Адвокатура в России. Учебник. Общая часть ( Коллектив авторов, 2012)

1.1. Понятие адвокатской деятельности и адвокатуры

Адвокат (от лат. advocates – призванный; англ. lawyer, barrister, advocate) – юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультации, рекомендаций, защиты обвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представляющий интересы потерпевших и т. д.

В Древнем Риме (доимперский период) адвокатом называли родственников и друзей тяжущегося, которых он просил сопровождать его на суд. Во времена Римской империи этим термином стали обозначить судебных защитников.

Как в науке, так и в западноевропейских языках с термином «адвокатура» (advocatio, l'avvocatio, abogacia, the advocacy и др.) соединяется понятие деятельности, отличной от деятельности поверенных, что подразумевает функционирование специального сословия профессиональных юристов.

С середины XIX в. термин «адвокатура» в русском разговорном языке стал означать профессию адвоката, отличающуюся от оказывающих юридическую помощь поверенных, которые могут и не быть юристами. Этим же термином обозначалось объединение адвокатов в какую-либо структуру.

В советский период (1917–1991 гг.) термин «адвокатура» стал обозначать юристов-профессионалов, объединенных в коллегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам (разъяснение правовых вопросов, составление договоров, жалоб, представительство в суде и т. п.). Коллегии адвокатов были практически единственной формой объединения лиц, оказывавших юридическую помощь на профессиональной основе. Коллегия адвокатов являлась добровольным объединением лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью (ст. 3 Положения об адвокатуре РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.). Но что такое адвокатская деятельность – не уточнялось.

Большинство современных ученых, занимающихся исследованиями в области адвокатуры и адвокатской деятельности, сходятся во мнении, что адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты или представительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве; предоставления иных видов юридической помощи в соответствии с законодательством. Это мнение было учтено при разработке законопроекта об адвокатуре. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержит легальное определение адвокатской деятельности. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицам, получившим статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицом в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не признается предпринимательством.

Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказываемая клиентам:

– работниками правовых служб предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также сотрудниками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

– владельцами и работниками зарегистрированных в установленном порядке организаций, хозяйственных обществ и товариществ, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

– нотариусами, патентными или частными поверенными либо другими лицами, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессиональной деятельности, не связанной с адвокатской.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дал официальное определение понятию «адвокат»: лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Он не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности России, государственные должности субъектов Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Федерации, Федеральной палате адвокатов РФ, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

У государства есть много профессий, которые устанавливают ограничения для своих представителей в силу специфики их деятельности (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, судьи и т. д.). Однако государство компенсирует им эти ограничения предоставляемыми льготами (большая пенсия, ранний выход на нее, увеличенный отпуск и т. п.). Ничего этого государство адвокатам не предоставляет. И в этом отличие адвокатуры как института гражданского общества от институтов государства. Адвокат полностью сосредоточивается на служении обществу, получая за это в основном только моральное удовлетворение от своей деятельности, поощрения от коллег и благодарность граждан.

Адвокатура – это профессиональное сообщество адвокатов, т. е. лиц, занимающихся адвокатской деятельностью.

Не входя в структуру государственной власти и органов местного самоуправления, адвокатура является институтом гражданского общества, с помощью которого общество сохраняет баланс между общественными и государственными интересами и интересами отдельных граждан.

1.2. Задачи и гарантии независимости адвокатуры и адвокатской деятельности

В России как в правовом и демократическом государстве основой и центром правовой системы должен быть человек. Защита его прав и свобод – задача адвокатуры, которая и делает это как институт гражданского общества, взаимодействуя как с другими институтами правового государства, так и с общественными институтами.

Несмотря на усилия по повышению уровня правовой культуры населения, потребность в получении юридической помощи не утрачивает своей значимости. Последовательное урегулирование в нормативном порядке широкого круга общественных отношений откликается вовлеченностью населения в правоотношения по поводу, например, работы и учебы, получения услуг и участия в деятельности общественного объединения, выборов и здравоохранения. Потенциальная или реальная потребность в квалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого.

Гарантия государственной защиты прав и свобод человека, закрепленная в ст. 45 Конституции РФ, обусловливает гарантии на получение квалифицированной правовой помощи. Конституционная норма по поводу защиты своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, требует знаний не только об этих запретах, но и о механизме защиты прав и свобод человека. Квалифицированная помощь юристов может выражаться в определении органа, полномочного разрешить жалобу или заявление, в помощи гражданину составить соответствующий документ, в участии в судах в качестве представителей, например истцов, ответчиков, третьих лиц в гражданском судопроизводстве.

Юридические службы стали необходимой структурной единицей министерств, органов государственной власти и местного самоуправления, многих предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В них работают юристы, специализирующиеся в конкретных сферах, вопросах.

Часть потребностей в юридическом обеспечении удовлетворяются через нотариат. Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. предписывают нотариату защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени России. Нотариусы, например, удостоверяют сделки, выдают свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подписей на документах, перевода документов с одного языка на другой, принимают на хранение документы.

Оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям является приоритетной задачей адвокатуры. Законодательно она отделена от государства, чем обеспечивается ее независимость: адвокат может противостоять интересам и стремлениям публичных структур и их должностных лиц; он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей защитника или представителя профессионального союза либо другой общественной организации, и даже просто о сведениях, сообщенных ему в ходе обычного консультирования граждан и организаций.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ), и реальное наполнение этой нормы может дать только адвокатура, что достигается рядом установленных законом требований к кандидату на право стать адвокатом: наличие 2-годичного стажа работы по юридическим специальностям, сдача квалификационного экзамена, другие предъявляемые требования, особенно морально-этические. Корпорации адвокатов требуют от своих членов их соблюдения при выполнении адвокатских функций и наказывает за их нарушение. Оказываемая адвокатами юридическая помощь является квалифицированной и действенной.

Велика и социальная роль адвокатуры. В условиях построения правового государства адвокатура и ее представители должны формировать у граждан правильное представление о праве и его роли в гражданском обществе и государстве. Недаром адвокатура законом признана институтом гражданского общества и не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Еще известный теоретик адвокатуры Е. В. Васьковский отмечал, что «только признание адвокатов уполномоченными представителями общества, а не наемными пособниками частных лиц дает адвокатуре право на существование, и только с этой точки зрения может быть доказана ее необходимость»[4]. Особо квалифицированная помощь необходима людям, находящимся под стражей: в условиях изоляции только опытный защитник, каковым является адвокат, способен выполнить главную задачу адвокатуры – отстоять закон, если он нарушен, поскольку задачи, стоящие перед адвокатурой, могут быть исполнены только на основе принципа законности.

Защитник защищает граждан не от закона, а от нарушений закона в их отношении, и не более того. Своими действиями он способствует укреплению законности, повышению уровня доверия населения к закону, законности и государству. Для обеспечения деятельности и эффективного исполнения обязанностей адвоката государство должно гарантировать адвокатскую неприкосновенность. В соответствии с международным правом это комплекс мероприятий в виде организационных и правовых гарантий правозащитной деятельности адвоката в целях обеспечения юридической помощи населению, что является обеспечением одного из основных прав человека – права на защиту.

Необходимо ориентироваться на международно-правовые акты о роли адвоката в обществе. Основные положения о роли адвокатов приняты Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступлений в 1990 г., основные принципы, касающиеся роли юристов, приняты Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1990 г. Правительство стран должно обеспечить адвокатам следующее:

– возможность исполнить все их профессиональные обязанности без запугивания, препятствий, беспокойства и неуместного вмешательства;

– возможность свободно передвигаться и консультировать клиента в своей стране и за границей;

– невозможность наказания или угрозы такового и обвинения, административных, экономических и других санкций за любые действия, осуществляемые в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, стандартами и этическими нормами;

– там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в связи с исполнением профессиональных обязанностей, они должны быть адекватно защищены властями;

– адвокаты не должны идентифицироваться с их клиентами и делами клиентов в связи с исполнением их профессиональных обязанностей;

– суд или административный орган не должны отказывать в признании права адвоката, допущенного к практике, представлять интересы своего клиента, если адвокат не был дисквалифицирован в соответствии с национальным правом и практикой его применения;

– адвокат должен обладать уголовным и гражданским иммунитетом от преследований за относящиеся к делу заявления, сделанные в письмен ной или устной форме при добросовестном исполнении своего долга и осуществлении профессиональных обязанностей в суде, трибунале или другом юридическом или административном органе;

– обязанностью компетентных властей является обеспечение адвокату возможности своевременного ознакомления с информацией, документами и материалами дела, а в уголовном процессе – не позднее окончания расследования и до судебного рассмотрения дела.

Эти положения признаны международным сообществом, и любая страна, считающая себя правовым государством, должна привести свое законодательство в соответствие с вышеперечисленными нормами. Законодательство России содержит ряд положений, создающих гарантии независимости адвокатской деятельности от неуместного вмешательства государства. И хотя проведение всех процессуальных действий в отношении адвоката регулируется, как правило, общими нормами уголовно-процессуального законодательства и не предполагает дополнительных процессуальных гарантий, которые учитывали бы публичный характер адвокатской деятельности, определенный процесс по улучшению ситуации идет. Нередки случаи, когда адвокат, ведущий дело, бывает неудобной фигурой для следователя, осуществляющего предварительное следствие, прокурора, надзирающего за ним, и т. д.

Желая избавиться от «неудобного» адвоката, правоохранительные органы начинают оказывать на него давление. Это выражается иногда в попытках вывести адвоката из дела путем подмены его статуса, т. е. допросив его в качестве свидетеля по делу, могут изъять документы по месту его работы, что затрудняет работу адвоката и является нарушением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Адвокат сам нуждается в наличии правовых и организационных гарантий своей деятельности.

Вмешательство в профессиональную деятельность адвоката, осуществляемую в рамках законодательства, и препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается (п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, гражданской, административной или уголовной ответственности за мнение, выраженное им при осуществлении своей профессиональной деятельности. Истребование от адвокатов, а также от других работников, адвокатских кабинетов, адвокатских бюро, адвокатских палат субъектов Федерации или Федеральной палаты адвокатов РФ сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретному делу, не допускается.

В случае угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи, связанной с осуществлением им своей профессиональной деятельности, адвокат имеет право обратиться в соответствующий территориальный орган внутренних дел, который обязан принять необходимые меры по обеспечению безопасности этих лиц и сохранности принадлежащего им имущества.

Уголовное дело в отношении адвоката может быть возбуждено только по решению прокурора с согласия суда. Следствие по возбужденному уголовному делу проводится следователем прокуратуры (ст. 448 УПК). Задержание, арест, проникновение в жилище или рабочее помещение адвоката, в личный или используемый им транспорт, производство там обыска или выемки, личный обыск адвоката, арест и выемка его корреспонденции, арест принадлежащих ему документов и имущества, проведение в отношении него оперативно-розыскных мероприятий не могут осуществляться иначе как на основании решения суда и только в связи с уголовным преследованием адвоката. Законодательством могут быть предусмотрены иные гарантии обеспечения беспрепятственного осуществления адвокатом своей деятельности в рамках закона на благо общества и отдельных граждан.

1.3. Социально-правовая необходимость адвокатуры и адвокатской деятельности

Институт адвокатуры важен и необходим обществу не менее чем любой другой правовой институт государства. Но если нельзя представить себе общество без государства (а некоторые мыслители даже считают, что общество будет лучше), то общество без правозащиты представить трудно, поскольку этот институт приносит пользу без побочных эффектов, как это происходит в случае с государством. Более того, если правозащита необходима в безгосударственном обществе, то при наличии государства она необходима вдвойне.

Государство для достижения своих целей систематически применяет насилие. Конечно, всеобщее насилие возможно и без государства, в виде войны всех против всех, но только в государстве оно превращается в систему, обоснованную законом. В государстве человек знает (или может узнать), в каком случае к нему может быть применено насилие, а в каком нет. Общеобязательные нормы поведения, систематическая совокупность которых в качестве общего определения и есть право, устанавливаются государством. Государство как таковое действительно и разумно.

Государство устанавливает пределы допустимого поведения своих граждан. Пределы такого поведения очерчены правом. За пределами правового поведения находится неразумное поведение. Те, кто допускает неразумное поведение, нарушают право, чем ставят себя вне права. Государство охраняет разумное, т. е. законное, поведение, защищает правомерно действующих людей от людей неразумных, избирающих в жизни неправовую линию поведения вне зависимости от мотивации.

