Тема 2.
Объекты градорегулирования: закономерности существования и функционирования
2.1. Особенности возникновения и существования пространственно-территориального образования под названием «земельный участок» как объекта градорегулирования
Если представить себе процесс произрастания дерева из семени, то земельный участок можно сравнить с семенем, из которого развивается дерево – город. С определенными оговорками можно считать, что город – это достигшая завершенности форма упорядоченной организации совокупностей земельных участков.
Рассматривая понятие «земельный участок», будем последовательно продвигаться от положения к положению, фиксируя промежуточные итоги результирующими утверждениями.
1. Земельный участок – это часть территории (земли), пространства.
2. Территорию разделяет на части субъект – человек. В силу чего у человека имеется потребность разделять территорию на части – на земельные участки?
3. Человек существует в том числе и как субъектное физическое тело, которое нуждается в пространственном обрамлении-защите – одежде, пещере, доме, земельном участке. Пространственное обрамление-защита – это выделение «своего» из «чужого-чуждого». Субъектному физическому телу имманентно присуща потребность в пространственном обрамлении, иначе субъект прекращает существование. Субъект – это всегда отношение «я – не я», «свое – чужое».
4. Способы пространственного обрамления: «свое» – это земельный участок, «чужое» – территория, из которой выделен земельный участок. Обрамление – это рамка, рамка – это граница.
5. Существует различная степень принадлежности ко «мне», различная степень освоенности-отчужденности, и этим определяется иерархия пространства—территории: свой земельный участок, свой квартал, своя часть города, чужая часть города, чужая неизвестная территория. Образ свечения: ярко – менее ярко – мутно – темно.
6. Необходимость и неизбежность различных степеней освоенности – это отношение «ближе – дальше», связанное с понятием
«центральность»: чем ближе к центру, тем ближе к самому себе, тем дороже.
7. Физическая центральность – отражение внутренней субъективной ценности, и наоборот.
Первое утверждение: возникновение и существование пространственно-территориального образования под названием «земельный участок» неизбежно и необходимо.
8. Субъект в виде человека возможен только тогда, когда существует другой субъект, другие субъекты. «Я» существует постольку, поскольку существует «не я».
9. Каждый субъект (непосредственно или как родство субъектов) неизбежно создает вокруг себя обрамление – земельный участок. Совокупность субъектов – это всегда совокупность земельных участков.
10. Совокупность земельных участков неизбежно начинает структурироваться, упорядочиваться (как производное от упорядочения совокупности субъектов – общества).
11. Отношение «субъект – субъект» (соответственно «земельный участок – земельный участок») не безразличное, а различающее. Различение – это отрицание хаоса (безразличия-беспорядка) и стремление к порядку, осознанное или неосознанное.
12. Стремление к порядку последовательно приводит к материализованному порядку. Порядок – это наличие связи. Материализованная связь – это проезд, подъезд (проход, подход). Проезд – это «вывернутость земельного участка наружу».
13. У земельного участка имеются две ипостаси: обращенность вовнутрь и обращенность вовне, наружу. Проезд – это нить, связующая несколько земельных участков, питающая их извне. В каком питании извне нуждается земельный участок? По возрастающей: родственные связи, общение – приток информации, функциональные связи – обмен продуктами питания и производства.
Второе утверждение: однажды возникшие земельные участки неизбежно порождают пространственно-территориальные структуры, обладающие признаками упорядоченности и стремлением к упорядоченности.
Какую форму принимает это стремление к упорядоченности? Возникшая выше тема «проезда» позволяет продолжить движение к третьему утверждению.
14. С возникновением земельного участка одновременно и неотвратимо возникает «подъезд – выезд – проезд» («подход – выход – проход»):
а) неизбежность «проезда к» (поскольку земельный участок выделяется из территории, это неизбежность движения из внешнего-чужого к внутреннему—своему – к земельному участку);
б) неизбежность «выезда из» (следует заметить, что для «выхода наружу» могут быть редкие исключения[6]; здесь имеется возможность прерывания цепи, однако эта возможность предельно мала, если мы говорим о массовых, общераспространенных процессах);
в) одновременное и неизбежное наличие и «проезда к», и «выезда из» – это наличие «проезда».
15. Все без исключения земельные участки – это в функциональном смысле транзитные точки.
16. Неизбежное и одновременное возникновение двух элементов – земельного участка и проезда – это начало возникновения пространственной структуры (порядка) из двух элементов: а) частноиндивидуальных земельных участков (локальных частей структуры); б) общих связей – дорог (линейных частей структуры). Это первый этап (но не во времени, а в логике – одномоментно).
17. Второй этап – возникновение общего дела. Дорога всегда общая, возникновение дороги – это возникновение первого общего дела, обеспечение функциональной связи земельных участков друг с другом.
18. Одновременно с возникновением первого общего дела в виде дороги начинает проявляться феномен «белки в колесе»: однажды возникшая функциональная связь охватывает все больше дополнительных земельных участков. Объем общего дела увеличивается. С определенного количественного порога такое увеличение порождает вторую функцию (помимо первой – связи) – функцию управления.
19. Всякая функция требует материального воплощения – пространства, земельного участка. Функция управления – это локальная функция, она требует локального (нелинейного) земельного участка.
20. Возникновение локального земельного участка для управления – это одновременно возникновение отношения такого земельного участка: а) ко всем иным локальным земельным участкам, б) к дорогам. Локальный земельный участок для функции управления – это особый земельный участок. Он не может быть индифферентным к месту расположения в совокупности земельных участков.
21. Общее дело – то, в чем участвуют или к чему причастны все, – имеет более высокую ценность, чем частное дело. Предел ценности – это центр ценности, центр пространства, центр совокупности земельных участков.
22. С возникновением центра сразу возникает и периферия, друг без друга они не существуют.
23. Центр—периферия – это ось. По этой оси неизбежно структурируется все пространство, вся совокупность земельных участков. Неизбежные универсальные (во всех без исключения случаях проявляющиеся) контуры пространственной структуры таковы: центр – срединная зона – промежуточная зона – периферийная зона – отдаленные, «не свои», чужие-чуждые территории.
24. Последовательность выстраивания во времени пространственной структуры: а) земельный участок – дорога; б) количественный рост элементов соотношения «земельный участок – дорога» до качественного порога возникновения локальной функции управления; в) центр – периферия; г) количественное наращивание и дифференциация генетически заданной (значит, принципиально не изменяемой в базовых основаниях) пространственной структуры по оси «центр – периферия»[7].
Третье утверждение: неизбежно, во всех без исключения случаях формируются универсальные контуры пространственных структур: центр – срединная зона – промежуточная зона – периферийная зона – отдаленные, «не свои», чужие-чуждые территории.
