Аграрное законодательство зарубежных стран и России. Глава 1. Общая характеристика аграрного законодательства в России и зарубежных странах ( Коллектив авторов, 2013)

§ 1. Понятие «сельское хозяйство» как предмет регулирования в российском и зарубежном праве

В России под сельским хозяйством традиционно понимается деятельность по производству продукции растениеводства и животноводства.

Наряду с этим применяется более широкий термин – «агропромышленный комплекс» (АПК). В это понятие включаются также отрасли, непосредственно связанные с сельским хозяйством. Как правило, это закупка сельскохозяйственной продукции, ее промышленная переработка, агрохимическое обслуживание сельского хозяйства, снабжение сельскохозяйственной техникой, иногда также торговля сельскохозяйственной продукцией и производство сельскохозяйственной техники. Сельское хозяйство стало рассматриваться в рамках агропромышленного комплекса с 70–80-х гг. прошлого века, когда было признано, что решать проблемы сельского хозяйства нельзя отдельно от смежных отраслей, осуществляющих закупку, транспортировку, хранение, продажу, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку сельскохозяйственной техники. На этой основе был принят целый ряд управленческих решений: в 1985 г. министерства сельского хозяйства, плодоовощного хозяйства, мясной и молочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомитет по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства были объединены в Государственный агропромышленный комитет (Госагропром СССР) с передачей ему также ряда функций министерств: заготовок, легкой промышленности, мелиорации и водного хозяйства; была также попытка объединить сельскохозяйственные, заготовительные, перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия каждого административного района в единую структуру – так называемые районные агропромышленные объединения (РАПО). Однако ожидаемого эффекта такие меры не дали, наоборот, привели к разрастанию управленческого аппарата. Тем не менее начиная с этого периода агропромышленный комплекс используется в законодательстве как самостоятельный объект правового регулирования, включающий сельское хозяйство и связанные с ним отрасли, хотя четкого перечня таких «примыкающих» к сельскому хозяйству отраслей не существует.

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном регулировании агропромышленного производства», который в течение ряда лет являлся одним из центральных актов аграрного законодательства (утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), не давал прямого определения агропромышленного комплекса, однако в его ст. 1 было зафиксировано, что государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.

До сих пор действует Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»[2]. Данным Законом установлено, что его действие распространяется в том числе на научные, учебные, проектно-конструкторские (экспериментальные) учреждения, перерабатывающие, машиностроительные, ремонтно-технические, строительные и другие предприятия и организации агропромышленного комплекса, предприятия – изготовители продукции, а также транспортные организации, обеспечивающие перевозки этой продукции; предприятия и организации системы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса. Таким образом, здесь в качестве агропромышленного комплекса рассматривается более широкий круг отраслей, чем в Федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства».

В настоящее время правовое регулирование сельского хозяйства в рамках комплексных отношений в агропромышленной сфере сохраняется, о чем говорит отчасти и то, что приоритетный национальный проект назван «Развитие агропромышленного комплекса»[3].

В последнее время, в том числе в законодательстве, все чаще употребляются понятия «агропродовольственный комплекс», «агропродовольственная политика», «агропродовольственный рынок». При этом агропродовольственный комплекс обычно рассматривается как отрасли, связанные непосредственно с производством продуктов питания (поскольку сельское хозяйство занимается производством и технических культур, и сырья, не используемых в качестве продуктов питания, например, лен, хлопок, табак и др.). Соответственно если аграрная политика – это осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села, то, когда речь идет об агропродовольственной политике, делается акцент именно на вопросах производства продовольствия и обеспечения им населения, в том числе учитывается и аспект обеспечения продовольственной безопасности.

Легальное определение сельского хозяйства впервые в российском законодательстве было введено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который рассматривает сферу развития сельского хозяйства как экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий.

При этом в целях указанного Закона сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Важным является также признание законодательством определенных видов продукции сельскохозяйственной, однако в настоящее время Правительством РФ утверждается перечень такой продукции только для целей признания хозяйствующих субъектов сельскохозяйственными товаропроизводителями (поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» таковыми признаются организации и индивидуальные предприниматели при условии, что в их доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70 % за календарный год). Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители[4], включает сельскохозяйственные культуры – зерновые и зернобобовые, технические, клубнеплодные, овощные, бахчевые, кормовые, продукцию садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства, семена, сеянцы, саженцы деревьев и кустарников; продукцию животноводства (скотоводства, свиноводства, овцеводства, козоводства, птицеводства, коневодства, оленеводства и верблюдоводства, кролиководства, пушного звероводства, охотничьего хозяйства, рыбоводства, пчеловодства, шелководства, а также биопродукцию), продукцию мясной, рыбной, консервной, масложировой, молочной, мукомольно-крупяной, комбикормовой, чайной и винодельческой промышленности.

Существует, однако, ряд отраслей, близких непосредственно к сельскохозяйственному производству, но не являющихся, строго говоря, сельскохозяйственными, управление которыми отнесено к ведению государственного органа, уполномоченного в области сельского хозяйства (в настоящее время им является Минсельхоз России). Это, в частности, охотничье хозяйство (охота как вид деятельности осуществляется не столько с целью получения продуктов питания, сколько является видом проведения досуга, спорта), рыболовство (в отличие от рыбоводства, т. е. разведения рыб в искусственных водоемах, которое, несомненно, является сельскохозяйственной деятельностью). Лесное хозяйство никогда не признавалось видом сельскохозяйственной деятельности и не является им в настоящее время, однако утвержденным 12 июня 2008 г. Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации это министерство определено в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в том числе по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях). Находящееся в ведении Минсельхоза Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В разные годы российским законодательством рыболовецкие хозяйства то признавались, то не признавались в качестве сельскохозяйственных организаций, охотничьи хозяйства и лесхозы к таковым не относятся.

Соответственно отношения в области охоты регулируются в России в основном законодательством о животном мире, отношения в области использования лесов – лесным законодательством.

Устойчивое развитие сельских территорий (УРСТ) – новое понятие для нашего законодательства, введенное Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», который понимает под устойчивым развитием сельских территорий их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель. УРСТ, таким образом, выходит за пределы сельскохозяйственного производства, но охватывается воздействием государственной аграрной политики (которая в соответствии со ст. 5 упомянутого Федерального закона представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий) и регулируется соответственно аграрным законодательством.

Близкий к изложенному выше подход к пониманию сельского хозяйства как сферы правового регулирования наблюдается в законодательстве стран СНГ.

Исчерпывающего определения сельского хозяйства законодательство Украины не содержит. Однако нормативные правовые акты содержат указание на то, что сельское хозяйство в Украине является частью агропромышленного комплекса и обеспечивает продовольственную безопасность, независимость страны, формирует 17–18 % ее валового внутреннего продукта и приблизительно 60 % фонда потребления населения. Кроме того, аграрный (сельскохозяйственный) сектор является одним из бюджетоформирующих секторов национальной экономики, часть которого в сводном бюджете Украины за последние годы составляет 9–10 %, а также занимает второе место среди секторов экономики в товарной структуре экспорта.

Проанализировав указанные законодательные акты Украины, можно прийти к выводу, что под сельским хозяйством понимают отрасль экономики (народного хозяйства), в рамках которой осуществляют общественно-полезную деятельность сельскохозяйственные предприятия разных организационно-правовых форм, предусмотренных законами Украины, крестьянские и другие хозяйства, которые занимаются производством, выращиванием, переработкой и сбытом сельскохозяйственной продукции. В качестве ключевых в этом понятии выделяются дефиниции «сельскохозяйственный товаропроизводитель» и «сельскохозяйственная продукция». Сельскохозяйственная деятельность — это общественно-полезная деятельность сельскохозяйственных предприятий, осуществляемая в разных организационно-правовых формах, по производству, выращиванию и переработке сельскохозяйственной продукции с целью ее дальнейшей реализации на платной основе.

Нормативные акты Республики Беларусь понятия «сельское хозяйство» не содержат, но устанавливают, что сельскохозяйственное производство – деятельность, обеспечивающая получение выращенной или произведенной сельскохозяйственной продукции необходимого ассортимента и качества. Сельскохозяйственная организация – юридическое лицо, основным видом деятельности которого является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки. Таким образом, сельскохозяйственная деятельность — это осуществление сельскохозяйственными организациями выращивания, производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В других европейских государствах чаще всего понятие «сельское хозяйство» как предмет правового регулирования охватывает как непосредственно производство сельскохозяйственной продукции (растениеводство и животноводство), так и деятельность, непосредственно с ним связанную; чаще всего это лесное и охотничье хозяйство, а в ряде случаев первичная переработка сельскохозяйственной продукции, оказание услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Так, в Хорватии Закон о сельском хозяйстве от 9 декабря 2009 г. определяет «сельское хозяйство как стратегический вид деятельности, который своей хозяйственной, экологической и социальной ролью способствует устойчивому развитию Республики Хорватия» (ст. 2).

По Закону о сельском хозяйстве данный вид деятельности включает растениеводство и животноводство, а также связанную с ними сферу услуг.

Под сельскохозяйственной продукцией понимается продукция растениеводства и животноводства и ее первичная переработка.

Основными формами ведения сельскохозяйственной деятельности являются семейное крестьянское хозяйство, торговое товарищество, кооператив (задруга), ремесленное хозяйство, индивидуальный предприниматель и иные юридические лица, занимающиеся сельскохозяйственной деятельностью.

В Венгерской Республике понятие сельскохозяйственной деятельности дается в Законе LV 1994 г. о пахотных землях[5] (с посл. изм.), в соответствии с положениями которого сельскохозяйственной деятельностью считается сфера производства, охватывающая растениеводство, садоводство, животноводство, рыболовство, рыбоводство, охотничье хозяйство, лесоводство, а также ведение смешанной хозяйственной деятельности.

