9. Бюджетные нормы и нормативы
Бюджетные нормы и нормативы являются расчетными величинами, устанавливаемые в процентах к базе расчета либо в денежном выражении на единицу планирования. Они используются в бюджетном планировании и прогнозировании, а также в процессе исполнения бюджета и контроля за его исполнением.
Применение бюджетных норм при планирование расходов на содержание бюджетных организаций, находящихся на сметном финансирование, позволяет:
1) создать примерно равные условия для удовлетворения социально значимых потребностей населения на территории страны, региона, муниципального образования;
2) научно обосновать расчет потребности отдельных получателей в бюджетных средствах.
По содержанию бюджетные нормы классифицируют на:
1) материальные;
2) денежные.
По источнику финансирования разделяют на:
1) финансовые, т. е. рассчитываются на все источники покрытия;
2) бюджетные, т. е. рассчитываются на покрытие за счет бюджета.
По построению и сфере применения выделяют:
1) индивидуальные, т. е. по отдельным видам расходов;
2) комбинированные, т. е. на единицу планирования в составе бюджетного учреждения;
3) укрепленные, т. е. на бюджетные учреждения в целом.
По методам утверждения делятся:
1) обязательные, т. е. утверждаемые органами государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции;
2) факультативные, т. е. устанавливаемые в ведомственном порядке финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств.
Бюджетные нормативы, т. е. ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет, расчет предельного уровня дефицита бюджета, размера государственных и муниципальных долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в процентах к ВВП или объему расходов бюджета) используются при планировании доходов бюджета. Широко применяются нормативы в межбюджетных отношениях при планировании объема регулирующих доходов и дотаций из Фонда финансовой поддержки регионов, муниципальных образований.
Наличие прогрессивных бюджетных норм и нормативов является основой для обеспечения реальности показателей бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии в процессе бюджетного финансирования. Кроме того, бюджетные нормы и нормативы служат необходимым условием для внедрения экономико-математических методов в бюджетное планирование, автоматизации управления процессами в социальной сфере.
Нормы расходования средств систематически пересматриваются исходя из экономических возможностей государства.
В практике нормирования расходов используют два метода:
1) опытно-статистический;
2) расчетно-аналитический.
Сущность опытно-статистического метода заключается в том, что за базу установленных норм принимают данные о фактических расходах денежных средств за прошлые периоды. Но этот метод является недостаточно точным. При его применении в отчетных данных о фактических расходах средств за прошлые периоды автоматически отражаются как достижения при применении средств, так случаи их нерационального использования.
Наиболее прогрессивные нормы получают с помощью расчетно-аналитического метода. Он заключается в расчете нормообразующих элементов затрат денежных средств и соответствующем их экономическом обосновании. Применение этого метода позволяет определить величину каждого элемента расхода, составляющего внутреннюю структуру норм.
В процессе финансового обеспечения дифференциация осуществляется соответствующими распорядителями бюджетных средств. Все факторы, влияющие на уровень затрат в процессе финансового обеспечения и учитываемые в ходе нормирования, сводятся к:
1) функциональным;
2) территориальным.