Другой пространственной структуры быть не может. Представление о наличии иных структур обусловлено либо суженным, нецелостным видением фрагментов пространства, либо материализованными деформациями и мутированиями, которые подавили, исказили, затуманили, скрыли подлинную пространственную структуру. Это своего рода болезнь, которую надо лечить, или следует дать возможность организму, порождающему пространственные структуры (обществу), вылечиться самому и приобрести адекватную, здоровую телесную форму. Подтверждением высказанного утверждения являются положения[8], где обсуждаются различные модели строения урбанизированных пространств.
На основании этих трех утверждений можно сделать следующие выводы:
1. Неизбежное наличие оси «центр – периферия» – это, во-первых, не бремя, а благо – проявление материализации духовных ценностей, а во-вторых, указание на то, что пространство не может быть равнозначным – равным самому себе во всех точках. Смысл пространства – в субъекте, в пространстве находящемся и его воспринимающем, а также в сверхсубъекте, который воспринимается субъектом во время восприятия пространства.
2. Неравномерное пространство имеет две ипостаси: с одной стороны, в нем заключена возможность продвижения к максимуму – эстетическому, экономическому, этическому, экологическому, с другой – это справедливое пространство. А справедливое пространство – адекватная оболочка для неповторимых индивидуальностей.
3. У пространства в силу его материальности есть пределы приспособления к неповторимым индивидуальностям. Урбанизированное пространство требует унификации, огрубления. Главный способ борьбы с унифицирующим огрублением – это выбор. Отсутствие выбора блокирует и деформирует развитие урбанизированного пространства, делает его мертвым. Выбор же возможен только при наличии оборота земельных участков[9].
экономического, этического, эстетического, экологического
Итак, возникли две темы: тема общего дела и тема оборота земельных участков. Из их связи рождается третья тема, которая может быть обозначена как достижение максимума.
1. Общее дело – это поддержание совместными усилиями дорог, объектов инженерно-технической инфраструктуры, которые обслуживают потребности всех.
2. Универсальная форма участия каждого в общем деле – это налогообложение .
3. Как должна определяться доля участия каждого? Справедливым образом. Что такое «справедливым образом»? Это когда в интересах общего дела каждый выплачивает равную часть от богатства, которым обладает. Если более богатые будут платить более значительную часть в относительном выражении, чем менее богатые, то они тем самым будут наказываться за свою предприимчивость. Если менее богатые будут платить более значительную часть в относительном выражении, чем более богатые, то они будут наказываться за недостаток предприимчивости и одновременно ограничиваться в своем стремлении стать более предприимчивыми. И первую, и вторую ситуации нельзя назвать справедливыми. Справедливой можно считать ситуацию, когда для общего дела каждый выплачивает пропорциональную часть богатства, которым обладает.
4. Богатство – это стоимость земельных участков. Стоимость отражает представления о ценности. В пространстве ценность неизбежным образом уменьшается от центра к периферии. Равные части от неравной ценности – это, с одной стороны, неравное в абсолютном выражении участие в общем деле, с другой – равное в относительном выражении участие в общем деле исходя из равных возможностей, справедливости.
5. Как представления о ценности переводятся в реальную стоимость и затем в цену? Механизм этот сложный (и в данный момент он не является предметом нашего рассмотрения), а результат простой: кто сколько денег даст для того, чтобы купить земельный участок. Вот и получается: чтобы определить реальную стоимость земельного участка (и взимать справедливый налог, направляемый на общее дело – достижение благосостояния всех), надо допустить возможность смены правообладателей земельных участков, причем рассматривать такую возможность как экономическую необходимость. Что такое смена правообладателя? В общем случае это замещение менее эффективного правообладателя более эффективным, что является необходимым условием для развития максимальной экономики.
6. Смена правообладателей земельных участков становится возможной при обороте земельных участков в условиях рынка недвижимости. Когда возможен оборот? Когда имеются права собственности или аренды, т.е. когда можно распоряжаться земельными участками – продавать, переуступать права аренды. При других формах владения распоряжение невозможно. Например, в СССР были специально введены, а в современной России продолжают существовать такие виды прав, как постоянное бессрочное пользование и пожизненно наследуемое владение. Распоряжение земельными участками, которыми правообладатели владеют на указанных правах, ранее было запрещено, запрещено и сейчас Земельным кодексом РФ:
• «…граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не
вправе распоряжаться этими земельными участками» (и. 4 ст. 20 ЗК РФ);
• «…распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству» (п. 2 ст. 213КРФ).
Это означает, что в период после упразднения рынка недвижимости до его восстановления государство было единственным собственником земельных участков. Гражданам и организациям оно предоставляло в бесплатное пользование (фактически дарило) земельные участки и закрепляло их за этими субъектами навечно. Понятно, что по причине невозможности оборота недвижимости – основного условия для развития максимальной экономики была невозможна и сама максимальная экономика.
7. Неравномерность пространства, структурированного по оси «центр – периферия», является условием для достижения максимума – экономического, этического, эстетического, экологического. Однако достичь максимума можно только при оптимально структурированном пространстве.
Существует коллизия между необходимостью понуждения, принуждения к максимальному экономическому поведению индивидуумов, с одной стороны, и разрушительным воздействием (при отсутствии ограничивающих пределов) максимального экономического поведения на общие для всех ценности, а именно на упорядоченность пространственной среды и ее качество – с другой.
Почему максимальное экономическое поведение является (должно являться) внешним императивом, понуждением для правообладателей земельных участков?
Подчеркнем, что речь идет именно о внешней необходимости, которая рассматривается как объективно неизбежная с экономической точки зрения. Внешняя необходимость может совпадать с внутренней потребностью правообладателя земельного участка. Если так – хорошо. Если нет – система должна заставлять предпринимателя делать максимум даже тогда, когда он этого не хочет. Предприниматель не благотворитель общества – он его должник. Так должно быть, потому что:
• любое частное лицо – правообладатель земельного участка должно участвовать в общем деле;
• способ участия в общем деле – налоги;
• налоги – это адекватная оценка требуемой, справедливой доли участия каждого;
• требуемая, справедливая доля участия каждого – это давление через налоги на правообладателей земельных участков;
• давление через налоги на правообладателей земельных участков – это объективно необходимое понуждение к максимальному экономическому поведению;
• максимальное экономическое поведение – это максимально эффективное использование земельных участков;
• максимально эффективное использование всех земельных участков – это максимальная экономика;
• максимальная экономика – это максимально возможное (сообразно соответствующим периодам времени) благосостояние как общества, так и частных субъектов, действующих (через понуждение и/или по доброй воле) по принципу максимального экономического поведения.
