11, 31–32].

Серьезное внимание нужно сосредоточить на своевременном выявлении лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность. Необходимо обеспечить эффективное применение ст. 210 УК РСФСР, предусматривающей ответственность за такое противоправное поведение. При этом очень важно добиваться пресечения действий взрослых в самом процессе вовлечения в преступную и иную антиобщественную деятельность [100, 34]. Надо иметь в виду, что ст. 210 УК предусматривает ответственность как за вовлечение подростка в конкретные преступления, так и за пропаганду криминального образа жизни.

Аппараты уголовного розыска имеют дело главным образом с несовершеннолетними, совершающими различные правонарушения и склонными к их повторению, усугублению. Основные задачи непосредственной профилактики сводятся здесь к необходимой коррекции личности подростка, оздоровлению его ближайшего бытового окружения, выявлению и устранению недостатков в воспитательно-профилактической работе. Индивидуальная профилактическая работа должна опираться на учет личностных свойств отдельных правонарушителей, быть дифференцированной в зависимости от их конкретных типов.

В качестве критериев агрессивно-насильственной направленности у несовершеннолетних правонарушителей выступают такие признаки, как совершение насильственных действий, за которые подросток привлекался к административной ответственности либо подвергался мерам общественного воздействия; совершение антиобщественных действий иного характера, сопровождающихся высказываниями о готовности осуществить насильственное посягательство; поступки, свидетельствующие об отсутствии чистосердечного раскаяния после совершения антиобщественных насильственных проявлений по отношению к другим людям.

Такими признаками могут являться: действия, свидетельствующие о поддержке, одобрении агрессивных устремлений других лиц, готовности поступить подобным же образом в аналогичной ситуации; конфликтные отношения с окружающими, сопровождающиеся озлобленностью, ненавистью, гневом; совершение антиобщественных насильственных действий в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения; активный поиск удовлетворения потребностей общения и самоутверждения в неформальной группе, имеющей агрессивную, антисоциальную ориентацию; проявления жестокости, отсутствие сопереживания, сочувствия другим людям, безжалостное отношение к животным [35, 166].

Выявление насильственной ориентации дает возможность аппаратам уголовного розыска сконцентрировать внимание на коррекции свойств личности, обусловливающих взаимоотношения с другими людьми.

В поле зрения подразделений уголовного розыска должны быть также несовершеннолетние и взрослые, судимые ранее за половые преступления, проявляющие нездоровый интерес к вопросам интимной жизни, порнографии, совершающие непристойные поступки сексуального характера в присутствии женщин и детей. Особое внимание таким лицам необходимо уделять в тех случаях, когда они пытаются группировать несовершеннолетних вокруг себя, занимаются их «просвещением» в сексуальных вопросах, подстрекают их к совершению аморальных проступков или правонарушений [64, 116]. Для успешного предупреждения половых преступлений несовершеннолетних существенное значение имеет также активизация борьбы с притоносодержательством, сводничеством, проституцией и распространением порнографии.

Аппараты уголовного розыска часто сталкиваются с фактами неосмотрительного, рискованного, легкомысленного, распущенного, провокационного поведения несовершеннолетних, которое при определенных условиях может оказаться опасным для их жизни, здоровья, половой неприкосновенности. Это предопределяет необходимость осуществления эффективной виктимологической профилактики [75, 46–47].

Важные задачи по предупреждению насильственных преступлений, в частности по ранней и непосредственной профилактике, стоят и перед инспекциями по делам несовершеннолетних. Имеется в виду прежде всего их деятельность по своевременному выявлению подростков, от которых можно ожидать совершения таких преступлений, постановке их на учет и проведению с ними конкретной целенаправленной воспитательно-профилактической работы. В этом аспекте персональную ответственность работников ИДН необходимо повысить.

Осуществляя мероприятия по ранней профилактике, они призваны добиваться коррекции в нужном (законопослушном) направлении потребностей и интересов подростков, обеспечивать надлежащий контроль за их поведением [11, 18]. За каждым подростком, состоящим на учете, следует закреплять общественного воспитателя или шефа, систематически контролировать их работу и оказывать им необходимую помощь.

Неплохие результаты дает также вовлечение несовершеннолетних правонарушителей в различные кружки, секции и иные формы организованного досуга, направление их в летнее время в военно-спортивные и другие специализированные лагеря и на работу в составе студенческих стройотрядов.

Особое внимание следует уделять своевременному выявлению, полному учету подростков, склонных к употреблению спиртных напитков, и проведению с ними активной профилактической работы. Во всех случаях доставления их в состоянии опьянения в милицию или ИДН надо тщательно выявлять обстоятельства приобретения и употребления алкоголя, незамедлительно информировать об этом администрацию по месту учебы, работы самих несовершеннолетних, а также родителей или лиц, их заменяющих, ориентировать общественность на повседневный контроль за их поведением. При необходимости надо решать с органами здравоохранения вопросы об амбулаторном и стационарном лечении подростков, а с соответствующими комиссиями местных Советов – об усилении воздействия на родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей.

Очень важно активизировать деятельность ИДН по осуществлению непосредственной профилактики. Объектами последней выступают несовершеннолетние: освобожденные из ВТК; осужденные условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено; освобожденные от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного либо административного воздействия или акта амнистии, а также в силу недостижения возраста, с которого наступает такая ответственность; вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющие наркотические вещества. В необходимых случаях к работе с ними следует подключать оперативных уполномоченных уголовного розыска по делам несовершеннолетних [11, 22].

Для успешного решения задач по профилактике насильственных преступлений несовершеннолетних аппаратам уголовного розыска надо активнее использовать имеющиеся оперативные силы и средства, тесно взаимодействовать с другими службами, повсеместно опираться на помощь органов народного образования и профессионально-технического обучения, трудовых коллективов, спортивных, культурно-просветительных учреждений, добровольных народных дружин, других государственных и общественных организаций. Ответственность за работу по предупреждению преступлений со стороны несовершеннолетних возложена непосредственно на руководителей аппаратов уголовного розыска.

§ 2. Совершенствование деятельности следственного аппарата

В борьбе с тяжкими насильственными преступлениями важная роль принадлежит следственному аппарату МВД СССР. Согласно уголовно-процессуальному закону (ст. 126 УПК РСФСР) к подследственности органов внутренних дел относится лишь часть дел об этих преступлениях. Речь идет об убийствах и изнасилованиях, совершенных несовершеннолетними, а также об умышленных тяжких телесных повреждениях. Остальные дела данной категории расследуются следователями органов прокуратуры. Однако значение целеустремленной, наступательной деятельности следственного аппарата органов внутренних дел в борьбе с насильственными преступлениями трудно переоценить. Усилия его в первую очередь должны быть направлены на обеспечение неотвратимости, а также тщательной дифференциации и индивидуализации ответственности за их совершение, эффективной уголовно-правовой и специально-криминологической профилактики указанных деяний.

Раскрытие преступлений. Неотвратимость ответственности за убийства, тяжкие телесные повреждения и изнасилования предполагает прежде всего их полную раскрываемость. Это основной критерий оценки эффективности предварительного следствия.

К сожалению, уровень раскрываемости и качество расследования по делам о тяжких преступлениях против личности еще недостаточно высоки.

Особенно это относится к расследованию умышленных убийств и изнасилований, совершенных несовершеннолетними. Удельный вес возвращения на доследование уголовных дел названных категорий составляет в разных регионах от 20 до 30 % и более [40, 8]. Неполнота предварительного следствия отмечается и по делам об умышленных тяжких телесных повреждениях.

Основными причинами создавшегося положения, как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г., являются: серьезные просчеты в организации расследования; недостаточная профессиональная подготовка части следователей; низкая требовательность к ним, связанная с текучестью кадров; слабое взаимодействие следственного аппарата с другими службами; несвоевременный и неквалифицированный осмотр места происшествия; неумелое использование криминалистической техники и т. д.

В результате специального анализа практики расследования умышленных убийств, проведенного в 1983–1984 гг. Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, выяснилось, что по каждому пятому делу осуществлены были не все неотложные действия; по каждому восьмому они были несвоевременными и низкого качества. Недостаточно квалифицированно (в 42 % случаев) проводились осмотры мест происшествия. Некоторые следователи не придают должного значения качеству осмотра, не проявляют настойчивости в обнаружении, фиксации и изъятии вещественных доказательств. Уровень применения при этом средств криминалистической техники еще невысок. В 28 % случаев такие средства вообще не использовались [65, 23–24].

Типичными недостатками предварительного следствия органов внутренних дел по делам об убийствах и изнасилованиях являются: недостаточная конкретизация фактических действий и степени вины каждого преступника; неустановление всех соучастников и всех эпизодов криминальной деятельности; необоснованное прекращение уголовного преследования в отношении отдельных участников преступления; неустранение противоречий в показаниях обвиняемых, потерпевших и свидетелей; отсутствие необходимых экспертных исследований; ошибки в квалификации содеянного; неполное исследование личности обвиняемого; нарушение норм уголовно-процессуального закона и др. [40, 8]. Преступления эти расследуются крайне медленно. Более трети дел об убийствах и почти четверть дел об изнасилованиях, совершенных несовершеннолетними, оканчивается в срок свыше двух месяцев [73, 79–80].

Многие из отмеченных недостатков характерны и для предварительного следствия по делам об умышленных тяжких телесных повреждениях. Нередко они расследуются поверхностно, безынициативно и некачественно. Следственно-оперативные группы на место происшествия выезжают не всегда в полном составе. Такой подход снижает возможности раскрытия этих преступлений по горячим следам. В нарушение требований ст. 109 УПК РСФСР уголовные дела данной категории возбуждаются в ряде случаев несвоевременно. По поступившим сообщениям проводятся ненужные доследственные проверки, имеют место факты волокиты; нарушения сроков.

Наиболее вероятные версии до конца не отрабатываются. Оставляет желать лучшего организация взаимодействия следственного аппарата с уголовным розыском и другими службами органов внутренних дел. Согласованные планы следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по делам этой категории составляются не всегда. Многие запланированные мероприятия не выполняются. В результате в некоторых регионах возвращается для дополнительного расследования от 10 до 20 % дел о данных преступлениях [97, 32].

Не всегда обеспечивается и полнота вскрытия всех эпизодов преступной деятельности обвиняемых в тяжких насильственных преступлениях. В решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. отмечается также неудовлетворительная организация работы следственного аппарата органов внутренних дел по раскрытию преступлений прошлых лет. Безнаказанность преступников создает возможность совершения ими новых, нередко еще более опасных деяний. Острой продолжает оставаться и проблема уклонения обвиняемых от следствия и розыска скрывшихся преступников.

Перед следственным аппаратом органов внутренних дел стоят ответственные задачи по устранению указанных недостатков, коренному улучшению качества расследования уголовных дел о тяжких преступлениях против личности.

Для выполнения этих задач решающее значение приобретают: своевременные, правильно организованные выезды на места происшествий; качественные их осмотры с использованием криминалистической техники; умелое построение версий; тщательное планирование следственных действий и реализация намеченных мероприятий; полное использование для раскрытия преступлений обнаруженных при осмотре следов и других вещественных доказательств; задействование всех необходимых для раскрытия преступления сил и средств органа внутренних дел; четко организованное взаимодействие следователя с сотрудниками иных милицейских служб и подразделений; широкое использование положительного опыта следственной практики [45, 7–8].

Руководству следственных подразделений необходимо, в частности, обратить самое серьезное внимание на совершенствование организаторской работы, повышение уровня профессиональной подготовки следователей, усиление процессуального контроля за находящимися в их производстве делами, оказание им помощи в планировании расследования и проведении сложных следственных действий. Начальникам следственных отделов (отделений) и их заместителям надо изучать такие дела, держать их под повседневным контролем, вместе со следователем принимать участие в анализе и оценке собранных доказательств, а в особо сложных случаях – лично производить предварительное следствие. Для расследования сложных уголовных дел о тяжких преступлениях против личности целесообразно создавать следственно-оперативные группы.

Должна быть усилена методическая и организационная помощь по таким делам и со стороны следственных управлений (отделов) МВД, УВД, УВД т.

В системе служебной подготовки важно предусмотреть проведение специальных занятий, посвященных методике расследования дел об убийствах, телесных повреждениях, изнасилованиях. Иногда такие занятия полезно проводить с участием работников прокуратуры.

Трудно переоценить в этой связи и значение специализации следователей по делам о насильственных преступлениях, особенно совершенных несовершеннолетними. Закрепление следователей на данном участке работы целесообразно производить приказами по МВД, УВД, УВДТ.

Успех расследования по делам указанной категории достигается: а) максимальной его оперативностью, обеспечиваемой, в частности, безотлагательным возбуждением уголовного дела; б) своевременным и качественным проведением первоначальных следственных действий и оперативных мероприятий; в) правильным сочетанием следственной и оперативно-розыскной работы, надлежащей организацией взаимодействия следователя с сотрудниками уголовного розыска, а также других служб и подразделений органов внутренних дел; г) широким применением научно-технических средств, использованием криминалистических учетов и картотек, целеустремленной работой по отысканию и исследованию вещественных доказательств [73, 33].

Обобщение положительного опыта следственной работы по делам о тяжких преступлениях против личности, изучение рекомендаций Главного следственного управления МВД СССР по рассматриваемым вопросам [97, 28–33; 78, 45–53; 36, 60–66; 87, 29–33] позволяют акцентировать основное внимание на следующем.

Успешному раскрытию убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований способствует своевременное и правильное реагирование на заявления и сообщения о них. По поступлении таких сообщений необходимо в сжатые сроки организовать раскрытие преступления по горячим следам, обеспечить немедленный выезд на место происшествия следственно-оперативной группы, тщательный и квалифицированный осмотр его и прилегающей местности, перекрытие путей возможного появления преступников.

Существенная роль принадлежит также экспертным исследованиям вещественных доказательств, в частности микрообъектов (волокон одежды и обуви, волос, частиц почвы, следов металлизации и пр.). Их результаты нередко очень важны для получения ориентирующей информации о личности преступника. В решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. поставлена задача улучшить использование в предупреждении и раскрытии преступлений достижений науки и техники.

Шире следует использовать возможности судебно-медицинской экспертизы для получения не только ответов на традиционные вопросы (например, о характере и степени тяжести телесных повреждений), но и ориентирующей информации, которая могла бы способствовать раскрытию преступления.

При расследовании умышленных убийств и тяжких телесных повреждений, повлекших смерть, большое значение имеют оперативное установление связей потерпевшего и проверка возможной причастности выявленных при этом лиц к преступлению.

В отдельных случаях раскрытию тяжких посягательств на личность способствует проверка задержанных за совершение других преступлений, опознание потерпевшими преступников по фотографиям. Существенные возможности здесь дает группировка преступлений по способу, месту и времени их совершения, использование картотеки нераскрытых преступлений.

К сожалению, такая работа проводится не везде. Иллюстрацией здесь может служить следующее дело.

В течение 1982–1983 гг. в г. Караганде неизвестный преступник совершил несколько разбойных нападений на женщин, сопряженных с изнасилованием и покушением на убийство потерпевших. Во всех случаях преступник действовал одним способом: в безлюдном месте нападал на женщин, избивал их, под угрозой убийством насиловал и отбирал ценности. Однако мероприятия по установлению и изобличению преступника осуществлялись пассивно. Уголовные дела по аналогичным преступлениям не изучались, проверка судимых за изнасилования проводилась некачественно, соседние горрайорганы внутренних дел на установление преступника не ориентировались. Между тем в Октябрьском РОВД г. Караганды имелись сведения о некоем К., который в 1977 г. аналогичным способом совершал преступления и был за это осужден к 5 годам лишения свободы. После освобождения из ИТК он состоял на учете в РОВД, характеризовался отрицательно. В журнале учета ранее судимых лиц находилась его фотография, полностью отвечающая приметам преступника, указанным в описании потерпевших. Но никому из них фотография предъявлена не была. Бездеятельность сотрудников милиции позволила К. совершить еще четыре тяжких преступления, в том числе умышленное убийство [68, 6–7].

Большое значение имеет тщательная отработка следственных версий.[343] Весьма эффективен здесь метод так называемого просеивания, суть которого состоит в том, что преступник выявляется по признакам, позволяющим отнести его к определенной группе населения. Она затем последовательно сужается, «просеивается» с помощью других известных следователю признаков [29, 56–60; 91, 589–590].

В современных условиях принципиальное значение для совершенствования рассматриваемой деятельности имеет разработка на основе достижений криминалистической науки и последовательное внедрение в практику типовых планов следственных и оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию тяжких преступлений против личности. Такие планы составляются в зависимости от видов преступного поведения, особенностей его мотивации, классификации преступников, видов криминогенной ситуации. При их разработке может быть использован опыт прокуратуры Горьковской области по раскрытию убийств, совершенных в условиях неочевидности [30; 31; 94].

Обеспечению неотвратимости ответственности за тяжкие преступления против личности в значительной степени способствует организация их раскрытия и расследования постоянно действующими специализированными следственно-оперативными группами. В отличие от подобных групп, создаваемых для расследования конкретного уголовного дела, они функционируют в течение более или менее длительного времени. Преимущества их состоят в большей оперативности и мобильности, более рациональном распределении обязанностей между участниками расследования с учетом квалификации и способностей каждого. Организационная функция во всей этой деятельности в соответствии с процессуальным законом принадлежит следователю. В настоящее время следственно-оперативные группы играют решающую роль в раскрытии сложных, замаскированных убийств и других тяжких преступлений против личности, совершенных в условиях неочевидности [85, 25–29].