В Германии Закон о мерах по улучшению аграрной структуры и о защите сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий определяет сельское хозяйство как земледелие и связанное с использованием земли содержание животных в целях получения продуктов растениеводства и животноводства, в частности полеводство, луговое хозяйство, садоводство, овощеводство и виноделие, а также рыболовство во внутренних водах.

В некоторых землях также приняты законы о сельском хозяйстве. Так, Закон земли Баден-Вюртемберг от 14 марта 1972 г. о сельском хозяйстве и агрикультуре[6] устанавливает, что сельское хозяйство и лесное хозяйство являются экономической основой общества. Задачами сельского хозяйства являются производство безопасных продуктов питания и в достаточном количестве, оформление и забота о ландшафтах, другие меры. Сельское хозяйство в смысле этого закона – это земледелие с целью получения продуктов растениеводства, включая садоводство, овощеводство, виноделие, связанное с земледелием животноводство, а также рыболовство и пчеловодство.

В Италии до 2001 г. сельскохозяйственной деятельностью считалась деятельность, направленная на возделывание земель, лесоводство, животноводство и связанные с этим виды деятельности. Связанными с сельскохозяйственной являются виды деятельности, направленной на переработку или реализацию сельскохозяйственной продукции, если такие виды деятельности присущи обычному ведению сельского хозяйства (согласно определению, приведенному в ст. 2135 Итальянского гражданского кодекса).

Согласно ст. 2135 ИГК в новой редакции аграрным предпринимателем является лицо, занимающееся одним из следующих видов деятельности: возделывание земель, лесоводство, животноводство, а также деятельностью, связанной с этими видами.

Под возделыванием земель, лесоводством и животноводством понимаются виды деятельности, направленные на поддержание и развитие биологического цикла или одной из фаз такого цикла растительного или животного характера, при осуществлении которых используются или могут использоваться земля, лес или воды, как пресные и соленые, так и морские.

Под сопутствующими видами деятельности понимаются виды деятельности, осуществляемые тем же аграрным предпринимателем и направленные на переработку, хранение, обработку, реализацию и использование продукции, в основном полученной в результате возделывания земель, лесоводства или животноводства, а также виды деятельности, направленные на предоставление товаров и оказание услуг посредством преимущественного использования оборудования и ресурсов хозяйства, обычно задействованных в сельскохозяйственной деятельности, в том числе деятельность по использованию территории и сельского и лесного наследия[7], а также по приему и размещению гостей согласно определению, приведенному в законе.

Впервые в качестве сельскохозяйственной деятельности стала рассматриваться деятельность по использованию территории и наследия сельскохозяйственных угодий и была признана многосторонняя (многофункциональная) сторона сельскохозяйственной деятельности. Основным нововведением указанного закона стало поддержание в правовом плане основных видов деятельности, направленных на использование всего производственного цикла предприятия и регулирование отношений с рынком и потребителями. Многофункциональность, в частности, проявилась в признании аграрного туризма (в дальнейшем был принят Закон от 20 февраля 2006 г. № 96 «Об аграрном туризме»)[8].

Под аграрно-туристической деятельностью понимается деятельность по приему и размещению гостей, осуществляемая аграрными предпринимателями (в том числе товариществами – объединениями лиц и обществами – объединениями капиталов, а также их объединениями) путем использования собственного хозяйства в связи с занятием земледелием, лесоводством и животноводством. В осуществлении этой деятельности могут быть задействованы члены семьи аграрного предпринимателя – физического лица, а также наемные работники. Использование подрядчиков допускается исключительно для оказания вспомогательных услуг.

В аграрно-туристическую деятельность включаются: предоставление ночлега в помещениях или открытых площадок под кемпинг; продажа продуктов питания, в основном собственного производства и иных аграрных предприятий той же местности, в том числе алкогольных напитков любой крепости, при этом преимущественно из типичных или местных продуктов; организация дегустации продукции хозяйства, в том числе дегустации вин; организация культурных, спортивных, экскурсионных мероприятий, включая конный туризм и рыбную ловлю, в том числе вне своих площадей, а также на основании соглашений с местными органами управления.

В США наличие федерального законодательства в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности сформировало единообразное законодательное определение этой деятельности. Законы штатов содержат более детальное и широкое определение сельскохозяйственной деятельности, которая характеризуется как самим видом предпринимательской деятельности, так и ее результатами. Сельскохозяйственной деятельностью является предпринимательская деятельность, направленная на производство, хранение, транспортировку, распространение продуктов питания, а также иных биологических продуктов, полученных в результате возделывания земли, использования водоемов, ведения промыслового лова морских животных и рыб. Лесоводство, сбор и переработка древесной смолы и сока, пчеловодство, выращивание цветов и трав, садоводство, звероводство, коневодство, птицеводство, скотоводство, выращивание животных для использования шерсти (овец, лам, яков, викуний) также относятся к сельскохозяйственной деятельности. К сельскохозяйственной деятельности законы штатов относят и выращивание хлопчатника, льна, конопли и других растений, переработка которых создает не продукты питания, а техническую продукцию или сырье для промышленного производства других товаров, как то: тканей, резины, веревок, различных масел, используемых в парфюмерной, фармацевтической промышленности.

Сельскохозяйственной деятельностью считается только предпринимательская деятельность, т. е. деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (дохода). Любая из перечисленных видов деятельность, призванная обеспечить потребности семьи или лица в продуктах питания или иных товарах, не рассматривается законодательством федерации и штатов как сельскохозяйственная деятельность, даже если полученные излишки лицо продает на рынке или заготовителям.

К сельскохозяйственной деятельности законы всех штатов относят и сопутствующую деятельность, связанную с сортировкой, упаковкой, очисткой, сушкой, переработкой, хранением, транспортировкой, производством сырья или конечного продукта на ферме, с распространением и продажей продуктов и продукции сельского хозяйства. Сопутствующей сельскохозяйственной деятельностью является и обеспечение материалами, оборудованием, техническими средствами, топливом. Вся предпринимательская деятельность, направленная на техническое вооружение сельскохозяйственной деятельности, приравнивается законами штатов к сельскохозяйственной деятельности. Агротуризм для собственников или арендаторов ферм также представляет вид сельскохозяйственной деятельности.

Во Франции согласно ст. L311-2 Сельскохозяйственного кодекса, сельскохозяйственная деятельность – это деятельность, связанная с управлением и использованием биологического цикла растений или животных, включающая в себя один или несколько этапов, необходимых для осуществления этого цикла, а также деятельность, осуществляемая фермерами, связанная с производством продукции или ее использованием.

Деятельность, связанная с морскими культурами, является сельскохозяйственной, несмотря на социальный статус того, кто ее осуществляет. К сельскохозяйственной относится также деятельность по обучению и подготовке домашних лошадей для их эксплуатации, за исключением их использования в целях развлекательных мероприятий.

Сельскохозяйственная деятельность определяется как гражданская по своему характеру.

Любое физическое или юридическое лицо, регулярно осуществляющее виды деятельности, которые обычно считаются сельскохозяйственными мероприятиями, определенными в ст. L311-1, кроме морского и лесного хозяйства, регистрируется на основании своего заявления в сельскохозяйственном реестре, который является общедоступным и находится в ведении сельскохозяйственной палаты. В заявлении должны быть указаны организационно-правовая форма и виды осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Эта формальность не исключает в случае необходимости регистрацию в торговом реестре товариществ и каталоге предприятий. Регистрация физических и юридических лиц, осуществляющих фермерскую деятельность, связанную с морскими культурами, регулируется специальными нормами.

В Швейцарии определение сельского хозяйства приводится в основном нормативном акте, регулирующем отношения в этой отрасли экономики, – Федеральном законе от 29 апреля 1998 г. «О сельском хозяйстве»[9]: сельское хозяйство включает в себя: а) производство продуктов, предназначенных для потребления и переработки и происходящих от растениеводства и животноводства (как следует из последующего текста закона, сюда относятся также промышленное садоводство, профессиональная рыбная ловля и рыбоводство, а также пчеловодство); б) обработку, хранение и продажу продукции в хозяйстве, где они были произведены; в) эксплуатацию площадей, находящихся в состоянии, близком к естественному.

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью хозяйства Чехии, обладающей национальными традициями. В чешском законодательстве отсутствует легальное определение сельского хозяйства, однако на основании изученных в процессе работы законодательных актов, пояснений к ним и отдельных публикаций можно прийти к выводу, что под сельским хозяйством в Чехии понимается производство продуктов питания, кормов или иной сельскохозяйственной продукции посредством целевого выращивания растений и разведения животных. Таким образом, основными отраслями сельского хозяйства в Чехии являются растениеводство и животноводство.

В соответствии с Законом о сельском хозяйстве в Чехии существуют следующие виды сельхозпроизводства:

растениеводство, к которому отнесены хмелеводство, садоводство, виноградарство, овощеводство, выращивание декоративных, лечебных и энергетических растений, растений для технического и энергетического применения; все виды растениеводства осуществляются на земельных участках, находящихся в собственности, аренде или пользовании на иных юридических основаниях, или не на земле;

животноводство, включающее разведение скота и иных сельскохозяйственных животных в целях получения и обработки и производства продуктов животноводства, разведение тяглового скота и скаковых лошадей;

племенное животноводство и использование генетического материала; производство семян, рассады и генетического материала растений; обработка, переработка и продажа собственной (отечественной) сельхозпродукции;

разведение рыбы, водных животных и выращивание водных растений на поверхности водоемов, расположенных на земельных участках, состоящих в собственности, аренде или пользовании;

хозяйственная деятельность на лесных земельных участках, состоящих в собственности, аренде или пользовании;

хозяйственная деятельность на водных объектах, осуществляемая в сельскохозяйственных или лесохозяйственных целях.