Почему тогда объективно необходимое максимальное экономическое поведение не является абсолютным благом, но опасно при отсутствии ограничений? Ответ:
• каждый земельный участок существует в контексте окружения – соседних земельных участков;
• действия одного соседа могут приносить неудобства другому, а максимальные действия могут быть опасными для окружения;
• неудобства, опасности приводят к уменьшению стоимости недвижимости, влекущему за собой уменьшение налогооблагаемой базы;
• в недопущении такого положения дел заинтересованы как сами правообладатели (не делай другому того, чего бы ты не хотел, чтобы делали тебе), так и общество.
Смысл обсуждаемой коллизии может быть выражен иначе. С одной стороны, для максимального экономического поведения (которое является необходимостью и для предпринимателей, и для общества) нужна свобода выбора. С другой стороны, чтобы поддерживать порядок и не допускать деградации среды (которая является благом и ценностью для каждого в отдельности и для всех в целом), необходимо ограничить свободу выбора.
Единственно возможный способ разрешить данную коллизию – ограничить свободу выбора для правообладателей недвижимости определенными обществом рамками. Этот способ называется градостроительным зонированием (в терминологии ГрК РФ). Он становится объективно необходимым, а потому неизбежным (как в силу экономической логики, так и в силу исторической практики) в условиях рынка недвижимости и должен практиковаться в системе правового градорегулирования.
конкуренция и кооперация
Одна из главных закономерностей существования земельных участков – неразрывность конкуренции и кооперации их правообладателей. В предыдущем разделе было показано, что первичный факт появления (выделения из территории) земельного участка одновременно порождает три других, неотделимых друг от друга факта:
1) факт появления первого акта конкуренции (соревновательности, борьбы): выделение земельного участка – это обособление, утверждение «я» («собь», по Далю, – «все свое, имущество, животы, пожитки, богатство») в противовес другим, противостояние другим, защита своего «я» от других, т.е. борьба, конкуренция;
2) факт появления первого акта кооперации (сотрудничества): земельный участок не может быть выделен из территории без движения «из чего-то к чему-то» – из территории к земельному участку; путь движения – это дорога; дорога – это первое общее дело, совершаемое общим трудом; общий труд – это сотрудничество, кооперация;
3) факт рождения новой сущности – конкуренции-кооперации, которая суть зачаток, семя структуры пространства. Произрастание этого семени порождает дерево – пространственные структуры в виде селений, городов, урбанизированных территорий.
А теперь следует более детально с прагматической, т.е. экономической, точки зрения рассмотреть, что такое конкуренция и кооперация в использовании земельных участков.
Конкуренция
Конкуренция – это благо, которое требуется и для общества, и для правообладателей земельных участков. Однако это не абсолютное благо: при отсутствии ограничений конкуренция может быть опасной. Применительно к конкуренции существуют два вида ограничений: ограничения, устанавливаемые системой градорегулирования (посредством градостроительных регламентов), и ограничения, устанавливаемые антимонопольным законодательством.
Последние следует выделить особо. Конкуренция способна вырождаться в свою противоположность – монополизм. Естественное для правообладателей земельных участков максимальное экономическое поведение в своем предельном выражении – это вытеснение соперников, конкурентов. Уменьшение количества конкурентов с определенного момента может привести к уменьшению объема производимой ими продукции и абсолютному доминированию той части продукции, которую выпускает один или несколько успешных по сравнению с другими предпринимателей, которые превращаются в монополистов. При сохранении спроса и уменьшении активности конкурентов монополист может диктовать цены для потребителей. С учетом того, что уровень экономической мотивации и активности монополиста неизбежно снижается (не с кем соревноваться), возникает соблазн, завысив цены, покрыть издержки становящегося неэффективным монопольного производства. При этом потребители несправедливо переплачивают, а монополист безнаказанно ленится, несправедливо получая незаработанный доход в виде монопольной ренты.
При недопущении монополизма существует добросовестная конкуренция[10], которая приводит к вытеснению с рынка наименее эффективных экономических субъектов и одновременно к повышению эффективности использования имеющихся ресурсов, включая земельные участки. Следствием этого становится снижение емкости потребляемых ресурсов и цены продукции для потребителей[11]. Однако не всегда снижение емкости потребляемых ресурсов идет параллельно снижению цены продукции. Дело в том, что снижение емкости достигается новыми технологиями, а их внедрение требует затрат, которые компенсируются долей в цене выпускаемой продукции. Революционные технологии позволяют существенно уменьшить эту долю и соответственно цену продукции для потребителей.
Конкуренция за ограниченные ресурсы, включая земельные участки[12], лежит в основе всех без исключения экономических теорий, включая теоретические модели строения и эволюции городов.
Если добросовестная конкуренция – это благо, то как сделать так, чтобы его не лишиться? Применительно к предоставлению, приобретению и использованию земельных участков существуют следующие способы поддержания конкуренции:
1) обеспечение возможности оборота земельных участков;
2) обеспечение наличия земельных участков, которые выделены, могут быть выделены из состава государственных или муниципальных земель и могут быть предоставлены заинтересованным лицам для строительства. Этот способ не универсален, но он характерен для сегодняшней России. Такое обеспечение наличия земельных участков возможно только посредством функционирования системы градорегулирования;
3) обеспечение для правообладателей земельных участков свободы выбора видов разрешенного использования недвижимости и параметров разрешенного строительства. Такое обеспечение возможно только посредством установления градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки, т.е. посредством действий, осуществляемых в системе градорегулирования;
4) обеспечение функциональных связей и доставки инженерно-технических ресурсов, что возможно только при функционировании системы градорегулирования;
5) предотвращение вырождения конкуренции в монополизм. Часть таких действий осуществляется также в системе градорегулирования посредством установления прозрачных процедур деятельности органов власти.
Кооперация
Кооперация – это сотрудничество. Ни один земельный участок не существует отдельно, изолированно от других. Возникновение единичного земельного участка – это одновременное появление и дороги, т.е. связи с другими земельными участками. Наличие одного земельного участка – это всегда наличие совокупности земельных участков, «общежития» земельных участков. Общежитие – это общая жизнь, наличие общего дела. Общее дело – это инфраструктура жизнеобеспечения (дороги, инженерно-технические коммуникации для доставки ресурсов и энергии – воды, газа, электричества).
Кооперация – это участие каждого своей частью в общем деле. Такие части собираются в виде налогов и перенаправляются посреднику – публичной власти, чтобы она обеспечивала делание общего дела – строительство и поддержание дорог, инженерно-технических коммуникаций. Кооперация – взаимодействие не только частных лиц друг с другом, но и частных лиц с публичной властью, которая частными лицами – гражданами избирается.