Групповой (бригадный) характер расследования значительно повышает эффективность взаимодействия следователей и оперативных работников милиции. Они совместно анализируют первоначальную информацию, планируют и организуют расследование по горячим следам, осуществляют неотложные следственные и оперативно-розыскные действия, выдвигают версии и намечают меры по их проверке. В основе взаимодействия следователя с оперативными службами здесь лежат уже не эпизодические поручения, а согласованное совместное планирование мероприятий, обеспечивающих целенаправленный поиск преступников. Возможность быстрого обмена информацией позволяет при этом своевременно корректировать намеченные планы.

Следственно-оперативные группы, специализирующиеся на раскрытии умышленных убийств и других тяжких преступлений, созданы в настоящее время во всех республиках, краях, областях и крупных городах. В отдельных регионах успешно действуют также специализированные следственно-оперативные группы, занимающиеся раскрытием преступлений прошлых лет. Их главной задачей является планомерная и целенаправленная работа по делам о нераскрытых преступлениях. Ее актуальность подчеркнута указанием Генерального прокурора СССР № 51/11 от 22 июля 1983 г., которым запрещено прекращать такие дела по истечении срока давности.

Рассматриваемая деятельность в настоящее время регламентируется совместным указанием Прокуратуры СССР и МВД СССР «Об организации работы постоянно действующих следственно-оперативных групп по раскрытию умышленных убийств» и соответствующей типовой инструкцией. Определенный положительный опыт при расследовании убийств уже накоплен в Горьковской, Воронежской, Калининградской, Харьковской, Свердловской и других областях [96, 6]. Задача состоит в его повсеместном использовании.

Квалификация преступлений. Раскрытием преступления работа следователя, естественно, не исчерпывается. Важно не только установить виновного, но и квалифицированно довести расследование до конца и, в частности, дать правильную юридическую оценку содеянному. Квалификация преступления – один из ответственнейших моментов в этой деятельности. К сожалению, следователи не всегда точно, в соответствии с законом квалифицируют противоправные посягательства на личность. Изучение практики деятельности следственного аппарата органов внутренних дел позволяет выявить наиболее типичные ошибки в применении уголовного закона по делам о рассматриваемых преступлениях.

Иногда ошибки допускаются при установлении причинной связи между деянием виновного и наступившими преступными последствиями – тем или иным физическим вредом личности.

Ее наличие констатируется иногда и в случаях, когда действия субъекта не являлись необходимым условием наступления данных последствий и в момент их совершения не создавали реальную возможность их наступления. Подобные ошибки часто имеют место тогда, когда причинная связь осложнена вмешательством привходящих обстоятельств.

Много ошибок допускается следователями и при установлении субъективной стороны рассматриваемых деяний. В ряде случаев это связано с незнанием разработанных в теории уголовного права правил и логической программы установления субъективной стороны преступления.

Особую сложность для следователей представляет выявление направленности умысла в момент нанесения тех или иных телесных повреждений. Они не всегда четко знают, по каким признакам можно судить о такой направленности. Это, прежде всего, объективные признаки: способ причинения вреда жизни или здоровью, особенности используемых орудий и средств, количество и локализация ранений, обстановка совершения преступления, характер взаимоотношений между обвиняемым и потерпевшим, наличие и содержание предшествующих угроз, поведение обвиняемого во время и после криминального акта и др. [22, 13–18]. В зависимости от сочетания указанных признаков решаются вопросы о направленности умысла и его видах, разграничении умышленного убийства и тяжкого телесного повреждения, повлекшего смерть потерпевшего, об отграничении покушения на убийство от телесных повреждений той или иной степени тяжести, умышленного убийства от неосторожного и др.

Иногда в следственной практике не уделяется должного внимания тем разновидностям умысла, которые прямо в законе не указаны, но относительно полно разработаны теорией уголовного права. В особенности это касается часто встречающегося по делам о преступлениях против жизни и здоровья неопределенного (неконкретизированного) умысла, при котором виновный предвидит, что в результате его действий наступят преступные последствия, но представляет их себе недостаточно определенно. В таких случаях виновный несет ответственность в зависимости от фактически наступивших последствий.

Не всегда должное внимание уделяется следователями выявлению мотивов и целей насильственных преступлений. Между тем их установление по делам данной категории имеет исключительно важное значение, на что прямо указано в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 27 июня 1975 г. «О судебной практике по делам об умышленных убийствах» (п. 2). При этом в процессуальных документах должны приводиться конкретные доказательства, обосновывающие сделанные выводы.

Немало ошибок связано с оценкой мотивов насильственных преступлений как корыстных. Иногда умышленное убийство квалифицируется как совершенное из корыстных побуждений (п. «а» ст. 102 УК РСФСР), в то время как в действительности имеют место иные мотивы: месть, ревность и др.

Обычно подобные ошибки происходят в тех случаях, когда совершению убийства предшествуют споры имущественного характера. При этом забывается, что лишь стремление получить в результате смерти потерпевшего какие-либо выгоды материального характера либо избавиться от материальных затрат дают основание квалифицировать убийство как совершенное из корыстных побуждений.

Корыстный мотив должен быть побудительной причиной убийства до его окончания. Возникновение корысти после лишения жизни потерпевшего не дает оснований для квалификации содеянного по п. «а» ст. 102 УК РСФСР [22, 20]. Это обстоятельство не всегда учитывается в следственной практике.

Существенные трудности представляет и установление хулиганских мотивов, в частности, при квалификации убийств по п. «б» ст. 102 УК РСФСР.

Сложным является уже само оценочное понятие «хулиганские побуждения». Они выражаются в стремлении открыто противопоставить свое поведение общественному порядку, общественным интересам, показать свое пренебрежение к окружающим, продемонстрировать цинизм, жестокость, дерзость, учинить буйство и бесчинство, показать грубую силу и пьяную «удаль», отомстить кому-либо за явно незначительную обиду, за справедливо сделанное замечание и т. п. [77,102–103].

Особую сложность на практике представляет отграничение убийства из хулиганских побуждений от убийства в драке и ссоре, квалифицируемого по ст. 103 УК РСФСР. Хулиганы нередко провоцируют ссоры и драки, а затем используют их как повод для совершения тяжкого преступления против жизни и здоровья. При решении этих вопросов следователей необходимо ориентировать на тщательное изучение всех обстоятельств дела, позволяющее сделать определенные выводы относительно побудительных мотивов содеянного.

Так, если зачинщиком и активной стороной в ссоре или драке являлся потерпевший, спровоцировавший столкновение, если поводом для такого конфликта послужили его неправомерные или аморальные действия, виновный не может отвечать за убийство из хулиганских побуждений. Практика показывает, что в тех случаях, когда убийства в ссоре или драке совершаются при отсутствии хулиганских побуждений, доминируют личные мотивы и, как правило, в происшедшем бывают виноваты в той или иной степени обе стороны. Если же ссору или драку спровоцировал своим неправомерным или аморальным поведением убийца, если он являлся активной стороной в этом столкновении, используя его как повод для посягательства на жизнь, причем действовал по мотивам явного неуважения к окружающим, содеянное следует квалифицировать по п. «б» ст. 102 УК РСФСР.

При анализе субъективной стороны деяния нередко должным образом не выясняется отношение психики виновного к таким квалифицирующим оценочным признакам, как «особая жестокость» (п. «г» ст. 102 УК РСФСР), «способ, опасный для жизни многих людей» (п. «д» ст. 102 УК РСФСР) и т. д. Между тем вменение указанных квалифицирующих обстоятельств возможно только тогда, когда виновный сознавал характер (особо жестокий либо опасный для жизни двух и более лиц) избранного им способа лишения жизни и желал либо сознательно его допускал.

В процессе квалификации умышленных убийств довольно часто допускаются ошибки при конкуренции общей и специальной норм (соответственно, ст. 103 и ст. 102, 104, 105 УК РСФСР), а также самих специальных норм (например, ст. 102 со ст. 104, 105 УК РСФСР). При этом забывается, что в первом случае квалификация должна осуществляться по статьям, формулирующим специальные нормы, а во втором – по «привилегированной» специальной норме.

К типичным ошибкам предварительного следствия по делам о преступных посягательствах на жизнь и здоровье граждан относится и то, что оно нередко проводится односторонне, поверхностно и сводится лишь к изобличению обвиняемого в причинении потерпевшему смерти или телесных повреждений. Характер же поведения самого потерпевшего перед причинением или в момент причинения ему вреда, мотивы действий обвиняемого должным образом не выясняются и не оцениваются. В результате подчас остаются без проверки (даже при наличии к тому оснований) вопросы об эмоциональном состоянии лица в момент совершения преступления, а также о возможности нахождения его в состоянии необходимой обороны [82, 16, 19].

Между тем состояние необходимой обороны, как и сильного душевного волнения, вызванного неправомерными действиями потерпевшего, «существенно изменяет криминологическую и уголовно-правовую природу содеянного и поэтому является определяющим признаком для квалификации» [52, 256–257]. Речь идет о применении ст. 104, 105, ПО, 111 УК РСФСР либо вообще об исключении уголовной ответственности, если лицо находилось в состоянии необходимой обороны и не превысило ее пределов (п. 2 ст. 5 УПК РСФСР).

Необходимо повысить требовательность к качеству предварительного следствия по делам, связанным с применением рассматриваемых институтов (см., например, п. 16 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г. «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств»). В частности, при наличии оснований надо привлекать к ответственности лиц, противоправные действия которых провоцировали состояние аффекта либо отражались обороняющимся.

Значительное число ошибок, допускаемых следователями органов внутренних дел, связано с квалификацией умышленных телесных повреждений различной степени тяжести.

Отдельные ошибки обусловлены некритическим отношением к заключениям судебно-медицинской экспертизы, неправильным толкованием общесоюзных Правил судебно-медицинского определения степени тяжести телесных повреждений (1978 г.). Имеют место ошибки при определении длительности расстройства здоровья в результате причинения телесных повреждений. В качестве критерия здесь выступают лишь объективно необходимые сроки лечения. Если же оно неоправданно затянулось или, наоборот, преждевременно закончилось, нужно исходить не из фактического, а из объективно необходимого срока, устанавливаемого заключением специалистов [91, 603].

При квалификации умышленных телесных повреждений следователи, как правило, исходят из фактически причиненного здоровью потерпевшего вреда. Это оправдано лишь при так называемом неопределенном (неконкретизированном) умысле. Существенное значение здесь имеет установление содержания и направленности умысла виновного. Если умысел прямой, определенный и направлен на причинение тяжкого телесного повреждения, а в результате нанесены повреждения менее тяжкие или легкие, речь должна идти о покушении на более тяжкое преступление (ч. 2 ст. 15 и ч. 1 ст. 108 УК РСФСР). В следственной же практике такая квалификация встречается исключительно редко.

Серьезным нарушением законности, разновидностью очковтирательства является распространенная практика квалификации преступления по ч. 2 ст. 108 УК РСФСР, когда налицо явные признаки умышленного убийства.

По признакам ч. 2 ст. 108 УК РСФСР уголовные дела возбуждаются даже тогда, когда преступник еще не известен. Например, в Красноярском крае и Воронежской области по ч. 2 ст. 108 УК возбуждались дела в связи с безвестным отсутствием отдельных лиц [97, 31–32].

Необходимо обеспечить в этой связи тщательное изучение и уяснение следователями разработанных в теории уголовного права и правоприменительной практике критериев отграничения умышленных убийств от умышленных тяжких телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего.

Нужно знать, что преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 108 УК РСФСР, характеризуется двойной (смешанной) формой вины: умыслом(прямым или косвенным) на причинение тяжкого телесного повреждения (первичное последствие) и неосторожностью по отношению к смертельному исходу (вторичное последствие). Как правило, оно имеет место в тех случаях, когда смерть наступила вследствие телесных повреждений не жизненно важных органов либо жизненно важных, но орудием или способом, не свидетельствующим о предвидении виновным возможности ее причинения. Если же телесные повреждения наносились в жизненно важные органы и таким орудием или способом, которые свидетельствовали о предвидении виновным неизбежности или возможности (вероятности) причинения потерпевшему смерти, налицо, как правило, умышленное убийство.

Серьезную сложность в следственной практике представляет также отграничение умышленного тяжкого телесного повреждения, повлекшего смерть (ч. 2 ст. 108 УК РСФСР), от неосторожного убийства (ст. 106 УК РСФСР). Последнее имеет место тогда, когда лицо не предвидит не только возможности причинения смерти, но и тяжких телесных повреждений, хотя должно было и могло предвидеть возможность наступления таких последствий.

Определенные трудности для следователей вызывает и решение вопроса об отграничении умышленных телесных повреждений от хулиганства. Такое отграничение должно проводиться в зависимости от содержания и направленности умысла виновного, мотивов, целей и обстоятельств совершенных им действий (см. п. 25 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 октября 1972 г. «О судебной практике по делам о хулиганстве»).

Немало ошибок встречается в следственной практике и при квалификации изнасилований. Иногда они имеют место при разграничении покушения на изнасилование и оконченного преступления. Не все следователи четко уяснили себе, что изнасилование считается оконченным с момента начала насильственного полового сношения, т. е. «физиологического контакта половых органов насильника и потерпевшей независимо от характера и продолжительности полового акта» [44, 68].

По делам этой категории иногда неверно определяется направленность умысла виновного. В результате не всегда четко отграничивается покушение на изнасилование от других противоправных посягательств, затрагивающих честь, достоинство и неприкосновенность личности женщины (хулиганство, причинение телесных повреждений, оскорбление и др.)

О направленности умысла судят, исходя прежде всего из характера действий преступника (насильственное раздевание женщины, обнажение ее половых органов и пр.). Однако не всегда учитывается, что подобные действия могут быть продиктованы хулиганскими побуждениями или местью за отказ вступить в половую связь добровольно, что существенно меняет их юридическую оценку.

При расследовании дел о покушении на изнасилование, когда применялись физическое насилие или угрозы, необходимо устанавливать, действовал ли виновный с целью совершения полового акта и являлось ли примененное насилие средством достижения такой цели. Установление цели и мотива деяния особенно важно по делам о преступлениях несовершеннолетних.

Одна из часто встречающихся ошибок при квалификации изнасилований состоит в неверном понимании характера угрозы как средства подавления сопротивления потерпевшей.

Угроза может выражаться в словах («убью», «зарежу», «изувечу» и т. п.), демонстрации оружия либо носить неопределенный характер («молчи, а то хуже будет»), вытекать из создавшейся обстановки (когда, например, группа лиц окружает женщину в безлюдном месте, требуя подчиниться их домогательствам) [98,160].

Угроза должна быть реальной и непосредственной. При оценке реальности угрозы необходимо учитывать такие моменты, как физическое превосходство насильника над потерпевшей, степень агрессивности его действий, количество преступников, наличие и демонстрация оружия и т. п. При этом в безвыходное положение ставит потерпевшую только такая угроза, которая может быть осуществлена немедленно.

Ошибки часто допускаются и при установлении повторности изнасилований.

Следователи иногда забывают разъяснение Пленума Верховного Суда СССР о том, что изнасилование не считается повторным, если судимость за прежнее изнасилование с виновного уже снята или если к моменту совершения второго изнасилования истек срок давности уголовного преследования за первое преступление (см. п. 7 его постановления от 25 марта 1964 г. «О судебной практике по делам об изнасиловании»).

Немало трудностей на практике вызывает определение беспомощного состояния потерпевшей. Использование такого состояния нередко встречается при совершении изнасилований несовершеннолетними; потерпевшими по таким делам также довольно часто выступают подростки. При этом едва ли не каждое сожительство с несовершеннолетней в возрасте 12–15 лет расценивается как изнасилование.

Многие следователи полагают, что в таком возрасте потерпевшие, как правило, не понимают характера и значения совершаемых с ними действий. Между тем беспомощное состояние потерпевшей – это вопрос факта [44, 55]. Основанием для вывода о таком состоянии является не возраст и половая зрелость, а степень осведомленности о взаимоотношениях полов. Последняя обусловливается особенностями психического развития, воспитания девочки-подростка, ее предшествующим поведением и т. д. [93, 6]. В подобных случаях большую помощь следствию может оказать психолого-психиатрическая экспертиза. При определенных условиях действия виновного квалифицируются не по ст. 117, а по ст. 119 или ст. 120 УК РСФСР.

Часто ошибки в квалификации связаны с недостаточно четким пониманием признаков группового изнасилования (ч. 3 ст. 117 УК РСФСР). Такие преступления наиболее часто совершаются несовершеннолетними, в ряде случаев вместе с подростками в них участвуют и взрослые.

Некоторые следователи игнорируют указание Пленума Верховного Суда СССР о том, что квалификация изнасилования как совершенного группой лиц может иметь место лишь в случае соисполнительства, т. е. когда лица, принимавшие участие в изнасиловании, действовали согласованно в отношении потерпевшей. При этом как групповые должны расцениваться не только действия преступников, непосредственно совершивших насильственный половой акт, но и действия лиц, содействовавших им путем применения насилия к потерпевшей (см. п. 10 постановления от 25 марта 1964 г. «О судебной практике по делам об изнасиловании»).

Ошибки допускаются и при определении особо тяжких последствий изнасилования (ч. 4 ст. 117 УК РСФСР), к которым относятся смерть, тяжкое телесное повреждение, самоубийство, расстройство душевной деятельности, тяжкое венерическое заболевание и пр.

Следователи не всегда учитывают, что если насильник не только не сознавал возможность наступления особо тяжкого последствия, но и не должен был и не мог его предвидеть, то такое последствие не может рассматриваться в качестве квалифицирующего обстоятельства.

По делам об изнасилованиях серьезные трудности связаны также с уголовно-правовой оценкой возраста потерпевшей.