В Чехии как государстве – члене ЕС специально выделяется и законодательно регулируется экологическое сельское хозяйство, под которым понимается способ ведения сельскохозяйственной деятельности, полностью исключающий использование искусственных (химических) удобрений и пестицидов, стимуляторов роста и побочных веществ в кормах, а также использование генетически модифицированных продуктов.

Следует отметить, что упоминаемая в законодательстве отдельных из названных стран деятельность по сохранению ландшафтов, по использованию территории сельского наследия, а также агротуризм близка к тому, что предполагается в российской экономической модели под устойчивым развитием сельских территорий, однако детального развития такого рода направления ни в практике, ни законодательстве пока не получили, поэтому изучение их применения и регламентации и заимствование положительного опыта представляется весьма перспективным.

В заключение данного параграфа необходимо подчеркнуть, что определение сельского хозяйства, перечень отраслей или видов деятельности, относящихся к сельскому хозяйству, имеет значение для национального законодательства той или иной страны в первую очередь потому, что развитие сельскохозяйственного производства и сохранение традиционного уклада жизни сельского населения признаются в большинстве стран имеющими государственное значение и требующими применения мер государственного воздействия и государственной поддержки. Отнесение физических и юридических лиц к лицам, ведущим сельское хозяйство, а территорий – к сельским означает возможность применения к ним особых, установленных законодательством, мер регулирования отношений с их участием, в том числе путем установления ряда льгот и преимуществ, а с другой стороны – и дополнительных обязанностей, например, в отношении использования и охраны земли, лесов, вод и других природных ресурсов, условий производства экологически чистой продукции.

§ 2. Аграрное законодательство России: история формирования, современное состояние, система нормативных актов

В России в качестве самостоятельной отрасли законодательства, а также области научных исследований аграрное право и законодательство (прежде более употребительным являлся термин «сельскохозяйственное право») выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века[10]. При этом отдельные авторы рассматривают аграрное право как отрасль права, обосновывая наличие специфического предмета и метода[11], однако этот вопрос остается в правовой науке дискуссионным.

Предшественником аграрного законодательства являлось колхозное законодательство, регулировавшее деятельность колхозной системы, сформировавшейся после проведения в стране сплошной коллективизации в 30-е гг. XX в. Колхозы долгое время оставались основной формой организации сельскохозяйственного производства, формально построенной на принципах кооперации, хотя фактически управляемой по всем основным вопросам их деятельности, включая избрание руководителей (председателей колхозов) существовавшей тогда административной системой. Однако в них сохранялся особый, по сравнению с государственными предприятиями, порядок управления, распределения доходов, регулирования труда, социального обеспечения, наследования имущества в семье колхозника (колхозном дворе).

Однако к 60-м гг. прошлого века резко возросло количество совхозов – государственных сельскохозяйственных предприятий (они создавались на целинных землях, а также в ходе массового преобразования из колхозов). Большинство правительственных постановлений и иных нормативных актов, регулировавших вопросы планирования, стимулирования и организации производства продукции сельского хозяйства, распространялись в равной мере как на колхозы, так и на совхозы. Возникло такое явление, как межхозяйственная кооперация – объединение несколькими сельскохозяйственными предприятиями средств и ресурсов для создания общих производств, работающих в их интересах. В этих условиях колхозное право уже не могло охватить своим регулированием всех отношений в области сельского хозяйства, в связи с чем в науке и был поставлен вопрос о его трансформации в сельскохозяйственное право. В дальнейшем более употребительными стали термины «аграрное право» и «аграрное законодательство» – прежде всего из-за тенденции к унификации с терминологией, принятой в зарубежных странах.

В настоящее время аграрное законодательство выделяется в качестве самостоятельной отрасли законодательства, представляющей собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области сельского хозяйства.

В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов», нормативные акты о сельском хозяйстве относятся к разделу «Хозяйственная деятельность».

Можно сказать, что структура аграрного законодательства в настоящее время в значительной степени устоялась, хотя имеются и отдельные спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли законодательства[12].

В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (ред. от 28 июня 2005 г.), в рубрике «Сельское хозяйство» выделяются: общие положения; государственное регулирование агропромышленного производства; сельскохозяйственные товаропроизводители; отрасли сельского хозяйства; договоры в сельском хозяйстве.

Приведенная выше классификация правовых актов по сельскому хозяйству в целом соответствует сложившейся в настоящее время структуре аграрного законодательства, в котором можно выделить основные институты:

государственное регулирование агропромышленного производства, включающее систему органов управления сельским хозяйством, государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, финансирование и кредитование, осуществление мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, контроль и надзор за качеством производимой сельскохозяйственной продукции;

государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, включая ветеринарию, племенное дело, селекцию, семеноводство, агрохимическое обслуживание, мелиорацию;

правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей: хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств;

правовое регулирование договоров в сельском хозяйстве: договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций; договоры в сфере производственно-технического обслуживания; договоры в сфере финансовых отношений (кредитные отношения, отношения с банками и иными финансовыми организациями); договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции.

Российское аграрное законодательство делится на федеральное и законодательство субъектов Российской Федерации (каждое из которых включает законы и подзаконные нормативные акты), а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

В статьях 71 и 72 Конституции Российской Федерации, в которых разграничены предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, аграрное законодательство специально не упоминается, однако исходя из ее норм можно сделать вывод, что к ведению Федерации относятся:

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и социального развития села;

установление правовых основ единого продовольственного рынка и основ ценовой политики в сфере агропромышленного производства;

гражданское законодательство, регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также отношения интеллектуальной собственности (в области селекционных достижений).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области сельскохозяйственной деятельности находятся прежде всего вопросы, которые регулируются нормами права, имеющими административно-правовой характер. Сюда относится установление обязательных норм и правил в области ветеринарии, семеноводства, защиты растений, организации племенного животноводства, обеспечения сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечения надлежащего качества производимой сельскохозяйственной продукции; закрепление функций органов, осуществляющих контроль и надзор в указанных сферах деятельности. Кроме того, как Российская Федерация, так и ее субъекты регулируют вопросы стимулирования развития отдельных отраслей аграрного производства, осуществления поддержки малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве, в том числе фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств граждан.

В начале 90-х гг. прошлого века, в период проведения аграрной и земельной реформ в России, аграрное законодательство состояло в основном из подзаконных нормативных актов – указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ, регулировавших порядок преобразования сельскохозяйственных предприятий в новые организационно-правовые формы, а также проведения приватизации принадлежащего им имущества и занимаемой земли. Однако затем, начиная с середины 90-х гг., был принял целый блок федеральных законов, которые и составляют в настоящее время основной костяк аграрного законодательства. Это федеральные законы: от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ред. от 24 июля 2009 г.), от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ред. от 19 июля 2009 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (ред. от 30 декабря 2008 г.), от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (ред. от 23 июля 2008 г.), от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений» (ред. от 23 июля 2008 г.), от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (ред. от 14 июля 2008 г.), от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (ред. от 2 февраля 2006 г.), от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (ред. от 30 декабря 2008 г.), от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (ред. от 30 декабря 2008 г.), от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ред. от 30 декабря 2008 г.), Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4973-1 «О зерне» (ред. от 16 марта 2006 г.).

В аграрное законодательство обычно включается также Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ред. от 30 декабря 2008 г.) – из тех соображений, что указанные объединения размещаются чаще всего на землях сельскохозяйственного назначения и в России традиционно на дачных, садовых и огородных участках производится существенный объем сельскохозяйственной продукции (прежде всего плодов, ягод, овощей и картофеля), используемой для личного потребления граждан.

Следует иметь в виду, что целый ряд вопросов, связанных с сельскохозяйственной деятельностью, регулируется нормативными правовыми актами более общего характера, среди которых в первую очередь следует назвать Гражданский кодекс Российской Федерации, который определяет, в частности, правовой статус юридических лиц и порядок заключения и исполнения договоров. Специальные правовые акты аграрного законодательства призваны устанавливать только особенности применения названных положений в области сельского хозяйства.

Прямое регулирование соответствующих аспектов деятельности в области сельского хозяйства осуществляется также Налоговым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Земельным кодексом Российской Федерации.

Кстати, отношения по использованию сельскохозяйственных земель обычно рассматриваются как смежный институт земельного и аграрного права, что имеет под собой весомые основания. Земля является основным средством производства в сельском хозяйстве; особенности правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей диктуют установление законодательством особых условий предоставления им земельных участков; земельная и аграрная реформы начала 90-х гг. XX в. проводились в России одновременно в соответствии с общими нормативными правовыми актами, до сих пор существуют и регулируются правом такие возникшие в период реформ явления, как земельные доли граждан (об этом подробнее см. гл. 3 настоящей книги).

Соответственно аграрные отношения регулируют также такие акты, как федеральные законы от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 30 декабря 2008 г.) и от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 8 мая 2009 г.).

Но при этом в отличие от ряда зарубежных стран деятельность по использованию лесов и ведению лесного хозяйства регулируется специальным лесным законодательством, вопросы ведения охотничьего хозяйства и использования водных биоресурсов – законодательством о животном мире (обе названные отрасли включаются в природоресурсное законодательство, или законодательство об охране и использовании природных ресурсов, в которое входят также земельное, водное, горное законодательство).

Не включаются в аграрное законодательство акты, регулирующие общие вопросы предпринимательской деятельности, в том числе и в области сельского хозяйства, такие, как, например, федеральные законы: от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.), от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 27 декабря 2009 г.), от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 27 декабря 2009 г.).