Одной из форм кооперации являются действия публичной власти по принятию и применению законов, устанавливающих порядок действия частных лиц – правообладателей земельных участков, включая законы в области градорегулирования.
Кооперация – это такой порядок участия в общем деле, такой порядок общежития, когда действия одного лица не наносят ущерба другому лицу, когда использование земельного участка не несет в себе опасности для соседней недвижимости и не снижает ее стоимость в силу наличия рамок-ограничений – градостроительных регламентов. Это порядок, который обеспечивается градостроительным зонированием (в терминологии ГрК РФ), другими действиями в системе градорегулирования.
При кооперации каждый уважает каждого и не посягает на его право свободной экономической деятельности, осуществляемой в соответствии с принципом экономического максимума.
Кооперация – это такой порядок, при котором не допускается монополизм.
Земельные участки не могут существовать и эффективно использоваться без одновременного наличия конкуренции и кооперации. Обеспечение условий для той и другой – задача и прерогатива системы градорегулирования.
Выше была отмечена опасность вырождения конкуренции в монополизм. Здесь же мы рассмотрим, почему и как это происходит, а также каковы правовые и экономические механизмы противостояния этому.
Сразу необходимо разделить, а затем отдельно рассмотреть две принципиально разные ситуации:
1) практически вся земля (за исключением особо ценных природных и иных территорий) распределена между частными лицами, и органы власти не участвуют в предоставлении земельных участков частным лицам для строительства. Такая ситуация характерна для зарубежных стран с утвердившимися рыночными отношениями;
2) значительная часть земель остается в государственной или муниципальной собственности, и органы власти активно участвуют в предоставлении этих земельных участков частным лицам для строительства. Такая ситуация характерна для современной России.
В данном разделе мы разберем первый тип ситуации, а в рамках темы 5 – второй[13].
В ситуации первого типа монополия возникает в силу того, что земельные участки, являясь объектом оборота, могут переходить от одного частного лица к другому и большое количество земельных участков оказывается в собственности одного лица. Спрашивается – зачем? Чтобы иметь монопольную прибыль.
Рассмотрим случай, когда в спекулятивных целях скупаются земельные участки в местах, запланированных для будущего развития. Этот случай характеризуется следующими положениями.
1. Экономическия мотивация заключается в том, чтобы получить доход, который возникает от разницы между покупной ценой и возросшей продажной ценой. Продажная цена возрастает в результате:
• происходящего в рутинном режиме процесса развития – роста спроса на определенные земельные участки в определенном месте;
• роста стоимости земельных участков в результате планирования и зонирования, когда назначение земельных участков может быть изменено на более прибыльные виды использования (например, разрешено осуществлять многоэтажное строительство на землях сельскохозяйственного использования).
2. Разница в ценах – мотор экономики, а спекуляция – это действия по использованию указанной разницы в объемах, превышающих нормальные пределы. Какие пределы считать нормальными? Существует норма прибыли, которая устанавливается на практике в результате массового процесса сделок – оборота недвижимости. Таким образом, ненормальным следует считать положение, когда значительно превышена «естественная», установленная рынком норма прибыли. Вопрос – насколько превышена?
3. Можно ли формализовать порог разницы в ценах, превышение которого будет означать спекуляцию? Можно. Допустим, такой порог установлен, что дальше? «Отъем незаработанной разницы» можно осуществить с помощью: а) административных методов (конфискация); б) экономических методов. Разница, превышающая установленные пределы, – это незаработанный спекулятивный доход, который может быть изъят в пользу общества. При наличии эффективных экономических методов «отъема незаработанной разницы» теряют смысл методы административные, которые редко бывают эффективными, в том числе из-за коррупционной составляющей – возможности сговора между административными агентами и спекулянтами.
4. Принципы использования экономических методов «отъема незаработанной разницы»:
1) разница равна сумме двух компонентов: неизымаемой рыночной нормы прибыли (которая принимается за 1,0) и изымаемой величины, которая начинается с порога выше неизымаемой рыночной нормы прибыли и дифференцируется по диапазонам превышения величины неизымаемой рыночной нормы прибыли, например 1—2, 2-3, 3-5;
2) применительно к изымаемой величине вводится прогрессивный налог. Например, если изымаемая величина равна 1, то величина налога равна нулю, при изымаемой величине 1—2 налог – 60%, 2—3 – 80%, 3—5 и выше – 100%. Продавцу-спекулянту нет резона запрашивать у покупателя завышенную цену, поскольку его сверхдоход будет изъят налогом в пользу общества. Результат: в цену сделки будет включена норма прибыли в размере, сопоставимом с нормой прибыли, установленной рынком. То есть спекуляции как действия по использованию чрезмерно завышенной разницы в ценах не будет[14].
5. При использовании указанного экономического механизма нужно учитывать следующее:
• необходимо периодически возобновлять и проводить на регулярной основе массовую оценку недвижимости в целях налогообложения;
• необходимо декларировать цену сделок и обеспечивать неразглашение коммерческой тайны;
• продавец- спекулянт может не захотеть продавать по правилам – так называемое понуждение покупателя к «темной сделке». Противостоять подобным действиям, если выявлено нарушение законодательства, можно путем использования механизма контрольных закупок.
6. Разновидность рассматриваемого случая (приобретение земли в местах будущего развития) – реализация намерений публичной власти, например, по прокладке дорог, размещению иных общественно необходимых объектов. В такой ситуации используются механизмы резервирования и изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд[15].
2.2. Город: модели строения и эволюции
Морфология городского пространства – это сочетание двух неотъемлемых компонентов распределения в пространстве: 1) земельных участков с различными функциями (различным назначением); 2) плотности, интенсивности использования территории (совокупностей земельных участков в зависимости от их месторасположения)[16].
Особенности такого сочетания рассмотрены в моделях Тюнена, Берджеса, Хойта, Гарриса – Ульмана, Высоковского. Модели будут кратко описаны и прокомментированы.
Краткое описание. Модель Тюнена – это генерализованная (обобщенная, упрощенная) модель: вся продукция имеет одинаковую стоимость доставки на рынок сбыта, а интенсивность использования земельных участков в пределах одних и тех же концентрических территориальных зон одинакова независимо от месторасположения внутри зоны и стоимости участка. При этом действует простое правило чередования зон: вид землепользования, производящий наибольший объем продукции в расчете на единицу площади земельного участка, имеет наиболее крутой ценовой (рентный) градиент и располагается ближе всего к рынку сбыта, затем идет зона землепользования со вторым по величине удельным объемом продукции (рис. 2.1).