В частности, не все следователи учитывают, что уголовной ответственности по ч. 3 ст. 117 УК РСФСР подлежит лицо, которое знало или допускало, что совершает насильственный половой акт с несовершеннолетней, либо могло и должно было это предвидеть. Если же виновный добросовестно заблуждался относительно фактического возраста потерпевшей, т. е. по всем обстоятельствам дела считал, что она совершеннолетняя, ее действительное несовершеннолетие не может служить основанием для квалификации его действий по ч. 3 ст. 117 УК.

Таковы наиболее типичные недостатки и ошибки при квалификации следователями тяжких преступлений против личности. Их нужно решительно изживать.

Следует признать ненормальной ситуацию, когда ошибки, допускаемые при квалификации преступлений, как правило, не учитываются при оценке деятельности следователей. Среди последних распространено мнение, что качество их работы определяется вынесением любого обвинительного приговора, независимо от квалификации и переквалификации содеянного. Подобный подход надо повсеместно искоренять. Правильная квалификация преступления – один из существенных показателей качества следственной работы.

Трудно переоценить в этой связи значение эффективного управления практикой квалификации преступлений в деятельности следственного аппарата органов внутренних дел. Причины ошибочной квалификации преступлений необходимо систематически и тщательно анализировать, обсуждать их на оперативных совещаниях, занятиях по служебной подготовке, а результаты изучения использовать при разработке мер для дальнейшего укрепления законности в деятельности следственного аппарата.

Исследование личности обвиняемого. В решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. подчеркивается необходимость выявления и всестороннего изучения при производстве предварительного следствия данных, характеризующих личность обвиняемого. Полнота сбора такой информации имеет важное значение в криминалистическом, криминологическом, уголовно-правовом и исправительно-воспитательном аспектах. От нее, в частности, во многом зависит последующая оценка судом степени общественной опасности подсудимого.

Подробная и всесторонняя характеристика обвиняемых в совершении тяжких насильственных преступлений особенно необходима, поскольку по делам этой категории возможно применение самых суровых мер уголовной репрессии. Формализм здесь совершенно недопустим.

К сожалению, как показывают результаты исследования, такая работа проводится еще недостаточно качественно. Личность обвиняемого изучается бессистемно, эпизодически. Многие следователи не придают должного значения указанной деятельности, ограничиваясь выяснением установочных данных об обвиняемом и получением характеристики с места его работы. В результате же многие стороны, существенно характеризующие личность обвиняемого, остаются в тени. Иногда в обвинительном заключении необходимые сведения отсутствуют даже в резолютивной части. Возможность же восполнить такие недостатки в процессе судебного разбирательства имеется не всегда [54, 26–31].

Примерно в 35 % изученных нами обвинительных заключений по делам об умышленных тяжких телесных повреждениях содержатся лишь установочные (персонографические) данные о личности обвиняемого. Иными словами, работа следователя в этом направлении ограничилась, по сути дела, заполнением анкетной части бланка протокола допроса. Не всегда приводятся данные, характеризующие обвиняемого с общественно-производственной, морально-бытовой и других сторон. По существу, нераскрытыми остаются психологические качества и свойства личности.

Разумеется, при производстве предварительного следствия существуют пределы исследования личности обвиняемого. Оно протекает в весьма ограниченные сроки, что делает процесс познания более динамичным [34, 15]. Однако те относящиеся к характеристике личности обстоятельства, которые имеют существенное значение для успешного расследования преступления, индивидуализации ответственности, назначения справедливого и целесообразного наказания, проведения эффективных профилактических мероприятий, организации работы по исправлению и перевоспитанию осужденного, должны быть установлены уже на этой стадии. Прежде всего здесь надо располагать социально-демографическими сведениями о личности обвиняемого, данными о его отношении к труду, учебе, общественной активности, поведении в быту, в сфере проведения досуга, о фактах, свидетельствующих об антиобщественной направленности, о некоторых его психологических качествах [28, 92].

Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами общих начал назначения наказания» подчеркнул, что при отсутствии достаточно всесторонне характеризующих обвиняемого данных, которые оказалось невозможным получить в судебном заседании, дело по мотивам неполноты произведенного дознания или предварительного следствия может быть направлено для дополнительного расследования.

Источниками информации о личности преступника обычно являются: показания свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых; протоколы отдельных следственных действий; заключения экспертов; характеристики, исходящие из различных учреждений и организаций; иные документы – различного рода справки, дневники, письма, записки и пр. По делам рассматриваемой категории с этой целью необходимо допрашивать лиц, хорошо знающих обвиняемого по совместной работе, в быту, а также в других сферах жизни (представители администрации, общественных организаций, друзья, соседи и т. д.). По делам о преступлениях несовершеннолетних трудно переоценить значение информации, которой располагают родители, учителя, воспитатели, инспектора ИДН, сверстники и др. Надо использовать и те большие возможности, которые предоставляют судебно-психологическая и судебно-психиатрическая экспертизы; в необходимых случаях следует проводить комплексную психолого-психиатрическую экспертизу.

Работу по исследованию личности обвиняемого нужно планировать. Только тогда изучение личности обвиняемого будет носить целенаправленный характер; оно обеспечит и более полное собирание необходимых сведений [49, 54; 59, 44–48].

Обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, должны находить свое отражение и закрепление в различных процессуальных документах, в частности в обвинительном заключении (как в резолютивной, так и в описательной его частях). Приводимые сведения надо подтверждать ссылками на конкретные доказательства и их источники. Использоваться здесь могут лишь фактические данные, полученные процессуальным путем. Их сбор и оценка должны быть объективными. Это необходимо для определения обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, для ее индивидуализации. Наступившие в результате преступления тяжкие последствия не могут заслонять положительные моменты в характеристике обвиняемого.

Для получения полноценных характеристик на обвиняемого целесообразно в следственных подразделениях иметь специальные формализованные бланки и направлять их с соответствующим запросом по каждому уголовному делу.

Согласно инструкции по организации деятельности следственного аппарата органов внутренних дел на следователя возложена обязанность направлять администрации следственного изолятора сообщения о личности арестованных обвиняемых, а в отношении несовершеннолетних – справки-характеристики. В этих документах должны быть зафиксированы данные, имеющие существенное значение для исправления и перевоспитания преступника: о его отношении к труду, коллективу, совершенному преступлению, поведении по месту жительства, родственных и дружеских связях, взаимоотношениях в семье и с близкими, положительных и отрицательных качествах и поступках, интересах и увлечениях, психических отклонениях, поведении в процессе следствия и т. д. Важное значение могут иметь и другие данные, например об угрозах расправой, боязни мести со стороны конкретных лиц и т. п. Назначение этих непроцессуальных документов – обеспечение преемственности и непрерывности воспитательного процесса, содействие последующей индивидуальной профилактической работе с осужденным.

В плане совершенствования рассматриваемой деятельности заслуживают внимания предложения ряда авторов о целесообразности дополнения УПК союзных республик статьей, перечисляющей подлежащие установлению сведения о личности обвиняемого и обязанность составления его сводной характеристики как в ходе предварительного расследования, так и на стадии судебного разбирательства [28, 92; 99,100–103; 59, 127].

Выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, согласно ст. 21 и 68 УПК РСФСР является важной процессуальной обязанностью следователя. При расследовании дел о тяжких посягательствах на личность всегда надо устанавливать: «1) можно ли было предотвратить преступление на той или иной стадии; 2) что для этого нужно было сделать; 3) почему не выполнено необходимое и кто в этом виновен» [32, 31]. Отвечая на такие вопросы, следователь выявляет обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и определяет конкретные направления профилактической работы.

Установление указанных обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу, должно осуществляться в соответствии с планом расследования в процессе производства всех следственных действий. При планировании рассматриваемой деятельности на первоначальном этапе расследования используются типичные версии относительно обстоятельств, способствующих совершению насильственных преступлений [41, 7; 72, 70; 35, 186]. В ходе дальнейшего расследования версии должны проверяться, уточняться и детализироваться с учетом конкретных особенностей дела. Это трудоемкая, кропотливая, но необходимая работа.

По делам об умышленных убийствах и причинении тяжких телесных повреждений прежде всего выясняются:

– характер и содержание предкриминального поведения обвиняемого; его склонность к насильственным действиям, устойчивость антисоциальной агрессивно-насильственной направленности, связь с преступной средой; реакция соответствующих должностных лиц и общественных организаций на его антиобщественные поступки в сферах быта, досуга и трудовой деятельности;

– характер и содержание поведения потерпевшего, степень его виктимности (не послужила ли она поводом для совершения преступления); реакция должностных лиц и общественности на факты легкомысленного, безнравственного, противоправного поведения потерпевшего;

– взаимоотношения обвиняемого в семье, с соседями, окружающими, сослуживцами (оскорбления, ссоры, скандалы, драки, издевательства, унижения, неприязнь, обиды и пр.); его психическое состояние, материальные и жилищные условия; своевременность выявления общественностью и правоохранительными органами неблагополучных семей и бытовых конфликтных ситуаций, их реагирование на такие инциденты;

– наличие предшествовавших преступлению угроз расправой в отношении потерпевшего и других лиц; фактов нанесения телесных повреждений, истязаний, хулиганских поступков, поступления в правоохранительные органы соответствующей информации и принятия в связи с этим мер; причин несвоевременного выявления такого противоправного поведения органами внутренних дел, нереагирования сотрудников милиции на сигналы о нем;

– имели ли место случаи безнаказанности данного лица за отдельные правонарушения, и ее причины;

– находился ли обвиняемый в момент совершения преступления в состоянии опьянения, систематичность потребления им спиртных напитков (наркотиков); обстоятельства их приобретения и употребления; нарушения антиалкогольного законодательства, способствовавшие акту противоправного насилия; факты реагирования администрации предприятия, общественности и сотрудников органов внутренних дел на злоупотребление обвиняемым спиртными напитками;

– конкретные недостатки в деятельности правоохранительных органов по борьбе с рецидивом; факты необоснованного применения к обвиняемому досрочного освобождения от наказания; обстоятельства, осложнившие процесс его социальной адаптации и ресоциализации (например, незаконный отказ в прописке, трудоустройстве); упущения в осуществлении надзора и контроля со стороны органов внутренних дел и общественности за поведением ранее судимых (в частности, за поведением условно осужденных и досрочно освобожденных, имеющих отсрочку исполнения приговора, находящихся под административным надзором);

– недостатки в деятельности правоохранительных органов и общественности по борьбе с тунеядством: факты отсутствия должного реагирования и необходимого контроля за поведением лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, непринятия мер к их трудоустройству, несвоевременного их привлечения к ответственности;

– упущения в выявлении и учете лиц, страдающих нервно-психическими заболеваниями и сексуальными аномалиями, в профилактической работе с данным контингентом;

– условия, способствовавшие формированию преступной группы; недостатки в деятельности органов внутренних дел по разобщению таких групп; принадлежность потерпевшего и обвиняемого к враждующим группировкам правонарушителей;

– происхождение оружия (огнестрельного или холодного), если оно использовалось при совершении преступления, обстоятельства его приобретения; нарушения правил продажи охотничьего оружия, осуществления разрешительной системы; факты изготовления самодельного оружия в производственных условиях и нереагирования на них соответствующих должностных лиц и общественности;

– конкретные недостатки в охране общественного порядка и безопасности граждан; упущения в организации патрульно-постовой службы милиции, в деятельности добровольных народных дружин, иных административных и общественных организаций, в осуществлении профилактической деятельности органов внутренних дел; низкий уровень служебной дисциплины;

– случаи нереагирования окружающих на факты применения насилия, хулиганства, иного аморального и противоправного поведения, оставления потерпевшего без помощи в опасной ситуации; непринятия очевидцами мер к пресечению преступления; причины их невмешательства в конфликт;

– конкретные недостатки в воспитательной работе по месту жительства и работы обвиняемого [32, 31–54; 91, 601–602].

Разумеется, это лишь примерный перечень обстоятельств, имеющих криминогенное значение. Любое преступление и каждый преступник индивидуальны, и именно с таких позиций надо подходить к выявлению рассматриваемых причин и условий.

При расследовании дел об убийствах и тяжких телесных повреждениях, совершенных несовершеннолетними, необходимо уделять серьезное внимание выявлению условий, сформировавших их агрессивную насильственную направленность. К ним относятся:

– недостатки семейного воспитания, формирующие склонность к разрешению возникающих конфликтов путем применения физического насилия; примеры аморального и противоправного поведения в семье (распущенность, грубость, жестокость по отношению к близким, пьянство, паразитизм, стяжательство и пр.);

– деморализующее влияние ближайшего бытового окружения по месту жительства, работы, учебы (злоупотребление алкоголем и наркотиками; вызывающее, развязное поведение; бескультурье; хулиганские поступки; жестокость по отношению к окружающим людям, животным; издевательства над младшими и слабыми; участие в неформальных группах с антисоциальной направленностью, со склонностью к насилию; групповые драки, избиения; безделье, праздность и т. д.);

– вовлечение подростков в пьянство, преступную или иную антиобщественную деятельность агрессивного характера взрослыми преступниками и ранее судимыми сверстниками;

– воздействие на несовершеннолетних буржуазной пропаганды «суперменства», крайнего индивидуализма, жестокости и презрения к окружающим, отношения к насилию как естественному явлению социальной жизни; конкретные каналы ее проникновения (радиопередачи, кино, туристские контакты и пр.).

По делам рассматриваемой категории рекомендуется также выявлять конкретные недостатки воспитательной работы школы, ПТУ, иного учебного заведения, трудового коллектива, упущения в организации досуга подростков, ошибки и просчеты в деятельности специальных органов, на которые непосредственно возложена задача по предупреждению правонарушений подростков (инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних). Особенно следует учитывать криминогенное значение обстановки безнаказанности за нарушения дисциплины и правонарушения, несвоевременного раскрытия преступлений, необоснованного применения мягких мер наказания, отсрочки исполнения приговора, преждевременного условно-досрочного освобождения из ВТК, выпуска из специального воспитательного учреждения и т. д. Необходимо также фиксировать недостатки в работе шефов, наставников, общественных воспитателей [51, 245–248; 46, 95–96; 32, 51–54].

Многие из перечисленных криминогенных факторов важно устанавливать и при расследовании изнасилований. Специфика этой категории дел обусловливает необходимость выявления обстоятельств следующего характера:

– конкретные факты эротизирующего и деморализующего воздействия микросреды на обвиняемых (неблагоприятные в данном аспекте условия воспитания подростков в семье и ближайшем бытовом окружении; различные формы семейной дезорганизации; негативное влияние примеров половой распущенности, собственнического отношения к женщине, цинизма; стимулирование у подростка неправильных взглядов и навыков полового поведения, подстрекательство со стороны взрослых или более развращенных сверстников и пр.);

– недостатки деятельности органов народного образования, культуры, здравоохранения по нравственному и половому воспитанию подростков и молодежи;

– распространение пьянства и наркомании в среде несовершеннолетних и молодежи и обусловленная этим криминогенность в сфере половых отношений;

– растлевающее влияние буржуазной пропаганды «сексуальной свободы», порнографии; конкретные каналы ее проникновения; эротизирующее влияние отдельных произведений литературы и кино;

– неосмотрительность и неуместная доверчивость части потерпевших, их легкомысленное, а иногда и провоцирующее поведение;

– отсутствие надлежащего контроля за детьми со стороны родителей и воспитателей; детская безнадзорность;

– нереагирование окружающих на факты антиобщественного поведения отдельных лиц в сфере сексуальных отношений, половые эксцессы;

– конкретные недостатки в деятельности правоохранительных органов по борьбе с половыми преступлениями: неполнота выявления лиц, обнаруживающих признаки сексуальной патологии, склонных к половым извращениям насильственного характера, и обеспечения за ними надлежащего надзора (совместно с органами здравоохранения); неприменение мер к нарушителям общественного порядка на сексуальной почве; необоснованное прекращение уголовных дел об изнасиловании; неполное и несвоевременное раскрытие половых преступлений; несвоевременная изоляция лиц, виновных в их совершении, от общества; преждевременное их освобождение из мест лишения свободы; слабый контроль за их поведением после освобождения от наказания и т. д.;

– ошибки и упущения органов внутренних дел в борьбе с проституцией, сводничеством, притоносодержательством, распространением порнографических предметов и пр. [64, 87–102; 91, 627–628; 14, 75–83; 36, 3–20; 38, 5–25].

Выяснение по каждому конкретному делу этих и иных обстоятельств, способствовавших совершению преступления, необходимо для принятия соответствующих мер по их устранению.

Следственная профилактика. Одним из важных направлений деятельности следственного аппарата органов внутренних дел является превенция насильственных преступлений. В ней можно выделить два аспекта: уголовно-правовой и специально-криминологический, которые взаимно дополняют друг друга.

Индивидуальная профилактика рассматриваемых деяний предполагает прежде всего работу по удержанию правонарушителя от повторения насильственного преступления, недопущению рецидива (частная, или специальная, превенция). Объект воздействия здесь – лица, совершившие указанные преступления и привлеченные к уголовной ответственности. На предварительном следствии рассматриваемая деятельность обеспечивается комплексом мероприятий, исключающих либо ограничивающих возможность совершения новых преступлений, и надлежащим психолого-педагогическим воздействием на обвиняемого, оказываемым на него практикой реализации уголовной ответственности и используемыми при этом воспитательными средствами.

Быстрое и квалифицированное раскрытие преступления, изобличение виновного, избрание соответствующей тяжести содеянного меры пресечения играют важную роль в предупреждении совершения подследственным новых противоправных деяний. Конкретная воспитательная работа, проводимая с ним следователем, в ряде случаев способствует раскаянию обвиняемого, осуждению им преступного прошлого, вызывает у него стремление искупить свою вину перед обществом.

Разумеется, нереально ставить перед следователем задачу окончательного исправления и перевоспитания преступника, поскольку его работа в этом направлении ограничена во времени и включает лишь некоторые формы и методы психолого-педагогического воздействия. Однако он должен всеми доступными ему средствами максимально способствовать достижению указанной цели [33, 53].