За правонарушение всякий может быть подвергнут насилию со стороны государства. Пределы, формы и способы насилия государство устанавливает посредством права. Насилие становится легитимным и оправданным в глазах общества, т. е. законным.

Однако граждане не всегда приходят к согласию относительно правомерности поведения друг друга. Между ними имеют место постоянные споры, взаимные обвинения в противоправных действиях. За защитой своих прав люди обращаются к государству как к арбитру, чтобы оно легитимным насилием разрешило спорную и угрожающую всеобщему порядку ситуацию в разумных пределах. Закон является нормой выражения права, доступной для всеобщего понимания. Будучи формой, закон не должен препятствовать принятию справедливого, разумного решения. Какова бы ни была форма выражения, право всегда дает возможность сделать существование общества разумным.

В какой момент эта разумность имеет наибольшую вероятность нарушений? Закон позволяет принять разумное решение, но кто его принимает и исполняет? Принимает и исполняет решение о легитимном насилии не государство, а его антропологическое выражение – чиновник, государственный служащий, т. е. человек. Чиновник всегда имеет двойственную природу: с одной стороны, это часть государства, его выражение, а с другой – рядовой член общества, обычный человек со всеми присущими ему страстями и пороками.

Чиновник иногда искажает разумность права и государства. Поскольку на него возложена тяжелая функция по охране права от его преступления другими лицами и принятию решения о применении к преступившему права легитимного насилия от имени государства, то объективно, в силу своей человеческой составляющей, чиновник и допускает больше несправедливостей, чем любой другой обычный человек.

Несправедливость вынужденно сопутствует правоохранительной деятельности, вынужденно допускается обществом. Но несправедливость должна иметь разумные пределы, за которыми перестает быть терпимой со стороны общества и верховной власти[5].

Как общество вынуждено смириться с некоторым минимальным, неснижаемым уровнем преступности, от которой невозможно избавиться, так ему приходится допускать и некоторую долю несправедливостей в деятельности правоохранников. Несправедливость, как и обычная преступность, есть применение к человеку неправа, нарушение его прав человека, покушение на разумное отношение к нему. От неправа не застрахован никто – ни рядовой член общества, ни чиновник любого ранга.

Возможное нарушение разумности права чиновником должен пресекать другой чиновник, который также может допустить несправедливость. Появляется система «спецконтроля над спецнадзором». Это тот же надзирающий контроль в иерархической системе чиновничьего аппарата. Он, безусловно, нужен, ибо только сами чиновники могут восстановить действенное право, справедливость по крайней мере посредством легитимного насилия. Гражданское общество, человек из этого общества правом на легитимное насилие не обладает, если не считать усеченные его формы, как то: крайняя необходимость, удержание, необходимая оборона, которые разрешены законом.

Но общество должно и обязано контролировать право. Только при стремлении к справедливости общество может быть органически здоровым, развиваться. Не имея права на легитимное насилие, общество может высказывать свое мнение о нарушении права, допущенных чиновниками нарушениях. Применить к чиновникам-правонарушителям легитимное насилие, восстановить право как реакцию на обращение общества может от имени высшей государственной власти только верховная власть. Глава государства как лицо, в наименьшей степени обремененное пороками, и есть олицетворение справедливости государства. Общество может непосредственно апеллировать к нему как к гаранту права.

Общественный надзор за соблюдением и применением права при отсутствии полномочий на легитимное насилие диктует необходимость правозаступнической деятельности, осуществляемой обществом в своих интересах. Однако заниматься правозаступнической деятельностью может не общество, а отдельные его представители – правозащитники. Будучи организованы в особый общественный институт, они и составляют адвокатуру.

Без общественного контроля над процессом осуществления права сильна опасность того, что право так и не будет осуществлено или вообще погибнет, утратив все моральные и духовные начала. Без правозащитного института, адвокатуры не может быть истинного права. Никто не в силах реализовать разумность права повсюду, где творится несправедливость, а государство может закрыться от народа с помощью тирании, выдавая ее за разумную необходимость, введенную как бы временно во имя блага народа. Заканчивается это, как правило, ухудшением положения населения, так как никогда тирания, задержавшаяся надолго, не приводила к положительным результатам.

1.4. Адвокатура как особый субъект правозащитной деятельности

Конституция РФ недвусмысленно определила человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Это аксиологическое предпочтение определяет перспективы правозащитной деятельности в России. Правозащитная деятельность представляет собой интеграцию всех форм активности государственных и негосударственных структур, формальных и неформальных организаций, внутригосударственных и международно-правовых институтов, индивидуальных и групповых, организованных и неорганизованных действий, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина от нарушений и посягательств[6].

Правозащитная деятельность институтов гражданского общества сориентирована на выявление и искоренение нарушений прав и свобод человека и гражданина публичными структурами и их представителями, на оказание правовой помощи пострадавшим, восстановление нарушенных прав всеми доступными им средствами. Правозащитная деятельность публичных (государственных и муниципальных) органов должна основываться только на тех правозащитных средствах, методах и приемах, которые прямо предусмотрены (дозволены) Конституцией РФ, иными нормативными правовыми актами.

Правозащитным звеном «от гражданского общества» является адвокатура. Конституция РФ, употребляя слова и «адвокат (защитник)» (ч. 2 ст. 48), и «адвокатура» (п. «л» ч. 1 ст. 72), не указывает на их природу. Однозначный ответ на этот вопрос дан в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», согласно которой они относятся к институтам гражданского общества, не входят в систему органов государственной власти и местного самоуправления.

В отличие от иных институтов гражданского общества правозащитная деятельность адвокатуры конкретизирована законодательством в части установления набора форм и средств защиты прав и свобод человека и гражданина. Правозащитная деятельность адвокатуры состоит в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Отнесение адвокатуры к институтам гражданского общества не исключает взаимодействия адвокатов и органов власти всех уровней в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Последние служат гарантом независимости адвокатуры, осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь российским гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. При необходимости они выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Все это делается в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи (п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). При этом цель согласуется с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: в обоих актах речь идет о «каждом» или «населении». Однако бесплатная юридическая помощь, исходя из норм Закона (п. 3 ст. 3, п. 2 ст. 7, п. 9, 10 ст. 25, ст. 26), оказывается только российским гражданам, в чем видится противоречие не только положениям Конституции РФ (ч. 2 ст. 48, ч. 3 ст. 62), но и «целевым заявкам» самого Закона, поскольку население страны составляют не только ее граждане. Представляется необходимым внести изменения в Закон, заменив словосочетание «российский гражданин» на слово «каждый» (в соответствующем падеже и числе).

Специальное конституционное обращение к понятию «адвокат» связано с определенным процессуальным статусом лица (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ). Нужно учитывать правовую позицию Конституционного Суда РФ. В постановлении от 27 июня 2000 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 47 и ч. 2 ст. 51 УПК РСФСР в связи с жалобой В. И. Маслова отмечается, что Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2, ч. 1 ст. 45), предоставляет каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48) и, кроме того, предусматривает, что «каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения» (ч. 2).

Закрепляя это право как непосредственно действующее, Конституция РФ не связывает предоставление помощи адвоката (защитника) с формальным признанием лица подозреваемым либо обвиняемым, а следовательно, с моментом принятия органом дознания, следствия или прокуратуры какого-либо процессуального акта и не наделяет федерального законодателя правом устанавливать ограничительные условия его реализации. Норма ч. 2 ст. 48 Конституции РФ определенно указывает на сущностные признаки, характеризующие фактическое положение лица как нуждающегося в правовой помощи в силу того, что его конституционные права ограничены. Право пользоваться помощью адвоката (защитника) возникает у конкретного лица с того момента, когда ограничение его прав становится реальным.

Конституционный Суд РФ уточнил, что по буквальному смыслу положений, закрепленных в ст. 2, 45 и 48 Конституции РФ, право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса, в том числе от признания задержанным и подозреваемым, если управомоченными органами власти в отношении этого лица предприняты меры, реально ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, включая свободу передвижения: удержание официальными властями, принудительный привод или доставление в органы дознания и следствия, содержание в изоляции без каких-либо контактов, а также иные действия, существенно ограничивающие свободу и личную неприкосновенность.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ адвокатура как правовое регулирование адвокатской деятельности находится в совместном ведении России и субъектов Федерации. Совместное ведение означает, что федеральными законами очерчиваются основные рамки правового регулирования, а конкретное наполнение осуществляется законами субъектов Федерации.

Правозащитная деятельность адвокатов регулируется нормами морали в той же степени, что и нормами права. Отношения клиента и адвоката строятся на доверии, которое невозможно в случае безнравственного поведения адвоката в процессе осуществления правозащитной деятельности.

Правозащитная деятельность адвокатуры, как и иных субъектов, актуализируется вследствие нарушения прав и свобод человека. Она должна выражаться в своевременном когерентном воздействии субъектов правозащитной структуры на сферу защиты прав и свобод человека и гражданина в России с целью ее положительного изменения и качественного преобразования в интересах человека, общества и государства.

Контрольные вопросы

1. В какой период в России термин «адвокатура» стал обозначать юристов-профессионалов, объединенных в коллегии для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам?

2. Что является адвокатской деятельностью?

3. Какая юридическая деятельность не является адвокатской?

4. Кто является адвокатом?

5. Какие должности вправе занимать адвокат?

6. Что такое адвокатура?

7. Какие задачи ставятся перед адвокатурой?

8. Какие процессуальные действия не могут осуществляться в отношении адвоката?

9. В чем выражается социально-правовая необходимость адвокатуры?

2.1. Предмет и метод адвокатского права

В юридической лексике укоренилось, что предметом отрасли права являются общественные отношения, регулируемые нормами права этой отрасли. Адвокатское право можно определить как комплексную отрасль права, представляющую собой систему правовых норм разной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются или санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере адвокатской деятельности.

Предметом регулирования в адвокатском праве (предметом адвокатского права) следует считать общественные отношения в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры. Круг этих отношений широк, и они носят комплексный характер, что обусловлено сложной комплексной структурой адвокатской деятельности и адвокатуры. Правоотношения в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры, помимо специальных нормативных актов, регулируются нормами разных отраслей права: конституционного, уголовного, административного, гражданского, трудового, налогового и др., а в определенной части и нормами международного права, причем нормами как материального, так и процессуального права.

Все эти разнородные по характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак – они всегда возникают в связи и по поводу оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Наличие этого признака позволяет утверждать о наличии самостоятельного вида общественных отношений – адвокатских. Комплексность этих отношений позволяет судить о комплексности адвокатского права как отрасли законодательства об адвокатуре, регулирующей общественные отношения, которые условно можно разделить на следующие три группы:

1) связаны с организацией адвокатуры и ее взаимоотношениями с государством и его органами, общественными организациями;

2) складываются в ходе осуществления самоуправления на основе корпоративных актов между адвокатами и их объединениями;

3) формируются при осуществлении адвокатской деятельности.

Отношения в первой группе регулируют деятельность субъектов адвокатского права, связанную с взаимодействием института адвокатуры с институтами государства. Государство:

– законодательно закрепило правовую природу адвокатуры как института гражданского общества, осуществляющего полномочия по защите прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц от имени гражданского общества; определило понятие, задачи и содержание адвокатской деятельности; установило правовой статус субъектов, осуществляющих адвокатскую деятельность, их права и обязанности; определило права и обязанности других институтов государства по отношению к институту адвокатуры;

– осуществляет финансовый контроль над деятельностью адвокатуры в форме налогообложения их доходов, оплачивая труд адвокатов по назначению органов предварительного следствия и суда из средств федерального бюджета; гарантирует адвокатам социальное обеспечение;

– контролирует адвокатскую деятельность в рамках, определенных федеральным законом (контроль налоговых органов, право на обжалование в суде действий адвоката, право органа юстиции в случае обнаружения нарушения закона адвокатом на обращение в суд с требованием о прекращении статуса адвоката).

Отношения во второй группе регулируют деятельность Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокатских палат субъектов Федерации, других структурных подразделений адвокатов между собой, определяя цели, задачи, формы взаимодействия, построенные на законе.

В третьей группе это отношения, складывающиеся между адвокатом, с одной стороны, а с другой – физическим или юридическим лицом (граждане, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государства и местного самоуправления).