Рис. 2.1. Модель Тюнена
В реальном рынке все гораздо сложнее. Каждое производство имеет свои показатели относительных транспортных издержек (стоимость доставки единицы объема продукции на единицу расстояния) и свои возможности и пределы пространственной интенсификации (увеличения объема продукции, произведенной на единице площади земельного участка). Эти показатели усложняют формулу ценового градиента, а форма его линии на графике становится более вогнутой по сравнению с линией, предложенной Тюненом (рис. 2.2)[17].
Увеличение спроса на товары определенного вида приводит к повышению интенсивности использования земельных участков, занятых соответствующим видом производства, и расширению территориальной зоны расположения таких земельных участков. Рынок реагирует на возросший спрос увеличением производства (увеличением ресурсов, направляемых для производства данного вида товаров). Одновременно происходит трансформация структуры землепользования: в данном случае сельскохозяйственные земли трансформируются в территории, занятые легкой промышленностью. Этот эффект может распространяться далее и во времени, и в пространстве.
Анализ структуры землепользования на основе ценовых градиентов объясняет общее стремление землепользователей разместиться ближе к центру города. Важными факторами притяжения становятся поток потребителей, непосредственное общение с поставщиками и компаньонами, низкие транспортные издержки. Стремление к центру поселения и потребность в тесных взаимосвязях не только между продавцами и потребителями, но и внутри сообщества потребителей и продавцов порождает эффект агломерации, позволяющий экономить ресурсы общества в целом на обеспечение экономической деятельности.
Рис. 2.2. Ценовые градиенты
Рассмотренный эффект пространственных трансформаций под действием рыночных факторов изменения спроса и предложения на отдельные виды товаров и услуг имеет фундаментальное значение для объяснения генезиса преобразований, происходящих в городах.
Комментарии. Модель Тюнена:
1) эмпирическим путем доказывает универсальность того факта, что городские образования имеют радиально-концентрическую структуру, которая формируется по оси «центр – периферия» с последовательным чередованием концентрических территориальных зон расположения различных видов функционального использования территории и уменьшением интенсивности их использования в направлении от центра к периферии;
2) согласуется с дедуктивной моделью, согласно которой все пространственные структуры урбанизированных территорий неизбежно должны выстраиваться по оси «центр – периферия»;
3) содержит объяснение экономического механизма трансформаций пространственной структуры города во времени;
4) утверждает примат стабильности (устойчивости и неизменности) генеральной формы городского пространства над его параметрическими показателями, которые могут изменяться в широких пределах, но не способны разрушить базовую радиально-концентрическую форму, несмотря на наличие и неизбежность частных деформаций – отклонений от этой формы.
Краткое описание. Модель предложена в 1920 г.[18] Она основана на модели Тюнена и исследованиях ценового градиента. Модель фиксирует последовательность расположения в пространстве различных видов землепользования в форме концентрических окружностей, удаляющихся от центра города в определенном порядке (рис. 2.3).
Рис. 2.3. Модель Берджеса
Согласно модели, центр города – это место расположения культурноделового ядра, где сосредоточены центральные магазины, театральные кварталы, отели, офисные здания, банки и др. – все то, что требует центрального местоположения. В маленьких городах все эти объекты и функции тесно переплетены и смешаны (но различимы), а в более крупных существуют в относительно обособленных зонах.
Зона, непосредственно граничащая с центральной, определена как коммерческая, или зона оптовой торговли. Здесь чаще всего располагаются рынки, оптовые магазины, базы и склады. В городах, расположенных у воды, коммерческая зона включает в себя портовое хозяйство. Часто производства, не нуждающиеся в больших территориях, также располагаются в коммерческой зоне.
Третья зона – зона транзита. Это название очень точно передает ее функциональное «наполнение»: пестрый и быстро меняющийся состав различных видов использования объектов недвижимости. В частности, именно в этой зоне начинают появляться жилые кварталы восстановленных из исторических зданий высококачественных домов для комфортного проживания. Часто жилые здания здесь используются как доходные дома. Земельные участки, непосредственно соседствующие с промышленными предприятиями, нередко превращаются в заброшенные районы с жилыми домами низкого качества. Третья зона постепенно переходит в четвертую – основной ареал жилых рабочих кварталов. Именно здесь располагается большинство домов работников фабрик и предприятий.
Следующая, пятая зона представляет собой место, где располагается жилье семей среднего класса и «белых воротничков». Далее, на окраине, вдоль основных транспортных артерий селятся обеспеченные семьи среднего класса и более богатые категории горожан, образуя так называемую пригородную зону.
Не останавливаясь на простом описании расположения территориальных зон, автор сформулировал закономерность динамического развития модели: с ростом города последовательность расположения зон не изменяется, но они разрастаются, наступая на внешних соседей и образуя переходные зоны.
На первый взгляд, последовательность жилых районов в предложенной модели противоречит модели, выстраивающейся в соответствии с закономерностями распределения ценового градиента, согласно которым горожане с достаточным доходом должны стремиться жить ближе к центру, на более дорогой земле, компенсируя затраты существенной экономией на транспортных издержках для поездок на работу. Однако в реальности состоятельные люди предпочитают иметь более благоприятное природное окружение и большой по площади земельный участок, позволяя себе дополнительные транспортные издержки и не обращая особого внимания на дополнительные траты времени. То есть их поведение в меньшей степени подчинено экономическим законам и в большей мотивируется психологическими предпочтениями, которые, однако, не перестают зависеть от экономических факторов.
Комментарии. Модель Берджеса является вариацией модели Тюнена и фиксирует факт деформации модели – отклонение в отдельных случаях от жесткого следования экономическим законам и возрастание роли психологических факторов.
Последнее нуждается в объяснении. Не претендуя на полноту (что потребовало бы самостоятельного исследования), отметим два положения. Во-первых, психологические факторы неразрывно взаимодействуют с экономическими. Примат первых обусловлен тем, что у определенных групп лиц в определенные периоды времени есть экономические возможности оплачивать дорогие психологические предпочтения. Во-вторых, отмеченное обстоятельство – это своего рода фиксация определенного исторического момента, который в таком случае должен быть оценен в ряду других исторических моментов. И тогда нельзя будет не отметить исторический факт противоположного характера, а именно так называемую джентрификацию, когда часть состоятельных людей перебирается из пригородов в центр города, при этом экономические факторы вновь начинают превалировать над психологическими. Маятник качается то в одну, то в другую сторону, а его ось остается стабильной и неизменной. Это ось «центр – периферия».
