Глава 3. Подведомственность и подсудность дел арбитражным судам
§ 1. Понятие подведомственности арбитражным судам
Подведомственность дел арбитражному суду – это правило, в соответствии с которым разграничивается компетенция арбитражных судов и иных органов. Она определяется характером отношений, явившихся причиной обращения в суд, и особым кругом участников.
Институт подведомственности призван не только разграничить юрисдикцию различных судов, но и создать условия для выбора надлежащего суда лицу, намеревающемуся обратиться за судебной защитой своих прав.
Исходя из этих предпосылок подведомственность или предметную компетенцию арбитражных судов можно определить, как круг дел, рассмотрение которых законодательными актами Российской Федерации отнесено к ведению арбитражных судов Российской Федерации. Нормы о подведомственности арбитражных судов предусмотрены как арбитражным процессуальным законодательством (§ 1 гл. 4 АПК РФ), так и законодательными актами материально-правового характера (Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральные законы «О несостоятельности (банкротстве)», «Об исполнительном производстве», «О банках и банковской деятельности», «Об акционерных обществах» и др.).
К подведомственности арбитражных судов относятся следующие категории дел:
– дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 27 АПК РФ);
– экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений (ст. 28 АПК РФ);
– экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ);
– дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30 АПК РФ);
– дела, связанные с выполнением арбитражными судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов (ст. 31 АПК РФ), (ФЗ от 29.12.2015 № 409-ФЗ);
– дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК РФ);
– споры, подлежащие передаче на рассмотрение третейского суда (ст. 33 АПК РФ), (ФЗ от 29.12.2015 № 409-ФЗ).
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 409-ФЗ и ч. 6 ст. 27 АПК РФ к компетенции арбитражных судов независимо от субъектного состава относятся дела
1) о несостоятельности (банкротстве);
2) по спорам, указанным в статье 225.1 АПК РФ;
3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
4) по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
5) по спорам, вытекающим из деятельности публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;
6) по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с ч. 4 ст. 34 АПК РФ;
7) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
8) другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, для определения подведомственности дел используются два критерия: характер спорного правоотношения и субъектный состав спорного правоотношения.
Организациям и предприятиям приходится сталкиваться с необходимостью защиты своих прав и интересов в суде или в арбитражном суде по различным вопросам: это могут быть как внутрикорпоративные разногласия (споры), как и споры с другими организациями и предприятиями.
К внутри корпоративным спорам относятся, как правило, споры участников обществ с ограниченной ответственностью между собой или с обществом или же споры такого же характера акционеров акционерных обществ. Также к внутрикорпоративным спорам можно отнести споры организации с топ-менеджерами (с генеральным директором и проч.), т. к. по своему содержанию такие споры довольно существенно отличаются от иных трудовых споров (хотя формально являются одновременно и трудовыми спорами). Такие споры согласно АПК РФ именуются корпоративными спорами и выделены в отдельную категорию дел.
Дела по корпоративным спорам указаны в ст. 225.1. Арбитражного процессуального кодекса РФ:
– корпоративные споры, связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией юридического лица;
– корпоративные дела, связанные с принадлежностью акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, паев членов кооперативов, установлением их обременений и реализацией вытекающих из них прав, (за определенными исключениями) и т. д.
Споры, указанные в ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ могут быть переданы на рассмотрение третейского суда в соответствии с ч. 1 ст. 33 АПК РФ.
Рассмотрение споров, а арбитражном суде по корпоративным делам имеет свои особенности, несколько отличающие его от рассмотрения иных исковых заявлений. Это и дополнительные требования к исковому заявлению, и особенности обеспечения доступа к информации о корпоративном споре и, одна из основных особенностей, – наличие специальных обеспечительных мер, предусмотренных ст. 225.6 Арбитражно-процессуального кодекса.
Такие меры, как:
1) наложение ареста на акции;
2) запрещение совершать сделки и другие действия в отношении акций, долей в уставном капитале;
3) запрещение органам юридического лица принимать решения по вопросам, относящимся к предмету спора;
4) запрещение исполнять решения, принятые органами этого юридического лица;
5) запрещение осуществлять записи по учету или переходу прав на акции и иные ценные бумаги, а также совершать другие действия в связи с обращением ценных бумаг.