В российское аграрное законодательство на федеральном уровне кроме называвшихся выше федеральных законов входят подзаконные нормативные акты – указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (можно назвать, например, постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (ред. от 27 января 2010 г.), от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ред. от 27 января 2010 г.), от 27 февраля 2009 г. № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (ред. от 31 декабря 2009 г.)), а также ведомственные нормативные правовые акты (такие, как приказы Минсельхоза России: от 19 октября 2006 г. № 402 «Об утверждении Правил определения видов организаций по племенному животноводству» (ред. от 5 февраля 2010 г.), от 28 января 2010 г. № 17 «О формах документов для предоставления субсидий на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений и контроля за эффективностью их использования», от 10 июля 2007 г. № 357 (ред. от 24 августа 2009 г.) «Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов», от 14 января 2009 г. № 3 «Об утверждении норм естественной убыли зерна, продуктов его переработки и семян различных культур при хранении» (ред. от 2 июля 2009 г.)).

Основополагающим актом аграрного законодательства часто называют принятый в 2006 г. Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства». Действительно, он впервые закрепил на законодательном уровне принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В этом Законе даны легальные определения понятий сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Однако нельзя не заметить, что содержание рассматриваемого Закона уже, чем его название: Закон не регулирует всех отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он касается только направлений, форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования его развития, основным из которых является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. В этом смысле он является преемником отмененного ныне Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» 1997 г., нормы которого, к сожалению, не дали ожидаемого эффекта по подъему сельского хозяйства.

Нельзя не отметить, что в ходе предварительных обсуждений многочисленных проектов закона о развитии сельского хозяйства отдельными учеными выдвигалась идея о принятии такого закона в виде своего рода аграрного кодекса, «единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей»[13]. Соответственно предлагалась его структура, которая включала бы в себя разделы о государственном регулировании в сельском хозяйстве, особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе (АПК), договорах в сельском хозяйстве, межотраслевых связях сельского хозяйства и обеспечении эквивалентного обмена в АПК, о системе страхования в сельском хозяйстве, ответственности за нарушения аграрного законодательства, юридической службе в сельском хозяйстве, научном обеспечении сельского хозяйства, международном сотрудничестве в области сельского хозяйства[14]. Нам представляется нецелесообразной идея объединения в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу: это потребовало бы «выдергивания» отдельных норм из Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса об административных правонарушениях РФ, других нормативных актов, что разрушало бы сложившуюся систему и структуру российского законодательства. Однако для России особенно интересен опыт законодательного регулирования в тех странах, где имеются аграрные кодексы или другие аналогичные кодифицированные акты.

Последние годы характеризуются бурным развитием регионального законодательства о сельском хозяйстве. При этом, если прежде субъектами Российской Федерации аграрные законы часто принимались в порядке опережающего правотворчества, чем, по существу, восполнялись пробелы законодательства федерального, то в последние пять лет в основном принимаются законы, направленные на развитие и дополнение положений аналогичных федеральных законов, а также законы по вопросам, которые составляют исключительную специфику данного региона и по которым федеральные законы не только отсутствуют в настоящее время, но и не предполагаются к разработке (например, «О виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае», «О табунном коневодстве» и «О северном домашнем оленеводстве» в Республике Саха (Якутии).

Основной проблемой регионального нормотворчества в аграрной сфере является, на наш взгляд, излишнее дублирование норм федерального законодательства. Например, принятые вслед за Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» аналогичные акты субъектов Федерации часто полностью воспроизводят статьи о направлениях государственной аграрной политики и методах ее реализации. Действительно оригинальными и применяемыми являются в основном конкретные нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и наиболее важных для того или иного региона отраслей сельскохозяйственного производства. В качестве положительного опыта в этом направлении можно отметить и специальные законы, посвященные названным вопросам: о поддержке и стимулировании развития кредитной кооперации, личных подсобных хозяйств, кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций, северного оленеводства и др. В принципе даже такие законы, которые, судя по их наименованию, призваны регулировать правовой статус сельскохозяйственных формирований (что составляет, как уже отмечалось, прерогативу Российской Федерации) – как, например, Закон Республики Саха (Якутия) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)» от 13 июля 2006 г., – в основном воспроизводят нормы федерального законодательства (в данном случае о фермерских хозяйствах), добавляя статьи о мерах государственной поддержки на уровне региона таких хозяйств.

Нельзя не затронуть также вопрос о некоторых тенденциях развития современного российского аграрного законодательства.

На наш взгляд, происходит некоторое сужение сферы его действия, начавшееся еще с принятия в 1994 г. первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которой унифицированы организационно-правовые формы юридических лиц и основные положения о договорах: до этого в сельском хозяйстве существовали особые виды субъектов хозяйственной деятельности и применялись специальные виды договоров. Эта тенденция к унификации продолжилась со вступлением в силу части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, охватившей своим регулированием и отношения по поводу прав на селекционные достижения как результаты интеллектуальной деятельности, до тех пор регулировавшиеся специальным Законом «О селекционных достижениях», традиционно относимым к аграрному законодательству.

Институт правового регулирования развития сельских территорий находится пока в зачаточном состоянии, и несмотря на то, что такое развитие провозглашено одним из перспективных направлений, отсутствует достаточная ясность по поводу направлений необходимого нормативного воздействия. Хотя имеются отдельные нормативные акты по социальному развитию села, территориальному планированию, охране земель и других природных ресурсов, строительству дорог и т. п., но комплексное управление и регулирование пока не сформировано, в связи с чем особенно интересен опыт зарубежных стран в этом направлении.

Серьезные изменения должны произойти в ближайшее время в законодательстве, регулирующем деятельность в области ветеринарии, племенного животноводства, семеноводства, карантина растений – в первую очередь в связи с необходимостью приведения его в соответствие с новым законодательством о техническом регулировании, а также принципами и нормами международных соглашений в части, касающейся оценки качества и безопасности продукции. Достаточно сложно найти баланс между необходимостью снятия излишних административных барьеров на пути предпринимательской деятельности и в то же время решением задач борьбы с болезнями растений и животных, а также с массовым появлением на рынке некачественных семян и непродуктивных пород, в том числе поступающих из-за рубежа. Также важное значение имеет формирование правовых механизмов, направленных на стимулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

§ 3. Современное аграрное законодательство Беларуси, Украины и Казахстана

Аграрное право Республики Беларусь регулирует общественные отношения, представляющие собой органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, основанных на частной и государственной собственности и складывающихся в процессе деятельности как коммерческих, так и некоммерческих организаций, их объединений и граждан в сфере агропромышленного производства[15].

Основные направления развития аграрного законодательства определены в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь 10 апреля 2002 г. № 205.

Среди основополагающих нормативных актов, регулирующих отношения в сфере сельского хозяйства, например, можно назвать:

Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» – определяет правовые, социальные, организационные и экономические отношения крестьянских (фермерских) хозяйств и направлен на создание условий для равноправного развития их наряду с другими формами хозяйствования, обеспечения гарантий хозяйственной и социальной защищенности в деятельности этих хозяйств;

Закон Республики Беларусь от 2 декабря 1994 г. «О ветеринарном деле» – определяет правовые, организационные и социальные основы ветеринарного дела и направлен на охрану здоровья животных, защиту людей от болезней, общих для человека и животных (болезней, передаваемых человеку через животных, продукты животного происхождения), обеспечение выпуска доброкачественных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животного происхождения;

Закон Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. «О племенном деле в животноводстве» – устанавливает правовые и экономические основы осуществления племенного дела в животноводстве, взаимоотношения государства и владельцев племенных животных и племенной продукции. Закон направлен на государственное стимулирование и регулирование деятельности по совершенствованию существующих и созданию новых пород, сохранению генофонда, размножению сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, свиней, лошадей, овец, коз), пушных зверей, птицы, рыбы и пчел;

Закон Республики Беларусь от 14 февраля 1997 г. «О семенах» – устанавливает основы правового регулирования отношений в сфере производства, заготовки, реализации, использования для посева семян, а также отношения между производителями, заготовителями, потребителями семян и направлен на обеспечение контроля со стороны государства за производством, заготовкой, реализацией и использованием семян;

Закон Республики Беларусь от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» – определяет правовые основы ведения гражданами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержке;

Закон Республики Беларусь от 25 декабря 2005 г. «О защите растений» – определяет правовые, организационные и экономические основы защиты растений от вредителей, болезней и сорняков, карантина растений, обращения со средствами защиты растений и направлен на предотвращение потерь растительной продукции;

Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель», вступивший в силу с 5 августа 2009 г., определяет правовые основы мелиорации земель и направлен на обеспечение создания и поддержания оптимальных для сельскохозяйственных растений, лесов и иных насаждений водного, воздушного, теплового, питательного режимов почв и эффективное использование мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Наиболее оперативно осуществлять регулирование отношений в сфере сельского хозяйства в условиях быстро меняющейся экономической ситуации позволяют нормативные правовые акты, издаваемые Президентом и принимаемые Правительством Республики Беларусь. Например, Декрет Президента Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 27 «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции», указы Президента Республики Беларусь от 3 марта 1998 г. № 97 «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий», от 27 января 2003 г. № 40 «О совершенствовании управления организациями агропромышленного комплекса»; от 25 марта 2005 г. № 150 «О Государственной программе возрождения и развития села на 2005–2010 годы» и др. Эти акты являются наиболее многочисленными источниками аграрного законодательства Беларуси.

Немалую роль в регулировании аграрных правоотношений имеют законы, регулирующие отношения в области использования и охраны вод, недр, лесов, в то же время являющиеся составной частью аграрного законодательства. К ним, например, относятся Кодекс о земле (2008 г.), Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г); Лесной кодекс Республики Беларусь (2000 г); Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и др.

Важное место среди источников аграрного законодательство занимают международные акты и нормы, ратифицированные Республикой Беларусь. Например, законодательство по применению санитарных и фитосанитарных мер в сельском хозяйстве принималось с учетом международных стандартов и в основном не противоречит требованиям Соглашения Всемирной торговой организации в данной области.