В каждом конкретном случае следователю необходимо избрать нравственно и психологически обоснованную тактику воспитательного воздействия на виновного, попытаться разрушить сложившуюся у него антиобщественную агрессивно-насильственную направленность. Этому во многом способствует тщательное изучение личности подследственного, его эмоционально-волевых качеств, интересов, способностей, интеллекта и пр. [50,71]. Результаты данного изучения весьма полезны для установления психологического контакта с обвиняемым, выбора наиболее целесообразных тактических приемов и средств воспитательного воздействия. Оно осуществляется следователем при проведении большинства процессуальных действий, но наиболее широкие возможности в этом отношении открываются при проведении допроса. Особенно важным является воспитательное воздействие следователя на несовершеннолетнего обвиняемого.

Другая важная цель следственной профилактики – предупреждение совершения преступлений морально неустойчивым гражданами (общая превенция). Объектом воздействия здесь являются члены общества, у которых в той или иной мере проявились признаки антисоциальной направленности.

При выполнений своих профессиональных функций следователю нередко приходится иметь дело с лицами, склонными к актам криминального насилия, стоящим на грани преступления. Это проявляется в хулиганских поступках, разрешении межличностных конфликтов насильственным путем, угрозах кому-либо физической расправой и т. д. Немало таких лиц можно встретить среди свидетелей и даже потерпевших. Очень важно обеспечить своевременное и надлежащее психолого-педагогическое воздействие на них путем разъяснения соответствующей уголовной ответственности, убеждения в «невыгодности» преступной деятельности, стимулирования их законопослушного поведения.

В отдельных случаях необходимо принимать и непосредственные меры, исключающие возможность совершения насильственных преступлений: возбуждать уголовное дело, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности, избирать соответствующую меру пресечения, изымать оружие и пр. Существенное профилактическое значение имеет и постановка следователем вопросов о применении к правонарушителям гражданско-правовых и административных мер воздействия (лишение родительских прав, ограничение дееспособности, направление в ЛТП и т. д.).

Большую роль играют и меры общей профилактики насильственных преступлений, осуществляемые следователем. К их числу относятся:

1. Внесение по материалам конкретных уголовных дел о преступлениях против личности и хулиганстве в соответствии со ст. 140 УПК РСФСР представлений руководителям предприятий, учреждений и организаций об устранении выявленных криминогенных факторов; осуществление контроля за их исполнением. Нужно добиваться, чтобы они носили не просто информационный характер, а содержали достаточно глубокий анализ причин преступления и способствовавших ему условий, а также конкретные рекомендации по их устранению [72, 66; 42, 52–163]. В ситуациях, не терпящих отлагательства, представления об устранении криминогенных факторов следует вносить уже в первые дни расследования уголовного дела.

Для осуществления контроля за реализацией представлений целесообразно использовать такие средства, как напоминание адресатам о необходимости их рассмотрения и принятия соответствующих мер; непосредственная проверка выполнения изложенных рекомендаций с выездом следователя в определенную организацию или на предприятие; его личное участие в заседаниях государственных органов и общественных организаций при рассмотрении ими представлений; обращение к руководителям вышестоящих органов (в тех случаях, когда представление не выполняется) с просьбой об ускорении принятия должных мер [23, 59–60; 32, 61–62; 72, 67].

2. Организация и проведение собраний, бесед, докладов по материалам уголовных дел о насильственных преступлениях в коллективах трудящихся, учебных заведениях, общественных организациях. Цель таких мероприятий – создание обстановки нетерпимости к противоправным посягательствам на личность. Общественное обсуждение особенно необходимо, когда у членов того или иного коллектива в силу различных обстоятельств сложилось неправильное мнение по поводу совершенного деяния.

3. Использование материалов расследования при выступлениях в печати, по радио, телевидению, при чтении лекций, проведении бесед на правовые темы, юридических консультаций, тематических вечеров с целью воспитания граждан в духе нетерпимости к актам антисоциального насилия, стимулирования их активности в борьбе с преступными посягательствами [86, 61].

Коллегия МВД СССР в решении от 25 октября 1983 г. потребовала от всех следователей систематически участвовать в правовой пропаганде. Одним из важных ее направлений является воспитание граждан в духе уважения к человеческой личности, ее неприкосновенности.

4. Анализ группы дел данной категории и направление соответствующей обобщенной информации в партийные и советские органы. Профилактическая деятельность следственного аппарата не ограничивается лишь предупреждением преступлений по материалам конкретного уголовного дела. Важное место в ней занимают общепрофилактические мероприятия, проводимые на обслуживаемой территории, в том числе внесение обобщенных представлений по устранению причин насильственных преступлений и способствующих им условий.

Целесообразно, чтобы такие обобщенные представления исходили от руководителя органа внутренних дел или следственного подразделения. Как правило, они должны готовиться не отдельным следователем, а следственным подразделением (отделом, отделением, группой) в целом [69, 82].

5. Подготовка следственными аппаратами МВД, УВД методических обзоров и рекомендаций по борьбе с насильственными преступлениями, в которых с учетом специфики местных условий должны широко использоваться положительный опыт следственной профилактики, достижения правовой науки.

Таковы основные аспекты следственной профилактики тяжких насильственных преступлений. К сожалению, не везде еще профилактической работе следователей уделяется должное внимание; в ее организации и осуществлении имеются существенные недостатки [67, 17–18; 71, 90–91].

Коллегия МВД СССР поставила задачу всемерного улучшения рассматриваемой деятельности, охарактеризовала профилактику как главное направление работы органов внутренних дел.

§ 3. Совершенствование деятельности службы участковых инспекторов милиции

Значительная роль в борьбе с тяжкими насильственными преступлениями отводится участковым инспекторам милиции, непосредственно выполняющим функции по охране общественного порядка на обслуживаемой горрайорганами внутренних дел территории.

МВД СССР уделяет постоянное внимание вопросам совершенствования деятельности этой службы, укрепления ее рядов, повышения уровня профессионального мастерства участковых инспекторов, обобщения и использования положительного опыта их работы. В 1983 г. было принято специальное решение коллегии МВД СССР «О повышении роли и ответственности участковых инспекторов милиции в деле надежного обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью». В нем отмечается, что конечные результаты деятельности горрайорганов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений в значительной мере зависят от усилий – сотрудников данной службы. Это непосредственно касается и сферы борьбы с тяжкими преступлениями против личности.

Предупреждение насильственных преступлений в сфере быта. К числу основных задач, возлагаемых на участкового инспектора милиции, относится предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений в бытовой сфере. Участковый инспектор является центральной фигурой, организатором профилактической работы на данном направлении. Он наиболее приближен к населению, обладает возможностями оперативного вмешательства в бытовые конфликты.

Эффективность работы участкового инспектора по профилактике бытовых насильственных преступлений в значительной степени зависит от полноты и качества ее информационного обеспечения. Сведения о конфликтных бытовых ситуациях поступают к нему из различных источников [75, 41–42]. Это главным образом заявления, сообщения, письма граждан и организаций, рассматриваемые непосредственно участковым, материалы общественных пунктов охраны порядка, советов профилактики трудовых коллективов, добровольных народных дружин, товарищеских судов, домовых, уличных комитетов, советов общежитий, администрации ДЭЗ, комиссий по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних и пр.

Получаемая таким традиционным путем информация имеет определенные недостатки: поступает она, как правило, со значительным опозданием, когда бытовой конфликт достигает высокой степени остроты; в ней немало субъективного, в ряде случаев отсутствуют подробные сведения, характеризующие личность правонарушителя, и т. д. [95, 43].

Трудно переоценить в этой связи значимость поисковой работы участкового инспектора на данном направлении. Нужную информацию он может получить по своей инициативе, например, от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, техникумов, ПТУ, которые контактируют с неблагополучными семьями, а также от инспекций по делам несовершеннолетних.

Необходимая информация может быть также получена в ходе осуществления личного приема граждан, проверки паспортного режима, инструктажа дворников, техников-смотрителей, паспортисток ДЭЗ, комендантов и дежурных общежитий, посещения (при наличии достаточных поводов) квартир граждан, бесед с лицами, с которыми установлены доверительные отношения [95, 43].

Для получения информации о бытовых конфликтах могут быть использованы, кроме того, и иные источники: находящиеся в дежурных частях ГРОВД книги регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, иной информации о правонарушениях; сведения о задержанных и доставленных в дежурные части и медвытрезвители за административные правонарушения; протоколы приводов в органы внутренних дел для официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения; информации органов дознания и предварительного следствия в отношении лиц, совершивших преступления в бытовой сфере; учеты травматологических пунктов и бюро судебно-медицинских экспертиз о нанесении телесных повреждений по мотивам бытового характера; учеты психоневрологических и наркологических диспансеров; материалы уголовных дел о бытовых преступлениях, рассмотренных в народных судах в порядке частного обвинения; сведения, поступающие из исправительно-трудовых учреждений и паспортных аппаратов, о лицах, судимых за преступления, совершенные на бытовой почве; материалы ИДН, где ведется учет неблагополучных семей; приговоры народных судов на лиц, осужденных за бытовые преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо с отсрочкой исполнения приговора, а также определения судов о передаче бытовых правонарушителей на поруки либо для применения иных мер общественного воздействия [27, 31–32].

Сбор необходимой информации может быть также осуществлен на месте происшествия в случаях выезда участкового инспектора по сообщениям о бытовом конфликте.

Если конфликт сопровождается хулиганскими действиями, дракой, нанесением побоев, угрозами физической расправы, участковый инспектор немедленно выезжает на место его возникновения, принимает меры к его пресечению, предупреждает конфликтующих об ответственности. Здесь же по горячим следам выясняются обстоятельства происшедшего, его причины, поводы и мотивы, опрашиваются причастные к конфликту лица, его очевидцы [81, 65].

В зависимости от типа конфликтной ситуации участковым избирается соответствующая форма реагирования: эпизодическое, длящееся, неотложное, экстренное [19, 27–33; 75, 54–55].

Проверка, изучение и оценка поступившей информации осуществляются участковым инспектором различными способами. Чаще всего практикуется посещение семьи или иной бытовой микрогруппы, где возникла конфликтная ситуация, с разбирательством на месте. При этом участковый должен проявить определенные деликатность, такт и выдержку, чтобы не обострить и не усугубить конфликт. Иногда разбирательство происходит в общественном пункте охраны порядка, в ГРОВД.

Очень многое дает непосредственное общение участкового инспектора с заявителем. С ним, в частности, может быть согласован вопрос о наиболее целесообразных мерах воздействия на правонарушителя.

Тщательной проверке и уточнению подлежат обстоятельства конфликтов, их источники, поводы, мотивы, продолжительность, формы и т. д. Должны быть также уточнены: социально-демографическая характеристика проверяемого, черты его характера, эмоционально-волевые свойства, содержание его антисоциальной направленности, его поведение в сферах быта, досуга, трудовой деятельности. Изучается и ближайшее бытовое окружение конфликтующих [81, 64–65].

Анализ собранной информации позволяет определить наиболее целесообразные средства и методы индивидуально-профилактического воздействия. Они весьма разнообразны (убеждение, оказание необходимой помощи, нейтрализация отрицательных влияний окружающей среды, контроль и надзор, принуждение). Их выбор зависит от вида, содержания, глубины конфликтной ситуации и особенностей личности профилактируемых. Предупредительное воздействие при этом должно оказываться не только на правонарушителя, но и на его неблагоприятное бытовое окружение, формальные и неформальные микросоциальные группы (неблагополучные семьи, «дружеские» компании с отрицательной направленностью и пр.) [75, 52; 48, 20].

Разнообразны в таких случаях и формы предупредительного воздействия. Прежде всего это профилактические беседы, которые проводятся с участниками бытового конфликта. С беседы обычно и начинается индивидуальная профилактическая работа с правонарушителем. В ходе нее выясняются содержание, причины, мотивы и поводы инцидентов, роль в них конфликтующих сторон; указывается на противоправность их поведения, разъясняются его возможные последствия; предлагаются варианты урегулирования взаимоотношений, определяется, какая для этого понадобится помощь и кто ее сможет оказать. Объяснения правонарушителя, разъяснения участкового и намеченные меры разрешения конфликтной ситуации целесообразно фиксировать в письменном виде. Обычно профилактическая беседа заканчивается принятием таких мер, как устное предупреждение о необходимости прекратить конфликт и недопустимости его повторения, письменное обязательство правонарушителя не допускать в дальнейшем противоправного поведения, внесение предложений о применении к нему мер общественного воздействия, привлечение к административной ответственности [81, 66–67].

Если по результатам изучения личности правонарушителя возникают основания полагать, что он может совершить насильственное преступление, участковый инспектор должен принять решение о постановке его на списочный учет литерного дела по административному участку. Основанием для такой постановки являются официальные документы, свидетельствующие об антиобщественном поведении профилактируемого (мелкоехулиганство в быту, скандалы, драки, нанесение побоев, оскорбления и пр.). Учет этот должен быть максимально полным, точным и своевременным. С подучетными лицами необходимо проводить постоянную целенаправленную воспитательно-профилактическую работу.

Контроль и надзор за поведением и образом жизни лиц, допускающих правонарушения в бытовой сфере, заключаются в их периодических проверках: посещениях по месту жительства, приглашениях в ГРОВД, опросах их близких и знакомых и т. д. Принимаются также меры по устранению причин бытовых конфликтов и способствующих им условий. В частности, оказывается помощь в примирении конфликтующих сторон, нормализации отношений в семье, улучшении жилищно-бытовых условий, устройстве на работу, учебу, лечение [81, 67]. С учетом алкоголизации значительной части профилактируемых особое внимание надо уделять оказанию на них профилактического воздействия накануне праздничных и выходных дней.

Достаточно эффективной является и такая мера, как привод, регистрация и официальное предостережение семейных дебоширов и других бытовых правонарушителей о недопустимости антиобщественного поведения. Применение ее целесообразно в тех случаях, когда профилактируемый упорно не реагирует на меры предупредительного воздействия, допускает повторные правонарушения, обостряет конфликтную ситуацию. После этого контроль за его поведением должен быть особенно тщательным.

Неплохие результаты дает направление материалов в отношении таких лиц в товарищеский суд (по месту жительства или работы), общественный пункт охраны порядка, совет профилактики трудового коллектива и т. д.

При проведении индивидуальной профилактической работы с бытовыми правонарушителями надо всячески использовать помощь общественности. Речь идет о взаимодействии участкового инспектора с общественными формированиями по месту жительства правонарушителя (членами совета и руководителями секций общественного пункта охраны порядка, ДНД, товарищеским судом, домовыми, уличными и квартальными комитетами, старшими по подъездам, женсоветом, депутатскими группами и пр.) и его работы (советом профилактики, комиссией по борьбе с пьянством, цеховыми, бригадными комитетами, шефами, наставниками и т. д.).

Надо шире внедрять положительный опыт созданных в ряде мест при общественных пунктах охраны порядка специализированных подразделений ДНД для проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, совершающими правонарушения в бытовой сфере. В эти подразделения следует включать дружинников, умудренных жизненным опытом, обладающих чувством такта, знанием психологии бытового правонарушителя. Важно специально обучать их передовым формам и методам индивидуальной профилактики, оказывать им постоянную помощь. К данной работе целесообразно привлекать внештатных сотрудников милиции, других граждан, с которыми установлены доверительные отношения. Участие в ней общественности позволит обеспечить единое, непрерывное профилактическое воздействие на бытовых правонарушителей. Естественно, нужно заботиться и о личной защищенности представителей общественности от противоправных посягательств со стороны семейных дебоширов.

В случаях, когда рассмотренные меры воспитательно-профилактического воздействия остаются безрезультатными, а бытовой конфликт продолжает обостряться, участковый инспектор составляет мотивированный рапорт и вместе с материалами, характеризующими противоправное поведение злостного нарушителя, передает его руководству ГРОВД для принятия мер правового принуждения.

На участковых инспекторов милиции возложены, в частности, обязанности готовить в таких случаях материалы для решения в установленном законом порядке вопросов: о направлении лиц, страдающих алкоголизмом или наркоманией, в ЛТП, если они уклоняются от добровольного лечения; об ограничении их дееспособности; о принудительном обмене жилой площади и выселении из квартир субъектов, создающих невозможные условия для совместного проживания; о лишении родительских прав; о принудительном лечении в психиатрических больницах или психоневрологических диспансерах (п. 42 Инструкции по работе участкового инспектора милиции).

Материалы на лиц, замышляющих либо подготавливающих насильственные преступления, необходимо передавать сотрудникам уголовного розыска для принятия соответствующих мер. Важное профилактическое значение имеет и привлечение правонарушителя к ответственности за совершаемые им общественно опасные деяния: хулиганство, угрозу убийством или нанесением тяжкого телесного повреждения, умышленные легкие телесные повреждения и побои, истязание, незаконное владение оружием, тунеядство и пр.

Совершенно недопустимы нередкие еще, к сожалению, случаи нереагирования или формального, несвоевременного реагирования со стороны участковых инспекторов милиции на заявления и сообщения граждан о таком противоправном поведении. В результате не обеспечивается надлежащее принятие предусмотренных законом мер по сигналам граждан о систематическом нанесении им побоев, умышленном причинении телесных повреждений, угрозе убийством и хулиганских проявлениях [68].

Проводя проверку подобных заявлений, отдельные участковые выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, фактически никаких мер воздействия к правонарушителю не применяют, ограничиваясь разъяснением потерпевшему его права обратиться в народный суд в порядке частного обвинения. После этого потерпевший очень часто никаких действий по привлечению виновного к ответственности больше не предпринимает. Тем самым допускается развитие бытового конфликта до трагического исхода.

