Правовой статус, структура и система администрации президента Российской Федерации
Администрация – это совокупность различных подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий. Задачами являются: подготовка законопроектов, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и подготовка соответствующих докладов ему о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и иными общественными объединениями и т. п. Поскольку Президент РФ не возглавляет исполнительную власть, фактически в его распоряжении как главы государства находится весь аппарат Правительства РФ, через который и с помощью которого он имеет широкие возможности решать все вопросы, позволяющие ему не только формально, но и фактически оказывать воздействие на функционирование всего механизма исполнительной власти в стране. В подобной ситуации роль его Администрации была бы “доведена” до уровня, предназначенного ей изначально, т. е. в момент ее образования.
Функции Администрации можно выделить следующие: государственно-правовое – заключается в правовом обеспечение деятельности Президента по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ; подготовка проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента; подготовка предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т. д. Задачами Главного контрольного управления являются осуществление контроля и проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти (это входит вместе с тем в первую очередь в полномочия
Правительства РФ), а также подразделений самой Администрации. Оно вправе вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений законодательства, ставить перед руководителями федеральных органов исполнительной власти, а также аналогичных органов субъектов РФ вопрос о наложении на виновных государственных служащих дисциплинарных взысканий и т. п. Территориальное управление Президента РФ (также часть его Администрации) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение региональной и национальной политики Президента обеспечение его взаимодействия с органами государственной власти субъектов РФ и системой местного самоуправления и т. п. В иных случаях, как правило, функции структурных подразделений Администрации Президента РФ носят вспомогательный характер. Однако иногда встречаются иные варианты. Например Управление делами Президента РФ, ранее входившее в состав Администрации и предназначенное для осуществления чисто административно-хозяйственного обслуживания, выделено в самостоятельное звено со статусом федерального органа исполнительной власти.
В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и автономных округах действуют полномочные представители Президента РФ, представляющие последнего в отношениях с государственными и общественными организациями содействующие исполнению президентских указов координирующие деятельность территориальных служб федеральных органов исполнительной власти.
На организацию и функционирование субъектов исполнительной власти широко распространяется нормотворческая деятельность Президента РФ. Большинство его нормативных указов имеет управленческую направленность и содержит преимущественно нормы административного права. Это, например указы о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти; положения о министерствах, отнесенных к непосредственному ведению Президента.