10. Формы государственно-управленческой деятельности
1. Формы управленческой деятельности – наиболее важный элемент управленческого процесса. Посредством этих форм на практике опредмечивается управленческая компетенция государства, его органов и должностных лиц.
Форма управленческой деятельности – внешнее, постоянное, типизированное выражение практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций.
Выделяют правовые, организационно-правовые и организационные формы государственно-управленческой деятельности.
Правовые формы государственно-управленческой деятельности – формы, посредством которых реализуются конституционные полномочия государства, фиксируются и реализуются его управленческие решения.
2. В современной практике государственного управления существует несколько видов правовых форм:
• законодательствование – установление в законодательном порядке принципов и правил, определяющих технологии управленческой деятельности, поведение и деятельность физических и юридических лиц, организаций, учреждений и предприятий, общества и всех его подсистем. Реализуется путем проведения общенациональных и региональных референдумов, принятия федеральных законов и законов субъектов федерации, общеобязательных решений представительных органов местного самоуправления;
• организационно-распорядительная деятельность в правовых формах – управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления, предполагающая издание официальных управленческих решений в форме указов, постановлений, приказов, решений, директив, распоряжений, предписаний, инструкций и т. д.;
• правосудие – судебное рассмотрение и разрешение в соответствующих процессуальных формах споров и конфликтов, возникающих между гражданами, органами государства, социальными структурами, физическими и юридическими лицами в процессе реализации управленческих решений. Решения судов (постановления, определения, решения, приговоры после вступления их в юридическую силу) должны исполняться всеми субъектами общественных отношений, независимо от их статуса, места нахождения, финансового положения и т. д.;
• контроль, осуществляемый в форме инспектирования, оперативных и плановых ревизий, комиссионного изучения положения дел на местах и т. д. Контрольной деятельностью занимаются органы исполнительной власти, прокурорские структуры, судебные органы, аудиторы счетных палат, специальные инспекции, омбудсмены.
Для того чтобы управленческие решения носили официальный характер, они должны приниматься в установленном порядке и оформляться в виде соответствующих правовых актов.
3. Все организационно – правовые формы государственно-управленческой деятельности являются юридически корректными в том и только в том случае, если они разработаны и реализуются в рамках утвержденных организационно-процессуальных процедур.
Выделяют следующие основные виды организационно-правовых форм государственно-управленческой деятельности:
• организационные действия – реорганизация, реструктуризация и диверсификация, национализация и разгосударствление, приватизация и процедуры банкротства;
• организационные структуры – комитеты, комиссии, рабочие группы, советы.
Процессуальные процедуры закрепляются в кодексах, уставах, положениях, регламентах и инструкциях.
4. Организационные формы управления связаны с осуществлением определенных коллективных и индивидуальных оперативно-организационных и материально-технических действий и операций. В отличие от правовых форм, организационные формы практически не влекут юридических последствий.
В государственно-управленческой практике существуют следующие виды организационных форм:
• мероприятия научного и научно-практического характера – саммиты, конференции, симпозиумы, семинары, «круглые столы», парламентские слушания;
• мероприятия оперативного характера – совещания, заседания, консультации, оперативки, инструктажи, пресс-конференции, брифинги;
• операции по материально-техническому и финансовому обеспечению управленческой деятельности;
• получение, регистрация и распространение управленческой информации;
• пропагандистские мероприятия, направленные на разъяснение принятых управленческих решений и формирование нужного общественного мнения.