Надо добиваться, чтобы обращения граждан к участковому инспектору с заявлениями и сообщениями по поводу причинения телесных повреждений или побоев обязательно заносились в книгу учета приема населения. Заявления о подготавливаемых или совершенных преступлениях, полученные в письменном виде, должны незамедлительно передаваться в дежурную часть для регистрации, а устные – сообщаться дежурному по телефону. Материалы о привлечении конкретных лиц, виновных в совершении указанных преступлений, к уголовной ответственности участковый инспектор вносит на рассмотрение начальника ГРОВД (РОВД).

Если же в ходе проверки окажется, что оснований для привлечения лица к уголовной или административной ответственности нет, а нарушение им общественного порядка или правил социалистического общежития имело место, то наряду с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела целесообразно направлять его копию или иной материал в товарищеский суд, совет профилактики трудового коллектива, совет общественного пункта охраны порядка для применения к нарушителю мер общественного воздействия [74, 68].

Как представляется, следует включать в программу служебной подготовки участковых инспекторов не только изучение передовых форм и методов профилактики бытовых правонарушений, тактики разбора заявлений и сигналов о межличностных конфликтах, но и вопросы использования в предупредительных целях соответствующих уголовно-правовых средств, в частности норм с так называемой двойной превенцией – ст. 206, 207, 112, 113, 218 УК РСФСР и др. [75, 56–60].

Вопросы профилактики насильственных преступлений в бытовой сфере должны быть в центре внимания участкового инспектора милиции и при осуществлении им правовой пропаганды среди населения (беседы в коллективах, выступления на собраниях и пр.).

Для повышения эффективности рассматриваемой деятельности важное значение имеет использование положительного опыта профилактической работы участковых инспекторов ряда органов внутренних дел. Такой опыт накоплен, в частности, ГУВД Леноблгорисполкомов [60,37–39].

Профилактика рецидива насильственных преступлений. Важные задачи возложены на участкового инспектора милиции по борьбе с рецидивной преступностью. Все ранее судимые лица должны быть учтены им по литерному делу. Необходимо, чтобы он располагал подробной информацией об их поведении и образе жизни, использовал ее в предупреждении и раскрытии преступлений. Особое внимание при этом следует уделять субъектам, осуждавшимся за насильственные посягательства и хулиганство, лицам с устойчивыми агрессивными тенденциями в поведении. Более широко здесь надо использовать возможности административного надзора. Важно обеспечить полноту выявления и учета участковым инспектором лиц, подпадающих по признакам судимостей под действие Положения об административном надзоре. Их следует своевременно предупреждать в письменной форме о возможности установления за ними такого надзора. Соответствующие предложения должны незамедлительно вноситься руководству ГРОВД.

Серьезное внимание следует обращать на необходимость своевременного документирования фактов нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития со стороны лиц, в отношении которых может быть установлен административный надзор по инициативе милиции, в особенности если нарушения носят агрессивно-насильственную окраску. В этих целях важно наладить должное взаимодействие участкового инспектора с дежурной частью, медвытрезвителем, приемником-распределителем.

Нужно обеспечить тщательный контроль участкового инспектора за своевременным прибытием поднадзорных, освобожденных из ИТУ, к избранному месту жительства. Их следует приглашать в общественный пункт охраны порядка или ГРОВД для бесед по вопросам налаживания быта, прописки, устройства на работу, выполнения надзорных ограничений, выявления их планов на будущее и т. д. Иногда к этим беседам целесообразно, как отмечалось, привлекать представителей администрации предприятий, учреждений, общественных организаций, родственников поднадзорных, а также иных лиц, способных оказать на них положительное воздействие. Желательно закреплять за поднадзорными шефов из числа членов воспитательно-профилактической секции общественного пункта охраны порядка или специализированных дружин (групп дружинников). Необходимо также согласовать вопрос о назначении профилактируемому по месту работы наставника из числа уважаемых на предприятии людей, передовиков производства, других лиц, обладающих педагогическими способностями [62, 30]. При этом надо поддерживать постоянные контакты с трудовыми коллективами.

Своевременное установление и эффективное осуществление административного надзора возможно лишь на основе тесного взаимодействия участковых инспекторов милиции с сотрудниками аппаратов уголовного розыска. Участковый инспектор наряду с ними осуществляет контроль за поведением и образом жизни лиц, состоящих под административным надзором, выявляет допущенные ими нарушения общественного порядка и правил социалистического общежития, проверяет соблюдение установленных надзорных правил и ограничений. В названных целях он посещает поднадзорных по месту их жительства и работы, проводит беседы с родственниками, соседями, представителями администрации, общественности, членами трудового коллектива. Полученные в результате сведения необходимо использовать при планировании профилактических мероприятий. Для наблюдения за поведением и образом жизни поднадзорных полнее нужно использовать возможности лиц, с которыми установлены доверительные отношения. Особенно тщательно профилактируемого следует проверять перед прекращением надзора.

Надзор и контроль, осуществляемые участковым инспектором, должны сочетаться с оказанием помощи освобожденным из мест лишения свободы в деле их социальной адаптации и ресоциализации. Одна из обязанностей участковых инспекторов состоит в оказании содействия рассматриваемому контингенту в бытовом и трудовом устройстве.

По получении извещения из ИТУ об освобождении определенного лица и прибытии его к месту проживания участковому инспектору целесообразно уточнить с его родственниками вопросы бытового характера. Иногда для правильного налаживания профилактической работы участковому следует и лично побывать в ИТУ, побеседовать с освобождающимся, начальником отряда, другими лицами, хорошо знающими осужденного [62, 34]. Желательно, чтобы поднадзорный был устроен по специальности на предприятии, где активно действуют общественные организации, хорошо поставлена работа по укреплению правопорядка [81, 53]. Участковый инспектор помогает также поднадзорному в устройстве в общежитие, постановке на учет как нуждающегося в получении жилья и т. д.

В решении этих вопросов важным является деловое взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками инспекции исправительных работ. Оно необходимо и для осуществления эффективного наблюдения за лицами, осужденными к мерам наказания, не связанным с лишением свободы (в том числе имеющими отсрочку исполнения приговора). Все они должны быть учтены в литерных делах, а за их поведением налажен действенный контроль.

Серьезное внимание участковому инспектору следует уделять условно осужденным и условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, проживающим на частных квартирах. За поведением и образом жизни этого спецконтингента должно быть организовано тщательное наблюдение.

Необходимо своевременно ставить перед руководством ГРОВД вопросы о привлечении к административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности ранее судимых лиц, злостно нарушающих общественный порядок, паспортный режим, правила административного надзора и т. д. Нужно использовать и такие эффективные формы воздействия, как внесение руководству предложений об изменении в отношении поднадзорного характера установленных ограничений (например, если он проявляет агрессию, целесообразно запретить ему покидать дом в определенное время и появляться в конкретных местах), письменное предупреждение о прекращении ведения антиобщественного образа жизни, разбор поведения нарушителя в трудовом коллективе или по месту жительства и т. д.

О выявленных рецидивистах и полученных сигналах о замышляемых и подготавливаемых ими преступлениях либо причастности к ранее совершенным криминальным деяниям участковый инспектор должен незамедлительно информировать в установленном порядке аппараты уголовного розыска.

При проведении занятий по служебной подготовке участковых инспекторов вопросам осуществления административного надзора следует уделять особое внимание. Выборочное изучение показывает, например, что отдельные участковые не знают о тех изменениях и дополнениях, которые были внесены в Положение об административном надзоре в 1983 г. Проведения одного – двух (без принятия зачета) специальных занятий по таким вопросам явно недостаточно [61, 33]. Здесь необходима целенаправленная учеба.

Профилактика насильственных преступлений несовершеннолетних.

Деятельность участкового инспектора милиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетних имеет важное социальное значение. По сути – это борьба с истоками уголовного рецидива, его потенциальным резервом. Несовершеннолетние правонарушители, особенно с агрессивно-насильственными тенденциями в поведении, должны постоянно находиться в поле зрения участкового инспектора. Здесь многое зависит от его деловых контактов, взаимодействия с оперуполномоченными уголовного розыска по делам несовершеннолетних и сотрудниками ИДН. Подростков, состоящих на профилактическом учете в ИДН, обязательно надо учитывать и в литерном деле, заводимом на административный участок.

Особое внимание в работе участкового инспектора должно уделяться наблюдению за поведением несовершеннолетних: осужденных за насильственные преступления и хулиганство условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, либо в отношении которых исполнение приговора отсрочено; освобожденных из мест лишения свободы; освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного или административного воздействия либо акта амнистии; совершивших общественно опасные действия, сопряженные с насилием над личностью, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; употребляющих спиртные напитки, наркотические вещества и т. д. Участковому инспектору следует контролировать также поведение взрослых лиц, ранее судимых за насильственные и корыстно-насильственные преступления и после отбытия наказания пытающихся завязать знакомство и установить «дружеские» отношения с подростками.

Формы профилактической работы участкового инспектора с несовершеннолетними правонарушителями разнообразны. Это прежде всего индивидуальные беседы с подростками, состоящими на учете. Каждому конкретному правонарушителю из числа несовершеннолетних должен быть обеспечен индивидуальный подход.

Повышенное внимание участковый инспектор должен уделять стихийным группировкам несовершеннолетних с агрессивными тенденциями в поведении, устранению конфликтных взаимоотношений в среде подростков, в их ближайшем бытовом окружении. Речь, в частности, идет о локализации и преодолении конфликтов, в основе которых лежит групповой эгоизм – противоречия между «своими» и «чужими», например между деревенской, местной молодежью и приехавшими на уборку урожая учащимися ПТУ, между учащимися школ, находящихся в разных микрорайонах [37, 211]. Серьезное внимание участковый инспектор должен уделять и виктимологической профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Центр профилактической работы с трудновоспитуемыми подростками следует переместить в конкретные микрорайоны, в общественные пункты охраны порядка [83, 148]. Одной из важных задач участкового инспектора является налаживание деятельности секции по работе с несовершеннолетними при советах указанных пунктов. В этом деле надо использовать помощь внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения.

Предупреждение насильственных преступлений в общественных местах. Участковые инспектора милиции играют важную координирующую роль в обеспечении образцового общественного порядка на административном участке.

Важное значение здесь имеет их эффективное взаимодействие с патрульно-постовыми нарядами, несущими охрану общественного порядка на данной территории. В этой связи желательно, чтобы постовые милиционеры были закреплены за определенными административными участками. Большую пользу приносит внесение участковыми инспекторами предложений руководству ГРОВД о наиболее целесообразном использовании патрульно-постовых нарядов, в частности об их дислокации с учетом времени и места совершения основной массы правонарушений в общественных местах, в сфере семейных и других бытовых отношений и т. д.

Особое внимание следует также уделять организации взаимодействия участковых инспекторов с патрульно-постовыми нарядами в местах расположения спецкомендатур и трудового использования условно осужденных и условно освобожденных, а также с советами общественных пунктов охраны порядка и штабами ДНД.

Для организационно-методического обеспечения рассматриваемой деятельности необходимо проводить соответствующие занятия с членами ДНД, тщательно инструктировать их по вопросам охраны общественного порядка с учетом сложившейся оперативной обстановки. При проведении таких занятий следует, в частности, разъяснять дружинникам положений закона о необходимой обороне и задержании правонарушителей. Заслуживает распространения положительный опыт создания специализированных ДНД (особенно в сельской местности) по борьбе с пьянством и хулиганством.

Профилактика «фоновых» явлений. Участковые инспектора принимают непосредственное участие в устранении негативных, «фоновых» явлений (пьянства, наркомании, паразитического существования, половой распущенности, конфликтности в семейно-бытовой сфере, детской безнадзорности и т. п.), образующих своего рода питательную среду для совершения насильственных преступлений. При этом особое внимание они должны обращать на борьбу с пьянством и тунеядством.

Борьба с пьянством. ЦК КПСС в своем постановлении от 7 мая 1985 г. «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» потребовал от правоохранительных органов устранить серьезные недостатки в их деятельности по борьбе с пьянством, решительно пресекать нарушения правил торговли спиртными напитками, искоренять самогоноварение и спекуляцию спиртным, обеспечить строгое и неуклонное проведение в жизнь требований антиалкогольного законодательства [8,7].

Важная роль в предупреждении пьянства и связанных с ним правонарушений отводится участковым инспекторам милиции. Это – огромная сила в борьбе с пьянством [80, 3]. Специфика труда участковых, их близость к населению позволяют им лучше, чем сотрудникам других служб, знать лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, и оказывать на них необходимое профилактическое воздействие.

Как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г., участковые не всегда располагают актуальной и достоверной информацией о лицах, занимающихся самогоноварением и спекуляцией спиртными напитками, о квартирах – притонах пьянства; еще слабо выявляют лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем, контролируют их поведение, подготавливают на них материалы для привлечения к ответственности, ограничения в дееспособности и направления в ЛТП. Сигналы о преступных намерениях таких лиц нередко не проверяются или проверяются поверхностно.

В целях совершенствования рассматриваемой деятельности необходимо повысить ответственность участковых инспекторов милиции за организацию в каждом микрорайоне, на каждом административном участке борьбы с пьянством и профилактической работы в данном направлении.

Опираясь на помощь общественности, участковые инспектора должны активнее выявлять лиц, систематически злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих на этой почве общественный порядок. Сведения о них участковый получает из медвытрезвителей, дежурных частей, справочных картотек и т. д. На выявление таких субъектов, а также квартиросъемщиков, жилая площадь которых используется для организации систематических попоек, они постоянно должны ориентировать внештатных сотрудников, представителей общественности. Особое внимание, естественно, следует уделять выявлению тех, кто на почве пьянства совершает правонарушения, нарушает общественный порядок, устраивает дебоши в семье, не работает и ведет паразитический образ жизни, появляется в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Таких лиц необходимо ставить на списочный учет литерного дела по административному участку и проводить с ними настойчивую профилактическую работу.

Формы профилактического воздействия на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и нарушающих общественный порядок, разнообразны. К числу наиболее апробированных относятся профилактические беседы, в ходе проведения которых нарушитель предупреждается об ответственности за противоправное поведение в состоянии опьянения, ему разъясняются порядок прохождения добровольного лечения, возможности применения принудительного лечения от алкоголизма и т. д. Кроме того, такие лица могут быть подвергнуты приводу для регистрации и официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения; к ним применяются и меры административного воздействия [75, 67].

Для успешной работы с данным контингентом необходимо тесное взаимодействие между участковым инспектором и соответствующими медицинскими учреждениями. При выявлении граждан, страдающих алкоголизмом, участковый обязан информировать о них органы здравоохранения по месту жительства и работы, содействовать их лечению. В отношении же хронических алкоголиков, уклоняющихся от добровольного лечения или продолжающих пьянствовать после него, участковому инспектору следует незамедлительно оформлять в установленном порядке материалы для ограничения их дееспособности или направления на принудительное лечение и трудовое перевоспитание в ЛТП. Одновременно должен быть усилен контроль за ними с целью предупреждения совершения преступлений [81, 70].

Особое внимание участковых инспекторов милиции следует направить на злостных пьяниц и хронических алкоголиков, склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства, особенно в сфере семейных и других бытовых отношений. Именно таких лиц надо в первую очередь направлять в лечебно-трудовые профилактории.

Важно также систематически выявлять подростков, употребляющих спиртные напитки, ограждать их от тлетворного влияния пьяниц, обеспечивать неотвратимость ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в пьянство.

Кроме проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, злоупотребляющими спиртными напитками, внимание участкового инспектора милиции должно быть направлено и на устранение (нейтрализацию, локализацию) причин пьянства и способствующих ему условий.

При этом необходимо активизировать борьбу с самогоноварением, особенно в сельской местности. В данных целях надо ориентировать лиц, с которыми установлены доверительные отношения, внештатных сотрудников и представителей общественности на выявление самогонщиков, принимать предусмотренные законом меры для привлечения их к ответственности. На старших и на наиболее подготовленных участковых инспекторов (если преступление совершено на обслуживаемой ими территории) возложено проведение дознания и досудебной подготовки материалов в протокольной форме по делам о самогоноварении (ст. 158 УК РСФСР). Ими также должна проводиться разъяснительная работа среди населения о вреде самогоноварения и добровольной сдаче самогонных аппаратов.

Участковый инспектор выявляет и факты нарушений правил торговли спиртными напитками на административном участке, спекуляции ими. Он должен тщательно изучать обстановку в местах концентрации пьяниц и других антиобщественных элементов, особенно у магазинов, торгующих спиртными напитками, столовых, кафе, ресторанов, пивных баров, киосков, принимать меры к ликвидации этих сборищ, пресечению распития гражданами алкогольных напитков в неустановленных местах. Активнее следует ему включаться и в антиалкогольную пропаганду.

В борьбе с пьянством и связанными с ним правонарушениями надо шире использовать положительный опыт совместной работы милиции и общественности в отдельных регионах страны.

Борьба с тунеядством. Серьезное внимание должно уделяться участковым инспектором милиции профилактике противоправного поведения субъектов, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни. Как показывают криминологические исследования, социальный паразитизм, тунеядство – существенный фактор в детерминации насильственных преступлений [75, 9, 67].

Участковые инспектора милиции должны принимать решительные меры по своевременному выявлению среди населения проживающего на территории административного участка подобных лиц и прекращению паразитического образа их жизни.

В соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по борьбе с лицами, ведущими антиобщественный паразитический образ жизни (1983 г.), последние выявляются прежде всего из числа: освобожденных из ИТУ, приемников-распределителей и снятых с учета спецкомендатур; осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; нарушителей общественного порядка и правил социалистического общежития, паспортного режима; уволенных с предприятий за нарушение трудовой дисциплины; проживающих в общежитиях после увольнения с работы; не приступивших к работе или учебе после окончания общеобразовательных школ, ПТУ и других учебных заведений; имеющих задолженность по квартплате в жилищных органах; уклоняющихся от уплаты алиментов по исполнительным листам; состоящих на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах (кабинетах) алкоголиков и наркоманов; прошедших принудительное лечение от венерических заболеваний в учреждениях органов здравоохранения [75, 70].

Важно обеспечить полноту учета лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, в рамках литерного дела по административному участку с приобщением к нему соответствующих проверочных материалов. Успех в этом деле зависит от четко налаженного взаимодействия участкового инспектора с отделами кадров соответствующих предприятий, советами профилактики трудовых коллективов, общественными пунктами охраны порядка, добровольными народными дружинами, товарищескими судами и другими формированиями общественности, а также с другими службами органа внутренних дел.

С выявленными лицами, не занятыми общественно полезным трудом, участковые инспектора проводят профилактические беседы, оказывают им помощь в трудоустройстве или поступлении на учебу. В тех же случаях, когда меры ранней профилактики не дают должного эффекта, следует более решительно использовать правовые средства борьбы с тунеядством.

Так, если субъект ведет паразитический образ жизни более трех месяцев подряд или в течение года в общей сложности более трех месяцев, он без промедления должен приглашаться или доставляться приводом к начальнику ГРОВД либо к его заместителю для официального предостережения о недопустимости подобного образа жизни. Затем данный субъект ставится на списочный учет литерного дела по соответствующему административному участку, а участковый инспектор осуществляет контроль за его трудоустройством в месячный срок. Если по истечении этого срока лицо продолжает вести паразитический образ жизни, тогда решается вопрос о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 209 УК РСФСР.

Очень важно обеспечить надлежащий контроль участкового инспектора за своевременным трудоустройством тунеядцев по окончании месячного срока после вынесения им официального предостережения и в течение последующего года. Профилактическая работа по недопущению со стороны этих лиц насильственных и других преступлений должна носить наступательный характер. Материалы в отношении лиц, злостно уклоняющихся от трудоустройства, необходимо своевременно докладывать руководителям ГРОВД для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

При участии участковых инспекторов должна подготавливаться и направляться в партийные и советские органы информация об устранении причин тунеядства и способствующих ему условий. Вопросам борьбы с тунеядством следует уделять серьезное внимание и при проведении занятий в системе служебной подготовки участковых инспекторов.

Предупреждение преступного поведения лиц с отклонениями в психике. Участковые инспектора милиции обязаны обеспечить полноту выявления и учета субъектов с психическими аномалиями, чьи поведение и образ жизни чреваты возможностью совершения насильственных преступлений.

Здесь трудно переоценить значение надлежащего взаимодействия участкового с учреждениями здравоохранения по обмену взаимной информацией о таких лицах. Наличие на административном участке правонарушителей с признаками психических отклонений и агрессивными тенденциями в поведении должно постоянно проверяться по справочной картотеке, имеющейся в дежурной части, а также по учетным данным медвытрезвителей, картотеке граждан, имеющих оружие, либо по соответствующим учетам информационного центра УВД.

Согласно Инструкции по работе участкового инспектора милиции все проживающие на административном участке психические больные с агрессивно-насильственной направленностью, состоящие на спецучете в органах здравоохранения, берутся на списочный учет литерного дела для наблюдения за их поведением и образом жизни, проведения с ними индивидуальной профилактической работы. Основное внимание в этой деятельности должно обращаться на осуществление за ними систематического контроля и надзора, оказание им психотерапевтической помощи с использованием в необходимых случаях мер общественной безопасности (неотложная госпитализация, принудительное лечение и пр.). Очень важно также обеспечить на административном участке надлежащий надзор за субъектами, обнаруживающими признаки сексуальной патологии, склонными к половым извращениям насильственного характера и т. п. [подробнее см.: 75, 81–84; 18].

Некоторые общепрофилактические мероприятия. Участковый инспектор должен постоянно изучать и анализировать складывающуюся на обслуживаемом участке оперативную обстановку и, в частности, иметь информацию о количестве, месте и времени совершенных преступлений (в том числе насильственных), их причинах и условиях, о лицах, их совершивших либо склонных к ним. Полученную по этим вопросам информацию участковому инспектору следует обобщать и использовать при проведении общепрофилактических мероприятий.

К числу их относятся, например, своевременное выявление и изъятие незаконно хранящегося у населения огнестрельного и холодного оружия, пресечение фактов его противоправного изготовления в производственных условиях, а также контроль за осуществлением разрешительной системы на административном участке.

Известно, что здесь имеется еще немало недочетов. Не везде активно проводится работа по изъятию у населения незаконно хранящегося оружия и контролю за приобретением, хранением и использованием охотничьих ружей. Имеют место факты, когда охотничьи ружья не изымаются у лиц, систематически нарушающих общественный порядок и правила социалистического общежития, злоупотребляющих спиртными напитками, страдающих психическими заболеваниями. Нередко это приводит к тяжким криминальным последствиям.

В устранении условий, способствующих совершению тяжких насильственных преступлений, важная роль принадлежит осуществляемой участковым инспектором проверке объектов разрешительной системы. Она проводится им по графику совместно с сотрудником ГРОВД (РОВД), организующим работу по данной линии. Речь идет о проведении ежемесячной проверки состояния хранения огнестрельного и учебного оружия в организациях ДОСААФ, пунктах централизованного хранения оружия, подразделениях военизированной охраны, учебных заведениях, спортивных обществах, а также взрывчатых материалов на складах, о ежеквартальной проверке остальных объектов разрешительной системы [81,98].

О выявленных нарушениях незамедлительно докладывается руководству ГРОВД. Если нарушения носят грубый характер, представления по их устранению вносятся участковым инспектором в адрес соответствующих предприятий, учреждений и организаций [81, 99]. При этом важно обеспечить тщательный контроль за своевременным и полным устранением выявленных недостатков, а в необходимых случаях – привлечь виновных к административной ответственности (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июня 1984 г. «Об административной ответственности за нарушение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия и боевых припасов»).

Участковый инспектор должен знать на своем участке всех лиц, имеющих нарезное и гладкоствольное (охотничье) огнестрельное оружие. Список этих лиц хранится в литерном деле по административному участку. Участковый обязан систематически проводить проверки соблюдения указанными лицами правил хранения и использования огнестрельного оружия. При наличии оснований он должен принимать решительные меры к изъятию оружия в установленном законом порядке.

Информацию о владельцах охотничьих ружей, нарушающих правила их хранения и использования либо допускающих антиобщественное поведение, участковый инспектор собирает в ходе проверки жалоб и заявлений граждан, из сообщений правлений городских и районных обществ охотников, общественных организаций, при изучении материалов в отношении лиц, доставленных в дежурную часть ГРОВД за нарушения общественного порядка, злоупотребление алкоголем и другие проступки, а также в ходе проведения иных профилактических мероприятий на административном участке [81, 100]. Очень важно обеспечить также тщательную проверку владельцев охотничьих ружей по учетам психоневрологических диспансеров и по учетам лиц, систематически нарушающих общественный порядок, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими веществами. Обо всех таких субъектах участковый своевременно должен докладывать руководству ГРОВД для принятия незамедлительных мер по изъятию огнестрельного оружия.

В процессе правовоспитательной работы на административном участке (особенно в сельской местности) следует уделять внимание разъяснению населению единого порядка приобретения, учета и хранения охотничьих ружей [26, 12–13].

Поскольку существующая система контроля и учета охотничьего оружия не исключает полностью возникновения экстремальных ситуаций, с учетом местных условий могут быть разработаны дополнительные меры, направленные на ограничение свободного доступа к нему, в частности в период закрытия охотничьего сезона.

Так, исполком Маневичского районного Совета народных депутатов Волынской области по предложению РОВД принял решение о выделении специального помещения, заблокированного охранной сигнализацией и оборудованного всем необходимым, для размещения оружия. После закрытия охотничьего сезона ружья сдаются сюда на коллективное хранение. В Закарпатской области в течение 10 дней после закрытия охоты владельцы ружей сдают ложе с ударно-спусковым механизмом председателям охотничьих коллективов, которые хранят их в специально оборудованных ящиках [53]. Подобный опыт коллективного хранения ружей или их частей в межсезонный охотничий период заслуживает распространения.

Внимание участкового инспектора должно быть направлено и на выявление фактов незаконного изготовления (особенно в производственных условиях), приобретения, сбыта, ношения и хранения оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ. Большое профилактическое значение имеет осуществляемая им пропаганда добровольной сдачи оружия, незаконно хранящегося у отдельных граждан, разъяснение широкому кругу населения нормы, в соответствии с которой лицо, добровольно сдавшее огнестрельное оружие, боевые припасы или взрывчатые вещества, хранившиеся у него без соответствующего разрешения, освобождается от уголовной ответственности (примечание к ч. 1 ст. 218 УК РСФСР).

Общепрофилактическая деятельность участкового инспектора этим, разумеется, не исчерпывается. Важны, например, осуществляемые им проверки соблюдения правил паспортной системы, его участие в специальных рейдах по соблюдению правил продажи торговыми предприятиями спиртных напитков, выявлению очагов самогоноварения, в отдельных комплексных операциях и т. п.

Раскрытие преступлений. Участковые инспектора милиции играют немаловажную роль в раскрытии неочевидных тяжких насильственных преступлений, совершенных на территории обслуживаемых ими административных участков.

Под непосредственным контролем руководителей ГРОВД и службы уголовного розыска по каждому административному участку должны быть отработаны надежные способы связи с участковыми инспекторами. Это необходимо для беспрепятственного обмена информацией о фактах совершенных преступлений и приметах подозреваемых. Отработке подлежат также способы срочного ориентирования участковым на обнаружение преступников актива общественных пунктов охраны порядка, штабов ДНД, других общественных формирований, работников ДЭЗ, домоуправлений, внештатных сотрудников милиции, лиц, с которыми установлены доверительные отношения [58,41].

Участковый инспектор представляет на обслуживаемом участке орган дознания. Он должен обладать твердыми навыками и умением в случае совершения преступления обеспечивать охрану места происшествия, выявлять свидетелей, оказывать помощь потерпевшим, организовывать работу по установлению подозреваемых, их задержанию, проведению соответствующих поисковых мероприятий, обнаружению орудий и средств посягательства, других вещественных доказательств, а также похищенного имущества. Не вызывает сомнений целесообразность выезда участкового инспектора вместе с членами следственно-оперативной группы на место происшествия.

В раскрытии неочевидных преступлений необходимо широко использовать информацию участкового инспектора о состоящих на списочном учете литерного дела лицах, от которых можно ожидать совершения криминальных посягательств на личность, об их индивидуальных особенностях. В этом деле очень важно обеспечить надежное взаимодействие участкового инспектора с сотрудниками аппаратов уголовного розыска и следственных подразделений.

По указанию руководства ГРОВД участковый инспектор принимает непосредственное участие в проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (осмотры, обыски, засады, следственные эксперименты и т. д.), осуществляет проверку версий, выполняет отдельные поручения следователя и оперуполномоченных уголовного розыска.

Вопросам раскрытия неочевидных преступлений должно уделяться постоянное внимание при проведении занятий по служебной подготовке участковых инспекторов. Это весьма важно для того, чтобы в случаях невозможности скорого прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы квалифицированно провести неотложные следственные действия. Особенно необходимо прививать такие знания и навыки участковым, обслуживающим отдаленные населенные пункты в сельской местности и в труднодоступных районах [58, 41].

В таких местах проблема организации раскрытия преступлений должна решаться путем повышения качества оперативно-служебной работы участковых инспекторов милиции во взаимодействии со специализированными общественными формированиями. Заслуживает, в частности, распространения положительный опыт раскрытия преступлений участковыми инспекторами с помощью групп ДНД и ОКОД в сельских районах Вологодской области [58,41].

Активнее надо привлекать участкового инспектора и к раскрытию тяжких преступлений против личности, совершенных в прошлые годы.

Таковы основные аспекты деятельности участковых инспекторов милиции в сфере борьбы с тяжкими насильственными преступлениями. Их работа в данном направлении сводится прежде всего к добросовестному и квалифицированному выполнению своих функциональных обязанностей.

§ 4. Совершенствование деятельности иных милицейских служб

Дежурные части. В борьбе с тяжкими насильственными преступлениями важную роль играют дежурные части органов внутренних дел. Они являются командными пунктами управления, организаторами раскрытия преступлений по горячим следам, центрами оперативной информации и связи. На них возложены ответственные обязанности по предупреждению, пресечению и раскрытию криминальных деяний.

Дежурные части принимают основной объем информации о преступлениях и иных правонарушениях, осуществляют важные функции по регистрации заявлений и сообщений. Трудно переоценить и роль дежурных частей в организации комплексного использования сил и средств органа внутренних дел при раскрытии преступлений.

К сожалению, в этой деятельности еще немало упущений. Как отмечается в решении коллегии МВД СССР от 30 августа 1985 г. «О недостатках в работе дежурных частей и мерах по ее коренному улучшению», в ряде мест дежурные части неудовлетворительно выполняют возложенные на них обязанности по обеспечению управления силами и средствами органов внутренних дел при пресечении и раскрытии преступлений, нарушают установленный порядок приема заявлений и сообщений граждан и оперативного реагирования на них.

При осложнениях оперативной обстановки отдельные дежурные, особенно в звене горрайонорганов, в силу слабого знания возложенных на них обязанностей нередко проявляют растерянность и профессиональную беспомощность, нерасторопность и медлительность, не умеют четко ввести в действие соответствующие типовые планы, обеспечить взаимодействие служб органа внутренних дел, территориальных и транспортных подразделений милиции, а также соседних ГРОВД.

МВД СССР разработало конкретные мероприятия, направленные на коренное улучшение работы дежурных частей, уделив особое внимание поддержанию высокой готовности их личного состава к действиям в сложной обстановке, обеспечению оперативного управления силами и средствами в раскрытии преступлений по горячим следам, укреплению законности в деятельности данных подразделений, усилению контроля за соблюдением в них учетно-регистрационной дисциплины.

В целях совершенствования деятельности дежурных частей по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями необходимо постоянно укреплять их деловые связи с аппаратами уголовного розыска и предварительного следствия. Для успешного и быстрого осуществления мероприятий по раскрытию опасных криминальных посягательств на личность в дежурных частях должны находиться разработанные аппаратами уголовного розыска соответствующие картотеки и типовые программы неотложных действий, схемы возможных маршрутов передвижения преступников, мест их укрытия, блокирования отдельных районов, населенных пунктов и т. д.

При поступлении сообщения о совершении тяжкого преступления против личности дежурный по органу внутренних дел наряду с его регистрацией и уточнением необходимых подробностей (времени, места, способа посягательства, количества преступников, наличия у них оружия, направления их движения и т. д.) обязан организовать проведение неотложных действий по раскрытию данного криминального акта. Оценив информацию, он принимает решения: о незамедлительном направлении на место происшествия ближайших нарядов милиции, а также следственно-оперативной группы; о преследовании и поиске преступника по горячим следам, об ориентировании на это других патрульно-постовых нарядов, организации заградительных мероприятий; о введении в действие типового плана, разработанного для таких случаев уголовным розыском, и др.

О происшествии немедленно докладывается начальнику органа внутренних дел (или его заместителю по оперативной работе) и аппарата уголовного розыска, информируются дежурный по МВД, УВД, соседние ГРОВД и ОВДТ. Кроме того, дежурный постоянно поддерживает связь со следственно-оперативной группой, выехавшей на место происшествия, проводит проверку причастности к совершенному преступлению лиц, состоящих на оперативно-справочных учетах, обеспечивает использование информации, содержащейся в И ПС.

Указанные действия, предусмотренные положениями и инструкциями о стандартных ситуациях, должны быть доведены до продуманного автоматизма. Это позволит до минимума сократить время между получением сообщения о преступлении и ответными действиями органа внутренних дел. Весьма перспективно использование здесь компьютерной техники.

Разумеется, деятельность дежурных частей в раскрытии неочевидных преступлений ограничена определенными рамками и нельзя перекладывать на эти подразделения несвойственные им функции. Дежурный – организатор работы в момент получения сообщения о преступлении. Решающая же роль в раскрытии преступлений принадлежит службе уголовного розыска и следственным аппаратам [88,4].

Серьезное внимание следует обратить на активизацию деятельности дежурных частей в предотвращении и пресечении насильственных преступлений. Важное значение имеет своевременное реагирование их сотрудников на сигналы о бытовых конфликтах, сопровождающихся, в частности, угрозами физической расправы, избиениями, нанесением телесных повреждений, демонстрацией оружия, и принятие ими всех мер для пресечения тяжкого преступления. Для этого используются силы дежурного наряда, пешие и автопатрули, иные сотрудники, а в необходимых случаях запрашиваются дополнительные силы из других органов. Перед выездом для разбора семейного конфликта целесообразно проверять по картотеке, состоит ли правонарушитель в органе внутренних дел на учете и какие меры к нему применялись. Дежурный по ГРОВД (РОВД) в таких случаях несет персональную ответственность за непринятие мер по предотвращению насильственного преступления в сфере быта.

Очень важно в этой связи обеспечить своевременную регистрацию заявлений и сообщений о совершенных посягательствах на личность в сфере быта, разъяснение гражданам их прав и обязанностей в создавшейся ситуации.

Необходимо, в частности, повысить уровень практики регистрации и разрешения заявлений граждан о причинении им побоев и легких телесных повреждений. Сотрудники дежурных частей нередко отказываются принимать такие заявления. В нарушение требования УПК РСФСР они в соответствующую книгу учета не заносятся, а потерпевшему разъясняется, что он может обратиться в народный суд в порядке частного обвинения, а также ему выдается направление на судебно-медицинское освидетельствование, о чем делается отметка в специальном журнале. В дальнейшем прохождение таких направлений не контролируется. Все это не способствует эффективности борьбы с преступлениями против личности.