Метод адвокатского права есть совокупность приемов и способов, с помощью которых регулируются отношения между субъектами.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования три юридические возможности: предписание, запрет и дозволения. Они в совокупности и составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Запреты – фактически также предписания, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.

Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Методы правового регулирования – это способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Отношения между субъектами адвокатской деятельности и адвокатуры носят комплексный характер, зачастую регулируются разными отраслями права. Используется такое сочетание дозволений, запретов и предписаний, которые в совокупности представляют собой отдельные элементы императивного и диспозитивного методов в нужном сочетании. Императивный метод основан на строгом и точном выполнении нормы закона, например ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» формулирует обязанности адвоката.

Диспозитивный метод основывается на возможности выбора варианта поведения субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Так, граждане и юридические лица сами решают, обратиться ли им за помощью адвоката или нет; адвокат сам вправе избирать форму адвокатского образования и место осуществления своей деятельности, но должен уведомить об этом палату в определенный срок.

2.2. Принципы адвокатского права

К принципам адвокатского права относятся независимость и самоуправляемость, добровольность вступления в ряды адвокатуры, законность деятельности, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии, корпоративность, равноправие адвокатской деятельности.

Принцип независимости. Предполагает независимость прежде всего экономическую; в настоящее время юридически еще недостаточно оформлен; в дальнейшем нуждается в совершенствовании в русле государственной политики в области адвокатской деятельности. В целях ее обеспечения и доступности для населения органы государственной власти должны устанавливать гарантии независимости адвокатуры в России, предусматривая для адвокатов финансирование расходов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам, оказывают содействие адвокатам и их организациям в получении необходимых служебных помещений, средств связи, оргтехники и т. п. При этом адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, не подчиняется им и контролируется только законом.

Численный состав, штат, смета доходов и расходов коллегии адвокатов не утверждаются исполнительными органами субъектов Федерации. Ограничены функции Минюста России по установлению правил оплаты труда адвокатов, поскольку при наличии соглашения адвоката с клиентом ставка гонорара определяется ими самими. Минюст России не заслушивает отчеты руководителей адвокатских структур и т. д.

Принцип самоуправляемости. Адвокатура управляется органами, выбранными на общих собраниях адвокатов. Выбранные собранием органы могут различаться по своему статусу (президент, руководители форм и т. п.), но их задача заключается в осуществлении оперативного управления структурами адвокатов в сфере организации деятельности (подбор помещений, средств связи и др.). В осуществлении адвокатской практики каждый адвокат независим и подчиняется только закону.

Принцип добровольности вступления в ряды адвокатуры. Подразумевает согласие гражданина стать адвокатом, выполнять добровольно обязанности, возлагаемые законом, и пройти для этого процедуры, предусмотренные законом или корпоративными актами (например, сдача квалификационного экзамена), а также соблюдать этические правила поведения адвоката.

Принцип законности деятельности. На этот принцип необходимо обратить особое внимание. Строгое следование требованиям закона – обязательное условие деятельности адвоката и адвокатуры. Это означает, что адвокат призван защищать подлинные (а не мнимые) права лица, не любые его интересы, а только законные. Средства и методы защиты должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента представлять правоохранительным органам подложные документы, сфальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей и потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и даче ложных показаний, и т. п.

Адвокат – не слуга клиента, он самостоятелен в выборе правовой позиции и средств защиты при неизменном условии: не вредить клиенту, всегда оставаться защитником его законных интересов (но не ложных притязаний). Поэтому и существует соглашение сторон, при котором клиенту необходимо пояснить его права и обязанности, свои права и обязанности и получить его согласие на ведение дела согласно выбранной позиции по делу.

Принцип гуманизма. Означает гуманное отношение как к преступнику, так и к потерпевшему. Это баланс отношений, когда необходимо следить, чтобы неотвратимость наказания и его обязательность не переходила в жестокость и мучения. Требования закона должны соблюдаться неукоснительно, но сам закон не должен быть жесток, а процедуры его исполнения не должны носить мстительного характера.

Принцип соблюдения нравственных начал профессии. Речь идет об адвокатской этике, т. е. внутренних факторах, выработанных адвокатами, душевной сфере, о которой однозначно ответить нельзя, так как мораль в ряду регуляторов общественных отношений занимает большое место.

Адвокат должен быть образцом моральной чистоты и безукоризненного поведения, обязан постоянно совершенствовать свои знания, повышать свой профессиональный уровень и следить за деловой репутацией. Все это охватывается адвокатской этикой.

Принцип корпоративности адвокатской деятельности. Корпорация – это группа лиц, объединенных общностью интересов.

В соответствии с этим принципом адвокатура организована и осуществляет свою деятельность в качестве добровольного союза профессионалов, объединенных общими интересами и целью. Адвокатское сообщество самостоятельно решает внутренние вопросы, связанные с деятельностью адвокатов и их дисциплинарной ответственностью.

Принцип равноправия адвокатской деятельности. Лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката, становится полноправным членом адвокатского сообщества и имеет право самостоятельно выбирать форму адвокатского образования, в рамках которого будет осуществляться его деятельность (коллегия, адвокатское бюро, адвокатский кабинет). Адвокат вправе свободно выражать свое мнение по всем вопросам деятельности адвокатских структур. Независимо от стажа адвоката он обладает правом на единообразное применение к нему законодательства.

2.3. Источники адвокатского права

Источники адвокатского права – это международные нормативные правовые акты и договоры России, нормативные правовые акты России и субъектов Федерации, корпоративные акты адвокатских образований.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Нормы актов международного права, в которых участвует Россия, имеют приоритет перед актами внутреннего законодательства. Если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Основная задача адвокатуры – защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц – осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными рядом международных договоров по вопросам прав и свобод человека и гражданина. В этом ряду важнейших для защиты прав и свобод человека особое место занимает Устав ООН 1945 г. Он провозгласил право людей разных наций без разделения по признакам пола, языка, религий на создание условий, в которых уважались бы права человека и соблюдалась законность.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой утверждались принципы равенства всех перед законом, вводились презумпция невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела в суде и главное – гарантии защиты, что важно для деятельности национальных адвокатур в разных странах.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. подтвердил основные положения предыдущих документов и детализировал их.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах:

– утверждалось право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

– каждому арестованному при аресте должны быть сообщены причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение;

– каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке должно доставляться к судье или другому должностному лицу, которому по закону принадлежит право осуществлять судебную власть. Арестованные или задержанные имеют право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.

При этом содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Это положение Международного пакта о гражданских и политических правах должно напоминать власти об ответственности за незаконные и необоснованные аресты.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. подтверждает право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в определенных случаях в порядке, установленном законом. Каждый обвиняемый в совершенном преступлении имеет следующие права:

– быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного обвинения;

– иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

– защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, получить защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод неоднократно дополнялась, в нее вносились изменения в 1970, 1971, 1990, 1992 и 1999 гг.). Они показывают, что Конвенция – развивающийся механизм – работает, а выявленные в ходе практического применения недостатки устраняются.

В 1988 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН утвержден Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Любое задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Вскоре после ареста оно информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами.

Следующий принцип состоит из пяти пунктов:

1) предусматривает право задержанного или находящегося в заключении лица связываться и консультироваться с адвокатом (п. 1);

2) задержанному или находящемуся в заключении лицу должны быть предоставлены необходимое время и условия для проведения консультации со своим адвокатом;

3) право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и связь с ним без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка;

4) свидания задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать;

5) связь задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом не может использоваться как свидетельство против обвиняемого или находящегося в заключении лица, если она не имеет отношения к совершаемому или замышляемому преступлению.

В 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам». Цель принятия этого документа – устранить препятствия экономического характера для доступа к правосудию для неимущих и малоимущих. Резолюция рекомендует правительствам предоставлять юридическую помощь всем на тех же условиях, что и своим гражданам.

Регламент Европейского суда по правам человека 1998 г. содержит положение, согласно которому каждая сторона имеет право получить помощь от советников и адвокатов.

На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа – 7 сентября 1990 г.) были приняты основные принципы, касающиеся роли юристов. Эти принципы сформулированы в ряде положений, которые страны-участники должны выполнять. Положения касаются доступа к юристам и юридическим услугам; специальных гарантий в вопросах уголовного правосудия; квалификации и подготовки кадров; функций и обязанностей; гарантий в отношении выполнения юристами своих обязанностей; свободы убеждений и ассоциаций; профессиональных ассоциаций юристов; дисциплинарных мер, принимаемых за ненадлежащее выполнение юристами своих обязанностей. В Конгрессе ООН были приняты основные положения о роли адвокатов.

Международные документы являются правовой основой для создания национального законодательства, и оно должно соответствовать международному праву.

Внутригосударственные источники адвокатского права, т. е. правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в зависимости от юридической силы, делятся на законы и подзаконные акты.

Базовым законом России является Конституция РФ. На ее нормах основывается вся правовая система страны. Конституцией РФ определены форма правления, основы государственного устройства, политический режим России, права и свободы человека и гражданина, основные принципы организации и деятельности органов государственной власти, другие важнейшие ценности демократического общества – свобода экономической деятельности, частная собственность и др.

Конституция РФ обладает верховенством. Это означает, что все иные нормативные правовые акты в России, в том числе регулирующие вопросы организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности, не должны противоречить Конституции РФ, они могут только детализировать и развивать ее нормы.

Глава 2 Конституции РФ посвящена основным правам и свободам человека и гражданина: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу совести, мысли, слова и др. Они имеют непосредственное отношение к адвокатской деятельности, поскольку определяют ее содержание. Именно эти права (а также иные, поскольку указание в Конституции РФ на конкретные основные права и свободы не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина) должны защищаться адвокатами в процессе их профессиональной деятельности.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Право па рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, гарантируется каждому ст. 47 Конституции РФ. Конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи закреплено ч. 1 ст. 48. Обязанность государства по защите прав и свобод граждан подразумевает необходимость создания государством соответствующих механизмов такой защиты. Функцию одного из них выполняют адвокаты при осуществлении своей деятельности. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Это конституционное положение стало основой для введения в законодательные акты (УПК, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») норм, закрепляющих основания и порядок оказания бесплатной адвокатской помощи.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Статья 49 Конституции РФ закрепляет основополагающий принцип уголовного процесса – презумпцию невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Соблюдение этих и других прав призван гарантировать институт адвокатуры. В этом главная задача адвокатуры.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ). Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Статья 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает такой случай: адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или с ее оказанием.

Гарантируется охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции РФ). Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Конституция РФ как базовый нормативный правовой акт определяет исходные положения, подлежащие развитию и детализации в законодательстве об адвокатуре и адвокатской деятельности. Другие источники правового регулирования организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности должны соответствовать конституционным нормам.

В развитие конституционных положений принимаются нормативные акты, иерархия которых установлена Конституцией РФ. По юридической силе различают федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также законы субъектов Федерации.

Законы – нормативные правовые акты, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти и регулирующие наиболее важные общественные отношения. В их числе Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Подзаконный акт – правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии и во исполнение закона. К подзаконным относятся акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Положение о Минюсте России, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, определяет формы взаимодействия Минюста России с адвокатскими образованиями в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Подзаконными актами являются постановления Правительства РФ, так как они принимаются только на основе законов или указов Президента РФ. Правительство РФ принимает свои акты в необходимых случаях, иногда напрямую, если это установлено в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Положением о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 22 октября 2004 г. № 285, Главное управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Федерации. Во исполнение своих основных задач, в частности по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению единства правового пространства России на территории субъекта Федерации, обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов Главное управление ведет реестр адвокатов субъекта (субъектов) Федерации, выдает удостоверения адвокатов, принимает участие в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката.

Федеральные законы, регламентирующие адвокатскую деятельность и адвокатуру, можно классифицировать по следующим основаниям:

– по источнику материального права – Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ;

– по источнику процессуального права – Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

По своему предмету источники можно разделить на специальные, посвященные только адвокатуре и адвокатской деятельности, и общие, регулирующие отдельные вопросы адвокатской деятельности среди прочих.

В зависимости от того, насколько систематизированы нормы того или иного нормативного правового акта, источники правового регулирования делятся на кодифицированные, отличающиеся систематизированностью правового материала и более широким его охватом, и некодифицированные.

Основополагающим специальным источником адвокатского права является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». К общим кодифицированным источникам, затрагивающим в том числе вопросы адвокатуры, относятся Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ.