Данное объяснение, кстати, подтверждает, что как на модель Тюнена, так и на модель Берджеса распространяется еще одно правило: примат стабильности (устойчивости и неизменности) генеральной формы городского пространства над его частными флуктуациями и параметрическими отклонениями, которые могут проявляться в отдельных местах и изменяться в широких пределах, но неспособны разрушить базовую радиально-концентрическую форму, несмотря на наличие и неизбежность частных деформаций – отклонений от этой формы.
Краткое описание. На первый взгляд, данная модель отличается от моделей Тюнена и Берджеса: она объясняет городскую пространственную структуру секторальными различиями, а не расстоянием от центра города. Секторальная модель формулируется следующим образом: «…развитие территории вдоль определенного транспортного коридора обеспечивается за счет однородных видов экономической активности. Городская территория представляет собой круг, разделенный на секторы с различными видами использования земли. Виды землепользования, образуясь в центре города или на границе центрального делового района, развиваются вдоль сектора по направлению к границе города»[19] (рис. 2.4).
В соответствии с секторальной моделью форма городской структуры объясняется динамическими причинами и базируется на двух гипотезах. Первая касается смены зон экономической активности по мере роста города. С ростом города концентрические зоны расширяются, преобразуя соседние зоны, ограничивающие их с внешней стороны. Поскольку некоторые из таких преобразований более легкие и дешевые (свободная территория или некапитальные строения и т.д.), то зоны активнее развиваются в одних направлениях и медленнее в других, превращаясь, в конце концов, в сектор.
Вторая гипотеза касается механизма расширения зон. С ростом зоны все жилые и коммерческие объекты, находящиеся в переходной зоне, должны искать себе новое место. Если перемещаются домохозяйства или небольшие коммерческие фирмы, то они стремятся переехать как можно ближе к прежнему месту расположения. Такая инерция, объяснимая с экономической и социальной точек зрения, поддерживает секторальную организацию территории: движение вида землепользования вдоль определенного сектора с наименьшим сопротивлением и наиболее легкой трансформацией.
Рис 2.4. Модель Хойта
Комментарии. Модель Хойта:
1) оперирует преимущественно функциями (видами использования недвижимости), недооценивает плотность, интенсивность использования территории и поэтому не может претендовать на полноту объяснения строения города;
2) будучи дополненной фактором плотности, интенсивности использования территории, становится в большей степени похожей на модели Тюнена и Берджеса: приобретает большую степень концентричности в ущерб провозглашаемой радиальности, или секторальности;
3) фактически провозглашает примат осевой компоненты строения урбанизированного пространства (по оси «центр – периферия») над компонентой концентрической, т.е. примат логики, сформулированной дедуктивным способом.
Краткое описание. Данная модель описывает расположение субцентров в городском пространстве. С ростом любого города наступает момент, когда одно центральное ядро неспособно обслужить все городские территории. Начинают появляться субцентры для обслуживания отдельных районов. При этом радиально-концентрическая структура расположения различных видов экономической активности, характерная для единого центра, повторяется в субцентрах с небольшими изменениями. Модель предложена в 1945 г. американцами Гаррисом и Ульманом (рис. 2.5).
В соответствии с моделью образование субцентров может иметь различный генезис. Во-первых, это могут быть центры для отдельных категорий людей или видов экономической активности. Во-вторых, субцентры могут формироваться вокруг локальных рынков или крупных магазинов. Во всех случаях в миниатюре повторяются закономерности пространственного развития главного центра города.
Комментарии. Данная модель не привнесла в теорию значимых новых положений. Тем не менее она дала положительный импульс для исследования локальных городских пространств, что способствовало развитию микрогеографии городов и применению на практике ее рекомендаций.
Рис. 2.5. Модель Гарриса – Ульмана
Краткое описание[20]. Модель названа неравномерно районированной и базируется на теоретическом постулате, согласно которому город – это организм, имеющий построенную по определенным законам базовую структуру, которая должна быть выявлена, понята, закреплена и развита в процессе градостроительного проектирования[21]. В модели используются фундаментальные характеристики поведения людей.
Во-первых, поведение людей ориентировано на два базовых типа ситуаций: 1) публичный – коллективное пребывание людей, связанное с общением друг с другом, происходящее в пространстве, открытом и доступном для всех желающих; 2) приватный – индивидуальное пребывание, связанное с ограничением доступа других людей, строгой регламентацией их круга (например, только члены семьи), замкнутое «на себя».
Во-вторых, люди упорядочивают свое поведение в городе с помощью особых пространственных ориентиров (точек отсчета), закрепляющих систему их ценностей в отношении различных мест города: 1) точка отсчета публичности – единственное место города, хорошо известное всем жителям, содержащее их главные символы и наиболее для них привлекательное; 2) точка отсчета приватности – собственное «тело субъекта» (индивидуума, семьи, иной группы). Для каждого человека эта точка отсчета размещается в том месте, где он реализует ситуации приватности, – в квартире, в доме, на даче.
Под влиянием этих упорядочивающих начал происходит эволюционное формирование пространственной структуры города, которое распространяется и на объекты (дома, дороги, элементы природного ландшафта, инженерные сети), и на социально-территориальные группы. В результате появляются пространственные структуры, названные в теоретической географии узловыми районами.
Неравномерно районированная пространственная структура организована из пространственных единиц города – узловых районов разной величины и развитости. Выявление пространственных единиц города и их внутренней взаимосвязи производится на основе совместного использования двух подходов. Первый подход (морфологический) состоит в анализе распределения различных объектов по территории города. Второй (социологический) – в выяснении у жителей города ареалов их повседневных перемещений, названий и границ освоенных ими районов проживания, центров активности этих освоенных районов, а также их представлений о локализации точки отсчета городского пространства.
К числу основных категорий пространственной организации города относится понятие «пространственная единица» или «узловой район». Предложена типология пространственных единиц. Центральная единица – центральный узловой район города, самая старая, большая и ценная часть города. Она характеризуется наиболее высокими показателями развития и концентрации объектов обслуживания, офисов, транспорта, пешеходов, перемещений, разнообразием видов деятельности, сложностью культурных смыслов.
Рядовые пространственные единицы – городские узловые районы. По сравнению с центральной единицей они имеют более низкий уровень структурной развитости, но тем не менее достаточный для формирования своей внутренней структуры. Ядро рядовой единицы формируется при наличии хотя бы одного уникального общегородского объекта в сочетании с разнообразными объектами обслуживания и офисами. Главное ядро рядовой единицы смещено из ее геометрического центра на границу в сторону центра города или, точнее, в сторону единицы предыдущей дистанции. Это важнейшее свойство рядовых единиц, во многом определяющее их удобство для жизни и привлекательность для жителей города.
