Конституционно-правовые основы организации и функционирования судебной власти в Республике Беларусь
Согласно ст. 1 Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.)[63] Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Так, ст. 6 Конституции РБ закрепляет разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
При переходе РБ к «правовому государству», где одним из основополагающих принципов является «принцип разделения властей», Верховным Советом РБ было принято Постановление от 23 апреля 1992 г. № 1611-XII «О Концепции судебно-правовой реформы»[64] (далее – Концепция). Одной из причин, определивших необходимость проведения указанной реформы, является то, что система органов юстиции, сформированная в основном в условиях политического тоталитарного государства на рубеже 30–40-х гг. XX столетия, оказалась не в состоянии выполнять функции, присущие юстиции в правовом государстве.
Главными целями судебно-правовой реформы признавались:
• создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства;
• утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов;
• воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.
Согласно Концепции судебно-правовой реформы судебная система РБ должна строиться на следующих началах:1) децентрализации за счет функционального разделения организационных форм судебной власти; 2) максимального приближения суда к населению, экстерриториальности основного звена судебной организации; 3) обеспечения компетентности и профессионализма в судебной деятельности; 4) сочетания единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел; 5) участия народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей; 6) образования специализированных судов и судебных коллегий; 7) учреждения избираемого народом мирового суда как низшего звена судебной системы; 8) восстановления апелляционного суда при сохранении кассационной и надзорной инстанции в системе судов.
Многое из представленного в Концепции судебно-правовой реформы было воспринято и претворено в жизнь, хотя некоторые положения остались незамеченными. Так, в РБ не нашел своего закрепления суд присяжных, как это было определено в Концепции судебно-правовой реформы 1992 г. Однако в настоящее время гл. 15[65] закрепляет деятельность народных заседателей. Граждане РБ имеют «право участвовать в деятельности суда по осуществлению правосудия в качестве народных заседателей».
Институт мировых судей также не нашел своего закрепления.
Конституция РБ 1994 г. закрепила важнейшие принципы организации и деятельности судебной власти («самостоятельность», «независимость», «подчинение только закону», «гласность судебного разбирательства», «равноправие сторон», «состязательность» и проч.). При этом в Конституции РБ было закреплено, что вопросы судоустройства регулируются законом. В самой Конституции РБ норм, касающихся судебной системы, видов судопроизводств, понятий «подведомственность» и «подсудность» не было. КС РБ относился к контрольным органам, нормы о нем содержались в разделе IV Конституции РБ «Государственный контроль и надзор».
В развитие конституционных норм о судебной системе в 1995 г. был принят закон РБ «О судоустройстве и статусе судей». В настоящее время действует Кодекс РБ «О судоустройстве и статусе судей» от 29 июня 2006 г. № 139-З (с изм. от 4 января 2014 г.). А также закон РБ «О Конституционном Суде РБ»[66] (при этом Закон РБ от 30 марта 1994 г. № 2914-XII).
В период с 9 по 24 ноября 1996 г. в РБ был проведен по инициативе Президента А. Г. Лукашенко второй республиканский референдум.
На референдум было вынесено 7 вопросов: четыре – Президентом РБ и три – Верховным Советом РБ. По существу, голосование давало ответ на вопрос: «Кого поддержит белорусский народ – Президента или Верховный Совет?». На референдум 1996 г. были представлены Президентом РБ и Парламентом РБ (фракциями аграриев и коммунистов) два проекта новой редакции Конституции РБ. Проект депутатов был практическим возвращением к устаревшей системе доминирования Верховного Совета и в случае принятия создавал угрозу для формирования дееспособной государственной власти.
Президентский вариант Конституции РБ, принятый на республиканском референдуме, создал совершенно новую модель государственного устройства Беларуси. В нем наиболее последовательно закреплена реализация «принципа разделения властей», восстановлено равновесие ее трех ветвей, баланс между обязанностями и правами главы государства, повышен статус исполнительной власти в системе государственных органов и ее роль в управлении государством и обществом, что отражает мировую тенденцию второй половины XX в.