В соответствии с ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
Это означает, что иски, предъявляемые кредитором одновременно к должнику – юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) и поручителю – физическому лицу в случае, когда договор поручительства заключен физическим лицом, являющимся единственным учредителем (участником) общества или иным лицом, контролирующим деятельность общества, должны рассматриваться судом общей юрисдикции. В соответствии с ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по таким искам прекращается по делу в целом.
§ 2. Понятие и виды подсудности дел арбитражным судам
Институт подсудности в арбитражном процессе позволяет распределить дела, подведомственные арбитражным судам, между различными звеньями системы арбитражных судов.
Подсудность – это относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению определённого, конкретного суда. Обычно определение подсудности не вызывает особых сложностей, тем не менее судьями допускаются ошибки. Важное положение закреплено в ч. 1 ст. 39 АПК РФ – принятие арбитражным судом к своему производству дела с соблюдением правил подсудности означает, что это дело должно быть рассмотрено этим судом, даже если произойдет изменение подсудности дела.
Например, суд принял к производству дело об оспаривании договора, в котором одним из условий было установление договорной подсудности. На предварительном судебном заседании судья заявил, что договор ничтожен, и что действует общая территориальная подсудность и передал дело в другой арбитражный суд по подсудности.
Безусловно, судья допустил грубые ошибки: заранее определил какое решение им будет вынесено по данному делу (это может являться основанием для отвода судьи), и направил дело по подсудности в другой суд, несмотря что существовала договорная подсудность.
Родовая (предметная) подсудность.
Согласно статьи 34 АПК РФ дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее – арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Суда по интеллектуальным правам и арбитражных судов округов.
В связи с упразднением в 2014 году Высшего Арбитражного Суда РФ, упоминание о нем, как о суде первой инстанции, из ст. 34 АПК РФ исключено, подсудные ему дела переданы в юрисдикцию Верховного Суда РФ и подлежат рассмотрению им в качестве суда первой инстанции.
Арбитражные суды округов, образованные в 1995 году, в соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» как суды кассационной инстанции, уполномочены рассматривать в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 34 АПК РФ).
Суд по интеллектуальным правам также обладает собственной компетенцией. Это дела, связанные с защитой интеллектуальных прав, которые рассматриваются в качестве суда первой инстанции (ч. 4 ст. 34 АПК РФ).
Территориальная подсудность. Иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. Место нахождения юридического лица – это место его государственной регистрации, если в учредительных документах не указано иное. Место жительства – место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в жилом доме, квартире и т. д. в качестве собственника, по договору найма и т. д.
Альтернативная подсудность.
Подсудность по выбору истца, т. е. выбор между арбитражными судами принадлежит истцу.
Например, иск к ответчику, место нахождения или место жительства, которого неизвестно, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения его имущества либо по его последнему известному месту нахождения или месту жительства в Российской Федерации.
Либо иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков.
Или иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.
Пример, в заключенном между сторонами договоре займа было установлено, что его погашение должно быть осуществлено путем перечисления ответчиком заемных средств и начисленных процентов на расчетный счет истца в банке, находящемся в городе Волгограде. При таких обстоятельствах данный спор должен быть рассмотрен в Арбитражном суде Волгоградской области.
Договорная подсудность. Территориальная или альтернативная подсудность, установленная статьями 35 и 36 АПК РФ, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.
По соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству может быть изменена общая территориальная и подсудность по выбору истца. Таким образом реализуется в полной мере принцип диспозитивности арбитражного процесса. Договорная подсудность не может изменять родовую и исключительную подсудность.
Исключительная подсудность.
Исключительная подсудность – правило, согласно которому обращение возможно только в указанный законом суд, при этом исключается как предъявление иска в иные суды по правилам общей подсудности или подсудности по выбору истца, так и право сторон изменить такую подсудность договором.
1. Иски о правах на недвижимое имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
2. Иски о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты предъявляются в арбитражный суд по месту их государственной регистрации.
3. Иск к перевозчику, вытекающий из договора перевозки грузов, пассажиров и их багажа, в том числе в случае, если перевозчик является одним из ответчиков, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения перевозчика.
4. Иск по спору, в котором лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если лицом, участвующим в деле, является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области.
5. Заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника.
6. Исковое заявление или заявление по корпоративному спору, указанному в статье 225.1 АПК РФ, подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица, указанного в статье 225.1 АПК РФ. (ч. 4.1 введена Федеральным законом от 19.07.2009 № 205-ФЗ)
7. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ подается в арбитражный суд субъекта РФ, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения одной из сторон третейского разбирательства (введена Федеральным законом от 29.12. 2015 № 409-ФЗ с 1 сентября 2016 г).
8. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории РФ, а также заявление о признании и приведение в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства должника, либо если место нахождения или место его жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника – стороны третейского разбирательства (введена Федеральным законом от 29.12. 2015 № 409-ФЗ с 1 сентября 2016 г).
9. Заявление заинтересованного лица о возражениях против решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения, не требующих принудительного исполнения, подается в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства заинтересованного лица либо месту нахождения его имущества, а если заинтересованное лицо не имеет места жительства, места нахождения, имущества в РФ, в Арбитражный суд города Москвы (введена Федеральным законом от 29.12. 2015 № 409-ФЗ с 1 сентября 2016 г).
Подсудность по связи дел, т. е. спор следует разрешать в суде, где рассматривается другое тесно связанное с ним дело.
Дело, направленное из одного арбитражного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между арбитражными судами в Российской Федерации не допускаются (ч. 4 ст. 39 АПК РФ), что обеспечивает гарантии права на судебную защиту лиц, обратившихся в этот арбитражный суд.
Арбитражное процессуальное законодательство (ст. 39 АПК РФ) регулирует также вопросы, связанные с передачей дел из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд. При этом Кодекс исходит из того, что дело, принятое арбитражным судом к производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому арбитражному суду.
Однако арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности, а также если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном суде становится невозможной и в других случаях, когда нельзя рассмотреть дело в данном суде. Например, невозможно рассмотреть дело в арбитражном суде, когда одной из сторон в споре является тот же арбитражный суд.
В случаях, указанных ниже, арбитражный суд своим определением передает дело на рассмотрение другого арбитражного суда того же уровня:
1) ответчик, место нахождения или место жительства, которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства, т. е. узнавший о процессе ответчик вправе требовать рассмотрения дела «в своем суде»;
2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;
3) при рассмотрении дела в суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;
4) при рассмотрении дела в суде было установлено, что лицом, участвующим в деле, является тот же арбитражный суд;
При этом согласно ч. 3.1 ст. 38 АПК РФ иск по спору, в котором одной из сторон является арбитражный суд, предъявляется в Арбитражный суд Московской области, за исключением случая, если одной из сторон в споре является арбитражный суд, расположенный на территории Московского судебного округа. В этом случае иск предъявляется в Арбитражный суд Тверской области.
5) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам невозможно сформировать состав суда для рассмотрения данного дела.
Передача дела в другой арбитражный суд или отказ в передаче дела в другой суд оформляется определением, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела из одного суда в другой производится по истечении 10-дневного срока на обжалование этого определения в суд апелляционной инстанции, а в случае принесения жалобы – после принятия постановления суда об оставлении жалобы без удовлетворения.
Последствия несоблюдения правил о подсудности:
– если факт неподсудности установлен на стадии возбуждения дела, то суд выносит определение о возвращении искового заявления.
– если нарушение выявлено после возбуждения дела, но до вынесения решения судом первой инстанции, то суд обязан передать дело другому суду.
– если по делу уже вынесено решение, то данное решение может быть отменено в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.
Контрольные вопросы и задания
1. Назовите основные критерии подведомственности дел арбитражным судам.
2. Как влияет субъектный состав сторон и третьих лиц, участвующих в деле, на подведомственность дел арбитражному суду?
3. В каких случаях дела с участием граждан, не имеющих статус индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражным судам?
4. Перечислите основные виды подведомственности дел арбитражным судам. Приведите примеры на каждый вид подведомственности.
5. Какие экономические споры подведомственны судам общей юрисдикции?
6. Назовите основные виды подсудности.
В результате изучения главы студент или заинтересованный читатель должен:
ЗНАТЬ:
• подведомственность дел арбитражным судам. Понятие подведомственности, ее значение, категории экономических споров и иных дел, отнесенных к ведению арбитражных судов.
УМЕТЬ:
• выявлять проблемы процессуального характера при анализе конкретных правовых ситуаций, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними отношения в сфере арбитражного судопроизводства; толковать и правильно применять нормы о подведомственности и подсудности; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законодательством, давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы.
ВЛАДЕТЬ:
• понятийным аппаратом в сфере арбитражного судопроизводства, навыками применения современных правовых инструментов для решения практических задач, современными методами сбора, анализа и использования информации в процессе доказывания в суде.