В соответствии со ст. 110 УПК РСФСР в любом случае поступления заявления потерпевшего о причинении ему телесных повреждений либо побоев оно должно быть принято и в обязательном порядке зарегистрировано. В течение установленного законом срока с учетом результатов судебно-медицинского освидетельствования по этому заявлению выносится одно из следующих решений: а) о возбуждении уголовного дела, если выяснится, что причинены телесные повреждения более опасные, чем предусмотрено ст. 112 УК РСФСР; б) о непосредственной передаче материалов (заявления и акта судебно-медицинского освидетельствования) в порядке ст. 114 УПК РСФСР в народный суд, если причинены легкие телесные повреждения либо побои (см. п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 25 сентября 1979 г. «О практике рассмотрения судами жалоб и дел о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130 и ст. 131 УК РСФСР»).

Следует подчеркнуть важность осуществления мероприятий по повышению правовой культуры сотрудников дежурных частей, знания ими основных уголовно-правовых и уголовно-процессуальных институтов. Указанным вопросам надо уделять особое внимание при проведении занятий по служебной подготовке. В ходе их важно отрабатывать соответствующие практические навыки путем проигрывания мероприятий, заложенных в специальных типовых планах и картотеках неотложных действий при поступлении заявления о преступлении, обучать сотрудников правильному разрешению проблемных уголовно-правовых ситуаций. Необходимо также совершенствовать организацию радио– и проводной связи дежурных частей.

Служба БХСС. На первый взгляд сфера деятельности аппаратов БХСС далека от рассматриваемых в данном пособии проблем. Однако и эта служба способна внести определенный вклад в предотвращение, пресечение и раскрытие тяжких насильственных преступлений. Речь прежде всего идет о ее возможностях в плане получения интересующей аппараты уголовного розыска оперативной информации о замышляемых, подготавливаемых и осуществляемых насильственных посягательствах, фактах изготовления оружия в производственных условиях, употребления наркотических и психотропных веществ, вовлечения несовершеннолетних в преступную и другую антиобщественную деятельность, сбыта различного рода имущества и ценностей, добытых противоправным путем, и т. д. Выявление лиц, живущих не по средствам и на нетрудовые доходы, также может вывести на опасных насильственных преступников. В поиске соответствующей информации используются специальные силы и средства аппаратов БХСС.

Возможности службы БХСС в данной сфере расширяются и в связи с некоторыми тенденциями современной насильственной преступности. Например, в последнее время отмечаются факты сращивания так называемой экономической и общеуголовной преступности, т. е. крупных расхитителей социалистической собственности, спекулянтов, взяточников с уголовными элементами (в том числе с опасными насильственными преступниками, рецидивистами и т. п.). Последние иногда используются расхитителями в качестве «телохранителей» либо для физических расправ с конкурентами и иными неугодными лицами.

Субъекты, представляющие оперативный интерес для службы БХСС, в отдельных случаях сами совершают тяжкие насильственные преступления при конфликтах с конкурентами, из чувства мести, с целью сокрытия криминальной деятельности, а также на почве антиобщественного образа жизни (злоупотребление алкоголем, половые эксцессы и пр.). Иногда они выступают и как потерпевшие. Все это предопределяет необходимость тесного взаимодействия аппаратов уголовного розыска и БХСС на данном направлении.

Служба охраны общественного порядка. В борьбе с тяжкими преступлениями против личности большое значение имеет обеспечение образцового порядка в общественных местах силами патрульно-постовой службы милиции (ППС).

Этому вопросу МВД СССР уделяет неослабное внимание. Однако состояние охраны общественного порядка еще не в полной мере отвечает требованиям постановления ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. и постановления Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. Основная причина заключается в недостаточно активной и наступательной деятельности органов внутренних дел, в особенности патрульно-постовой службы.

Так, нередко маршруты и дислокация постов определяются без учета особенностей оперативной обстановки. Не всегда обеспечивается необходимое маневрирование силами и средствами. Патрульно-постовые наряды иногда действуют разобщенно, отсутствует надлежащее взаимодействие и сочетание пеших и автопатрулей.

В ряде мест не налажена координация деятельности патрульно-постовой службы с другими подразделениями органов внутренних дел (аппаратами уголовного розыска, участковыми инспекторами и др.). В охране общественного порядка недостаточно используются возможности нарядов вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы, ГАИ, специализированных моторизованных частей и экипажей медицинских вытрезвителей.

МВД СССР поставлена задача обеспечить надлежащий контроль милиции за обстановкой на улицах и площадях, в районах остановок общественного транспорта, возле промышленных предприятий, особенно в период окончания рабочих смен, в местах отдыха трудящихся, у молодежных общежитий, торговых предприятий и зрелищных учреждений, на вокзалах, в пригородных поездах, местах дислокации ИТУ, ЛТП, ВТП, спецкомендатур и т. д. Особое внимание обращено на вопросы обеспечения порядка во время проведения спортивных и иных массовых мероприятий, предупреждения групповых хулиганских проявлений, драк и дебошей.

К проведению инструктажей нарядов необходимо шире привлекать руководителей горрайорганов внутренних дел, сотрудников уголовного розыска, участковых инспекторов. Это позволит усилить работу нарядов в микрорайонах с неблагоприятной обстановкой, использовать имеющуюся оперативную информацию для выявления хулиганствующих групп и мест их пребывания, особенно в вечернее время. В целях пресечения изнасилований и других преступлений большее внимание следует обращать на лесопарковую зону, скверы, пришкольные участки, территории детских садов, подворотни, пустующие подвалы, чердаки, недостроенные дома и пр. [14, 76–77; 84, 44–57]. При патрулировании надо шире использовать возможности служебных собак (в частности, нарядами, несущими службу на окраинах городов, в ночное время и в лесопарковых зонах).

Органами внутренних дел накоплен значительный положительный опыт охраны общественного порядка. В ряде городов (Минске, Курске, Дзержинске Горьковской области, Салавате Башкирской АССР) практикуется организация этой работы по принципу патрульных участков. Их границы и размеры определяются с учетом географических особенностей микрорайона, его социальной инфраструктуры, численности населения и т. д. (Обычно такой участок организуется на территории обслуживания одного-двух общественных пунктов охраны порядка.) Для каждого участка разрабатывается принципиальная схема использования сил и средств. Согласно ей задействуются пешие и автопатрули работников милиции, дружинников.

Такая организация позволяет производить правильную расстановку патрульно-постовых нарядов милиции и добровольных народных дружин с учетом анализа оперативной обстановки по отдельным периодам года, дням недели и времени суток, быстро маневрировать силами и средствами, добиваться высокой активности милиционеров на протяжении всего дежурства. Она помогает координирующей работе участковых инспекторов в охране порядка, поддержанию их тесной связи с нарядами ППС и дружинниками [20, 12–13]. В конечном счете это способствует пресечению насильственных преступлений и иных нарушений общественного порядка в сфере быта и досуга.

Заслуживает распространения опыт организации охраны общественного порядка в г. Дзержинске Горьковской области. С учетом особенностей оперативной обстановки территория каждого из четырнадцати общественных пунктов охраны порядка стала здесь участком несения патрульной службы. Ответственность за координированное использование сил на участке и оперативное управление нарядами приказом начальника УВД горисполкома возложено не только на руководство данной службы, но и на старших участковых инспекторов. В результате удалось добиться достаточно эффективного объединения усилий патрульно-постовых нарядов, участковых инспекторов и формирований общественности. За каждым патрульным участком закреплена относительно постоянная группа сотрудников ППС, хорошо знающих особенности расположения жилых домов, общественных зданий, путей движения населения, различные укромные места и т. д. С целью устранения дублирования и обеспечения необходимого взаимодействия уточнена сфера действия нарядов дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны, медицинского вытрезвителя (например, инспектор ГАИ контролирует состояние общественного порядка на остановках транспорта, в то время как личный состав ППС занят патрулированием в глубине квартала). Милиционеры распределяются по наиболее уязвимым с точки зрения охраны общественного порядка направлениям; остальные маршруты «закрываются» нарядами дружинников.

Такая организация позволила значительно укрепить в городе общественный порядок, добиться сокращения числа преступлений [13,15–19].

Опыт организации комплексного использования сил милиции в охране общественного порядка на улицах и активной работы патрульно-постовой службы по предупреждению и раскрытию преступлений накоплен также в Украинской и Грузинской ССР; маневрирования нарядами при осложнении оперативной обстановки – в Башкирской АССР, Ленинграде, Иркутске, Курске, Смоленске; взаимодействия со специальными моторизованными частями милиции – в Москве, Новосибирске, Харькове, с добровольными народными дружинами – в Ворошиловграде, Калуге, Челябинске. Задача состоит в его тщательном изучении и использовании с учетом особенностей конкретных регионов.

В современных условиях перед патрульно-постовой службой стоят также важные задачи по борьбе с пьянством как одной из существенных детерминант насильственной преступности. Речь идет о пресечении пьянства на улицах и в других общественных местах, в жилом секторе и на производстве. Руководствуясь решением коллегии МВД СССР от 22 мая 1985 г., необходимо, в частности, повысить эффективность работы патрульно-постовой службы по пресечению распития спиртных напитков во дворах, подъездах, возле детских учреждений и в других не предназначенных для этого местах.

По каждому транспортному узлу тоже должен быть разработан комплекс совместных с территориальными органами внутренних дел мероприятий, направленных на пресечение пьянства и связанных с ним правонарушений в поездах, на станциях и посадочных платформах. В этих целях необходимо активизировать деятельность оперативных заслонов, организовать сопровождение электропоездов патрульными нарядами, особенно в предвыходные, выходные и праздничные дни.

Работникам службы охраны общественного порядка следует уделять больше внимания борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, выявлять и пресекать силами патрульно-постовых нарядов хулиганские проявления и иные агрессивно-насильственные действия с их стороны, а также распитие спиртных напитков, азартные игры и другие правонарушения, в том числе группового характера, не оставлять без последствий случаи появления подростков в пьяном виде на улицах. Необходимо выявлять и решительно пресекать действия организаторов таких правонарушений, попытки продажи спиртных напитков лицам, не достигшим 21 года.

Оптимальный режим работы патрульно-постовых нарядов и их дислокация должны определяться с учетом времени и места совершения основной массы правонарушений не только в общественных местах, но также в сфере семейных и других бытовых отношений. Это позволит обеспечить оперативное реагирование на сигналы о межличностных конфликтах, чреватых возможностью насильственных преступлений, и своевременное реагирование на них.

Надо и дальше совершенствовать систему служебной подготовки личного состава данных подразделений, на практических занятиях отрабатывать навыки оперативных и тактически грамотных действий патрульно-постовых нарядов в сложных ситуациях. Сотрудникам ППС следует тщательно изучать особенности своих маршрутов (не только в учебном классе, но и на местности), тактику и методику действий при получении сообщения о преступлении по охране места происшествия, перегруппировке сил, перекрытию путей отхода и возможных мест укрытия преступников [13, 16]. Серьезное внимание надо уделить повышению правовой культуры сотрудников ППС, изучению ими законодательства о борьбе с правонарушениями и практики его применения (например, институтов необходимой обороны и задержания преступника, правил применения оружия и т. д.).

Работа патрульно-постовой службы во взаимодействии с другими силами милиции и общественности в современных условиях оценивается по ее реальному вкладу в предупреждение и пресечение правонарушений, а в конечном счете – по фактическому состоянию общественного порядка и борьбы с преступностью.

Новая редакция Программы КПСС указывает, что предметом постоянной заботы партии остается улучшение работы правоохранительных органов, которые обязаны вести решительную борьбу с преступностью, предупреждать любые правонарушения и устранять порождающие их причины [2, 49]. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями – важная составная часть в решении этих задач.

1. Ленин В. И. Пролетарская революция и ренегат Каутский // Полн. собр. соч. Т. 37.

2. Программа Коммунистической партии Советского Союза: Новая редакция. М., 1986.

3. Резолюция XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза по Политическому докладу Центрального Комитета КПСС // Постановления ХХVII съезда КПСС. М., 1986.

4. Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС 11 марта 1985 г. М., 1985.

5. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 23 апреля 1986 г. М., 1985.

6. Об улучшении работы по охране правопорядка и усилении борьбы с правонарушениями: Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. // Справочник партийного работника. Вып. 20. М., 1980.

7. Постановление Верховного Совета СССР от 3 июля 1985 г. по отчету Генерального прокурора СССР о деятельности Прокуратуры СССР по надзору за исполнением требований советских законов об укреплении правопорядка, охране прав и законных интересов граждан // Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 27. Ст. 480.

8. Трезвость – закон нашей жизни: Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Указы Президиума Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета РСФСР о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения. Май, сентябрь 1985 г. М., 1985.

9. Горбачев М. С. Политический доклад Центрального Комитета КПСС XXVII съезду Коммунистической партии Советского Союза, 25 февраля 1986 года. М., 1986.

10. Горбачев М. С. Живое творчество народа // Совершенствование развитого социализма и идеологическая работа партии в свете решений июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции. Москва, 10–11 дек. 1984 г. М., 1985.

11. Абызов Р. М. Предупреждение преступлений несовершеннолетних органами внутренних дел. Ташкент, 1985.

12. Аванесов Г. А. Криминология. 2-е изд. М., 1984.

13. Аладин В. Патруль на участке // Советская милиция. 1984. № 4.

14. Александров Ю. В. Половые преступления: преступники и потерпевшие. Киев, 1976.

15. Алексеев А. И. Педагогические основы предупреждения преступлений органами внутренних дел. М., 1984.

16. Алексеев А. И., Сахаров А. Б. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел. М., 1982.

17. Андреева Л. А., Густое Г. А., Степанов В. Г., Филиппов А. Л. Расследование изнасилований. 2-е изд. Л., 1980.

18. Антонян Ю. М., Голумб Ц. М. Предупреждение преступного поведения лиц с психическими аномалиями. М., 1984.

19. Антонян Ю. М., Панфилов Т. А. Профилактика преступлений в сфере быта. М., 1979.

20. Афанасьев Д. Я. На качественно новом этапе // Советская милиция. 1984. № 10.

21. Белкин Р. С. Курс советской криминалистики. В 3 т. Т. III. Криминалистические средства, приемы и рекомендации. М., 1979.

22. Беляев В. Г., Свидлов 77. М. Вопросы квалификации убийств. Волгоград, 1984.

23. Березин М. И., Кулагин И. И., Макушненко Л. 77. Профилактическая работа следователя. Волгоград, 1975.

24. Блувштейн Ю. Д. Криминологическая характеристика и профилактика отдельных видов преступности. Минск, 1980.

25. Блувштейн Ю. Д. Предупреждение преступлений в обществе развитого социализма. Минск, 1980.

26. Бородин С. В., Побегайло Э. Ф. Криминологическая характеристика умышленных убийств. М., 1981.

27. Босхолов С. С. Латентные преступления против личности: общая характеристика и методы выявления. Минск, 1984.

28. Бидонов Л. Г. Криминалистическая характеристика убийств и системы типовых версий о лицах, совершивших убийства без очевидцев. Горький, 1978.

29. Бидонов Л. Г. Система типовых версий о лицах, совершивших убийства. М., 1978.

30. Ведерников Н. Т. Личность обвиняемого и подсудимого. Томск, 1978.

31. Взаимодействие следователей прокуратуры с работниками милиции при расследовании убийств и изнасилований. М., 1971.

32. Волженкин Б. В. Обстоятельства, способствующие совершению тяжких преступлений против жизни и здоровья, и их выявление в процессе расследования. Л., 1982.

33. Воспитательная функция предварительного следствия– важный фактор предупреждения правонарушений: Методические рекомендации // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 2.

34. Глазырин Ф. В. Изучение личности обвиняемого и тактика следственных действий. Свердловск, 1973.

35. Буковская Н. Я., Долгова А. И., Миньковский Г. М. Расследование и судебное разбирательство дел о преступлениях несовершеннолетних. М., 1974.

36. Дальнейшее совершенствование практики расследования изнасилований, совершенных несовершеннолетними – неотложная задача // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 3.

37. Доронин Г. Я. Предупреждение насильственных преступлений несовершеннолетних. Томск, 1984.

38. Дьяченко А. И. Проблемы борьбыс изнасилованиями. М., 1981.

39. Жалинский А. Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР. Львов, 1976.

40. Задачи следственного аппарата органов внутренних дел в свете материалов и решений апрельского (1986 г.) Пленума ЦК КПСС // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 2.

41. Звирбуль А. К, Макушненко Л. П., Петренко В. М. Работа следователя МВД по предупреждению преступлений. М., 1972.

42. Зеленецкий В. С. Предупреждение преступлений следователем. Харьков, 1976.

43. Иванов В. Д. Добровольный отказ от совершения преступления. М., 1982.

44. Игнатов А. И. Квалификация половых преступлений. М., 1974.

45. Итоги работы следственного аппарата органов внутренних дел в 1983 г. и задачи по выполнению решения коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 1.

46. Каневский Л. Л. Расследование и профилактика преступлений несовершеннолетних. М., 1982.

47. Колодкин Л. М. Стадии преступления и предупреждение преступлений. Киев, 1982.

48. Корецкий Д. А., Мингазов Р. И. Предупредительно-надзорная работа участкового инспектора милиции в сфере быта. Казань, 1983.

49. Коршик М. Г., Степичев С. С. Изучение личности обвиняемого на предварительном следствии. 2-е изд. М., 1969.

50. Кривошеее А. С. Изучение личности обвиняемого в процессе расследования. М., 1971.