Основным итогом референдума 1996 г. и важной вехой в дальнейшем развитии суверенного белорусского государства явилось принятие проекта Конституции РБ, предложенного Президентом РБ. Новая редакция Конституции РБ, сохранив в неизменном виде действующую судебную систему, изменила порядок формирования судов. Если по Конституции РБ 1994 г. избрание судей высших судов относилось к исключительной компетенции парламента, то в соответсвии с новой редакцией Конституции РБ правом назначать на должности председателя и судей КС РБ, председателя и судей ВС РБ, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, а также всех иных судей обладает Президент РБ. Ему же принадлежит право освобождать от должности председателей и судей высших судов по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.
Судебная система строится теперь на «принципах территориальности» и «специализации». КС РБ отнесен к органам судебной власти.
В 2008 г. компетенция КС РБ расширена на основании Декрета Президента РБ от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности КС РБ»[67]. Теперь КС РБ осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, до их подписания Президентом РБ. Реализация КС РБ полномочия по обязательному предварительному контролю конституционности законов не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.
В 2011 г. в РБ по инициативе Президента РБ предпринимались меры, направленные на совершенствование судебной власти и развитие системы общих судов. Так, Указом Президента РБ от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов РБ»[68] утверждено Послание о перспективах развития системы общих судов РБ, в котором Президент РБ считает необходимым определить следующие направления дальнейшего совершенствования деятельности общих судов:
1. Обеспечение дальнейшего повышения качества, оперативности и доступности правосудия.
В этих целях необходимо:
• ввести обязательную специализацию по категориям дел в многосоставных судах, а в перспективе рассмотреть вопрос о создании специализированных судов;
• ввести элементы апелляции в уголовный процесс с дальнейшим расширением их применения в уголовном и гражданском процессах;
• исключить непроцессуальное общение судей с участниками процесса посредством формирования (при необходимости) в судах квалифицированной службы по работе с обращениями граждан и приему граждан по вопросам, касающимся рассмотрения дел;
• судам следует проводить широкую праворазъяснительную работу, системно взаимодействовать со СМИ, проводить встречи с трудовыми коллективами, осуществлять поиск новых форм обратной связи с населением, в том числе с помощью мониторинга обращений, введения «телефонов доверия», проверки критических публикаций в СМИ;
• расширить практику рассмотрения дел в выездных судебных заседаниях, принципиально реагировать на выявленные нарушения законности вынесением частных определений (постановлений);
• повысить требования к качеству процессуальных документов (в том числе судебных решений об отказе в возбуждении дел и оставлении жалоб (заявлений) без движения, об отложении и приостановлении судебных разбирательств), своевременно исправлять допущенные ошибки, отменяя и изменяя судебные постановления, не соответствующие требованиям закона;
• изучить целесообразность возложения на органы прокуратуры функции по обеспечению участия в судебном заседании потерпевших и свидетелей обвинения, предоставив прокурору право вынесения постановлений о приводах лиц, не явившихся в судебное разбирательство (по аналогии с досудебным производством);
• с целью исключения волокиты при производстве экспертных исследований повысить уровень экспертного обеспечения деятельности судов, прежде всего путем улучшения организации работы и повышения профессионализма экспертов, обеспечения конструктивного взаимодействия экспертных учреждений с судами и правоохранительными органами;
• обеспечить разработку специального банка данных судебных решений, интегрированного в информационно-поисковую систему «ЭТАЛОН», для судов, органов прокуратуры, адвокатуры, иных организаций и граждан.
2. Принятие необходимых мер по оптимизации судебной нагрузки и совершенствованию процедуры судопроизводства.
В этих целях:
• признать необходимым передачу бесспорных требований, вытекающих из гражданско-правовых отношений, на разрешение другим органам;
• рассмотреть вопрос о введении альтернативной подведомственности по ряду категорий дел об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение, распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения и другое), за исключением случаев непризнания правонарушителем вины в совершении правонарушения;
• изучить необходимость введения института предварительного судебного заседания по уголовным делам, согласительного процесса (соглашение сторон обвинения и защиты о квалификации преступления, мере наказания, сумме ущерба и другом), упростить процедуру судопроизводства по делам ускоренного производства;
• внедрять процедуры медиации по отдельным требованиям, вытекающим из гражданско-правовых отношений, без возбуждения производства по делу;
• рассмотреть вопрос о возможности введения института присяжных заседателей;
• расширить подсудность военных судов;
• упростить процедуры судопроизводства по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотрев составление мотивировочной части постановления только по требованию стороны или в случае поступления жалобы одной из сторон;
Конец ознакомительного фрагмента.