10. Источник, механизм и признаки государственной власти
¡ Государственная власть – деятельность по управлению государством, касающаяся общественных, публичных и социальных аспектов жизни общества.
1. Сущность государственной власти необходимо определить через ее источник и механизм.
Выделяют три группы источников государственной власти:
1) традиции и мифы. Эти источники могут долгое время существовать в государстве и принимать различные формы: от Божественного происхождения власти монарха до незаменимости президента страны в управлении ею. Этот источник власти наименее надежен, поскольку не имеет под собой твердой основы и в любую минуту может иссякнуть. Примером из российской истории может служить династия Романовых, правящая на протяжении более чем трехсот лет. Источником этой власти были традиции, которые определяли царя как наместника Бога. Но когда источник власти иссяк, династия была свергнута;
2) авторитет, престиж, харизма. Этот источник в некотором роде схож с предыдущим, но его основой являются исключительные особенности лидера, правителя государства, причем это не особенности, касающиеся его деятельности в роли управляющего страной, а личностные характеристики. Как правило, такие люди выделяются из толпы, являются яркими личностями, притягивающими к себе и имеющими возможность вести народ за собой. Надежность этого источника тоже небольшая. Он опасен тем, что в силу его особенностей может произойти отделение авторитета от государственной власти. Это означает формальное сохранение права правителя издавать свои указы, законы, но фактически они не будут исполняться и иметь какой-либо силы;
3) воля. Этот источник власти предполагает желание людей, обремененных государственной властью, активно участвовать в формировании жизни общества, действовать для подчинения себе реальности.
2. Механизм государственной власти состоит из двух основных частей:
1) механизм государства, включающий несколько элементов:
☝органы государства (государственный аппарат). Государственные органы призваны реализовывать цели государства и выполнять его функции посредством выполнения каждым из этих органов своих задач. Они олицетворяют государственную власть и связаны со всем обществом;
☝государственные учреждения и предприятия. Они находятся в подчинении у государственных органов, но в то же время обладают определенной степенью самостоятельности в процессе осуществления своей деятельности. Государственные учреждения и предприятия не представляют государственную власть, а осуществляют управление только по отношению к своим сотрудникам;
2) негосударственные организации. Они не обладают теми же функциями, что и государственные организации, но в ряде случаев им делегируются полномочия государственных организаций. Эти случаи описаны законами, и делегирование производится обязательно в соответствии с ними. Негосударственные организации берут на себя функции государственных, но при этом они остаются негосударственными.
3. Понятие государственной власти невозможно понять без рассмотрения ее признаков.
Признаки государственной власти:
☝является разновидностью социальной (общественной) власти, проявляющейся в отношениях между людьми;
☝официальный характер власти, определяемый с помощью законов и конституции государства;
☝публичный характер власти. Это означает, что государственная власть распространяется не на какую-либо группу людей, а на общество в целом. Она носит всеобщий характер. Не стоит отождествлять понятия «государственная власть» и «публичная власть». Последняя существовала еще задолго до возникновения государства как общественного института;
☝политический характер власти, который присущ не только государственной власти; легитимность государственной власти, под которой понимают признание обществом законности этой власти и правомерности ее осуществления. Важно не только признание общества, но и легальность ее осуществления;
☝территориальная ограниченность государственной власти. Ее границы те же, что и у самого государства. За его пределами она не может осуществляться, поскольку на территории других государств действует другая государственная власть;
☝верховенство государственной власти внутри страны и независимость в международных отношениях. Этот признак власти называют суверенитетом;
☝наличие специальных институтов, которые осуществляют власть. В первую очередь это государственные органы, которые в совокупности образуют государственный аппарат;
☝обязательность исполнения решений государственной власти;
☝главенство государственной власти и возможность отмены решений негосударственных организаций в соответствии с установленным порядком;
☝возможность принуждения на легитимном основании к исполнению некоторых решений, а также возможность использования в этих целях специальных служб;
☝наличие у государственной власти и государства некоторых исключительных прав, которыми больше никто не обладает. Примером может служить право собирать налоги.