Таким образом, в актах аграрного законодательства находят свое отражение аграрная политика государства Беларусь, ее цели, принципы, методы и формы решения продовольственной проблемы, обеспечения аграрной реформы, в них заложены основы регулирования и охраны аграрных отношений.

В целях обеспечения систематизации и кодификации законодательства, обмена правовой информацией, ведения Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации Указом Президента Республики Беларусь был разработан Единый правовой классификатор Республики Беларусь[16]. В нем в качестве самостоятельного раздела выделено законодательство о сельском хозяйстве и заготовке сельскохозяйственной продукции.

Наряду с аграрным законодательством в Республике Беларусь достаточно активно развивается аграрное право как наука. Науке аграрного права, которая исследует правовое регулирование многообразия имущественных, земельных, трудовых, организационно-управленческих и других общественных отношений, возникающих в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства, их закономерностям и особенностям, а также практике применения аграрного законодательства, сегодня в Беларуси придается особое значение. Поэтому не случайно в классификаторе научных специальностей аграрное право выделено в качестве самостоятельной отрасли (12.00.06 – природоресурсное право; аграрное право; экологическое право)[17].

В 2002 г. в Беларуси было создано Отделение аграрных наук НАН путем включения Академии аграрных наук Республики Беларусь в состав Национальной академии наук Беларуси. Оно осуществляет координацию научных исследований и практического использования их результатов по важнейшим направлениям правового и научного обеспечения агропромышленного комплекса. В состав Отделения аграрных наук входят пять научно-практических центров НАН Беларуси. Иными словами, современное развитие правовой науки в Республике Беларусь происходит на фоне стремительного внедрения новейших информационных технологий практически во все сферы жизнедеятельности общества.

Кроме того, аграрное право является самостоятельной учебной дисциплиной, становление которой имеет свою историю, во многом обусловленную политикой государства по отношению к сельскохозяйственному производству. В 20-е гг. в юридических вузах изучался курс земельного и кооперативного права, в 30–80-е гг. – курс земельно-колхозного права, в содержании которого объединялись две отрасли права. В дальнейшем колхозное право основывалось на политике государства, признававшей целесообразность создания такой системы хозяйствования, основными сельскохозяйственными формами которой стали колхозы и совхозы. Такая система существовала до 1982 г. Затем указанные дисциплины трансформировались в курс «Сельскохозяйственное право» как следствие появления межхозяйственных операций, агропромышленных объединений, разрешения развития подсобного производства и личного подсобного хозяйства граждан. В 1991 г. сельскохозяйственное право было переименовано в аграрное, поскольку эта отрасль носит комплексный многоплановый характер. «Социально-экономическими преобразованиями в сельском хозяйстве, связанными с формированием многоукладной аграрной экономики, возникновением новых организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства, реорганизацией системы управления АПК, развитием предпринимательства в сельском хозяйстве вызвана необходимость преподавания аграрного права на качественно новом уровне»[18]. Включение аграрного права в число юридических дисциплин, безусловно, явилось также результатом развития аграрно-правовой науки, которая значительно продвинулась вперед как в разработке общих концептуальных положений, так и специальных правовых проблем аграрного права.

Аграрное право является комплексной отраслью права Республики Казахстан. Комплексность отрасли заключается в том, что аграрное право в своем составе содержит нормы земельного, гражданского, трудового, административного и других отраслей права, необходимые для регулирования всех видов отношений, возникающих в процессе сельскохозяйственной деятельности. Вместе с тем аграрное право имеет свои специфические нормы, определяющие его специфические особенности. За последние годы Парламентом Казахстана принято более 30 законов, регулирующих отношения в аграрном секторе национальной экономики, в том числе Закон о крестьянском фермерском хозяйстве, введена частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения, создан обособленный класс фермеров. Однако, по мнению исследователей в области аграрного права Республики Казахстан, до настоящего времени «нерешенными остаются еще многие проблемы, в частности, проблема доступа крестьян к кредитным ресурсам, проблема повышения конкурентоспособности сельского хозяйства»[19]. Как видим, эти проблемы касаются непосредственно порядка и способов реализации положений, закрепленных в нормативных актах.

Проанализировав законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, можно прийти к выводу, что оно основывается на положениях Конституции Республики Казахстан, международных нормах и стандартах, а среди основных законодательных актов можно выделить:

в качестве базового – Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (8 июля 2005 г.), который четко определяет правовые, организационные, экономические и социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (31 марта 1998 г.), заложивший правовые, организационные и экономические основы создания и функционирования крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)» (25 декабря 2000 г.) – определяет правовое положение сельскохозяйственных товариществ, регулирует отношения между товариществом и его членами;

Закон Республики Казахстан «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» (21 июля 1999 г.) – определяет правовое положение и регулирует общественные отношения между пайщиками и сельскими потребительскими кооперативами и их ассоциациями (союзами); определяет порядок создания, реорганизации и ликвидации сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов); права, обязанности, условия защиты прав и интересов пайщиков и третьих лиц; полномочия и ответственность органов сельских потребительских кооперативов и их ассоциаций (союзов);

Закон Республики Казахстан «О сельском потребительском кооперативе водопользователей» (8 апреля 2003 г.) – регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности по поставке и потреблению воды, между физическими и (или) юридическими лицами – членами сельского потребительского кооператива водопользователей и государственными органами и лицами, не являющимися членами сельского потребительского кооператива водопользователей, определяет правовое положение кооператива, обеспечивает необходимые условия для управления, распоряжения источниками орошения, отвечающие интересам всех водопользователей;

Закон Республики Казахстан «О зерне» (19 января 2001 г.) – регламентирует отношения, возникающие в процессе производства, хранения и реализации зерна в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О семеноводстве» (8 февраля 2003 г.) – определяет правовые, экономические и организационные основы осуществления деятельности в области семеноводства и направлен на регулирование вопросов организации и функционирования системы семеноводства и государственного контроля за производством, заготовкой, обработкой, хранением, транспортировкой, реализацией и использованием семян сельскохозяйственных растений;

Закон Республики Казахстан «Об охране селекционных достижений» (13 июня 1999 г.) – установливает правовые, экономические и организационные основы деятельности в области охраны селекционных достижений, регулирует имущественные, а также связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, выявлением, выведением, правовой охраной и использованием селекционных достижений;

Закон Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли» (21 июля 2007 г.) – определяет правовые, организационные и экономические основы развития одной из ведущих для Казахстана отраслей агропромышленного комплекса, хлопковой, и регулирует общественные отношения, возникающие в процессе производства, переработки, хранения и реализации хлопка в Республике Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О племенном животноводстве» (9 июля 1998 г.) – определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области племенного животноводства, направлен на сохранение и приумножение генофонда племенных животных, а также воспроизводство и улучшение их продуктивных качеств, регулирует деятельность государственных органов, физических и юридических лиц, занятых в области племенного животноводства;

Закон Республики Казахстан «О пчеловодстве» (12 марта 2002 г.) – регулирует отношения в области производства продуктов пчеловодства, охраны, использования и воспроизводства пчел, эффективного применения их для опыления сельскохозяйственных культур и всей опыляемой флоры, создания условий для повышения продуктивности пчеловодства, а также растениеводства, обеспечения гарантий соблюдения прав и интересов физических и юридических лиц, занимающихся пчеловодством;

Закон Республики Казахстан «О ветеринарии» (10 июля 2002 г.) – определяет правовые, организационные и экономические основы осуществления деятельности в области ветеринарии и направлен на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности.

С целью конкретизации положений законодательных актов и разработки механизма их реализации в Республике Казахстан принимаются подзаконные акты, являющиеся неотъемлемой составной частью аграрного законодательства республики. Среди них, например, можно назвать Положение о Комитете лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, утвержденное приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан (2007 г.); Положение о порядке и условиях организации лизинга в сельском хозяйстве, утвержденное постановлением Правительства Республики Казахстан (1998 г.); Правила проведения мониторинга хлопкового рынка, утвержденные приказом министра сельского хозяйства Республики Казахстан (3 октября 2007 г.) и т. д.

Сегодня аграрное право Республики Казахстан выступает и рассматривается как самостоятельная отрасль законодательства, как наука и учебная дисциплина. В Республике Казахстан ведущими научными центрами проводятся комплексные фундаментальные исследования в области аграрного права, в частности Институтом законодательства Республики Казахстан, ЗАО «КазГЮУ», Академией юриспруденции ВШП «Эдшет», Казахским национальным университетом имени Аль-Фараби[20], Национальным академическим центром аграрных исследований Республики Казахстан, Атырауским научно-исследовательским институтом сельского хозяйства, Институтом рыночных отношений и другими научными и учебными учреждениями.

Аграрный сектор, включающий в свой состав сельское хозяйство, пищевую и перерабатывающую промышленность, обеспечивает продовольственную безопасность и продовольственную независимость Украины, формирует 17 % валового внутреннего продукта и около 60 % фонда потребления населения. Кроме того, аграрный сектор является одним из основных бюджетообразующих секторов национальной экономики, доля которого в сводном бюджете Украины за последние годы составляет 8–9 %, а также занимает второе место среди секторов экономики в товарной структуре экспорта. Сельское хозяйство способствует развитию других отраслей, которые поставляют средства производства и потребляют продукцию сельского хозяйства как сырье, а также предоставляют транспортные, торговые и другие услуги. Особая роль аграрного сектора в социально-экономической жизни страны обуславливается уникальным сочетанием благоприятных природно-климатических условий и геостратегическим положением, способностью Украины занять весомое место на международном продовольственном рынке. Сельскохозяйственная деятельность ведется почти на всей территории страны[21].