Следующим уровнем источников адвокатского права являются законы субъектов Федерации. Россия является федеративным государством, в силу чего органы государственной власти субъектов Федерации обладают правом принятия нормативных правовых актов.

Адвокатура находится в совместном ведении России и субъектов Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), т. е. вопросы адвокатуры и адвокатской деятельности могут регулироваться не только федеральными, но и региональными нормативными актами. Первые действуют на всей территории России, если иное не предусмотрено самим актом, вторые принимаются органами государственной власти субъектов Федерации строго в соответствии с актами федерального уровня и действуют только на территории конкретного субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и субъектами Федерации. Некоторые его статьи содержат лишь указание на то, что те или иные вопросы могут регламентироваться законодательством субъектов Федерации. Так, вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации (п. 3 ст. 24).

Однако в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законотворчество субъектов Федерации в отношении вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности положительно влияет на развитие института адвокатуры, поскольку позволяет учитывать специфику отдельных регионов, потребность в юридической помощи на местах, иные факторы. В процессе совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре большое значение имеют акты высших судебных органов России (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), принимаемые в пределах их компетенции. Эти акты формируют единообразное понимание нормативных актов всеми субъектами права и как следствие содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

Замыкающими в этом ряду источников правового регулирования стоят корпоративные акты в сфере адвокатского права. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Реализуя принципы независимости и самоуправления адвокатуры, оно должно самостоятельно принимать нормы и правила, регулирующие его внутренние вопросы.

Корпоративные акты можно сгруппировать в две группы. Первые принимаются органами адвокатского самоуправления, содержат правила, которые определяют порядок работы органов адвокатского самоуправления или регламентируют отдельные вопросы адвокатской деятельности. Так, совет Федеральной палаты адвокатов РФ разрабатывает и утверждает положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката (ст. 11 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации – собрание (конференция) адвокатов – утверждает порядок определения норм представительства и избрания делегатов на конференцию, устанавливает размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждает регламенты собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации; закрепляет меры поощрения и виды ответственности адвокатов (ст. 30 данного Закона).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов РФ – Всероссийский съезд адвокатов, принимающий устав палаты, кодекс профессиональной этики адвоката, определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ исходя из численности адвокатских палат; утверждает регламент Всероссийского съезда адвокатов (ст. 36 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Вторую группу корпоративных актов составляют принимаемые адвокатскими образованиями нормы и правила, регулирующие их внутреннюю деятельность. Коллегии адвокатов, являющиеся некоммерческими организациями, действуют на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами). В адвокатском бюро актом, регулирующим отдельные аспекты совместной деятельности адвокатов, учредивших адвокатское образование, является партнерский договор, заключаемый в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Корпоративные акты содержат нормы и правила, обязательные для исполнения адвокатами, органами адвокатского самоуправления, адвокатскими образованиями.

Корпоративные акты адвокатуры с формальной точки зрения не считаются источником правового регулирования, так как они принимаются не государственным органом и не обеспечены мерами государственного принуждения в случае их нарушения. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных самим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокатура – институт гражданского общества. Корпоративные акты, несмотря на то что принимаются не государственным органом, обязательны для исполнения адвокатами в силу закона, так как в п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Решения палат автоматически принимают обязательную силу в соответствии с законом.

Таким образом, систему источников адвокатского права образуют следующие элементы:

– международные договоры России, общепризнанные принципы и нормы международного права;

– Конституция РФ;

– федеральные конституционные и федеральные законы;

– нормативные правовые акты Президента РФ;

– нормативные правовые акты Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти России;

– нормативные правовые акты субъектов Федерации;

– акты высших судебных органов России (акты Конституционного Суда РФ, решения Пленума Верховного Суда РФ); – корпоративные акты адвокатуры.

2.4. Адвокатское право как наука и ее место в системе других правовых наук

Наука адвокатского права – часть правовой юридической науки, входящей в систему общественных наук. Она относится к числу отраслевых наук, основное отличие которых состоит в том, что их предметом являются отношения в одноименной отрасли права.

Наука об адвокатуре и адвокатской деятельности имеет длительную историю и является объективной реальностью.

Появление науки, изучающей адвокатуру и адвокатскую деятельность, а также их частные аспекты, предопределяется наличием, во-первых, объекта изучения, иными словами, объективным характером существования института адвокатуры, законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре; во-вторых, потребности в обществе дальнейшего развития института адвокатуры, понимания ее места в системе оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам, совершенствования законодательства об адвокатуре. Если существуют адвокатура и адвокатская деятельность, регулирующее их законодательство, правоприменительная практика, то необходимость науки, изучающей эти объекты и вырабатывающей критерии их оценки, средства повышения их эффективности, не вызывает сомнения[7].

Наука адвокатского права имеет своим предметом изучения отрасль адвокатского права. Она раскрывает присущие ей закономерности, формулирует основные понятия и категории. Наука адвокатского права изучает нормы и институты адвокатуры, а также процессы, связанные с их реализацией в ходе осуществления адвокатской деятельности. С этой целью изучаются деятельность адвокатуры, ее структурных подразделений, формы их взаимодействия между собой и с институтами государства.

Важное место занимает исследование истории проблем формирования и деятельности структур адвокатуры, статуса адвоката, адвокатской этики и правил поведения, ораторского искусства, методов адвокатского расследования, связи адвокатуры с государством, принципов адвокатуры, методов деятельности адвокатов в процессе защиты и др.

Изучение этих проблем составляет предмет науки. Сами выводы и теоретические положения – ее содержание.

Наука адвокатского права, как и всякая иная, представляет собой систему знаний. В ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий, представляющих выводы, сделанные на основе познания сущности и закономерностей развития, развития разных сторон регулируемых отраслью общественных отношений. Эти теоретические комплексы находятся в определенном соподчинении.

Система науки адвокатского права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическую связь между ними. Основу системы составляет структурность самого предмета научного познания. Каждому элементу системы соответствует самостоятельный раздел теории адвокатского права. Наука должна исследовать общие черты, присущие отрасли, специфику и характер ее предмета, разновидности ее норм, способы их реализации, ее источники, систему.

Совокупность теоретических выводов по всем вышеперечисленным проблемам составляет первый раздел в системе науки, посвященный характеристике функций и задач адвокатуры, ее структуры, организации и взаимодействия с органами государства. Второй раздел составляют положения теории адвокатуры в ее историческом развитии. Третий раздел представляет собой комплекс проблем, связанных с осуществлением непосредственно адвокатом адвокатской деятельности.

Формулируя теоретические выводы, наука адвокатского права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумеваются факторы, составляющие основы научного познания. К источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие общие суждения по проблемам, относящимся к предмету науки адвокатского права.

Источниками науки адвокатского права являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы. Среди них основное место занимают Конституция РФ, международные правовые акты.

Наука не могла бы в должной мере выполнить свои задачи, если бы не имела источником научного познания практику, те процессы, которые происходят в жизни на базе действия правовых норм.

В общей характеристике науки адвокатского права большое значение имеет ответ на вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны: диалектический, системный, анализа и синтеза, формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.

Наука исследует правовые процессы во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом влияния объективных и субъективных факторов. Осуществляются необходимые обобщения и конкретизация закономерностей развития характерных общественных отношений.

Наука исследует правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе. Наука изучает историю развития адвокатуры текущего законодательства, регулирующего ее деятельность.

Широко используется и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе правовых норм разных стран, регулирующих однородные сферы общественных отношений. В сравнительном плане оцениваются нормативные акты разных стран (Германии, Франции, США).

В научных исследованиях необходим системный подход к объектам, составляющим предмет изучения. Наука рассматривает саму отрасль адвокатского права как систему, выявляет ее структуру, определяет составляющие ее элементы, их соотношение, линии взаимосвязи.

Статистический метод помогает выявить эффективность действия правовых норм, определить их влияние на эффективность деятельности. Количественный фактор – важный показатель реальной возможности адвокатуре выполнять свое предназначение по защите прав и свобод граждан. Поэтому наука адвокатского права анализирует статистические данные, касающиеся всех сфер регулируемых одноименной отраслью общественных отношений, и на их основе делает необходимые выводы.

Метод конкретно-социологических исследований предполагает обращение науки к изучению той социальной и политической сферы, в которой происходит реализация правовых норм, регулирующих адвокатскую деятельность. При этом обеспечивается выявление условий, воздействующих на развитие общественного сознания, формирование общественного мнения, определяющих поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных правовых норм.

Рассмотрим связь науки адвокатского права с другими науками права: теорией права и государства, историей права и государства, конституционного, гражданского, уголовного, трудового, административного, предпринимательского, информационного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального права и т. п. Одни науки изучают международное право, а другие прикладные юридические науки – судебную медицину, судебную статистику, криминалистику, юридическую технологию и др. Со всеми этими науками тесно взаимодействует наука адвокатского права.

Теория государства и права как юридическая наука представляет собой систему знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и права, а также об иных органически связанных с ними социальных явлениях и процессах. Теория государства и права является базовой наукой для всех других юридических наук и учебных дисциплин, в том числе для науки об адвокатуре.

Теория государства и права:

– изучает такие фундаментальные категории, как государство и право в целом. Адвокатура же является неотъемлемой частью нормально функционирующего государства, а законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности, т. е. адвокатское право, – структурной единицей системы Правительства РФ;

– разрабатывает и изучает концепцию правового государства, а она немыслима без института адвокатуры;

– изучает и дает рекомендации по организации деятельности государственных структур и их взаимосвязи с негосударственными структурами. Наука адвокатского права максимально использует эти рекомендации при разработке основ взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти;

– разрабатывает концепцию гражданского общества как сферы взаимодействия частных и публичных интересов.

На базе этой концепции создана теория правовой природы адвокатуры как института гражданского общества. Адвокатура не входит в систему государственных органов, полностью отвечает целям осуществления адвокатской деятельности и обеспечивает ее эффективность, что в конечном счете оказывается выгодным как государству, так и обществу.

История государства и права изучает государство, право, правовые явления и процессы, их отдельные элементы и составные части в развитии, обращая внимание на их изменения, причины и последствия изменений как в России, так и за рубежом.

Одни из методов, применяемых в науке об адвокатуре, – анализ этого института в историческом срезе. В этом проявляется ее тесная связь с историей государства и права. Метод позволяет исследовать предпосылки и причины возникновения института адвокатуры, историю его развития на фоне развития общества и государства, изменения задач и функций адвокатуры, особенности осуществления адвокатской деятельности в зависимости от конкретной исторической эпохи, роль адвокатуры как института защиты прав и законных интересов граждан в разные периоды существования государства и права в России.

Наука конституционного (государственного) права для всех юридических наук, в том числе для науки об адвокатуре, выступает базой всей правовой системы России, а Конституция РФ, федеральные конституционные законы главенствуют в системе законодательства страны. Наука конституционного права разрабатывает применительно к российской действительности предлагаемые теорией государства и права концепции правового государства, гражданского общества, механизмы защиты прав и интересов человека и гражданина, скрепленные в Конституции РФ. Наука об адвокатуре конкретизирует и развивает в рамках своего предмета идеи конституционного права, наполняя их конкретным содержанием.

Тесно связаны задачи науки адвокатского права с уголовным правом. Они призваны разрабатывать пути и средства защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, включая уголовно-правовую сферу, и как следствие способствовать снижению уровня преступности. Наука уголовного права определяет основные понятия, применяемые и наукой об адвокатуре: преступление, наказание, уголовная ответственность и т. д. Адвокат, желающий качественно осуществлять защиту по уголовному делу, должен знать основные достижения уголовно-правовой науки. Именно адвокат является одним из субъектов, в ходе профессиональной деятельности которого на практике проверяется эффективность теоретических разработок науки уголовного права.

Наиболее тесная связь науки адвокатского права с наукой уголовно-процессуального права. Исторически основные институты уголовного процесса формировались во взаимодействии с институтом адвокатуры. Ведь при расследовании, рассмотрении и разрешении дел, связанных с совершением преступления, защита прав и интересов сторон процесса – как потерпевшего, так и подозреваемого (обвиняемого) – в значительной мере способствует принятию законного, справедливого и обоснованного решения по делу.

Задачи уголовного судопроизводства – защита прав и законных интересов физических лиц и организаций, пострадавших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод – перекликаются с основными задачами адвокатуры и адвокатской деятельности.

