7. Структура системы государственного управления
1. В качестве базовых черт любой социальной системы можно назвать целостность, целесообразность, наличие оригинальной внутренней структуры, иерархичность, самодостаточность.
Системный подход позволяет представить государственное управление как диалектическое единство множества относительно самостоятельных подсистем: управляющей и управляемой, целей и функций государственного властно-управляющего воздействия, принципов государственного управления, форм, методов и средств, с помощью которых обеспечиваются соответствующие управленческие процессы.
Управляющая подсистема – народ как первоисточник и первооснова государственной власти в стране; государство как носитель власти и определяющий субъект управления; их производные: государственный аппарат, государственные органы, должностные лица, государственные служащие.
2. Управленческие полномочия государства определяются тем, что оно представляет собой не только форму политической организации и юридического существования общества, но и способ определения всеобщей воли и национального интереса, выражения и защиты потребностей людей, обеспечения целей различных социальных сообществ. Только государство обладает легитимной монополией на законодательствование и принуждение с помощью специального аппарата, профессионально обеспечивающего реализацию целей, задач и функций государства.
3. Управляемая подсистема включает все то, по поводу чего и в связи с чем возникают государственно-управленческие отношения. Основными составляющими объекта такого воздействия является общество в целом, отдельные социальные структуры, различного рода общественно-политические, экономические, социальные, культурные, духовно-нравственные институты.
Подсистема взаимодействия управляющих и управляемых – комплекс управленческих отношений, в которых выражен государственный интерес и в рамках которых реализуются цели, задачи и функции государства. Они возникают в результате юридически значимых действий и событий, требующих соответствующего управленческого регулирования, а значит, целенаправленных властно-распорядительных и организационно-управленческих действий как со стороны государства, так и объекта приложения управленческих сил.
4. Структурный анализ управленческой системы можно представить как совокупность институциональной, нормативной, функциональной, коммуникативной и культурно-идеологической подсистем.
Институциональная подсистема состоит из социальных институтов, каждый из которых, в свою очередь, является относительно самостоятельной системой. Она включает в себя государство, политические партии, социально-экономические учреждения и организации, а также связи и отношения между ними. Центральное место в этой подсистеме принадлежит государству. Активную роль играют также общественные организации и средства массовой информации, которые существенно влияют на общественное мнение, а с его помощью оказывают соответствующее воздействие на государственный аппарат и его руководителей.
Нормативная подсистема складывается из политических, правовых и нравственных норм, принципов, воззрений и традиций, направленных на регламентацию системы государственного управления в целом и каждого ее структурного элемента в частности. Центральное место в данной подсистеме занимают правовые нормы, которые служат главным регулятором общественных взаимосвязей, обеспечивают функционирование не только государственных органов и их полномочия, но и общественных объединений, всех физических и юридических лиц.
Функциональная подсистема – основа государственного режима, который обеспечивает сохранение существующей власти; определяется формами государственно-управляющего воздействия, способами осуществления власти, преобладанием среди них насильственных или ненасильственных методов управления.
Коммуникативная подсистема включает разнообразные формы, средства и методы взаимодействия внутри и вне системы. На внутреннем уровне она определяется отношениями между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, институтами государства и другими субъектами управленческих взаимодействий (партиями, социальными, этническими или конфессиональными общностями, людьми как индивидуальными факторами), складывающимися в связи с их участием в осуществлении власти.
Культурно-идеологическая подсистема формируется из различных по содержанию теорий, идей и взглядов участников социальной жизни. Она во многом определяется уровнем политической, правовой и нравственной культуры общества и аппарата государственного управления, преобладанием в ней гуманистических или негуманистических течений. Функционально культурно-идеологическая подсистема решает задачи сохранения и воспроизводства существующей модели государственного управления.