Аграрное право является одной из составных частей системы права Украины. Как специализированная отрасль аграрное право Украины регулирует тесно связанные между собой интегрированные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности имущественного, земельного, трудового, хозяйственного и организационно-управленческого характера во всей многосторонности их проявления в процессе производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации.

По мнению многих исследователей в области аграрного права Украины, «в сегодняшних условиях аграрное законодательство характеризуется противоречивостью, неполнотой и декларативностью большинства положений законодательства, регулирующего аграрные правоотношения. Следовательно, аграрное законодательство страдает несовершенством. Оно характеризуется, во-первых, чрезмерным количеством нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе, во-вторых, бессистемным размещением аграрно-правовых норм в законах и подзаконных актах других отраслей права, в-третьих, большим удельным весом ведомственных нормативных актов, которые нередко противоречат принятым ранее нормативным актам, во многих случаях просто их дублируют, что дает основания для их двоякого толкования и применения. Это, в свою очередь, негативно влияет на практику применения права. Такое несовершенство аграрного законодательства обуславливает проблемность аграрного правотворчества и выдвигает задачу его усовершенствования»[22].

Конституция Украины как Основной закон составляет фундамент для формирования и развития аграрного права. Конституция Украины признала землю, ее недра, водные и другие природные ресурсы объектами права собственности украинского народа. От его имени права собственника осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 13). Установленные в ст. 13, 14 Конституции земельные правомочности конкретизированы в Земельном кодексе Украины[23].

Важное значение в регулировании аграрных отношений имеют такие законы, как:

от 18 октября 2005 г. «Об основах государственной аграрной политики на период до 2015 года»;

от 17 октября 1991 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве»;

от 19 сентября 1991 г. «О хозяйственных обществах»;

от 19 июня 2003 г. «О фермерском хозяйстве»;

от 10 июля 1996 г. «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»;

от 15 мая 2003 г. «О личном крестьянском хозяйстве»;

от 17 июля 1997 г. «О сельскохозяйственной кооперации»;

от 17 декабря 1998 г. «О фиксированном сельскохозяйственном налоге»;

от 5 октября 2006 г. «О системе инженерно-технического обеспечения агропромышленного комплекса Украины»;

от 5 июня 2003 г. «О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин»;

от 25 июня 2009 г. «Об оптовых рынках сельскохозяйственной продукции».

К источникам аграрного права относятся и другие законы, регулирующие общественные отношения в аграрном секторе. Таким, например, является Закон Украины от 26 декабря 2002 г. «О семенах и садовом материале». Этот Закон содержит основные положения, регулирующие производство, реализацию и использование семян и посадочного материала сельскохозяйственных, декоративных, лекарственных и лесных растений, на которые утверждены государственные стандарты, и правовые отношения между производителями и потребителями семян и посадочного материала, а также охраняют их права. Или, например, законы от 21 апреля 1993 г. «Об охране прав на сорта растений» и от 30 июня 1993 г. «О карантине растений», регулирующие отношения по поводу отчуждения и прекращения права на сорта растений в Украине, устанавливающие общие правовые, организационные и финансово-экономические основы карантина растений, регламентирующие деятельность государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, направленную на предотвращение ввоза и распространения отсутствующих на территории Украины опасных вредителей, болезней растений и сорняков.

Составной частью источников аграрного права являются законы о животноводстве в Украине. В частности, Верховная Рада Украины приняла Закон от 21 декабря 1999 г. «О племенном деле в животноводстве», которым закреплены общеправовые, экономические и организационные основы племенного животноводства.

Большую группу источников аграрного права представляют подзаконные акты. Среди них прежде всего нужно назвать указы и распоряжения Президента Украины. Указы Президента Украины направлены на развитие действующего законодательства с целью оперативного правового урегулирования вопросов, имеющих общегосударственное значение. Именно в указах разрешены некоторые важнейшие вопросы по реформированию сельскохозяйственных предприятий и организаций, проведению приватизации имущества, а также ускорению земельной реформы, т. е. вопросов, которые не нашли достаточного правовой регламентации в других законодательных актах. Так, в целях решения важнейшей проблемы использования земель сельскохозяйственного назначения Президент Украины принял указы от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» и от 8 августа 1995 г. «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» и др. Этими указами предусмотрено разделение земель на доли (паи), получение каждым членом коллективного сельскохозяйственного предприятия сертификата о праве на земельную долю (пай). Это право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования.

Большую группу правовых актов, регулирующих правовые отношения в области аграрного сектора экономики, составляют постановления Кабинета министров Украины, министерств и ведомств. Например, Положение о порядке уплаты и учета фиксированного сельскохозяйственного налога, утвержденное постановлением КМ Украины от 23 апреля 1999 г.; Порядок использования в 2009–2013 годах бюджетных средств, которые направляются на поддержку предприятий агропромышленного комплекса, через механизм удешевления кредитов, утвержденный постановлением КМ Украины от 26 февраля 2009 г.; Порядок использования в 2010 г. средств Стабилизационного фонда, направляемых на закупку племенных нетелей и коров, отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса с последующей их реализацией сельскохозяйственным предприятиям на условиях финансового лизинга, утвержденный постановлением КМ Украины от 28 июля 2010 г.; Типовые правила работы оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, утвержденные приказом Министерства аграрной политики Украины от 19 февраля 2010 г., и др.

В среднем в Украине насчитывается более 1000 нормативных актов, непосредственно или опосредованно регулирующих общественные отношения в агропромышленном комплексе. Именно поэтому ученые-аграрии, обращая внимание на огромное количество разнородных правовых актов, указывают на то, что для Украины как унитарного государства целесообразно принятие единого кодификационного акта, нормы которого должны быть нормами прямого действия. В.З. Янчук и другие ученые высказывают мнение о том, что таким комплексным кодификационным актом, регулирующим аграрные отношения в Украине, должен стать Аграрный кодекс Украины[24].

Аграрное право Украины как наука представляет собой систему научных знаний, научные теории, представления и идеи, концепции относительно предмета, методов, принципов, содержания аграрного права[25]. Иными словами, задача отрасли аграрного права – в комплексном регулировании аграрных отношений, а задача науки состоит в исследовании закономерностей и эффективности правового регулирования. Она призвана научными методами способствовать развитию аграрного законодательства, формированию аграрного права как одной из ведущих отраслей права. Аграрное право как юридическая учебная дисциплина является обязательной в юридических учебных заведениях Украины. В ходе изучения учебной дисциплины «Аграрное право Украины» студенты овладевают понятиями «аграрное право» и «аграрное законодательство», исследуют аграрно-правовые нормы и способы их эффективного применения в производственно-хозяйственной, хозяйственно-предпринимательской, аграрно-трудовой и других видах деятельности. С целью усовершенствования форм и методов преподавания аграрных и правовых аграрных дисциплин в Украине успешно функционирует Научно-методический центр аграрного образования Украины (Киев).

Разработка научных концепций развития национального аграрного законодательства, проведение сравнительных исследований аграрного законодательства Украины и законодательства иностранных государств и проблемы приведения национального законодательства в соответствие с нормами международного права возложены на ведущие научные и учебные центры Украины – Институт законодательства Верховной Рады Украины, Национальную академию наук, Национальную юридическую академию им. Я. Мудрого, Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Одесскую национальную юридическую академию.

Таким образом, основными задачами аграрного права и законодательства Украины в условиях рыночных отношений на современном этапе развития государства являются: совершенствование аграрного законодательства и его интеграция с законодательством европейских стран; закрепление равноправия всех форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования на земле; развитие института частной собственности на землю; создание рынка земли; совершенствование механизма предоставления государственной поддержки сельскому хозяйству.

§ 4. Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области сельского хозяйства, в других зарубежных странах

История развития аграрного законодательства за последние полвека, его система и структура, а также направления научной мысли по поводу формирования самостоятельной отрасли аграрного права имеют достаточное сходство с российскими (см. предыдущий параграф) в тех странах, которые также прошли социалистический этап развития.

Примером может служить Венгерская Республика.

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки сформировалось в этой стране в конце XX в. Действовавшее ранее сельскохозяйственное право подразделялось на две самостоятельные отрасли – земельное право и право сельскохозяйственных производственных кооперативов. Специфика правового регулирования земельных отношений того периода состояла в том, что право собственности на землю принадлежало не только государству, но и сельскохозяйственным производственным кооперативам, что было зафиксировано в Законе I 1987 г. о земле.

Начавшиеся в 1968 г. социально-экономические преобразования нашли свое отражение и в сельскохозяйственном праве. Модель земельного права и права сельскохозяйственных производственных кооперативов, основанная на статике земельной собственности и динамике организации производства, была признана не отвечающей требованиям, которые выдвигались для перехода на рыночные отношения в сельском хозяйстве. На проходившей в 1990 г. в Сегеде конференции венгерских ученых-юристов было определено, что сельскохозяйственное право находится в кризисном положении, что необходима его замена новой отраслью права – аграрным правом. Считается, что именно в результате дискуссий, имевших место на конференции, возникла новая самостоятельная отрасль права – аграрное право, которое позволило урегулировать в единой правовой форме производственно-хозяйственную и сельскохозяйственную деятельность.

Проводившиеся в Венгрии реформы хозяйственного механизма проходили одновременно в двух направлениях – рыночные реформы и подготовка к присоединению к ЕС. Результатом решения о вступлении в ЕС было существенное изменение и принятие нового законодательства, направленного на выполнение общеевропейских нормативных актов. Так, в этот период были внесены существенные изменения в Конституцию ВР, в Гражданский кодекс, а также были приняты законы о пахотных землях, о праве на объединение, о хозяйственных товариществах, о кооперативах и ряд других нормативных актов.