Наука административного права как отрасль правовой науки, изучающая общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительной власти, их законодательное регулирование, практику применения норм права в этой области и иные вопросы, касающиеся государственно-управленческой деятельности, взаимодействует с наукой об адвокатуре во многих сферах. Адвокат может представлять интересы доверителя в органах государственной власти и управления, государственных организациях, деятельность которых регулируется административным правом, а значит, общей задачей науки об адвокатуре и науки административного права является теоретическая разработка механизма взаимодействия адвокатуры как института гражданского общества и органов государства. Обеспечение согласованной работы систем, вмешательство которых в деятельность друг друга недопустимо, – задача сложная, и ее решение требует совместного поиска обеих наук.

Гражданское право регулирует имущественные и личные неимущественные отношения физических и юридических лиц, т. е. затрагивает практически все области. Рыночные отношения, гражданский оборот, предпринимательская деятельность, вопросы авторского, наследственного права – вот часть объектов регулирования гражданского права.

Наука адвокатского права должна давать рекомендации, как эффективно должен работать институт адвокатуры в этой сфере. Гражданско-правовая наука во взаимосвязи с наукой адвокатского права дает комплексное представление об особенностях правового регулирования общественных отношений в сфере имущественных и личных неимущественных прав субъектов, о практике применения законодательства, его толковании, способах преодоления пробелов в праве.

Наука предпринимательского права имеет своим предметом хозяйственное законодательство, практику его применения, их историю, условия развития, причины неразработанности правовых механизмов. Адвокатская практика и наука адвокатского права вырабатывают эффективные способы защиты прав в процессе ведения хозяйственной деятельности, в сфере предпринимательства.

Наряду с представлением интересов субъектов предпринимательской деятельности в судебных и иных органах по разрешению конфликтов все большее распространение получает такая форма оказания адвокатами юридической помощи, как правовое обеспечение текущей деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя на основании заключенного между субъектом предпринимательской деятельности и адвокатом договора о правовом обслуживании субъекта предпринимательства. Эта относительно новая форма адвокатской деятельности, поэтому нуждается в научно-методическом обеспечении, что входит в задачи как науки предпринимательского права, так и науки адвокатского права.

Наука адвокатского права соприкасается с науками финансового и налогового права, науками арбитражного процессуального права, уголовно-исполнительного права. Она связана с науками правоохранительного цикла – прокурорским надзором, судоустройством и т. д. Наука адвокатского права при сотрудничестве с другими науками правоохранительного цикла призвана разработать формы и методы координации правоохранительной деятельности разных органов.

Наука адвокатского права взаимодействует с такими науками, как жилищное, семейное, наследственное, авторское, трудовое, экологическое, земельное, водное, информационное право, и иными отраслевыми юридическими науками.

Помощь адвоката может понадобиться при нарушении прав физического и юридического лица, закрепляемых практически любой отраслью права. Осуществляя деятельность по защите нарушенного или оспариваемого права, адвокат должен свободно ориентироваться в той или иной отрасли, знать правоприменительную практику в соответствующей области.

Взаимодействует наука адвокатского права с международным правом и прикладными юридическими науками – судебной медициной, криминалистикой, криминологией.

Наука адвокатского права тесно взаимодействует со всеми юридическими науками и занимает свое место в системе других наук.

Все межотраслевые, отраслевые и специальные юридические науки, даже в той мере, в какой изучают вопросы, касающиеся адвокатуры и адвокатской деятельности, рассматривают их в контексте своего предмета и оставляют без внимания особенности института адвокатуры и адвокатской деятельности. Кроме того, определенное количество проблем в сфере адвокатуры, а также нормативных правовых актов, посвященных вопросам организации и осуществления адвокатской деятельности, не может быть полно изучено и проанализировано в рамках каких-либо отраслевых юридических наук, поскольку не включено в их предмет и регулируется специальным законодательством.

Таким образом, как и одноименная отрасль права, наука адвокатского права является самостоятельной юридической наукой. Как наука она имеет свой предмет и свои научные методы, тесно взаимосвязана и взаимодействует с другими юридическими науками межотраслевого, отраслевого и прикладного характера.

Контрольные вопросы

1. Что является предметом регулирования в адвокатском праве?

2. Какие методы адвокатского права вам известны?

3. Какие принципы адвокатского права вы знаете?

4. Какие источники адвокатского права вам известны?

5. Какие международные нормативные правовые акты регулируют адвокатскую деятельность?

6. Кем и когда был утвержден Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме?

7. Какие нормы Конституции РФ имеют отношение к адвокатскому праву?

8. Какие нормативные правовые акты относятся к корпоративным актам?

9. Какие методы научного познания используются в адвокатском праве?

10. Как взаимодействует наука адвокатского права с другими науками?

3.1. Адвокатура России в период досудебной реформы 1864 г.

Впервые о поверенных (прообраз современного адвоката) в письменной форме упоминается в Псковской и Новгородских судных грамотах (законодательные акты XV в.). По Псковской грамоте услугами поверенных могли воспользоваться женщины, старики, инвалиды и монахи. Облеченные властью не могли быть поверенными (уже тогда адвокат не мог состоять на государственной службе), чтобы исключить их влияние на суд.

По Новгородской судной грамоте услугами поверенных мог воспользоваться любой желающий. Это положение также закреплено в судебнике 1497 г., а в судебнике 1550 г. были определены правила проведения судебного поединка, и запрещалось посторонним в него вмешиваться под угрозой наказания.

Соборное уложение 1649 г. развивает права поверенных, упоминая о них в нескольких статьях.

Во всех этих документах говорится об институте поверенных как о существующем, так что он действовал до их появления.

Слово «адвокат» как термин в России впервые употреблено в 1716 г. в Воинских уставах Петра I. Одна из глав называлась «Об адвокатах и полномочных» и определяла их полномочия и задачи.

С этого периода и до судебной реформы 1864 г. законодатель предпринимал меры по упорядочению деятельности профессиональных ходатаев, и эти меры шли по разным направлениям. К ним относятся:

– адвокатура Западного края;

– институт депутатов при следствиях;

– введение института присяжных стряпчих при коммерческих судах в 1832 г.

Адвокатура Западного края. Западным краем в Российской империи XIX – начала XX в. назывались девять губерний западной части европейской России: шесть белорусских и литовских (Северо-Западный край) и три украинские (Юго-Западный край), присоединенные в конце XVIII в. от Речи Посполитой.

В западных губерниях адвокаты находились при всех судах: главных (губернаторских) и низших (уездных и городских), и не только при светских судах, но и при духовных.

Адвокатура была организована и действовала на основе польских конституций 1726 г. и 1764 г. и литовского Статута.

Предъявляемые требования к адвокату:

– должен быть природным дворянином;

– иметь поместье;

– не быть замеченным ни в каком пороке;

– знать законы;

– выполнять данную присягу.

Молодые люди, которые посвящали себя адвокатуре, именовались аппликатами (учениками) и готовились к званию адвоката под непосредственным руководством старших, опытных адвокатов (меценатов). Меценаты брали на себя ответственность за своих учеников перед судом и законом, имели право брать их с собой в суд. В отдельных случаях меценаты имели право посылать вместо себя в суд способных учеников, но под свою ответственность.

Этот институт просуществовал до 1840 г.

Институт депутатов при следствиях. В соответствии с законами Российской империи по делам, в которых обвиняемые были лицами духовного или воинского звания, купцы и т. п., т. е. люди, принадлежавшие по своему званию к какому-либо ведомству, в качестве лиц, их представляющих, могли допускаться депутаты от этих ведомств. Помещики могли быть депутатами своих крестьян. При депутатах должны были производиться допросы и все следственные действия. В виде исключения без депутата проводились первоначальные следственные действия и исследование происшествия по «горячим» следам.

Депутаты делились на постоянных и временных.

Постоянные депутаты – депутаты от лиц духовного звания, мещанства и купечества, выделяемые этими структурами для постоянного присутствия при следствиях. Остальные были временно назначенными лицами для проведения определенного следствия и с его окончанием утрачивали свои права.

Постоянные депутаты вызывались следователями повесткой, а временные – через руководство своих ведомств.

Если по прибытии на место следователь не находил депутата, вызывался местный волостной голова или старшина, который оставался при следствии до конца следствия или прибытия депутата.

Права и обязанности депутатов регламентировались законом, согласно которому они наблюдали за следствием, его полнотой и правильностью и удостоверяли это своей подписью. В случае несогласия с каким-либо действием имели право изложить свое мнение, которое приобщалось к делу. Депутаты присутствовали при производстве как уголовных, так и гражданских дел.

Присяжные стряпчие при коммерческих судах. Указом от 14 июля 1809 г. Правительствующего Сената была введена обязательная регистрация стряпчих, т. е. профессиональных ходатаев по коммерческим спорам. Так как в городах, где особенно была развита торговля, возникало множество споров по коммерческим делам, для их разрешения были созданы коммерческие суды. Коммерческие суды по закону от 14 мая 1832 г. первоначально были учреждены в Санкт-Петербурге и Москве, а затем в некоторых других городах (Одессе, Варшаве и др.).

Поверенными по делам между частными лицами могли быть лишь те, кто был внесен в список присяжных стряпчих. Для внесения в список желающие должны были подать в соответствующий суд прошение, а также аттестаты, послужные списки и прочие свидетельства.

Суд по итогам рассмотрения представленных документов, свидетельств и по делам, «в том суде производящимся, внеся лицо в список, или объявлял претенденту устно отказ, не обязуясь при этом входить ни в какие изъяснения о причинах отказа». Лица, внесенные в список, давали присягу по установленной форме. Стряпчий, внесенный в список, мог быть из него исключен по усмотрению суда даже без всяких объяснений с обозначением в протоколе причин исключения.

Количество присяжных стряпчих не определялось. Они не имели государственного содержания и существовали от гонораров.

Юрисконсультами до 1864 г., как правило, называли лиц, которые занимались частной адвокатской практикой. Однако существовал и официальный институт юрисконсультов. Так, согласно Положению о должности юрисконсульта императорских заводов 1858 г. соответствующая должность устанавливалась «для попечения о правах собственности императорских заводов в случаях, когда они представляют предмет следственного, полицейского или судебного производства».

В обязанности юрисконсульта входили:

– рассмотрение передаваемых на его заключение заводским начальством претензий заводского ведомства к другим ведомствам и лицам, а также претензий к ведомству императорских заводов;

– наблюдение за течением дел, возникавших в разных государственных органах, по искам заводского ведомства к сторонним лицам и искам к самому ведомству;

– защита при следствии и во всех государственных органах прав императорских заводов всеми мерами, какие установлены законом.

Юрисконсульт мог занимать должности и в других местах, помимо ведомства императорских заводов. Ему полагалось жалование, размер которого определял управляющий заводами; количество мест, где мог работать юрисконсульт, не ограничивалось.

Все вышеперечисленные категории в связи с бурным ростом экономики после отмены крепостного права не могли удовлетворить общество и нуждались в реформе.

3.2. Адвокатура России в период с 1864 по 1917 г.

Фундаментом реформы и гарантом демократических принципов организации судопроизводства стал суд присяжных, который обеспечивал непосредственное участие населения в отправлении правосудия и был более демократичной формой судоустройства, что позволило России уйти от инквизиционной системы процесса, господствовавшей до 1864 г., к демократической, на принципах которой действуют суды демократических государств и в настоящее время.

Ввиду стремительного развития новых экономических отношений (бурный рост промышленных предприятий и др.), в результате отмены крепостного права в России правительством Александра II в середине 1860-х гг. были проведены реформы, судьбоносные для России практически во всех отраслях жизнедеятельности общества. Это военная реформа, крестьянская, земская, печати, школьная и др.

В этом ряду судебная реформа 1864 г. заняла достойное место, оказавшись самой прогрессивной и более последовательной, так как введенные ею преобразования просуществовали с небольшими изменениями до 1917 г. Эта стабильность объясняется осознанием обществом необходимости создания адвокатуры как института, необходимого для обеспечения реальной независимости суда и поддержания принципов законности в ходе судопроизводства – как гражданского, так и уголовного.

И до 1864 г., и позже адвокатура существовала в нескольких формах, и ее деление на присяжную и частную условно. Судебными уставами 1864 г. была введена присяжная адвокатура. В организационном отношении это была высшая форма организации из существовавших в России.

