15. Понятие государственного органа исполнительной власти, его компетенция и структура
Орган государственной исполнительной власти (орган государственного управления) как часть государственного аппарата представляет собой государственную организацию, наделенную управленческой компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством исполнительно-распорядительной деятельности.
Компетенция органа государственной власти – совокупность полномочий органа государственной власти по предметам его ведения. А полномочия органа государственной власти – его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.
Компетенция любого органа исполнительной власти как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:
1) цели и задачи деятельности органа;
2) функции управления, обеспечивающие решение этих задач;
3) полномочия (или права и обязанности) органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;
4) организационные и правовые формы и методы деятельности.
Цели и задачи – область должного, очерчивающая в общем плане отрасль, сферу, предмет деятельности органа.
Функции – содержательная характеристика управленческих действий, которые может, должен и обязан осуществлять соответствующий орган для достижения стоящих перед ним целей и задач.
Права и обязанности (или полномочия, правомочия) отражают, закрепляют и показывают пределы участия управляющего субъекта в осуществлении той или иной функции управления.
Организационные и правовые формы и методы деятельности как элементы компетенции органа отражают и закрепляют право и обязанность органа осуществлять определенные управленческие действия, принимать соответствующие акты управления, использовать в своей управленческой деятельности определенные методы воздействия. В качестве структурного звена системы органов исполнительной власти может рассматриваться группа органов исполнительной власти с единой по объему, характеру и территориальным масштабам компетенцией. На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена:
1) федеральный центральный аппарат исполнительной власти (центральные органы государственного управления и его территориальные органы);
2) аппарат исполнительной власти субъектов Федерации;
3) местный аппарат исполнительной власти муниципальных образований;
4) администрация предприятий, социально-культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.