Исторический термин: должностное лицо на содержании у населения
Лицо, назначенное князем для управления местностью (волостью или городом), которое получало своё содержание не из государственной казны, а за счёт налогов и поборов с местного населения. Это содержание называлось «кормом». Кормленщик выполнял административные, судебные и военные функции.
Близкие слова
- наместникБолее общее название для представителя князя на местах, часто с более широкими полномочиями.
- волостельДолжностное лицо, управлявшее волостью (сельской округой), обычно низшего ранга по сравнению с наместником города.
- посадникГлава городского управления в некоторых русских городах, также мог быть кормленщиком.
В летописи упоминается, что кормленщик прибыл в Новгород для наведения порядка и сбора дани.
Местные жители жаловались князю на то, что новый кормленщик обирал их сверх положенного.
Суть системы кормлений
Система кормлений была уникальным институтом государственного управления на Руси. Поскольку у князей часто не было достаточных денежных средств для выплаты регулярного жалованья чиновникам и военным, они предоставляли им право собирать часть налогов с подвластных территорий. Кормленщик был одновременно представителем центральной власти и местным хозяином положения.
Размер «корма» часто определялся традицией или договором, но на практике зависел от усмотрения самого должностного лица и его способности контролировать сбор средств. Это создавало двойственную мотивацию: с одной стороны, нужно было обеспечить порядок для бесперебойного сбора налогов, с другой — стремление к личному обогащению могло вести к произволу.
Отличие от современных чиновников и феодалов
Важно не путать кормленщика с владельцем земли (вотчинником). Кормленщик не являлся собственником территории; он лишь временно управлял ею по назначению князя. Его полномочия были делегированными, а не наследственными в строгом юридическом смысле того периода, хотя на практике семьи часто занимали определённые посты поколениями.
В отличие от современного чиновника, получающего зарплату из бюджета, кормленщик был финансово зависим от местных жителей. Это порождало конфликты интересов: интересы государства (полный сбор дани) и интересы кормленщика (максимизация личного дохода за счёт населения) не всегда совпадали.
Упадок системы
Система кормлений начала приходить в упадок с усилением централизованного государства, особенно в период правления Ивана III и Ивана IV. Создание поместной системы (раздача земель за службу) и формирование постоянного войска позволили государству контролировать чиновников более жестко.
Окончательная ликвидация кормлений произошла в середине XVI века при Земской реформе 1555–1556 годов. Вместо назначенных сверху наместников-кормленщиков были введены выборные земские старосты, а сбор налогов передавался государственным органам, что сократило возможности для местного произвола и увеличило поступления в казну.