Положение о присяжных поверенных было впервые опубликовано 30 сентября 1862 г. в дополнении № 78 «Сенатских ведомостей». Для всеобщего обсуждения было представлено около 400 замечаний, которые опубликовали в шести томах. Далее была создана комиссия из чиновников государственной канцелярии, Минюста, МВД, Правительствующего Сената, представителей губернских судебных учреждений и др., всего 30 человек. В период с 26 ноября 1862 г. по 12 сентября 1864 г. комиссия рассмотрела все предложения и, обобщив их, внесла предложение утвердить Положения в виде второй главы раздела о судебных установлениях, что и было исполнено.

Введение в действие судебных уставов произошло в торжественной обстановке 17 апреля 1866 г. Именно в этот день открылись новые суды, и 27 присяжных поверенных были утверждены в этом состоянии. Имена многих из них вошли в золотой фонд российской адвокатуры. Это Д. В. Стасов, К. К. Арсеньев и др. Число присяжных поверенных постоянно росло, и к 1913 г. их было коло 6 тыс. человек. Имена многих из них прославили не только адвокатуру, но и Россию: В. Д. Спасович, А. И. Урусов, П. Н. Александров, С. А. Адриевский, Ф. Н. Плевако, А. Я. Пассовер, Н. П. Карабчивский и др.

Присяжные поверенные состояли при судах по избранию и поручению лиц, обратившихся к ним за юридической помощью, а также по назначению в случае необходимости советом присяжных или председателем суда.

Присяжным поверенным могли быть следующие лица:

– имевшие дипломы университетов или других высших учебных заведений об окончании курса юридических наук или о выдержанных экзаменах по этим наукам (экстернат);

– прослужившие не менее пяти лет по судебному ведомству на должностях, позволявших приобрести практические навыки в производстве судебных дел;

– помощники присяжных поверенных, бывших таковыми не менее пяти лет.

Первое время согласно гл. 5 Положения «О введение в действие судебных уставов 20 ноября 1864 г.» присяжными могли быть лица, соответствовавшие следующим условиям:

– не имеют юридического образования, но окончили курс юридических наук в высших учебных заведениях, если прослужили в судебном ведомстве не менее четырех лет или пять лет вели дела в качестве поверенных;

– окончили курс в высших учебных заведениях, хотя и не по юридическому факультету, или не получили воспитания в высших учебных заведениях, но прослужили по судебному ведомству не менее пяти лет и в течение этого времени занимали не менее года должность секретаря Сената или прочие должности не ниже 7 класса, где могли приобрести практические сведения в производстве и решении судебных дел.

Условия, при которых человек не мог стать присяжным поверенным:

– моложе 25 лет;

– иностранцы, т. е. не российские подданные;

– объявленные несостоятельными должниками;

– состоящие на службе от правительства или по выборам, за исключением лиц, занимавших почетные или общественные должности без жалованья;

– подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;

– состоявшие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собой лишение или ограничение прав состояния, и те, которые, состояв под судом за такие преступления или проступки, не оправданы судебными приговорами;

– исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

– те, кому по суду воспрещено хождение по чужим делам, а также исключенные из числа присяжных поверенных.

Чтобы стать присяжным поверенным, необходимо было подать прошение в совет поверенных, указав в нем необходимые в соответствии с законом сведения. К прошению прилагались документы, подтверждавшие образование, стаж и другую необходимую информацию о претенденте.

Совет присяжных поверенных, рассмотрев представленные лицом документы и «приняв в соображение все сведения, которые признает нужными», выносил постановление или о принятии просителя в число присяжных поверенных, о чем выдавалось ему надлежащее свидетельство, или отказывал в этом.

В случае принятия в присяжные поверенные приносилась присяга по правилам вероисповедания принимаемого. После того как лицо было приведено к присяге, принятый в число присяжных поверенных вносился в список поверенных, о чем делалась соответствующая надпись на свидетельстве, выданном ему советом. Сообщение о принятии лица в присяжные поверенные публиковалось.

Кандидатура утверждалась (или не утверждалась) министром юстиции, его решение могло быть обжаловано в Сенате.

Права и обязанности присяжных поверенных. Присяжные поверенные имели право принять на себя ведение дела как уголовного, так и гражданского во всех судебных местах округа судебной палаты, к которой были приписаны. По желанию клиента присяжный поверенный мог продолжить ведение дела даже не в округе, к которому приписан, но при этом он должен был подчиняться совету присяжных поверенных того суда, где слушалось дело.

В уголовных делах присяжные поверенные принимали на себя защиту подсудимых по соглашению с лицом или по назначению председателя судебного места. Присяжный поверенный, назначенный для производства дела советом или председателем судебного места, не мог отказаться от исполнения данного ему поручения без уважительной причины.

Гражданские дела присяжные поверенные могли производить на основании доверенности, данной им тяжущимся; объявления, поданного тяжущимся в суд; по назначению советом присяжных поверенных по просьбе тяжущихся; по назначению председателя суда.

Доверитель имел право обозначить, доверяет ли он присяжному поверенному хождение по своему делу во всем его объеме до полного его окончания или уполномочивает только на определенное какое-либо действие. Не воспрещалось иметь по одному и тому же делу нескольких присяжных поверенных.

Оплата определялась соглашением сторон в письменной форме. Если соглашение не было достигнуто или возникали разногласия в процессе работы, оплата проводилась по таксе.

Правила, обязательные для исполнения присяжными поверенными.

Присяжный поверенный не мог действовать в суде в качестве поверенного против своих родителей, жены, детей, родных братьев, сестер, дядей и двоюродных братьев и сестер. Это положение строилось на основе норм нравственности и морали и строго соблюдалось.

Присяжный поверенный не мог не только быть в одно и то же время поверенным обеих спорящих сторон, но и переходить по одному и тому же делу последовательно от одной стороны к другой.

Присяжным поверенным запрещалось покупать или иным образом приобретать права своих доверителей по их тяжбам как на свое имя, так и под видом приобретения для других лиц. Все сделки такого рода признавались недействительными. При этом присяжные поверенные несли дисциплинарную ответственность по решению совета.

Присяжный поверенный не должен был оглашать тайн своего доверителя не только во время производства его дела, но и по окончании.

Каждый присяжный поверенный был обязан вести список дел, порученных ему, и представлять этот список в совет поверенных по первому требованию.

Нет прав без обязанностей и нет полномочий без ответственности. Какой же ответственности подлежали присяжные поверенные? Уголовной, гражданско-правовой и дисциплинарной.

Уголовная ответственность. Если присяжный совершил умышленные действия во вред своему доверителю, он подлежал суду в следующих случаях согласно статьям Уложения о наказаниях Российской империи:

– злонамеренное превышение пределов полномочий и злонамеренное вступление в сношения или сделки с противниками своего доверителя во вред ему;

– злонамеренная передача или сообщение противнику своего доверителя документов;

– злонамеренное истребление или повреждение, присвоение, утайка или растрата документов или имущества доверителей.

За умышленное оскорбление членов суда или участников процесса присяжный поверенный мог быть привлечен к суду.

Гражданско-правовая ответственность. За пропущенные по вине присяжного поверенного сроки и другие нарушения установленных правил и форм тяжущийся имел право, если потерпел от этого какой-либо ущерб, взыскать с поверенного свои убытки через тот суд, в котором велось дело. Гражданско-правовая ответственность наступала в тех случаях, когда присяжный поверенный совершил деяние, нанесшее материальный ущерб доверителю.

Дисциплинарная ответственность. Возлагалась на присяжного поверенного советом присяжных поверенных и могла быть в виде следующих нападений за нарушение принятых присяжным поверенным обязательств:

– предостережения;

– выговора;

– запрещения отправлять обязанности поверенного в продолжение определенного советом срока, но не более одного года;

– исключения из числа присяжных поверенных.

Был определен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности (истребование от привлекаемого к ответственности объяснений, его явка на заседание совета, наличие кворума на заседании, возможность обжалования постановления совета), обеспечивающий объективное рассмотрение дела о проступке. В тех округах, где не существовало совета присяжных поверенных или его отделения, дисциплинарная власть над присяжными поверенными принадлежала местному окружному суду.

Таким образом, присяжная адвокатура строго следила за выполнением закона своими членами через совет, который был органом самоуправления присяжной адвокатуры и создавался при судебной палате. Он мог формироваться в случае, если в округе судебной палаты было не менее 20 присяжных поверенных. Присяжные поверенные такого округа ходатайствовали перед палатой с просьбой о разрешении избрать им совет. Палата назначала одного из своих членов для председательствования в общем собрании присяжных, поверенных при выборе членов совета.

Назначенное палатой лицо созывало всех присяжных поверенных округа на определенный день в судебную палату. По прибытии не менее половины их избирались председатель, товарищ председателя и члены совета. На каждую должность выборы проводились отдельно. Избрание совершалось по простому большинству голосов. При равенстве голосов, полученных несколькими кандидатами на одну и ту же должность, избранным считался тот, кто был ранее внесен в список присяжных поверенных. Число членов совета, включая председателя и товарища председателя, могло быть не менее пяти и не более 15, по усмотрению общего собрания.

Совет присяжных поверенных избирался ежегодно. Перед выборами членов совета общему собранию представлялся отчет о действиях совета за минувший судебный год.

Обязанности и права совета присяжных поверенных:

– рассмотрение прошений лиц, желающих приписаться к числу присяжных поверенных или выйти из этого звания, и сообщение судебной палате о приписке их или отказе им в этом;

– рассмотрение жалоб на действия присяжных поверенных и наблюдение за точным исполнением ими законов, установленных правил и всех принимаемых ими на себя обязанностей;

– выдача присяжным поверенным свидетельств в том, что они не подвергались осуждению совета;

– назначение поверенных по очереди для безвозмездного хождения по делам лиц, пользовавшихся на суде правом бедности;

– назначение по очереди поверенных для ходатайства по делам лиц, обратившихся в совет, с просьбой о назначении им таковых;

– определение вознаграждения поверенному по таксе в случае несогласия по данному предмету между ним и тяжущимся или когда не заключено между ними письменное условие;

– распределение между присяжными поверенными процентного сбора;

– наложение дисциплинарных взысканий на поверенных как по собственному усмотрению совета, так и по жалобам, поступавшим в совет.

В судебных округах, где не было совета присяжных поверенных или его отделения, права и обязанности совета принадлежали местному окружному суду.

Все это позволило присяжным поверенным стать сложной организацией и, несмотря на ряд проблем, стоявших перед ними, выполнить задачу, для которой они были созданы. Но в полном объеме заполнить собой всю правозащитную нишу они не могли. Продолжала развиваться так называемая подпольная адвокатура. Высокий ценз присяжной адвокатуры не позволял многим профессиональным ходатаям стать ее членами. Да и у многих не было такого желания, так как членство в присяжной адвокатуре кроме прав накладывало много обязанностей, и деятельность присяжных поверенных сильно контролировалась советом или судом. В соответствии со Сводом законов Российской империи «подпольным» адвокатом мог стать любой, кому закон это не запрещал.

Но была категория лиц, кому согласно разъяснению Правительствующего Сената запрещалось осуществлять защиту по уголовным следующей категории лиц:

– нотариусы, за исключением защиты ближайших членов их семейств;

– лица, лишенные по судебным приговорам всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ;

– лица, которым ходатайство воспрещено по судебному приговору; отлученные от церкви; исключенные со службы по суду или из духовного ведомства за пороки или из среды общества и дворянских собраний по приговорам сословий, к которым принадлежали;

– лица, исключенные из сословия присяжных поверенных;

– лица, исключенные из числа частных поверенных по распоряжению министра юстиции или по судебному определению;

– лица, устраненные из частных поверенных уездными съездами;

– частные или присяжные поверенные, которым временно в дисциплинарном порядке запрещалось заниматься адвокатской практикой;

– лица, допрошенные на предварительном следствии в качестве свидетеля, если вызывались в суд противной стороной.

К этим категориям следует добавить лиц, которым запрещалось быть поверенными по уголовным делам в мировых судах:

– секретари мирового съезда и судебные приставы – в съезде, при котором состояли;

– письмоводитель мирового судьи, у которого разбиралось дело;

– местные мировые судьи и товарищи прокурора – в мировых учреждениях того округа.

Адвокатом вообще мог выступить практически любой желающий.