Следует отметить, что ни один из принятых нормативных актов не содержит понятия аграрного права, но определение этого понятия имеется в работах венгерских ученых. Так, Золтан Новотни считает аграрное право самостоятельной отраслью права, регулирующей основанные на праве собственности и праве пользования пахотными землями личные и имущественные отношения, которые создаются в ходе производства и выпуска в обращение сельскохозяйственной продукции и продуктов питания[26]. А по мнению доктора Эндре Танка, аграрное право сформировалось на основе приоритета и непосредственного влияния общего права[27]. Доктор Роберт Йешу считает возможным разделение отрасли аграрного права на две основные области, одна из которых – гражданское право, регулирующее имущественные и товарные отношения участников правовых сделок, а вторая – административное право, обеспечивающее систему управления в обществе, политике, экономике, в социальной и иных отраслях права[28].

К сфере регулирования аграрного права относится право, определяющее деятельность сельскохозяйственного производителя и предпринимателя, лесоводство, охота, имущественные и личные отношения, возникающие при производстве и выпуске в обращение продуктов питания.

Аграрное право страны не имеет единого кодифицированного нормативного акта, в котором были бы сосредоточены все нормы этого права. Источниками аграрного права являются многочисленные комплексные нормативные акты, в которые наряду с другими отраслями права включены нормы аграрного права.

Среди источников аграрного права имеются нормы рекомендательного характера, акты унифицированного и дифференцированного характера, необходимость которых обусловлена многообразием форм ведения сельскохозяйственной деятельности.

По способу правотворчества источники аграрного права состоят в большинстве своем из законов, принимаемых высшим органом государственной власти – Государственным собранием, и постановлений правительства. Важное значение имеют содержащие нормы аграрного права нормативные акты министерств и органов местного самоуправления.

Основополагающим для формирования и развития аграрного права нормативным актом является Конституция Венгерской Республики 1949 г. в редакции 2009 г.[29], которая, в частности, определяет распространяющиеся и на аграрные правоотношения параметры рыночной экономики, базирующейся на равноправии и равной защите общественной и частной собственности, поощряет предпринимательскую деятельность и свободу хозяйственной конкуренции.

Важное значение для отрасли аграрного права имеет Гражданский кодекс (Закон IV 1959 г. в редакции Закона IV 1977 г. с последующими изменениями)[30], в котором содержатся нормы, определяющие организационно-правовые формы хозяйственных организаций, правовой режим имущества хозяйствующих субъектов, в том числе и сельскохозяйственных организаций, нормы о праве собственности и иных вещных правах на землю, о договорных отношениях хозяйственных организаций и др.

Источниками аграрного права являются также нормы Закона о пахотных землях и других земельно-правовых актов, касающихся правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения, их рационального использования, охраны и ответственности за нарушение земельного законодательства.

Нормативными актами, закрепляющими общие основы регулирования аграрных правоотношений, являются Закон CXIV 1997 г. о развитии аграрного хозяйства (с последующими изменениями)[31] и Закон XVI 2003 г. о режиме рыночных отношений в аграрном хозяйстве[32]. Указанные законы определяют задачи аграрного хозяйства, которые должны отвечать целевым установкам Общей аграрной политики ЕС, регулируют аграрные отношения, гарантируя свободу предпринимательской деятельности и защиту прав, законных интересов участников предпринимательской деятельности.

Большое место в регулировании аграрных отношений занимают законодательные акты, касающиеся вопросов организации и деятельности сельскохозяйственных формирований. Так, правовой статус таких участников аграрных рыночных отношений, как акционерные общества и товарищества с ограниченной ответственностью, определен Законом IV 2006 г. о хозяйственных товариществах[33], а порядок создания и деятельности кооперативов урегулирован в Законе X 2006 г. о кооперативах[34].

Существенное значение в регулировании аграрных отношений имеют нормативных акты, направленные на урегулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, под которой понимается деятельность субъектов аграрного предпринимательства, направленная на производство важных для человека продуктов питания и на создание сырьевого материала для других отраслей производства. Одним из последних законов, принятых в этой области, является Закон CXV 2009 г. об индивидуальных предпринимателях и индивидуальных фирмах[35].

О существенной роли органов государственной власти в решении вопросов развития аграрной сферы свидетельствует факт принятия таких законов, как Закон XVII 2007 г. о некоторых вопросах урегулирования процедуры оказания помощи сельскому хозяйству и проведения иных мероприятий по его поддержке, по развитию территорий аграрного назначения и рыболовства[36] и Закон XLVI 2008 г. о правилах производства продуктов питания и о ведомственном контроле[37].

Правовое регулирование аграрных отношений осуществляется также и Правительством ВР. Так, его постановлениями были определены условия создания, регистрации и деятельности семейных хозяйств (постановление от 30 декабря 2001 г. № 326)[38] и порядок создания, деятельности Управления отраслевого руководства сельским хозяйством (постановление от 23 декабря 2006 г. № 274)[39].

Среди нормативных актов, относящихся к источникам аграрного права, необходимо назвать и такие природоресурсные и экологические законы, как Закон об охране окружающей среды, Закон о водном хозяйстве, Закон о лесах, охране лесов и лесохозяйственной деятельности, Закон о животноводстве.

В юридической науке Чехии применительно к отрасли права используется по большей части термин «земельное» (pozemkove), а не его синоним «аграрное». Необходимо отметить, что в чешском законодательстве нет единого закона, содержащего основные институты земельного права и осуществляющего комплексное регулирование аграрных отношений. На сегодняшний момент нормы земельного (сельскохозяйственного) права находятся в различных правовых предписаниях (примерно в 25 законах и большом количестве подзаконных актов), что, по мнению чешских правоведов, осложняет их систематизацию и классификацию, а также порождает проблемы с их применением к конкретным правоотношениям[40].

Переходя к вопросу о системе сельскохозяйственного законодательства Чехии, необходимо сказать несколько слов об основных, базовых законах чешского правопорядка.

Особенностью Конституции Чешской Республики 1993 г.[41] является отсутствие в ней раздела об экономической основе государства. Положения, касающиеся прав собственности и обязанностей собственников, законодателем включены в Хартию основных прав и свобод 1991 г., являющуюся составной частью Конституции. В статье 11 Хартии, в частности, говорится о том, что собственность обязывает и устанавливается запрет на злоупотребление собственностью и ее использование вопреки всеобщим охраняемым законом интересам или причинение ущерба правам других лиц. По общему правилу, осуществление права собственности не должно причинять вред здоровью людей, природе и окружающей среде в целом сверх норм, установленных законом. Лишение собственности или принудительное ограничение права собственности допускается лишь в публичных интересах, на основании закона и на возмездных началах. Гражданский кодекс Чехии 1964 г.[42] не содержит специального раздела о земле как объекте собственности. Термин «земельный участок» используется при определении понятий недвижимости, вещного обременения и др. Так, согласно ГК (§ 121) недвижимость представляет собой земельный участок и строение, связанное с ним прочным фундаментом.

В Торговом кодексе Чехии[43] содержатся общие положения о предпринимательской деятельности, об организационно-правовых формах ее ведения, которые распространяются также на сельскохозяйственное производство.

Среди законов, закрепляющих общие требования по охране и использованию земли, можно назвать также Закон № 114/1992 об охране природы и ландшафтов[44].

В области сельского хозяйства в Чехии действует система нормативных актов, в которую, в частности, входят следующие:

Закон № 252/1997 о сельском хозяйстве[45];

Закон № 229/1991 о регулировании отношений собственности на землю и иное сельскохозяйственное имущество (Закон о земле)[46];

Закон № 334/1992 об охране сельскохозяйственного земельного фонда[47];

Закон № 92/1996 о растениеводстве[48];

Закон № 97/1996 о хмелеводстве[49];

Закон № 154/2000 о племенном животноводстве[50];

Закон № 242/2000 об экологическом земледелии[51];

Закон № 99/2004 о прудовом хозяйстве[52];

Закон № 321/2004 о виноградарстве и виноделии[53] и др.

Закон 1991 г. о земле, по сути, положил начало трансформации земельных правоотношений в Чехии и отношений собственности на землю. Законом были определены условия перехода государства к рыночным отношениям: устранение последствий политических и экономических перегибов периода с 1948 по 1989 г., в частности, восстановление в правах первоначальных собственников сельскохозяйственных и лесных земель; формирование отношений собственности на землю в соответствии с интересами экономического развития и требованиями охраны земли и окружающей среды в целом.

Закон о сельском хозяйстве № 252/1997 (в ред. 2009 г.), состоящий всего из семи параграфов, носит характер центрального нормативного акта в области сельского хозяйства, ссылки на который содержатся в большинстве сельскохозяйственных законов и в который с момента его принятия были внесены многочисленные изменения на основании директив ЕС. Согласно § 1 целями принятия этого Закона является создание условий для:

а) обеспечения способности чешского сельского хозяйства удовлетворять потребности населения в основных продуктах питания, непродовольственном сырье, а также в продовольственном;

б) поддержания непроизводственных функций сельского хозяйства, которые призваны содействовать охране отдельных объектов окружающей среды (земли, воды и воздуха), а также поддержания уровня заселенности и культуры жизни в сельской местности;

в) реализации общей сельскохозяйственной политики и политики развития сельской местности, одобренных Европейским союзом;

г) развития многообразных видов хозяйственной деятельности и повышения качества жизни в сельских областях.

В § 2 определяются задачи государства в сельском хозяйстве (см. гл. 2), а также содержатся положения: об организации рынка и выплате прямых субсидий; о компетентных органах в данной области; о программе региональной поддержки и программе развития сельской местности; о поддержке прудового хозяйства; о финансовой поддержке из национальных источников, в том числе за счет гарантийного крестьянского и лесного фонда; о предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве; об учете сельхозпроизводителей; о выращивании генетически модифицированных видов продукции.