Единицы на начальной стадии развития складываются, как правило, на периферии города. В таком «зародышевом» состоянии они могут оставаться длительное время, бывает – всегда. В планировочном отношении они характеризуются наличием только одного элемента коммуникационно-общественной системы – связевого элемента в виде полосовой концентрации различных объектов, предоставляющих услуги и места приложения труда вдоль главной улицы с общественным транспортом.
Кроме территориальных единиц в городах существуют неструктурированные территории – массивы застроенных однородных участков, не «прикрепленных» к какому-либо центру. Как правило, это довольно большие районы индивидуальной жилой застройки или промышленные площадки на периферии города (рис. 2.6).
Комментарии. Модель Высоковского:
1) как и все ранее рассмотренные модели, выявляет факт активного влияния на пространственную структуру города взаимодействий и взаимосвязей по оси «центр – периферия»;
2) помимо объяснительной функции выполняет также функцию операциональную – инструмента для анализа и градостроительного проектирования с использованием критериев, позволяющих выстраивать и подготавливать предложения по последовательному выправлению пространственных структур, деформированных административно-волевыми решениями в период отсутствия рынка недвижимости.
Рассмотрение моделей морфологии городского пространства позволяет сделать общий вывод. В условиях рынка недвижимости город «ведет себя» подобно организму: на всем протяжении его развития основополагающая форма устойчиво сохраняется, а параметры могут меняться. Эта базовая закономерность имеет право быть методологическим ориентиром в градостроительном проектировании.
Иная ситуация складывалась в городах, где рынок недвижимости был замещен системой административного распределения. Бесплатное землепользование в течение социалистического периода развития России, когда земельные участки распределялись путем административных решений, привело к тому, что «приоритетные» предприятия получали лучшие участки, превышавшие площади, в которых эти предприятия реально нуждались, чтобы иметь резерв территории для возможного развития производства, так сказать, на всякий случай. В результате российские города до сих пор сохраняют гипертрофированные промышленные пояса с низкой интенсивностью использования территорий[22].
Рис. 2.6. Неравномерно-районированная модель города
Та же проблема была характерна и для районов нового жилищного строительства. Направление и характер застройки определялись только себестоимостью строительства. В центре города государственный застройщик сталкивался с необходимостью либо реконструкции, либо сноса зданий, что неизбежно приводило к удорожанию строительства. Поэтому сначала начинали застраиваться ближние окраины, а затем логика затратной экономики уводила строителей все дальше от центра в удаленные районы.
В результате морфология городского пространства большинства российских городов значительно отличается от той, которую можно наблюдать в городах развитых стран. Там действуют экономические механизмы рыночного регулирования и поэтому наиболее плотно и интенсивно используется дорогая земля центра. Типичный российский город, напротив, представляет собой «недоиспользованный центр» и «парад» многоэтажных новостроек на окраинах (рис. 2.7).
Рис. 2.7. Морфология типичных городов в условиях наличия и отсутствия рынка недвижимости
Административные решения вместо повышения интенсивности использования имеющихся территорий приводили к формированию нелогичной с точки зрения основных экономических законов структуры. Особенно очевидной порочность такой искаженной структуры стала в настоящее время, когда горожане получили возможность активно покупать автомобили, а дорожная инфраструктура оказалась не в состоянии обеспечить возросший поток транспорта. Непропорциональное размещение основных масс населения на окраинах, а основных мест приложения труда в срединных и центральных зонах города создает избыточные транспортные перемещения и избыточные временные затраты на такие перемещения, что негативно сказывается на экономике города, его экологии и психологическом состоянии его жителей.
Сопоставление траекторий эволюции Лондона, Парижа и Москвы в XX в.
Ниже представлены результаты исследования эволюции трех городов за почти 90 лет. Два города с рыночной экономикой – это Лондон и Париж, третий город – Москва в период, когда действовала административная экономика социалистического образца[23].
Идея исследования – посредством сопоставления темпов изменения показателей количества и показателей разнообразия выявить траектории эволюционного развития различных характеристик указанных городов.
Метод исследования – сопоставление темпов (скоростей) изменения двух показателей, рассчитанных применительно к различным характеристикам: 1) количественных показателей (темпов изменения средних значений); 2) показателей разнообразия (темпов изменения коэффициентов, показывающих степень разнообразия распределения значений). Значения указанных показателей рассчитывались применительно к следующим характеристикам:
• пространственные характеристики: а) площадь городской территории на одного жителя; б) количество комнат на одну квартиру; в) средневзвешенная этажность домов;
• социальные характеристики: а) количество человек на одну семью; б) возраст населения;
• экономические характеристики – структура занятости в различных отраслях производства и услуг.
Два компонента действий, относящихся к способу фиксации результатов:
1. Число комбинаций (численных значений) результатов соотношения темпов изменения указанных показателей (т.е. количество фаз) составило 12. Эти 12 фаз образуют круг. Прохождение через все 12 фаз – это цикл эволюционного процесса. Если темпы изменения показателей разнообразия превышают темпы изменения количественных показателей, это говорит о том, что процесс находится в фазе структурных преобразований. Если наоборот – процесс находится в фазе количественных изменений.
2. Расчетные значения – результаты соотношения темпов изменения двух указанных показателей по всем характеристикам фиксировались на графиках, где по оси х отображалось время, а по оси у – фазы процесса с выделением фаз структурных преобразований и фаз количественных изменений. Полученная картина отражена на рис. 2.8.
Описание результатов:
1. Траектории для всех характеристик Лондона и Парижа по нескольку раз прошли через фазы структурных преобразований, совершили по 2—3 эволюционных цикла. Траектории для всех характеристик Москвы ни разу не прошли через фазы структурных преобразований, не совершили ни одного эволюционного цикла.
2. Траектории характеристик Москвы находились почти исключительно в пределах фаз количественных изменений (увеличения или уменьшения). Например, траектория характеристики «площадь городской территории на одного жителя» все время находилась в фазе уменьшения, т.е. плотность застройки все время увеличивалась. Эпизодические выходы в пределы фаз структурных преобразований заканчивались неизбежным возвращением в фазы количественных изменений. Исключение составляет только траектория характеристики «структура занятости», которая к началу 1990-х гг. наконец почти прошла через фазы структурных преобразований.
3. Продолжительность циклов для Лондона и Парижа составляла 30—40, иногда более лет.