В соответствии с Правилами о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам (1874 г.), по делам, производившимся как в общих, так и в мировых судах, поверенными (кроме присяжных поверенных) могли быть лица, получившие особые свидетельства на право ходатайствовать по другим делам. Форма свидетельства устанавливалась Минюстом.

Свидетельства на право ходатайства по чужим делам выдавались мировыми съездами, окружными судами и судебными палатами. Свидетельства давали право на ходатайство лишь в том судебном месте, из которого выданы, за исключением, например, случая, когда поверенный, принявший на себя хождение по делу, производящемуся в мировых судебных установлениях, окружном суде или в судебной палате, по желанию тяжущегося или подсудимого, ходатайствовал по тому же делу и в кассационных департаментах Правительствующего Сената.

Желающий получить свидетельство на право быть поверенным должен был подать прошение в соответствующий суд с приложением документов, удостоверявших его личность, подтвердив в прошении, что для получения права быть поверенным нет препятствий. Если впоследствии выяснялось, что препятствия имелись, у лица отбиралось свидетельство, и он привлекался к уголовной ответственности. Если суд отказал в выдаче свидетельства, это решение можно было обжаловать в вышестоящей судебной инстанции.

О лицах, получивших свидетельство на право быть поверенными, суд доводил до сведения министра юстиции и публиковал имена этих лиц в местных губернских ведомостях.

Дисциплинарную власть за частными поверенными осуществляли суды, при которых состояли лица, получившие свидетельства. В случае «неправильных и предосудительных действий» этих лиц суды рассматривали их действия и могли подвергать частных поверенных следующим дисциплинарным взысканиям: предостережению или замечанию; выговору; запрещению отправлять обязанности поверенного на время свыше одного года; исключению из числа поверенных.

Правилами о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. было предоставлено право по делам, производившимся у мировых судей, допускать к ходатайству в качестве поверенных лиц, которые не имели свидетельства (не являлись частными поверенными), «но не более как по трем делам в течение года, в пределах того же мирового округа». Перед допущением к судебному разбирательству такие лица спрашивались судьей: не ходатайствовали ли они в том году в пределах мирового округа по чужим делам, и если ходатайствовали, то сколько раз. За ложное показание виновные подвергались уголовной ответственности.

Правила о лицах, имеющих право быть поверенными по судебным делам, 1874 г. являлись не чем иным, как попыткой легализовать деятельность «подпольных» адвокатов, поставив их под контроль государства. Но попытка оказалась неудачной, так как не удалось соединить присяжную и частную адвокатуру в единое целое на благо обществу.

Среди других категорий можно упомянуть присяжных стряпчих при коммерческих судах, но существенного влияния на роль адвокатуры они не оказали.

3.3. Советский период в истории адвокатуры России (1917–1991 гг.)

Пришедшее к власти правительство В. И. Ленина Декретом от 22 ноября 1917 г. № 1 «О суде» упразднило институты частной и присяжной адвокатуры без какой либо замены. В соответствии с терминологией, употреблявшейся в тот период, в роли защитников по уголовным делам или поверенным по гражданским делам мог выступить любой человек, пользовавшийся гражданскими правами. Адвокатура стала свободной профессией, как и была до судебной реформы 1864 г.

Период с 1917 по 1991 г., т. е. развитие советской адвокатуры, условно делится на следующие этапы: 1917–1922 гг., 1922–1939, 1939–1962, 1962–1991 гг. Эти этапы соотносятся с вехами исторического развития нашей страны.

Советский период с 1917 по 1922 г. Этот этап называется переходным от старого строя к новому в условиях Гражданской войны, бушевавшей в России.

Первой попыткой воссоздать адвокатуру была Инструкция о революционных трибуналах от 19 ноября 1917 г. В соответствии с ней при революционных трибуналах должны были быть созданы коллегии защитников, куда принимали лиц по рекомендации местных советов. Декрет от 15 февраля 1918 г. № 2 «О суде» гласил, что при советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов создавались коллегии правозаступников, т. е. лиц, посвящавших себя правозаступничеству в форме как общественного обвинения, так и общественной защиты. В эти коллегии могли вступать лица, избираемые и отзываемые советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

По Положению о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. стали учреждаться коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе. Они создавались «для содействия суду в деле наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе». Так же как и коллегии правозаступников, они учреждались при советах рабочих и крестьянских депутатов. Этот законодательный акт содержал отдельные положения, касающиеся новой организации судебной защиты, обвинения и представительства, соответствовавшей духу времени.

Члены коллегии избирались советами рабочих солдатских и крестьянских депутатов и были должностными лицами, получавшими содержание в размере оклада, устанавливаемого для народных судей. При этом плата за участие в процессах членов коллегии определялась и взималась с обвиняемых и сторон судом и зачислялась в доход страны по смете Наркомюста.

Адвокатура была фактически инструментом нового государства, и ни о какой самостоятельности и речи быть не могло. Но даже в таком усеченном виде она не устраивала новую власть, так как по своей сути не подходила для тоталитарного государства.

Лица с высшим юридическим образованием в 3-дневный срок с момента опубликования постановления СНК РСФСР от 11 мая 1920 г. «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием» должны были зарегистрироваться в отделах по учету и распределению работ силы местных советов. Их должны были в порядке отбывания трудовой повинности направлять в учреждения, нуждающиеся в юристах. В случае отказа от регистрации они объявлялись дезертирами и подлежали суду.

ВЦИК принял 21 октября 1920 г. дополнение к Положению о народном суде РСФСР 1918 г., которым коллегии правозащитников были упразднены.

Советский период с 1922 по 1962 г. В ходе заседаний 25–26 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение об адвокатуре, определившей общие черты корпорации и функции коллегий защитников. В соответствии с Положением о коллегии защитников 1922 г. коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Коллегия защитников являлась общественной организацией. В ее состав не включались лица, работавшие в государственных учреждениях и предприятиях, за исключением занимавших выборные должности, а также профессоров и преподавателей высших учебных заведений. Положение не устанавливало образовательного ценза для вступления в коллегии адвокатов.

Руководство коллегией должно было осуществляться президиумом, избираемым общим собранием. Президиум имел широкий круг полномочий по приему и исключению членов коллегии, рассмотрению дисциплинарных дел, организации юридических консультаций.

Надзор за деятельностью коллегии осуществлялся судами, прокуратурой и исполкомами местных советов. Члены коллегий сначала избирались исполкомами, а затем утверждались президиумами. Стенограммы заседаний коллегий передавались в губернский суд и копия – в прокуратуру.

Постановлением ВЦИК от 7 июня 1923 г. Положение о коллегии защитников было внесено в Положение о судоустройстве отдельной главой. Решением Наркомюста РСФСР от 20 июня 1928 г. губернским и окружным судом было дано право устанавливать предельное количество членов коллегий защитников.

Решением центральных партийных органов в 1927 г. адвокатам – членам ВКП(б) запрещалась частная практика. Долго шел спор, можно адвокатам заниматься частной практикой или нет. В проектах Положения об адвокатуре 1934 г. и 1937 г. частная практика то разрешалась, то запрещалась, она рассматривалась как альтернатива деятельности адвокатов в коллегиях. Период закончился принятием 16 августа 1939 г. Положения об адвокатуре СССР. Для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имевших областного деления, образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов.

Организация коллегии адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществлялось Наркомюстом СССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и управления Наркомюста союзных республик при областных и краевых советах депутатов трудящихся.

Юридическая помощь населению оказывалась путем:

– дачи юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т. п.);

– составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий;

– участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Коллегиям были даны права юридических лиц.

Членами коллеги адвокатов могли быть лица:

– имевшие высшее юридическое образование;

– окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года;

– не имевшие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов.

Кроме этого заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Однако они допускались к занятию адвокатской деятельностью с разрешения Наркомюста союзной республики в порядке, определяемом инструкцией Наркомюста СССР.

Не могли быть членами коллегии адвокатов лица, ранее судимые, лишенные избирательных прав, находившиеся под следствием и судом.

Исключение из коллегии адвокатов производилось президиумом коллегии адвокатов. Основанием к исключению могло быть совершение преступления, установленного приговором суда; совершение проступков, порочащих звание советского адвоката; нарушение правил внутреннего распорядка коллегии адвокатов.

Решение президиума коллегии адвокатов об отказе в приеме в ее члены или об исключении из коллегии адвокатов могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики. Решение народного комиссара юстиции автономной республики могло быть обжаловано народному комиссару юстиции соответствующей союзной республики, а решение народного комиссара юстиции союзной республики – народному комиссару юстиции СССР, решение которого являлось окончательным. Народному комиссару юстиции СССР и народному комиссару юстиции союзной республики принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов.

Прием в адвокатуру находился под постоянным контролем властей и постоянно усиливался. Так, Наркомюст СССР издал приказ от 22 апреля 1941 г. № 63 «О контроле за приемом в адвокатуру СССР», и подобные приказы издавались неоднократно. Особенно следили за политической подготовленностью адвокатов.

Дисциплинарная ответственность адвокатов полностью находилась под контролем Наркомюста СССР. Была утверждена инструкция от 11 апреля 1940 г. о порядке рассмотрения дисциплинарных дел членов коллегий адвокатов, а приказ от 8 мая 1941 г. № 70 определил порядок наложения дисциплин партийных взысканий.

Положение об адвокатуре в СССР 1939 г. действовало до 1962 г., т. е. более 20 лет. Но в тот период существовали изъятия нормального судопроизводства. Во-первых, это период репрессий. Было принято постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., установившее особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах. Постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 г. был определен особый порядок судопроизводства по делам о контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Этим постановлением адвокаты не допускались к участию в процессах.

Во-вторых, Великая Отечественная война наложила свой отпечаток на работу адвокатов. Так, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» всем военным трибуналам было предоставлено право рассматривать дела по истечении 24 ч после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Президиумы коллегий адвокатов и юридические консультации согласно письму Наркомюста СССР от 25 декабря 1941 г. № 16-А должны были выделять адвокатов при условии получения от суда извещения накануне дня слушания дела.

Количество адвокатов уменьшилось в связи с их уходом в ряды армии на фронт.

Одной из важных задач для коллегий адвокатов в период военного времени было оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны. Юридическая помощь этим лицам по определенным категориям дел оказывалась бесплатно. Наркомюст СССР письмом от 6 марта 1943 г. № Д-21 обязал президиумы коллегий для оказания такой помощи выделять наиболее квалифицированных адвокатов.

После смерти И. В. Сталина и окончания периода репрессий, с наступлением Хрущевской оттепели стала меняться позиция законодателя по отношению к законам, дискриминировавшим права адвокатов как участников уголовного процесса. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1956 г. были отменены постановление Президиума ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. о порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов, постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г. о внесении изменений в УПК союзных республик, которыми устанавливался исключительный порядок расследования и судебного рассмотрения дел о преступлениях, предусмотренных ст. 58.7-58.9 УК РСФСР 1922 г.

Адвокатура стала меняться, и был необходим новый закон об адвокатуре.

Советский период с 1962 по 1991 г. В соответствии с Законом СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», принятым Верховным Советом СССР 16 августа 1938 г., коллегии адвокатов должны были действовать на основании положений, утвержденных верховными советами союзных республик.

Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. Коллегии адвокатов определялись как добровольные объединения лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью (ст. 1 Положения). Республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов создавались в целях осуществления защиты на предварительном следствии и на суде, представительства по гражданским делам в суде и арбитраже, а также для оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и колхозам в РСФСР.

Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоявшие членами коллегий адвокатов. Организация, руководство и контроль над деятельностью коллегий адвокатов осуществлялись советами министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских советов депутатов трудящихся. Общее руководство коллегиями адвокатов и контроль над их деятельностью осуществлялся Минюстом РСФСР.

Размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания платной юридической помощи определялся Инструкцией о порядке оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, совхозам, колхозам и другим организациям, утвержденной постановлением Советом Министров РСФСР от 14 февраля 1966 г. № 155.

Изменились требования, предъявляемые к претендентам в адвокаты. Членами коллегии адвокатов могли быть граждане СССР, имевшие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет (ст. 9 Положения об адвокатуре РСФСР 1962 г.). В виде исключения с разрешения совета министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся в члены коллегии могли приниматься лица, не имевшие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее пяти лет.