В § 3 речь идет о предоставлении субсидий, а в дополнениях к нему рассматриваются вопросы учета видов землепользования и приводится их перечень.

В § 4 рассматриваются вопросы предоставления обязательной информации и осуществления различных видов контроля в области сельского хозяйства.

В § 5 содержится перечень проступков и административных деликтов, совершаемых юридическими и физическими лицами, а также приводятся общие положениях об административных деликтах.

Надо отметить, что Закон о сельском хозяйстве не уделяет внимания вопросам собственности на землю, правам и обязанностям ее собственников. Преимущественно в Законе речь идет о правах «пользователей земли». Все правомочия собственника земли для потребностей сельского хозяйства сосредоточены только на правомочии пользования землей. Так, в § 2 содержится термин «сельскохозяйственный предприниматель», а в § 3 – термин «пользователь земли» в смысле сельскохозяйственного предпринимателя. При этом точного определения понятия «пользователь земли» в Законе не содержится. К примеру, в Гражданском кодексе используются термины «собственник», «арендатор/наниматель», «субарендатор», но термина «пользователь» нет.

Отсутствие надлежащей регламентации прав собственника земли в Законе о сельском хозяйстве имеет, в частности, серьезное значение при определении условий расходования дотаций, выделяемых на такие проекты, как «Программа развития сельской местности ЧP», и предоставлении дополнительных национальных субсидий к прямым дотациям согласно распоряжениям правительства. Так, лицо, ходатайствующее о предоставлении дотаций и субсидий, обязано документально обосновать площадь используемой земли и факт упорядочения отношений собственности (аренды), которые связаны с дотациями. В настоящее время многие собственники и пользователи точно не знают границ своих участков, на которые им могут быть предоставлены дотации в рамках «программы развития сельской местности».

Основными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере сельского хозяйства Республики Хорватия, являются:

Закон от 9 декабря 2009 г. о сельском хозяйстве[54];

Закон от 9 июля 2009 г. о государственной поддержке сельского хозяйства и развития сельских территорий[55];

Закон от 7 декабря 2009 г. о регулировании рынка сельскохозяйственных продуктов[56];

Закон от 18 декабря 2008 г. о сельскохозяйственной земле (с изм. и доп.)[57];

Закон от 27 февраля 2009 г. о Хорватской сельскохозяйственной палате[58];

Закон от 8 октября 1996 г. о собственности и других вещных правах (с изм. и доп.)[59];

Закон от 8 октября 1996 г. о поземельных книгах (с изм. и доп.)[60];

Закон от 14 марта 2003 г. о ремесле (полный текст)[61];

Закон от 29 ноября 1993 г. о торговых товариществах с (изм. и доп.)[62];

Закон от 23 мая 1995 г. о кооперативах (с изм. и доп.)[63]

Закон от 6 февраля 2001 г. об экологическом производстве (с изм. и доп.)[64];

Закон от 1 марта 1996 г. о приватизации (с изм. и доп.)[65];

Закон от 25 октября 1996 г. о компенсации за имущество, отчужденное в период югославского коммунистического правления[66].

Наряду с законами важную роль в правовом регулировании сельского хозяйства играют подзаконные акты, прежде всего инструкции Министерства сельского хозяйства, рыболовства и развития сельских территорий.

Политика Республики Хорватия по вступлению в Европейский союз требует согласования национального законодательства с нормативными актами Европейского союза, около 3/4 которых регулируют сферу сельского хозяйства. В связи с данным курсом развития законодательства Хорватии ежегодно принимаются планы согласования национального законодательства с нормативными правовыми актами Европейского союза. Так, 26 февраля 2010 г. Хорватский сабор принял План законодательной деятельности для завершающих переговоров о полноправном вступлении Республики Хорватия в Европейский союз.

Как видим, в рассмотренных выше странах массив законодательных актов, регулирующих аграрные отношения, во многом схож с российским.

В ряде стран имеются также специальные законы о сельском хозяйстве либо аграрные кодексы.

Сельскохозяйственная деятельность на территории США регулируется федеральным законодательством, законами штатов.

Все федеральные законодательные акты, касающиеся сельскохозяйственной деятельности, собраны в гл. 7 Свода законов США[67]. К основным регулирующим названный вид деятельности федеральным законам относятся: Закон о сельском хозяйстве 1938 г. (Agricultural adjustment Act of 1938), Закон о сельском хозяйстве 1949 г. (Agricultural Act 1949) с последующими изменениями и дополнениями.

В каждом штате действуют аналогичные законы, собранные в соответствующие главы сводов законов или кодексы. Так, в штате Калифорния все законы, регулирующие производство продуктов питания и сельскохозяйственную деятельность, сосредоточены в Сельскохозяйственном кодексе[68], а в штатах Нью-Йорк, Флорида, Делавер – в отдельных главах сводов законов[69].

В большинстве штатов законы собраны в своды законов, которые называются или «свод законов» или «кодекс». Тематические кодексы также существуют в некоторых штатах. При такой кодификации законы, регулирующие сельскохозяйственную деятельность, выделены в самостоятельную главу или в отдельный кодекс. Однако к названному виду деятельности применяются и отдельные положения природоохранного законодательства, законы о корпорациях, нормы торговых кодексов штатов.

Основным источником правового регулирования сельскохозяйственной деятельности во Франции является Сельскохозяйственный кодекс, согласно ст. L111-1 которого долгосрочное развитие сельского хозяйства является приоритетным направлением освоения сельскохозяйственных территорий.

Особенностям осуществления сельскохозяйственной деятельности во Франции посвящена книга III Сельскохозяйственного кодекса, общие положения которой раскрыты в гл. 1 этой книги, озаглавленная «Сельскохозяйственная деятельность» (с последними изменениями от 1 марта 2010 г.).

В Швейцарии наряду с упоминавшимся в § 1 настоящей главы Законом о сельском хозяйстве основными специальными нормативными актами в сфере регулирования сельскохозяйственной деятельности служат Федеральный закон о сельскохозяйственном земельном праве от 4 октября 1991 г.[70], Федеральный закон об аренде сельскохозяйственных ферм от 4 октября 1985 г.[71]

Закон о сельскохозяйственном земельном праве определяет, кто имеет право приобретать аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения и на каких условиях, а также устанавливает условия, на которых эти объекты возможно обременять залоговыми правами или дробить эти объекты на более мелкие. Цель Закона заключается прежде всего в поддержании семейных предприятий как основы производства сельскохозяйственной продукции, одновременно производительных и ориентированных на долгосрочную эксплуатацию почв. Кроме того, Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит нормы, направленные на защиту и укрепление позиций индивидуального фермера при приобретении им прав на аграрные предприятия и недвижимость сельскохозяйственного назначения, а также на борьбу с раздуванием цен на земли сельскохозяйственного назначения. Закон о сельскохозяйственном земельном праве содержит отсылки к Закону о землеустройстве[72] в том, что касается возможных способов использования земельных участков.

Закон об аренде сельскохозяйственных ферм регулирует отношения, связанные с возмездной уступкой права пользования сельскохозяйственными предприятиями и объектами недвижимости для осуществления сельскохозяйственной деятельности. Этот Закон регулирует не только аренду сельскохозяйственных предприятий, но и отдельно стоящих объектов недвижимости сельскохозяйственного назначения. Он устанавливает минимальный срок аренды сельскохозяйственных ферм, определяет порядок и сроки его расторжения, а также порядок продления такого договора в судебном порядке.

Регулирование сельскохозяйственной деятельности в Великобритании осуществляется преимущественно в рамках законодательства, рассматривающего вопросы земельных отношений. Таким образом, для регулирования сельскохозяйственной деятельности большое значение имеют такие акты, как:

Закон о собственности 1926 г.[73];

Закон о регистрации 1925 г.[74];

Закон об отношениях между лендлордом и держателем (владельцем)[75];

Закон о регистрации земли 2002 г.[76]

Помимо общих законов, регулирующих земельные отношения и содержащих правовые нормы общего характера, в Великобритании приняты законы, определяющие особенности правоотношений, связанных с сельскохозяйственным землевладением. К такого рода законам следует отнести, в частности:

Закон о держании сельскохозяйственных угодий (о сельскохозяйственных холдингах) 1986 г.[77];

Закон о сельскохозяйственных имениях (держаниях) 1995 г.[78]

Указанные правовые акты устанавливают специальные требования (условия), направленные на то, чтобы удержать в сельскохозяйственном обороте земли, первоначально обрабатывавшиеся как сельскохозяйственные. Так, в Законе о держании сельскохозяйственных угодий предусматриваются специальные требования, касающиеся срока держания (согласно Закону срок держания должен исчисляться годами или предусматривать условие о возобновлении держания «из года в год» (from year to year)), а также стоимости держания (размера арендной платы) (charge). При этом специально оговаривается право держателя на получение компенсации за внесенные улучшения в сельскохозяйственных имениях (включая улучшение построек на участке и др.). Если стороны не смогут договориться о размере соответствующей компенсации за улучшения, этот размер устанавливается принудительно специальной комиссией.

Закон о сельскохозяйственных имениях (держаниях) 1995 г. направлен на ограничение роста рентных платежей, взимаемых с арендатора сельскохозяйственных имений.

Помимо регулирования земельных отношений в Великобритании применительно к сельскому хозяйству законодательство воздействует на отношения, связанные со сбытом сельскохозяйственной продукции. Речь идет о так называемых законах о сельском хозяйстве (Agriculture acts). Один из первых сельскохозяйственных законов был принят в 1947 г. и имел целью ограничить необоснованный рост цен на сельскохозяйственную продукцию путем регулирования отношений между производителями и потребителями.

В настоящее время отношения между производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции регулируются Законом о сельском хозяйстве 1993 г. (Agriculture act 1993 PGA, 1993 Ch.37).