51. Криминология. М., 1979.

52. Кудрявцев В. И. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972.

53. Кузнецов В. А., Трофимов С. В. Причины преступлений, совершенных на почве семейно-бытовых отношений, и способствующие им условия // Труды ВНИИ МВД СССР. 1981. № 59.

54. Курашвили Г. К. Изучение следователем личности обвиняемого. М., 1982.

55. Ледащее В. А., Медведев С. И., Соколов Д. И. Расследование и предупреждение телесных повреждений, причиненных на почве бытовых отношений. Волгоград, 1977.

56. Лозбяков В. П., Овчинский С. С Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978.

57. Лопушанский Ф. А. Следственная профилактика преступлений. Киев, 1980.

58. Лукашев В. А. Начальник– организатор раскрытия преступлений // Советская милиция. 1985. № 11.

59. Матусевич И. А. Изучение личности обвиняемого в процессе предварительного расследования преступлений. Минск, 1975.

60. Милушкин Е., Асаулова Л. Беду отводи от удара // Советская милиция. 1983. № 4.

61. Милушкин Е., Асаулова Л. Не терпит формализма // Советская милиция. 1985. № 3.

62. Милушкин Е., Майорова Е. Пусть каждый подставит плечо // Советская милиция. 1985. № 9.

63. Миньковский Г. М. Криминологическая характеристика и организация профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью. М., 1978.

64. Миньковский Г. М., Яхонтов В. А. Расследование и предупреждение половых преступлений несовершеннолетних. М., 1973.

65. Михайлов А., Соловьев А, Токарева М. Следствие «по горячим следам» // Социалистическая законность. 1985. № 10.

66. Мудьюгин Г. И., Шубин Ю. А. Расследование изнасилований. М., 1969.

67. Новиков В. Г. Совершенствование работы следственного аппарата МВД в свете решении коллегии МВД СССР от 25 октября 1983 г. // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 3.

68. Обзор о серьезных недостатках в деятельности органов внутренних дел по предупреждению умышленных убийств. Подготовлен ГУУР и ГУИТУ МВД СССР. М., 1985.

69. Обобщенное представление (информация) – важная форма профилактической работы по материалам следствия: Обзор // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 4.

70. Овчинский С. С. Актуальные проблемы борьбы с тяжкими преступлениями против личности. М., 1971.

71. О практике выполнения следователями органов внутренних дел законов об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними: Обзор // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 2.

72. Организация профилактической работы следователей: Обзор // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 1.

73. Основные результаты работы следственного аппарата по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, и задачи дальнейшего ее совершенствования // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 1.

74. Пашковская А. В. Предупреждение бытовых конфликтов как мера ранней профилактики преступности // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1985. № 6.

75. Побегайло Э. Ф. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с тяжкими насильственными преступлениями. М., 1985.

76. Побегайло Э. Ф. Криминологическая характеристика лиц, совершивших тяжкие насильственные преступления. М., 1976.

77. Побегайло Э. Ф. Умышленные убийства и борьба с ними. Воронеж, 1965.

78. Повышать качество следствия по уголовным делам об изнасилованиях, совершенных несовершеннолетними: Информационное письмо // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 1.

79. Повышать профилактическую, воспитательную роль следственного аппарата органов внутренних дел в борьбе за искоренение пьянства и алкоголизма // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 3.

80. Позиция – активная! Работники органов внутренних дел горячо поддерживают намеченные партией и правительством меры по преодолению пьянства и алкоголизма // Советская милиция. 1986. № 7.

81. Пособие участковому инспектору милиции. Киев, 1982.

82. Право на необходимую оборону: Обзор судебной практики // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1983. № 3.

83. Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение. Казань, 1983.

84. Проблемы борьбы с изнасилованиями. М., 1983.

86. Работа следственно-оперативных групп органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений: Обзор // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1984. № 2.

87. Раскрытие и расследование разбойных нападений: Информационное письмо // Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР. 1985. № 1.

88. Раскрыть каждое преступление // Советская милиция. 1983. № 4.

89. Ревин В. П. Профилактика преступлений в сфере семейных и бытовых отношений. М., 1985.

90. Рецидиву – нет! // Советская милиция. 1985. № 9.

91. Руководство для следователей. М., 1971.

92. Руководство по расследованию убийств. М., 1977.

93. Сафронов В. Н., Свидлов Н. М. Вопросы квалификации половых преступлений. Волгоград, 1984.

94. Селиванов Н. А., Бидонов Л. Г. Типовые версии по делам об убийствах. М., 1981.

95. Семисалов В. М. Индивидуальная профилактика семейно-бытовых преступлений, осуществляемая участковым инспектором милиции // Труды ВНИИ МВД СССР. 1980. № 56.

96. Сорока О. Наступательно вести борьбу с преступностью // Социалистическая законность. 1985. № 7.

97. Состояние работы по раскрытию умышленных тяжких телесных повреждений: Информационное письмо // Бюллетень Главного следственного Управления МВД СССР. 1984. № 4.

98. Сташис В. В., Бажанов М. И. Преступления против личности в УК УССР и судебной практике. Харьков, 1981.

99. Цветков П. П. Исследование личности обвиняемого. Л., 1973.

100. Эффективность борьбы с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Омск, 1985.

Введение

Всемерная забота о человеке, об удовлетворении его материальных и культурных потребностей находится в центре постоянного внимания Коммунистической партии и Советского правительства.

XXVI съезд КПСС специально подчеркнул необходимость повышения эффективности охраны конституционных прав советских граждан [1, с. 64].

В статье 54 Конституции СССР указывается, что гражданам СССР обеспечивается неприкосновенность личности. Охрана личности от преступных посягательств является важнейшей задачей системы уголовной юстиции, в том числе и органов внутренних дел.

Среди преступлений, посягающих на личность, наиболее тяжкими являются умышленные убийства. В общей структуре преступности удельный вес этих преступлений сравнительно невысок. Однако их общественная опасность определяется не столько распространенностью, сколько тяжестью причиняемых ими последствий. Умышленные убийства посягают на такое бесценное благо, каким является человеческая жизнь. При совершении убийства наступившие последствия не поддаются возмещению, так как причиненный вред не имеет равного эквивалента. Утрата жизни необратима и невосполнима.

Умышленные убийства противоречат самой гуманистической сущности социализма. Они наносят огромный ущерб обществу.

Большую общественную опасность представляет и личность убийцы. Последний в подавляющем большинстве случаев обнаруживает особый эгоизм, предельную распущенность, жестокость, цинизм, явное пренебрежение к человеческой личности и правопорядку, что свидетельствует о глубине его нравственного падения.

Все это обусловливает необходимость самой решительной и беспощадной борьбы с рассматриваемыми преступлениями.

Следует иметь в виду, что в последние годы динамика умышленных убийств в нашей стране обнаруживает неблагоприятные тенденции. Так, в период с 1966 по 1979 г. коэффициент интенсивности зарегистрированных умышленных убийств увеличился примерно на 30 %.

Причины роста убийств нуждаются в глубоком и всестороннем изучении, что предопределяет необходимость проведения специальных комплексных криминологических исследований.

Настоящая работа посвящена важному аспекту такого изучения – криминологической характеристике умышленных убийств по данным статистики МВД СССР. В ней проанализирован обширный материал, полученный к результате обработки данных первичного статистического учета (по форме 1 статотчетности министерства внутренних дел). Материалы выборочного исследования дают возможность рассмотреть ряд параметров, характеризующих виды умышленных, убийств, ситуацию и способы их совершения, личность убийц, а также некоторые вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с указанными преступлениями. Естественно, авторы были ограничены рамками статотчетности, в силу чего некоторые важные в криминологическом отношении вопросы не нашли в настоящей работе своего освещения.

При проведении исследования были использованы также материалы ЦСУ СССР, характеризующие население страны, данные ведомственной статистики о преступности, материалы выборочных, криминологических и социологических исследований, проведенных другими авторами.

§ 1. Характеристика умышленных убийств и способов их совершения

Виды убийств. Исследуемую выборочную совокупность убийств образуют преступления, предусмотренные ст. 102, 103, 104 УК РСФСР[345].

Умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах (ст. 102) составляют 20,5 %; без отягчающих обстоятельств (ст. 103) – 77,3 %; совершенные в состоянии сильного душевного волнения (ст. 104) – 2,2 %.

Такое распределение отдельных видов умышленных убийств в выборке в целом соответствует общесоюзным данным о распределении убийств в генеральной совокупности. Так, по данным статистики судебных органов за 1975 г., удельный вес осужденных по трем указанным статьям УК составил, соответственно, 26,5, 69,1, 4,4 %.

Материалы данного исследования позволяют проанализировать соотношение некоторых наиболее распространенных видов умышленного убийства (см. табл. 1).

Таблица 1. Распределение умышленных убийств по видам (% от общего числа)

Приведенные данные подтверждают уже сделанный рядим исследователей вывод о том, что большинство совершаемых и нашей стране убийств носит бытовой, ситуационный, непредумышленный характер [40, с. 7; 43, с. 34; 39, с. 124]. Причины убийств в большинстве случаев лежат в сфере бытовых отношений, эти преступления зачастую являются следствием бытовых конфликтов между знакомыми, нередко близкими, связанными родственными отношениями людьми. В качестве основных мотивов при совершении убийств выступают месть, ревность, злоба, зависть и прочие побуждения лично-бытовой неприязни. Основными поводами к совершению указанных преступлений становятся ссоры, скандалы, драки, неприязненные взаимоотношения на почве семейных неурядиц и жилищно-бытовых конфликтов.

Не случайно в исследуемом нами массиве доля убийств, совершенных по бытовым мотивам, составила 53 %. В целом по стране она даже несколько выше, причем обнаруживает тенденцию к увеличению. Так, если в 1962 г. удельный вес убийств, совершенных по бытовым мотивам, составил 51 %, то в 1975 г. он достиг уже 68 %.

Приведенные данные лишний раз подтверждают справедливость слов министра внутренних дел СССР Н. А. Щелокова о том, что «в числе актуальных проблем, на решении которых должны быть сосредоточены наши усилия… едва ли не первое место занимает проблема борьбы с преступлениями на бытовой почве» [346].

Как правило, умышленные убийства совершаются в условиях внезапно возникшей конфликтной ситуации при скоротечном развитии событий, когда виновные не располагают временем для всестороннего осмысливания происходящего, и поэтому оценка обстановки и выбор линии поведения базируются почти исключительно на эмоциональной основе. Характерным для субъективной стороны таких преступлений является внезапно возникший, нередко аффектированный умысел[347].

Большинство рассматриваемых преступлений совершается в условиях очевидности. Некоторые из них проявляются в неожиданных, алогичных, непредсказуемых формах (явная неадекватность предшествующему поведению потерпевшего, чрезмерная жестокость и пр.) [14, с. 80]. По данным изучения уголовных дел об умышленных убийствах на бытовой почве, проведенного Центральной Северо-Кавказской НИКЛ МЮ РСФСР, только в 52 % случаев предшествовавшая убийству ситуация была объективно конфликтной. В остальных случаях повод к убийству либо вообще отсутствовал, либо явно не соответствовал действиям виновного (отказ дать деньги на выпивку, справедливые замечания по поводу неправомерного поведения и т. п.) [14, с. 145–146].

К убийствам, совершаемым на бытовой почве, тесно примыкают и убийства из хулиганских побуждений. В нашем массиве они составили 7 %. Следует отметить, что сравнительно невысокий удельный вес в выбо рочной совокупности убийств, совершенных по хулиганским мотивам, отражает ярко выраженную тенденцию снижения доли этих преступлений в целом по стране (за счет повышения доли «бытовых» убийств). Если в 1962 г. из хулиганских побуждений совершалась примерно 1/3 всех убийств, то в 1967 г. – только 1/4, в 1970 – 1/5, а в 1975 г. убийства, совершенные по этим мотивам, составили лишь 11 %. В какой-то степени на проявлении этой тенденции сказался отмечаемый статистикой последних лет процесс сокращения регистрации уголовно наказуемого хулиганства[348]. Объяснение этому следует, видимо, искать и в том, что в настоящее время органы правосудия более правильно стали подходить к анализу и оценке мотивов убийств, чем в прошлом, когда без выяснения действительных мотивов поведения виновных их действия квалифицировались как совершенные из хулиганских побуждений.

То обстоятельство, что каждое девятое убийство в стране совершается из хулиганских побуждений, свидетельствует о том, что эти отличающиеся высокой степенью общественной опасности преступления все еще представляют серьезную проблему, ибо в них ярко проявляется насильственная ориентация субъекта, его искаженные потребности в самоутверждении, враждебность, крайние цинизм и жестокость по отношению к окружающим, неспособность к сопереживанию. В детерминации этих преступлений существенную роль играют низшие, подсознательные мотивационные образования психики [25, с. 73].

Незначительный удельный вес в выборочной совокупности убийств, совершенных при разбойном нападении, отражает характерную для социалистического общества тенденцию резкого сокращения корыстных убийств, обусловленную происшедшими в нашей стране глубокими социально-экономическими преобразованиями и повышением уровня материального благосостояния граждан[349].

Последовательно сокращается в стране и число детоубийств (умышленных убийств матерью новорожденного ребенка в момент родов или вскоре после них). По сравнению с 1966 г. в 1975 г. в целом по стране их доля в общем числе умышленных убийств сократилась с 3,7 до 2,5 %. В исследуемом нами массиве удельный вес детоубийств еще меньше (1,6 %)[350].

Что же касается убийств, сопряженных с изнасилованием, то, несмотря на их небольшую долю в общей совокупности умышленных убийств, эти преступления отличаются чрезвычайно высокой степенью общественной опасности. Они свидетельствуют об особой эгоцентрической направленности личности преступника, его предельной развращенности, крайней жестокости. Кроме того, эти преступления отличаются высокой степенью «рецидивогенности»[351]. Большую сложность представляет и их раскрытие. Все это обусловливает необходимость повышения эффективности оперативно-розыскной и профилактической деятельности органов внутренних дел по борьбе с этими преступлениями.

Степень завершенности преступного посягательства. Одним из важных показателей, характеризующих умышленные убийства, является степень их завершенности. Приводимая ниже табл. 2 показывает распределение рассматриваемых преступлений по степени их осуществления.

Таблица 2. Распределение умышленных убийств в зависимости от степени их завершенности (% от общего числа)

Незначительный удельный вес регистрации приготовления к убийству в известной мере объясняется непредумышленным характером подавляющего большинства рассматриваемых преступлений, определенной степенью латентности этой стадии предварительной преступной деятельности, а также существенными трудностями, связанными с доказыванием вины лица, осуществляющего подготовку к совершению преступления.

Намного выше в исследуемом массиве удельный вес стадии покушения. Каждое четвертое рассматриваемое преступление – это покушение на убийство[352]. Что касается убийств из хулиганских побуждений, то здесь удельный вес стадии покушения повышается до 30 %. Несколько ниже доля покушения среди убийств, совершенных по бытовым мотивам (20 %), но это в известной степени объясняется высокой латентностью преступлений в сфере семейного быта, сказывающейся и на регистрации фактов покушения на убийство.

Стадия приготовления к убийству по времени, как правило, отдалена от стадии окончания преступления. В ряде случаев это дает возможность сотрудникам органов внутренних дел и прежде всего аппаратов уголовного розыска своевременно получить информацию о намерении лица совершить преступление и о создании им условий для его осуществления, а следовательно, отреагировать путем проведения соответствующих профилактических мероприятий.

Стадия покушения на убийство характеризуется действиями, непосредственно направленными на достижение преступного результата. Поскольку эти действия носят, как правило, кратковременный характер, чтобы не допустить их перерастания в оконченное преступление, от сотрудников милиции требуется высокое профессиональное мастерство и максимальная оперативность действий по их пресечению.

Успех в этой работе во многом зависит от тесного взаимодействия всех служб милиции, но основная роль в пресечении преступлений на стадии покушения принадлежит сотрудникам патрульно-постовой службы и участковым инспекторам. Органы внутренних дел должны при этом добиваться пресечения преступной деятельности на максимально ранних этапах ее развития.

Способы совершения убийств. Степень общественной опасности рассматриваемых преступлений в известной мере определяется и характером способа их совершения. Под способом совершения преступления понимается определенный порядок, метод, последовательность применяемых преступником действий, операций и приемов по его подготовке и осуществлению [31, с. 71]. Понятие способа совершения преступления, естественно, включает использование и применение соответствующих орудий и средств, с помощью и благодаря которым наступает преступный результат [26, с. 16–17; 22, с. 26].

Следует отметить, что в настоящее время ухищренные, замаскированные способы совершения умышленных убийств встречаются весьма редко, хотя посягательства на жизнь осуществляются в довольно разнообразных формах.

Способы и средства совершения умышленных убийств характеризуются данными о примененных при этом орудиях (см. табл. 3).

Таблица 3. Распределение умышленных убийств в зависимости от способов и средств их совершения (% от общего числа)

Приведенные данные показывают, что каждое восьмое-девятое убийство связано с применением огнестрельного, каждое пятое-шестое – с применением холодного оружия. Обращает на себя внимание то, что при совершении почти каждого четвертого убийства из хулиганских побуждений применялось огнестрельное оружие. Из видов огнестрельного оружия в подавляющем большинство случаев используются охотничьи ружья. Нарезное огнестрельное оружие в силу существующих запретов не имеет широкого распространения и применяется весьма редко.

Наличие у некоторой части населения огнестрельного и холодного оружия является одним из существенных условий, способствующих совершению убийств. Ситуационный характер большинства рассматриваемых посягательств позволяет заключить, что значительная часть преступлений могла бы не совершиться, если бы у виновных под рукой не оказалось оружия.

Конец ознакомительного фрагмента.