Государство продолжало контролировать поступавших в коллегии лиц. О каждом приеме в члены коллегии адвокатов президиум коллегии был обязан в 7-дневный срок доводить до сведения совета министров автономном республики, исполнительного комитета краевого, областного Московского, Ленинградского городского совета депутатов трудящихся. Последний в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов был вправе отчислить вновь принятого.

Государство контролировало адвокатуру по ключевым вопросам. Во всем остальном коллегии были самоуправляемыми организациями. Адвокатура вместе со всей страной продолжала совершенствоваться.

Важность роли юристов в управлении народным хозяйством стала признаваться более открыто после XXIII съезда КПСС и сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС, провозгласивших курс на совершенствование экономических отношений. В декабре 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве». Адвокатура несла значительную нагрузку в правовом обслуживании предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба.

Наряду с участием в судах по рассмотрению уголовных и гражданских дел адвокаты вели консультационную работу.

Конституция СССР 1977 г. включала норму об адвокатуре (ст. 161). Закон СССР об адвокатуре был принят 30 ноября 1979 г. На его основе 20 ноября 1980 г. было принято Положение об адвокатуре РСФСР, усовершенствовавшее Положение 1962 г. Новое Положение действовало не только вплоть до распада СССР (8 декабря 1991 г.), но после него в течение еще 10 лет. В тот период становления суверенной российской государственности утверждались принципы демократии и признания человека, его прав и свобод в качестве приоритетной задачи конституционного строительства.

Контрольные вопросы

1. Где и когда был впервые употреблен термин «адвокат»?

2. Что понимается под адвокатурой Западного края?

3. Что представлял собой институт депутатов при следствии?

4. Кем являлись присяжные стряпчие при коммерческих судах?

5. В чем выражалась судебная реформа 1864 г.?

6. Какими правами и обязанностями обладали присяжные поверенные?

7. Какие правила устанавливались для присяжных поверенных?

8. Какие этапы развития условно выделяют в советской адвокатуре?

9. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1939 г.?

10. Что было закреплено в Положении об адвокатуре РСФСР 1962 г.?

4.1. Положение об адвокатуре 1980 г.

Положение об адвокатуре РСФСР 1980 г., сохранявшее свое действие в новой России, в рамках проводимой правовой реформы закономерно и неоднократно пытались заменить новым законом об адвокатуре. Однако случилось это только в 2002 г., после того как российское общество вышло на новый этап развития в области экономики и права.

Работали два фактора. Первый состоял в том, что в Положении об адвокатуре РСФСР его создатели, зная, что оно реально в условиях социалистического строя (варианта СССР) невыполнимо, включили в него нормы, основанные на международном праве, действующем и по настоящее время, и когда идеологические «шоры» были отброшены, Положение реально заработало, вполне удовлетворяя общество. Второй фактор состоял в том, что поменявшаяся власть и сама толком не понимала, кто она есть и что ей вообще нужно. Тем более что страна стала жить по принципу «что не запрещено, то можно», поэтому на определенном этапе развития Положение удовлетворяло общество, так как сами адвокаты в работе коллегий основывались больше на Конституцию РФ как на базу своего корпоративного законодательства.

В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР коллегия адвокатов была добровольным объединением лиц, занимавшихся адвокатской деятельностью.

В субъекте Федерации может быть одна или несколько коллегий, могли образовываться межтерриториальные коллегии. До 1991 г. в каждом субъекте существовала одна коллегия. Создание новых коллегий было обусловлено ростом потребности страны в адвокатах, а коллегии, существовавшие до 1991 г., были достаточно закрытыми и не смогли быстро перестроиться. В дальнейшем права и обязанности как старых, так и новых коллегий были уравнены, и напряженность в отношениях между коллегиями, а также в отношениях с органами государственной власти была устранена и к 2001 г. практически не ощущалась.

Конкуренция между коллегиями также стала невозможна, так как адвокатские объединения – некоммерческие организации, а правовая культура адвокатов требовала отрицательного отношения к проявлениям некорректности, бестактности, к погоне за клиентами и т. п.

Безотносительно ко времени создания коллегий сама природа деятельности фактически привела адвокатские объединения к единой цели – обеспечить конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи и защиты, т. е. адвокатура становится реальным инструментом гражданского общества.

Высшим органом коллегии адвокатов было общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия. Структурно коллегия состояла из юридических консультаций, которые возглавлялись заведующими. Консультация создавались по согласованию с органами юстиции и местной администрацией. Одновременно в коллегиях создавались адвокатские специализированные бюро на правах консультаций.

Идущая в России правовая реформа, обобщив опыт развития юридических образований, учла его в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Закон объединил адвокатов в единое сообщество, что, безусловно, придало адвокатский деятельности уверенность, большую целеустремленность в защите прав граждан и организаций, а также защиту самих адвокатов от государственных структур в случае нарушения ими закона.

4.2. Организация адвокатуры в России с 2002 г.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установил новую организацию адвокатского сообщества, а прежним структурам (коллегии, консультации) придал совершенно иное значение. Высшим органом адвокатского сообщества определена Федеральная палата адвокатов РФ (далее – Палата).

Федеральная палата адвокатов РФ. Является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства. Как орган адвокатского самоуправления в России создается в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Палата – организация, уполномоченная на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

Палата является юридическим лицом, имеет смету, расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством, печать, штампы и бланки со своим названием. Она образуется Всероссийским съездом адвокатов. Образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Палаты, не допускается. Устав Палаты принимается съездом.

Палата подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Она не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена только на основании федерального закона. Решения Палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Высшим органом Палаты является Всероссийский съезд адвокатов. Он созывается не реже 1 раза в два года. Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов Федерации. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Полномочия Всероссийского съезда адвокатов:

– принятие устава Палаты и утверждение внесений в него изменений и дополнений;

– принятие кодекса профессиональной этики адвоката, утверждение внесений в него изменений и дополнений;

– формирование состава совета Палаты, в том числе избрание новых членов и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета Палаты, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

– определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды Палаты исходя из численности адвокатских палат;

– утверждение сметы расходов на содержание Палаты;

– утверждение отчетов совета Палаты, в том числе об исполнении сметы расходов на ее содержание;

– избрание членов ревизионной комиссии Палаты сроком на два года и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Палаты;

– утверждение регламента съезда;

– определение места нахождения совета Палаты, и др.

В период между съездами деятельностью Палаты и всем адвокатским сообществом руководит совет Палаты. Это коллегиальный исполнительный орган Палаты, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 36 человек и подлежащий обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент Палаты вносит на рассмотрение совета Палаты кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета Палаты. После утверждения советом представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение съезда для утверждения. Если съезд не утверждает представленные кандидатуры, президент Палаты вносит на утверждение съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом Палаты.

Полномочия совета Палаты:

– избирание из своего состава президента Палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Палаты сроком на два года, определение полномочий президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Палаты более двух сроков подряд;

– в период между съездами принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного съезда;

– представление Палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных российских организациях и за пределами России;

– координация деятельности адвокатских палат;

– содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;

– защита социальных и профессиональных прав адвокатов;

– участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;

– организация информационного обеспечения адвокатов;

– обобщение дисциплинарной практики, существующей в адвокатских палатах, и разработка в связи с этим необходимых рекомендаций;

– осуществление методической деятельности;

– созыв не реже 1 раза в два года Всероссийского съезда адвокатов, формирование его повестки дня;

– распоряжение имуществом Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

– утверждение норм представительства от адвокатских палат на съезд;

– утверждение регламента совета Палаты и штатного расписания аппарата Палаты;

– определение размера вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета Палаты, членов ревизионной комиссии Палаты в пределах утвержденной съездом сметы расходов на содержание Палаты и др.

В случае неисполнения советом Палаты требований закона его полномочия могут быть прекращены досрочно на Всероссийском съезде адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом Палаты по требованию одной трети адвокатских палат субъектов Федерации.

Заседания совета Палаты созываются президентом Палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Палаты. Решения совета Палаты принимаются простым большинством голосов членов совета Палаты, участвующих в его заседании.

Президент Палаты представляет Палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Палаты, распоряжается имуществом Палаты по решению совета Палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет с работы работников аппарата Палаты, созывает заседания совета Палаты, обеспечивает исполнение решений совета Палаты и решений съезда.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета Палаты могут совмещать работу в совете Палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Палаты в размере, определяемом советом Палаты. Совет Палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Палата обладает собственным имуществом. Оно формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством. Палата является собственником этого имущества. Кроме того, она несет затраты на содержание своего аппарата и общие нужды палаты. К затратам относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах Палаты, компенсация адвокатам расходов, связанных с их работой в этих органах, расходы на заработную плату работников аппарата Палаты; материальное обеспечение деятельности Палаты и иные расходы, предусмотренные сметой Палаты.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» допускает создание общественных объединений адвокатов. Последние не вправе осуществлять предусмотренные Законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Федерации или Палаты либо их органов.

Адвокатская палата субъекта Федерации. В субъекте Федерации создается адвокатская палата субъекта Федерации в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта Федерации; организации юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; контроля над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Она действует на основании общих положений для организаций данного вида, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Адвокатская палата имеет свое название, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект Федерации, на территории которого она образована. Палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный в другие счета в банках, а также печать, штампы и бланки со своим названием, содержащим указание на субъект Федерации, на территории которого образована. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата – по обязательствам адвокатов.

Государственная регистрация адвокатской палаты осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц. Палата не подлежит реорганизации. Ее ликвидация может быть осуществлена на основании федерального конституционного закона об образовании в составе России нового субъекта в порядке, установленном федеральным законом.

На территории субъекта Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для всех членов палаты. Она не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта Федерации является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже 1 раза в год. Собрание (конференция) считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей членов палаты (делегатов конференции).

Компетенция собрания (конференций) адвокатов:

– формирование совета адвокатской палаты субъекта Федерации, в том числе избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой обновления (ротации) совета, предусмотренной законом, принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета, а также утверждение решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых был прекращен или приостановлен;

– избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;

– избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд адвокатов;

– определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты;

– утверждение сметы расходов на содержание палаты;

– утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты;

– утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание палаты;

– утверждение регламента собрания (конференции) адвокатов;

– определение места нахождения совета;

– создание целевых фондов адвокатской палаты;

– установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката, и др.

Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции).

Исполнительным (коллегиальным) органом адвокатской палаты является совет палаты. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) 1 раз в два года на одну треть. При очередной ротации президент палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты кандидатуры, представленные президентом, вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения. Если собрание (конференция) адвокатов не утверждает кандидатуры, президент вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты:

– избирает из своего состава президента палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

– в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

– определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

– обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам России бесплатно в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В этих целях совет принимает решения о создании по представлению органа исполнительной власти субъекта Федерации юридических консультаций и направляет адвокатов для работы в юридических консультациях в порядке, установленном советом адвокатской палаты;

– определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения вышеуказанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

– определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам России бесплатно;

– представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

– содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по этим программам;

– рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

– защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

– содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

– организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

– осуществляет методическую деятельность;

– созывает не реже 1 раза в год собрания (конференции) адвокатов; формирует их повестку дня;

– распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

– утверждает регламенты совета, ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

– определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание палаты;

– ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Федерации;

– дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов РФ. При систематическом неисполнении советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов РФ, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатом созывается советом Федеральной палаты адвокатов РФ. В решении совета Федеральной палаты адвокатов РФ должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета. Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Президент адвокатской палаты представляет палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени палаты, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, принимает на работу и увольняет работников аппарата палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом палаты. Совет не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Контроль над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов осуществляет ревизионная комиссия из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр соответствующего субъекта Федерации. Об итогах своей деятельности комиссия отчитывается перед собранием (конференцией) адвокатов. Члены ревизионной комиссии могут совмещать работу в ней с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Члены ревизионной комиссии не вправе занимать иную выборную должность в адвокатской палате.

Для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действие (бездействие) адвокатов при адвокатской палате субъекта Федерации создается квалификационная комиссия. Она формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

– от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Федерации. При этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

– от территориального органа юстиции – два представителя;

– от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации – два представителя. Представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Федерации;

– от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;

– от арбитражного суда субъекта Федерации – один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей числа членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже 4 раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае если при голосовании у члена комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии, мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Конец ознакомительного фрагмента.