4. Конфигурации траекторий (фрагментов траекторий) различных характеристик в Лондоне и Париже часто «копируют» друг друга, что свидетельствует об их взаимодействии и взаимосвязи. Например, конфигурация траектории характеристики «количество комнат на одну квартиру» в Лондоне по прошествии 20 лет (в 1940-х гг.) «скопировала» конфигурацию траектории характеристики «структура занятости»; отдельные фрагменты конфигурации траектории «этажность жилых домов» в Париже по прошествии 20—30 лет (в 1970-х гг.) «скопировали» фрагменты конфигураций траекторий «количество комнат на квартиру» и «площадь городской территории на одного жителя».
Рис. 2.8. Траектории изменения характеристик развития Лондона Парижа и Москвы в XX в.
Два типа эволюции-линейный и циклический, их причины и последствия
Главный результат рассмотренного выше исследования состоит в том, что обнаружены два принципиально различных типа эволюционного поведения двух групп городов – городов с рыночной экономикой (Лондон и Париж) и Москвы – города, когда там не было рыночной экономики.
Первый тип эволюционного поведения – циклический тип развития. Это «дыхание городского организма»: вдох – структурные преобразования, выдох – количественные изменения. Эволюционные траектории Лондона и Парижа похожи на кардиограммы здорового человека. Дыхание – это проявление способности адаптироваться к меняющимся условиям, способности к саморазвитию. Сущность циклического типа развития раскрывается следующими положениями:
1. Что такое цикл эволюционного развития? Это замыкание круга, выход из исходной точки и возвращение в исходную точку на новом этапе – по прошествии некоторого времени.
2. О чем говорит каждый раз возобновляемое возвращение в исходную точку? О стабильности формы города, сохранении его однажды приобретенной индивидуальности.
3. Чем обусловлен выход из исходной точки? Необходимостью отрицания омертвевшей стабильности. Это попытка оживить однажды заданную форму-функцию, омертвевшую форму-функцию.
4. Чем преодолевается однажды заданная, но омертвевшая форма-функция при циклическом типе развития? Неравномерностью во времени, разной скоростью развития процессов применительно и к различным функциям, и к различным точкам пространства, и к различным элементам формы города.
5. Что такое неравномерность во времени? Это невозможность одновременного развития с одинаковой скоростью всех элементов и функций пространства. Неравномерность – это сочетание опережения и запаздывания, «расслабленности» и концентрации. Концентрация – это нехватка сил на «все и сразу».
6. Что такое нехватка сил на «все и сразу»? Это не недостаток, а благо. Это внутренняя энергетика организма как энергетика саморазвития и противостояния внешнему, энергетика сохранения своей идентичности и адаптации к внешнему (чтобы не утратить идентичность).
7. Как могут одновременно сочетаться два противонаправленных процесса – и противостояние внешнему, и приспособление к нему? Это такой баланс внутренних сил («своих сил» сохранения идентичности) и внешних сил («чужих сил» разрушения идентичности), когда перевес остается на стороне внутренних сил сохранения идентичности (феномен «золотой середины»)[24].
Цикличный процесс – это процесс, состоящий из периодически повторяющихся циклов, каждый из которых начинается смещением баланса сил в сторону внешних сил, а завершается поглощением внешнего внутренним – сохранением идентичности, обогащаемой внешним.
Второй тип эволюционного поведения – линейный тип развития. Это отсутствие дыхания: город как организм «скорее мертв, чем жив». Для Москвы почти на всем протяжении предыдущего века в качестве эволюционной траектории выступала ровная линия. Структурных преобразований не было, наблюдались лишь количественные изменения: росли объемы и площади. Иными словами, происходил рост без развития. Факт отсутствия структурных преобразований говорит о том, что город развивался не свободно, а под внешним воздействием, не обладал способностью к саморазвитию. Сущность линейного типа развития раскрывается следующими положениями.
1. Что такое прямая линия как траектория эволюционного развития? Это движение из исходной точки без возвращения к ней, это отрицание исходной точки, это забвение того, что было в начале линейного движения.
2. Можно ли отрицать то, что было в начале линейного движения? И да, и нет. Да – потому что нет возврата, нет возвращения в исходную точку. Нет – потому что нет исхода. Линейное движение – это мнимый исход, это сохранение все той же исходной точки, но с изменением ее размеров – больше или меньше без приращения нового качества.
3. Что значит одновременное отсутствие и исхода, и возврата? Это стояние на месте при мнимом наличии движения – линейного. Это наращивание или уменьшение массы стоящего – «разбухание или истощение» – без изменения структуры массы тела.
4. Что значит стояние на месте с наращиванием массы и без изменения ее внутренней структуры? Это выравнивание. Выравнивание – это отрицание неравномерности и во времени, и в пространстве. Это отрицание исходных функций и формы, идентичности исходной функции-формы. Выравнивание – не нейтральный процесс «сохранения в большем размере», оно неизбежно порождает деформации, искажения исходной функции-формы.
5. Выравнивание исходной функции-формы без ее структурных преобразований – это результат особого баланса сил. Такой баланс сил может сложиться только тогда, когда внутренние силы иссякли и не в состоянии более сохранять идентичность функции-формы, подавлены внешними силами.
6. Что такое внутренние силы сохранения идентичности функции-формы? Это свобода субъектно-объектных образований, совокупная деятельность которых порождает и сохраняет идентичность города как формы-функции.
7. Что такое «внешние силы, деформирующие функции-формы»? Это прежде всего упразднение внутренних сил – свободы функционирования субъектно-объектных образований по принципам максимального экономического поведения. Это также замещение внутренних сил сверхцентрализацией ресурсов с последующим дозированным распределением ресурсов. Централизованное распределение ресурсов взамен свободной экономической деятельности – всегда выравнивание. Таким образом, выравнивание – это отрицание принципов существования города, требующего неравномерности. Выравнивание неизбежно приводит к деформации[25].
Линейное развитие – процесс, неустойчивый во времени, скорее отклонение, чем норма. Поэтому такой тип развития обречен и ему на смену неизбежно приходит циклический тип развития.
Результаты изучения траекторий эволюции городов могут считаться еще одним наглядным подтверждением того, что саморазвитие городов – это проявление действия механизмов рыночной экономики, рынка недвижимости, в контексте которых существует и направляет такое саморазвитие система правового градорегулирования.
Контрольные вопросы
1. Как влияет оборот земельных участков на создание условий для достижения экономического, этического, эстетического и экологического максимума?
2. Какова роль конкуренции и кооперации в закономерностях существования земельных участков?
3. Что такое спекулятивная рента в условиях рынка недвижимости?
4. Какие модели строения города вы знаете? В чем их отличие друг от друга?
5. Сопоставьте линейный и циклический типы эволюции городов. Приведите примеры городов, соответствующих этим типам.
Литература
Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости [1].